江蘇省南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)節(jié)能減排工作的緊迫感

近年來(lái)，我市遵照國(guó)務(wù)院和省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得初步成效。“十一五”前兩年，我市萬(wàn)元gdp綜合能耗累計(jì)降低7.96%，下降幅度列全省首位；2006年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.5%和1.9%，2007年二氧化硫排放量再削減1.9%。但節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。首先，指標(biāo)完成進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度。“十一五”前兩年，我市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降幅度與完成“十一五”期間下降20%目標(biāo)所需的逐年累計(jì)下降幅度相比，落后0.64個(gè)百分點(diǎn)；全市化學(xué)需氧量削減兩年累計(jì)欠賬6800噸。其次，增量壓力還將持續(xù)。今后三年，我市重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)有大的變化，石化、鋼鐵、電力、建材等行業(yè)還將適度發(fā)展，一些大項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，會(huì)造成能源消耗的絕對(duì)量，特別是用作原料消耗的能源和加工轉(zhuǎn)換的能源有較大的增長(zhǎng)，對(duì)節(jié)能降耗和二氧化硫減排造成新的壓力。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程加快，推動(dòng)全市化學(xué)需氧量和二氧化硫的大幅增長(zhǎng)。經(jīng)測(cè)算，我市g(shù)dp每增長(zhǎng)1%，化學(xué)需氧量?jī)粼?50噸；非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬(wàn)人，化學(xué)需氧量?jī)粼?300噸；全市每年需消化的新增化學(xué)需氧量總計(jì)在13000噸以上；每年需消化的新增二氧化硫量達(dá)12000噸。第四，交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)和居民生活用能快速增長(zhǎng)。因此，全市上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，高度重視和切實(shí)做好節(jié)能減排工作。

二、進(jìn)一步明確節(jié)能減排工作目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：在繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，確保完成國(guó)家和江蘇省下達(dá)的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。2010年全市萬(wàn)元gdp綜合能耗由2005年的1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20%?！笆晃濉焙笕?，萬(wàn)元gdp綜合能耗平均每年下降4.57%以上，其中，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗平均下降15%左右。2010年全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制在12萬(wàn)噸和13.73萬(wàn)噸以內(nèi)，分別比2005年減排17.2%和9.2%?！笆晃濉焙笕?，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量平均每年分別削減3.5%和1.9%以上，累計(jì)削減量分別為1.49萬(wàn)噸和0.84萬(wàn)噸以上。

（二）具體目標(biāo)：

1．2008年底前，關(guān)停小機(jī)立窯和濕法窯24座，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力270萬(wàn)噸；2010年底前，累計(jì)淘汰落后水泥生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸。

2．在2008年底前關(guān)閉136家小化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，2010年底前，再關(guān)閉100家左右化工企業(yè)。

3．2008年底前，關(guān)停原南京第二鋼鐵廠；加快寶鋼集團(tuán)上海梅山鋼鐵股份有限公司和南京鋼鐵股份有限公司新項(xiàng)目的建設(shè)速度，提早完成向國(guó)家承諾的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐的淘汰任務(wù)。到2010年底，累計(jì)淘汰落后煉鐵能力236萬(wàn)噸，落后煉鋼能力380萬(wàn)噸。

4．2010年底前，關(guān)閉小發(fā)電機(jī)組77.6萬(wàn)千瓦。

5．“十一五”后三年，實(shí)施14家企業(yè)搬遷改造。

6．2008年底前，完成30座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力30萬(wàn)噸/日，新增化學(xué)需氧量減排能力3000噸以上。確保江心洲、城北、城東三大城市污水處理廠處理量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。2010年底前，不斷完善全市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提高污水收集處理效率。

7．2010年底前，對(duì)50家以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施進(jìn)行提標(biāo)改造，削減化學(xué)需氧量5000噸以上。

8．2008年底前，建成寶鋼集團(tuán)上海梅山鋼鐵股份有限公司等6家企業(yè)脫硫工程，新增二氧化硫減排能力10000噸以上。2010年底前，完成“十一五”減排計(jì)劃內(nèi)其他脫硫工程的建設(shè)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工作

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”要求，繼續(xù)加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的能力。

2.穩(wěn)步提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地，加大投資集聚，保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，選準(zhǔn)突破性重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)國(guó)際化合作，加快利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。鞏固2006―2008年化工整治成果，繼續(xù)實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快化工企業(yè)向園區(qū)集中步伐，加大在租用和集體土地上建設(shè)的化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉力度。在建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目的同時(shí)，等量淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力。合理規(guī)劃建設(shè)梅鋼和南鋼兩大鋼鐵企業(yè)，全面淘汰小鋼鐵。加快“上大壓小”建設(shè)步伐，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

（三）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位的管理。繼續(xù)開(kāi)展“千家企業(yè)”和“百家企業(yè)”節(jié)能行動(dòng)，確?！笆晃濉逼陂g，參與行動(dòng)的企業(yè)完成國(guó)家、省下達(dá)的230萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量指標(biāo)。加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)重點(diǎn)用能單位和3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的非工業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源統(tǒng)計(jì)和能源計(jì)量工作。全面開(kāi)展能源審計(jì)工作，2009年底前，完成對(duì)所有重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題，各有關(guān)單位要認(rèn)真制定改造規(guī)劃，落實(shí)整改措施，對(duì)不及時(shí)進(jìn)行整改的單位，節(jié)能主管部門要通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法，或強(qiáng)行安裝實(shí)時(shí)能耗監(jiān)控裝置等技術(shù)措施，督促企業(yè)限期整改。

（四）加強(qiáng)對(duì)污染排放的監(jiān)管。在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位完善污染排放原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳。制訂并實(shí)施《主要污染物排放統(tǒng)計(jì)辦法》，建立全市污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)節(jié)能減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，完善全市重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)污染源的并網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（五）強(qiáng)化排污總量控制。對(duì)全市火電行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的二氧化硫績(jī)效指標(biāo)管理，未獲得二氧化硫排放指標(biāo)的新建火電機(jī)組一律不予報(bào)批。對(duì)所有排污單位實(shí)行持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類項(xiàng)目新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過(guò)區(qū)域或老企業(yè)減排總量平衡，實(shí)施“減二增一”。

（六）完善信息報(bào)告、核查和評(píng)估通報(bào)制度。對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)、園區(qū)，暫緩審批新建涉水項(xiàng)目的環(huán)評(píng)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全正常運(yùn)行，切實(shí)提高污水處理效率。加強(qiáng)入江、入河、入湖排污口管理，實(shí)行嚴(yán)格的污染物總量控制。加大主要河湖重要水體的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期公布水質(zhì)狀況。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)，制訂出臺(tái)《重點(diǎn)集中式飲用水源地保護(hù)規(guī)劃》，全面完成重點(diǎn)飲用水源地劃定和調(diào)整，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和無(wú)關(guān)設(shè)施，確保全市30個(gè)重點(diǎn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)管理和污染治理，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，逐步減少秸稈焚燒現(xiàn)象。

（七）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

1．鋼鐵、石化、建材行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施余熱余壓利用工程。加快建設(shè)中國(guó)水泥廠、江南―小野田和三龍水泥廠的余熱發(fā)電項(xiàng)目；加快推進(jìn)南鋼、梅鋼燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電和高爐壓差發(fā)電升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。

2．推進(jìn)區(qū)域集中供熱工程。2010年前，所有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱。

3．實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。對(duì)全市約2450臺(tái)工業(yè)鍋爐（窯爐）開(kāi)展全面熱效率測(cè)試，對(duì)效率達(dá)不到銘牌或國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的鍋爐（窯爐）實(shí)施強(qiáng)制節(jié)能改造和淘汰更新。

4．實(shí)施機(jī)電系統(tǒng)節(jié)能工程。督促用能單位立即淘汰國(guó)家明令禁止使用的電機(jī)，對(duì)全市50千瓦以上的電機(jī)區(qū)別不同情況，實(shí)施變頻、無(wú)功補(bǔ)償?shù)燃夹g(shù)改造。

5．實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在鋼鐵、石化行業(yè)推動(dòng)企業(yè)能源管理中心建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)品和生產(chǎn)班次，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建設(shè)能效電廠。近期重點(diǎn)推進(jìn)南化公司資源優(yōu)化項(xiàng)目的建設(shè)和完善，推進(jìn)揚(yáng)子石化公司pta裝置以節(jié)能為主要目的綜合改造。

6．實(shí)施綠色照明工程。加快改造學(xué)校、機(jī)關(guān)、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所及道路照明系統(tǒng)，建設(shè)綠色照明小區(qū)，三年內(nèi)全市推廣綠色照明產(chǎn)品200萬(wàn)只（支）。

7．實(shí)施建筑節(jié)能工程。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，有條件的項(xiàng)目執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣太陽(yáng)能、地?zé)帷⑺疅岬瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用，有熱水需求的公共建筑及十二層（含）以下的新建住宅應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。建立并完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)工作，公示一批建筑能效狀況。推動(dòng)既有高能耗建筑的改造工作，培育和建立較為完善的建筑節(jié)能體系。

8．實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。認(rèn)真按照《關(guān)于做好全市機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作的通知》（寧委辦發(fā)〔2008〕22號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作。

（八）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的持續(xù)性清潔生產(chǎn)工作，在2010年前，完成500家生態(tài)企業(yè)建設(shè)目標(biāo)；推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)加快建設(shè)集中供熱、污水處理、高效物流等公共設(shè)施一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)共享公用和梯級(jí)利用，提高能源資源的利用效率；優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)原材料工業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)品向技術(shù)含量高、附加值高的上游延伸，構(gòu)建上中下游緊密相連的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以廢棄物回收和再生利用為抓手，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。

（九）加快推進(jìn)治污工程建設(shè)。大力實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理升級(jí)改造，積極支持化工、電力、冶煉等產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水、廢氣治理和工業(yè)循環(huán)水再利用工程的建設(shè)。到2010年，完成90家以上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量減少20%，工業(yè)廢水排放強(qiáng)度控制在30噸/萬(wàn)元以內(nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)。

加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成主城內(nèi)仙林、城東二期、橋北、鐵北、板橋等污水處理廠建設(shè)，建成珠江、永陽(yáng)、雄州、東山、淳溪（二期）5個(gè)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)以及21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。加大已建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高江心洲、城北、城東三大城市污水處理廠等已有污水處理廠的實(shí)際處理負(fù)荷率?！笆晃濉逼陂g全市新增污水處理能力100萬(wàn)噸/日，到2010年城市污水處理率（二級(jí)）達(dá)到95%以上。全市城區(qū)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水集中處理。加快推進(jìn)石化、電力、鋼鐵企業(yè)脫硫工程建設(shè)，所有列入“十一五”減排計(jì)劃的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱為重點(diǎn)，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)二氧化硫的集中控制和集中治理。對(duì)全市重點(diǎn)污染源實(shí)施治污改造和提標(biāo)深度治理。推進(jìn)太湖流域市轄范圍水污染治理工程，確保交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

加強(qiáng)我市污水處理廠污泥規(guī)范化處置和利用工作，防止污水處理廠污泥產(chǎn)生二次污染。加強(qiáng)污泥產(chǎn)生的源頭監(jiān)控。新建的污水處理設(shè)施，要依據(jù)污泥處置規(guī)劃，配套建設(shè)污泥規(guī)范化處置設(shè)施。按照“污染者付費(fèi)，治污者受益”的原則，保障污泥處置費(fèi)的來(lái)源，確保污泥處置企業(yè)的正常運(yùn)行。

（十）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、低熱值能源和低溫余熱發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、余熱回收設(shè)備制造業(yè)、除塵設(shè)備制造業(yè)、脫硫設(shè)備制造業(yè)、污水處理設(shè)備制造業(yè)等，培育一批國(guó)內(nèi)知名的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。以這些企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)品為依托，通過(guò)機(jī)制和體制創(chuàng)新，以市場(chǎng)和資本為紐帶，組建一批以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢與服務(wù)、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目承包建設(shè)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，集設(shè)計(jì)、采購(gòu)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的新型的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，逐步將我市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成技術(shù)有特長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)有特色、服務(wù)有特點(diǎn)的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。

（十一）加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。在高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定體系中，列入節(jié)能減排指標(biāo)。對(duì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先列入全市年度技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，落實(shí)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用抵扣的優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)實(shí)施的以節(jié)能減排為內(nèi)容的信息化帶動(dòng)工業(yè)化、專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予支持，組織擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排產(chǎn)品或優(yōu)秀專利新產(chǎn)品參加評(píng)選。在高耗能、高排放行業(yè)，建立具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

四、進(jìn)一步建立健全節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制

（一）建立節(jié)能減排責(zé)任抵押金制度。進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，各區(qū)縣政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能減排工作分管領(lǐng)導(dǎo)每年向市政府繳納一定數(shù)額的責(zé)任抵押金，根據(jù)年度目標(biāo)完成情況決定該責(zé)任抵押金的返還。完成或超額完成節(jié)能減排目標(biāo)，責(zé)任抵押金如數(shù)返還，并給于相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；未完成節(jié)能減排目標(biāo)的，責(zé)任抵押金不予返還。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家和省有關(guān)節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)從事符合條件的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)改造項(xiàng)目所得給予稅收減免，對(duì)企業(yè)購(gòu)置用于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等專用設(shè)備的投資額按一定比例實(shí)行稅額抵免。

（三）加大財(cái)政支持力度。逐年增加節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金的規(guī)模，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目以及節(jié)能減排新機(jī)制推廣和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品的推廣，實(shí)行定量補(bǔ)貼。對(duì)針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)有創(chuàng)新、節(jié)能效果明顯、具有推廣價(jià)值的重點(diǎn)示范項(xiàng)目和示范工程，除了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位給予補(bǔ)助外，對(duì)技術(shù)的研發(fā)或提供單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。建立污染減排專項(xiàng)資金，支持污水處理、脫硫等污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)縣政府、有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)也要在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金。高淳、溧水縣政府要從新增財(cái)力中劃出10―20%，專項(xiàng)用于縣轄太湖流域水污染防治。

（四）建立排污權(quán)交易制度。強(qiáng)化排污總量控制和許可證制度，所有排污單位必須持證排污，禁止無(wú)證排污或超總量排污。在控制全市化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量的前提下，建立全市排污權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施排污權(quán)交易制度。市環(huán)保部門要制定好交易規(guī)則、搭建好交易平臺(tái)并加強(qiáng)對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

（五）嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)政策。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，嚴(yán)格執(zhí)行目前對(duì)鋼鐵、水泥等八大類高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策；要研究運(yùn)用好差別電價(jià)政策，加快建材、化工等行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)退出市場(chǎng)。

（六）實(shí)施落后產(chǎn)能退出鼓勵(lì)制度。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策，設(shè)立全市落后產(chǎn)能退出獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，在落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，市政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能減排保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市經(jīng)委和市環(huán)保局分別設(shè)立節(jié)能辦公室和污染物減排辦公室，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要加大對(duì)本區(qū)域節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)節(jié)能減排管理工作和能源消耗、污染排放的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作，確保各項(xiàng)節(jié)能減排工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市經(jīng)委和市環(huán)保局要建立健全節(jié)能和污染減排部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查；對(duì)節(jié)能、環(huán)保措施不落實(shí)的新上項(xiàng)目，規(guī)劃部門不予發(fā)放規(guī)劃許可證，國(guó)土部門不得安排建設(shè)用地；對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)，工商部門要及時(shí)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)收回產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門停止發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，供電部門要停止對(duì)其生產(chǎn)供電。市其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)配合，真正形成節(jié)能減排工作的合力。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)考核。進(jìn)一步完善節(jié)能減排指標(biāo)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。要繼續(xù)按年度層層分解節(jié)能和污染物減排目標(biāo)，各區(qū)縣、各部門和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)、親自抓，并建立責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。市經(jīng)委要將年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位納入重點(diǎn)考核的對(duì)象。要把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。未完成節(jié)能減排目標(biāo)的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)，一律不得參加評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，一律不得享受各種優(yōu)惠政策。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排管理隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立市總量減排專職機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任處室和人員，加大工作力度。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)增加工作人員，強(qiáng)化節(jié)能減排管理。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保證節(jié)能減排行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。

（五）實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。制定優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的分類指導(dǎo)和分區(qū)推進(jìn)。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省要求的高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的南京市地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的，由節(jié)能環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改，未整改或整改不達(dá)標(biāo)的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉。盡快制定并出臺(tái)統(tǒng)一的《南京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)價(jià)辦法》，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，節(jié)能評(píng)估未經(jīng)節(jié)能主管部門審核通過(guò)的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予備案和核準(zhǔn)。

（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法。充分發(fā)揮行政執(zhí)法在節(jié)能減排工作中的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善四大監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)“區(qū)域限批”，對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重、超過(guò)總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問(wèn)題突出，以及沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法查處。對(duì)超標(biāo)嚴(yán)重的單位在媒體上通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排監(jiān)察，不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的工程和項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，沒(méi)有按照原設(shè)計(jì)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程和項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，不得投入使用。深入開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以重點(diǎn)污染源和工業(yè)區(qū)污水治理為重點(diǎn)，加大對(duì)超標(biāo)排放水污染物、嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的查處力度，對(duì)重大的環(huán)境違法案件實(shí)行掛牌督辦。嚴(yán)格實(shí)施限期治理和試生產(chǎn)期間污染管理的有關(guān)規(guī)定。

（七）擴(kuò)大多元投入。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，對(duì)列為國(guó)家和省市重點(diǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目和投資經(jīng)營(yíng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

（八）推動(dòng)節(jié)能減排機(jī)制創(chuàng)新。加快建立完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范節(jié)能減排服務(wù)市場(chǎng)，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)各種與節(jié)能減排有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)推廣、信息咨詢以及技術(shù)經(jīng)紀(jì)等中介機(jī)構(gòu)，為節(jié)能減排工作提供良好的服務(wù)。

（九）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)行動(dòng)。組織開(kāi)展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕106號(hào)）和《江蘇省節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等10大專項(xiàng)節(jié)能減排行動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)。組織新聞媒體宣傳推廣各部門、企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排的新思路和新舉措。結(jié)合開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)，以節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水為重點(diǎn)，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排成為每個(gè)企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和公民的自覺(jué)行為，提高全社會(huì)的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，形成全社會(huì)共同推動(dòng)節(jié)能減排的良好氛圍。二○○八年十月二十九日

江蘇省南京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)

資源能源

寧政發(fā)189號(hào)

江蘇省南京市人民政府

2008-10-29

文件全文

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)

各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

節(jié)能減排是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。質(zhì)監(jiān)部門在全社會(huì)節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要的和不可替代的職能作用。各單位必須從講政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，為全省“十二五”節(jié)能減排總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出質(zhì)監(jiān)部門的應(yīng)有貢獻(xiàn)?，F(xiàn)結(jié)合我局工作實(shí)際，提出進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作的意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步做好節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作

一是完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。針對(duì)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；全面落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在重點(diǎn)行業(yè)制定更為嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。制定主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及流通企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)。組織完成69項(xiàng)節(jié)能減排相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

二是加大節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。嚴(yán)把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案審查關(guān)，對(duì)企業(yè)制定國(guó)家明令淘汰高耗能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，不予受理備案。對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中涉及原材料、能源、資源消耗的指標(biāo)從嚴(yán)掌握，降低消耗指數(shù)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境保護(hù)、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作，提高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施質(zhì)量。采取多種形式開(kāi)展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違反國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)違法行為的查處力度。

二、深化以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點(diǎn)的能源計(jì)量工作

一是深入貫徹落實(shí)《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)《重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量審查技術(shù)規(guī)范》，完成對(duì)“雙百”及新老“雙三十”重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量器具配備和使用、計(jì)量數(shù)據(jù)管理以及能源計(jì)量工作人員配備和培訓(xùn)等能源計(jì)量工作情況的審查。

二是推動(dòng)重點(diǎn)用能單位按要求配備能源計(jì)量器具，通過(guò)努力，爭(zhēng)取全省90%以上年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)用能單位計(jì)量器具配備管理達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)《測(cè)量管理體系 測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》（ISO10012）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，完成50家重點(diǎn)用能單位的測(cè)量管理體系認(rèn)證，繼續(xù)在中小企業(yè)開(kāi)展計(jì)量合格確認(rèn)工作。切實(shí)發(fā)揮計(jì)量器具配備和計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用對(duì)節(jié)能減排工作的重要作用。

三是加快推進(jìn)國(guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)。以省計(jì)量院為依托，加大國(guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)力度，開(kāi)展能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，力爭(zhēng)完成100家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)；開(kāi)展能源計(jì)量技術(shù)研究、能效測(cè)試、用能產(chǎn)品能效評(píng)價(jià)和能源計(jì)量評(píng)價(jià)，積極開(kāi)展能源審計(jì)、能平衡測(cè)試等工作，積極探索能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的有效途徑，向社會(huì)提供能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)，為有效開(kāi)展節(jié)能減排工作提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支持。

四是依據(jù)用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)計(jì)量檢測(cè)規(guī)則，對(duì)能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品開(kāi)展計(jì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處能效標(biāo)識(shí)無(wú)標(biāo)、虛標(biāo)、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等行為，提高能效標(biāo)識(shí)制度的有效性。繼續(xù)組織開(kāi)展月餅等食品和化妝品包裝計(jì)量監(jiān)督檢查工作，加大治理商品過(guò)度包裝計(jì)量監(jiān)管力度。組織開(kāi)展在用熱量表的計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，為供熱計(jì)量改革提供技術(shù)保障。

三、加強(qiáng)節(jié)能減排相關(guān)認(rèn)證工作

一是積極推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證工作，提高能源管理的實(shí)效性。有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)重點(diǎn)耗能企業(yè)加強(qiáng)能源管理體系建設(shè)，推動(dòng)和規(guī)范能源管理體系認(rèn)證，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強(qiáng)能源管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。

二是積極推行節(jié)能、節(jié)水、可再生能源等領(lǐng)域的認(rèn)證。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品和可再生資源產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)綠色消費(fèi)。督促相關(guān)部門在采購(gòu)中優(yōu)先選用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。

四、深入推進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鍋爐節(jié)能

一是以工業(yè)鍋爐和換熱壓力容器為工作重點(diǎn)，在特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管，全面落實(shí)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試。節(jié)能審查、能效測(cè)試不合格或未進(jìn)行節(jié)能審查及能效測(cè)試的鍋爐禁止生產(chǎn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰型號(hào)的鍋爐產(chǎn)品，促進(jìn)特種設(shè)備本質(zhì)節(jié)能。

二是加強(qiáng)對(duì)鍋爐產(chǎn)品的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，大力推進(jìn)在用鍋爐定期能效測(cè)試。落實(shí)鍋爐使用單位的主體責(zé)任，督促鍋爐使用單位加大節(jié)能投入，采用節(jié)能新技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)測(cè)試結(jié)果不合格鍋爐使用單位的督促幫助，推動(dòng)鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。同時(shí)，加強(qiáng)鍋爐水處理監(jiān)督工作，爭(zhēng)取全省新增水處理達(dá)標(biāo)鍋爐5000臺(tái)。

三是推廣節(jié)能新技術(shù)，推動(dòng)鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選取節(jié)能潛力較大的鋼鐵、電力、石油、石化等高耗能特種設(shè)備集中使用的行業(yè)，積極推廣余熱回收、冷凝水回收、煤氣化、真空熱管等技術(shù)的應(yīng)用。積極配合相關(guān)部門落實(shí)推廣集中供熱。

五、加強(qiáng)節(jié)能減排產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查

一是開(kāi)展節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。加大能源、終端用能和節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度和頻次，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋面，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。依法嚴(yán)厲查處不符合節(jié)能環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)公布企業(yè)和產(chǎn)品信息，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。

二是繼續(xù)深入開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能建材產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品、日用家電產(chǎn)品、過(guò)度包裝商品等重點(diǎn)產(chǎn)品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用能效標(biāo)識(shí)等擾亂節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)秩序的行為，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)秩序規(guī)范。開(kāi)展打擊生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品違法行為工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)高能耗“地條鋼”違法行為。繼續(xù)開(kāi)展打擊取締“土煉油”違法行為，配合發(fā)展改革委等部門對(duì)落后生產(chǎn)能力淘汰工作，加強(qiáng)對(duì)小型、低效煉油廠產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)有關(guān)節(jié)能減排產(chǎn)品的行為，依法嚴(yán)懲違反國(guó)家節(jié)約能源相關(guān)規(guī)定擅自組織生產(chǎn)的行為。

六、強(qiáng)化生產(chǎn)許可，嚴(yán)把源頭節(jié)能減排關(guān)

一是進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查。嚴(yán)格審核新申請(qǐng)?jiān)S可證的鋼鐵、水泥、電石企業(yè)，對(duì)未經(jīng)國(guó)家項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)和未經(jīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策部門確認(rèn)符合產(chǎn)業(yè)政策的新申請(qǐng)?jiān)S可證的生產(chǎn)企業(yè)，不受理企業(yè)申請(qǐng)。嚴(yán)格換證企業(yè)條件。對(duì)有效期滿申請(qǐng)換證的企業(yè)，按現(xiàn)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，從嚴(yán)審核，從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不符合節(jié)能減排文件精神的，堅(jiān)決不發(fā)生產(chǎn)許可證。

二是強(qiáng)化對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從嚴(yán)監(jiān)管。跟蹤工信部公告的須淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織對(duì)獲證的鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石企業(yè)進(jìn)行逐一清理。對(duì)存在限期淘汰的落后產(chǎn)能且企業(yè)未及時(shí)按規(guī)定淘汰的，及時(shí)提出撤銷許可建議，對(duì)已過(guò)期并且未按期辦理?yè)Q證手續(xù)的，及時(shí)收回生產(chǎn)許可證。通過(guò)抽查、巡查、年度審查等措施，監(jiān)督獲證企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求。

七、加大系統(tǒng)內(nèi)部節(jié)能力度，帶頭落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施

嚴(yán)格按照《節(jié)約能源法》和《公共機(jī)關(guān)節(jié)能條例》的要求，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部建筑節(jié)能、行政后勤節(jié)能、車輛節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)等方面的工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，建立節(jié)能考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和能源利用狀況分析制度，將節(jié)能減排工作量化、細(xì)化到每一個(gè)具體環(huán)節(jié)之中，在水、電、油、氣、辦公用品等各個(gè)方面厲行節(jié)約。積極推行“綠色辦公、低碳生活”，把勤儉節(jié)約作為質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，倡導(dǎo)以儉養(yǎng)德，注重作風(fēng)養(yǎng)成。按照《河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案》的要求，到2015年，以2010年公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各單位都要把節(jié)能減排工作列入當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工合力抓。各單位節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促等領(lǐng)導(dǎo)作用。要對(duì)照節(jié)能減排工作的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真梳理，注重查找工作薄弱環(huán)節(jié)并提出針對(duì)性的解決措施，進(jìn)一步分解目標(biāo)任務(wù)，把各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處，確保圓滿完成節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二〇一一年十一月一日 2100433B

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)

浙政發(fā)〔2012〕95號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實(shí)維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，不斷增強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題的整改力度，健全完善審計(jì)整改的長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作提出如下意見(jiàn)。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的意見(jiàn)

陜政發(fā) 〔2006〕59號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《治沙決定》)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認(rèn)識(shí)《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定決心。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我省沙區(qū)各級(jí)黨委和政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的延安精神，大力開(kāi)展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計(jì)保存造林種草面積1868.9萬(wàn)畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進(jìn)入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的防沙治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國(guó)土地沙化危害最為嚴(yán)重的省份之一。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的7%，其中流動(dòng)沙地122.5萬(wàn)畝，半固定沙地219.2萬(wàn)畝，沙化耕地63萬(wàn)畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開(kāi)墾、濫放牧等問(wèn)題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點(diǎn)沙區(qū)開(kāi)發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)等時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴(kuò)大。防沙治沙仍將是我省一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，真正做到加強(qiáng)防沙治沙工作的決心不動(dòng)搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強(qiáng)化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進(jìn)沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行全省動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以法律為保障，重點(diǎn)突破，綜合治理，加大保護(hù)和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標(biāo)任務(wù)。采取綜合措施，全面保護(hù)和增加林草植被。力爭(zhēng)到2010年，完成治理任務(wù)870萬(wàn)畝，使重點(diǎn)治理區(qū)的生態(tài)狀況進(jìn)一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個(gè)治理區(qū)。長(zhǎng)城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護(hù)和增加林草植被為重點(diǎn)，實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進(jìn)生態(tài)移民，實(shí)行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營(yíng)造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認(rèn)真編制和組織實(shí)施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標(biāo)任務(wù)、政策措施和時(shí)限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。省林業(yè)廳要牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，認(rèn)真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報(bào)國(guó)家林業(yè)局等國(guó)家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作，建立健全責(zé)任制，切實(shí)將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目和年度計(jì)劃。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況，要定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實(shí)效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級(jí)政府要制定嚴(yán)格的植被管護(hù)制度，落實(shí)植被保護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)植被保護(hù)，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購(gòu)、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購(gòu)行為。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)封育保護(hù)，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動(dòng)植物保護(hù)名錄，落實(shí)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護(hù)。

9.嚴(yán)格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進(jìn)行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗(yàn)收并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)審批后，方可進(jìn)行采伐。對(duì)于萌孽能力強(qiáng)、需要通過(guò)平茬等技術(shù)措施促進(jìn)更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴(yán)禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強(qiáng)化沙區(qū)水資源管理。要切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制沙區(qū)開(kāi)采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級(jí)政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、沼氣等能源，鼓勵(lì)農(nóng)民營(yíng)造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問(wèn)題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對(duì)林草資源的破壞。在沙區(qū)開(kāi)發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時(shí)，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強(qiáng)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證。對(duì)不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。批準(zhǔn)實(shí)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，搞好水資源保護(hù)及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)檢查驗(yàn)收不合格的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期進(jìn)行治理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴(yán)格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補(bǔ)平衡、嚴(yán)加監(jiān)管”的原則，從嚴(yán)審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項(xiàng)目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強(qiáng)沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級(jí)政府要組織和發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹(shù)造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴(yán)重退化、沙化的草場(chǎng)，要優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林和退牧還草；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護(hù)性耕作措施；大力開(kāi)展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護(hù)，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)等國(guó)家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)沙區(qū)治理項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對(duì)工程建設(shè)情況實(shí)行評(píng)估制度，并根據(jù)評(píng)估情況，適時(shí)調(diào)整、完善工程建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)政策。

16.落實(shí)沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對(duì)鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫(kù)周圍的沙化土地，要落實(shí)單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對(duì)責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級(jí)政府要加大對(duì)防沙治沙的資金投入，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要在安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項(xiàng)目時(shí)，把防沙治沙作為一項(xiàng)重點(diǎn)。在沙區(qū)安排的扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項(xiàng)目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進(jìn)一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對(duì)防沙治沙重點(diǎn)科技支撐項(xiàng)目予以扶持。各級(jí)林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級(jí)林業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)征占用林地項(xiàng)目植被恢復(fù)費(fèi)征收力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認(rèn)真落實(shí)防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對(duì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項(xiàng)目的配套貼息力度。對(duì)符合銀行貸款條件的防沙治沙項(xiàng)目，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過(guò)防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)增收致富。

19.切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的公益性治沙活動(dòng)，經(jīng)縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門檢查驗(yàn)收合格后，享受國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的資金補(bǔ)助等政策。要在進(jìn)一步完善招投標(biāo)制、報(bào)賬制的同時(shí)，積極研究和探索政府出資直接收購(gòu)沙區(qū)各種社會(huì)主體營(yíng)造的非國(guó)有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因保護(hù)生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護(hù)區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補(bǔ)償。沙化土地要通過(guò)承包、租賃等多種形式落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，限期進(jìn)行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時(shí)依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國(guó)有沙化土地從事防沙治沙活動(dòng)的，其土地使用權(quán)的期限可延長(zhǎng)至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實(shí)體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加沙區(qū)群眾收入，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強(qiáng)防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對(duì)防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開(kāi)展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機(jī)制，對(duì)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，加大先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)與科技支撐項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收制度，切實(shí)將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴(yán)格依法治沙。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)做到依法行政。要加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時(shí)開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動(dòng)植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機(jī)制，積極配合同級(jí)人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強(qiáng)法制教育宣傳和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識(shí)。

23.科學(xué)開(kāi)展土地沙化監(jiān)測(cè)工作。建立健全土地沙化監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對(duì)全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和完善防治措施。對(duì)有沙化趨勢(shì)或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認(rèn)真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，把防沙治沙的年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)各級(jí)政府的政績(jī)考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級(jí)以上政府要堅(jiān)持每年向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。要加強(qiáng)防沙治沙管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對(duì)長(zhǎng)期在重點(diǎn)沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級(jí)晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開(kāi)展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展群眾性防沙治沙的新機(jī)制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)和其他社會(huì)團(tuán)體在防沙治沙中的重要作用，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級(jí)政府要對(duì)在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的予以重獎(jiǎng)。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日