江蘇省南京市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見法規(guī)頒布

江蘇省南京市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見

資源能源

寧政發(fā)189號

江蘇省南京市人民政府

2008-10-29

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成全市“十一五”節(jié)能減排目標，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步增強節(jié)能減排工作的緊迫感

近年來，我市遵照國務(wù)院和省關(guān)于節(jié)能減排的決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，扎實推進節(jié)能減排工作，取得初步成效?！笆晃濉鼻皟赡辏沂腥f元gdp綜合能耗累計降低7.96%，下降幅度列全省首位；2006年，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3.5%和1.9%，2007年二氧化硫排放量再削減1.9%。但節(jié)能減排形勢依然嚴峻。首先，指標完成進度落后于時間進度?！笆晃濉鼻皟赡?，我市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降幅度與完成“十一五”期間下降20%目標所需的逐年累計下降幅度相比，落后0.64個百分點；全市化學(xué)需氧量削減兩年累計欠賬6800噸。其次，增量壓力還將持續(xù)。今后三年，我市重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會有大的變化，石化、鋼鐵、電力、建材等行業(yè)還將適度發(fā)展，一些大項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，會造成能源消耗的絕對量，特別是用作原料消耗的能源和加工轉(zhuǎn)換的能源有較大的增長，對節(jié)能降耗和二氧化硫減排造成新的壓力。第三，經(jīng)濟增長和城市化進程加快，推動全市化學(xué)需氧量和二氧化硫的大幅增長。經(jīng)測算，我市g(shù)dp每增長1%，化學(xué)需氧量凈增350噸；非農(nóng)業(yè)人口每增加10萬人，化學(xué)需氧量凈增3300噸；全市每年需消化的新增化學(xué)需氧量總計在13000噸以上；每年需消化的新增二氧化硫量達12000噸。第四，交通運輸、建筑、公共機構(gòu)和居民生活用能快速增長。因此，全市上下必須進一步增強緊迫感，高度重視和切實做好節(jié)能減排工作。

二、進一步明確節(jié)能減排工作目標

（一）總體目標：在繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，確保完成國家和江蘇省下達的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。2010年全市萬元gdp綜合能耗由2005年的1.36噸標準煤下降到1.09噸標準煤，降低20%?！笆晃濉焙笕辏f元gdp綜合能耗平均每年下降4.57%以上，其中，萬元工業(yè)增加值綜合能耗平均下降15%左右。2010年全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量控制在12萬噸和13.73萬噸以內(nèi)，分別比2005年減排17.2%和9.2%?！笆晃濉焙笕辏瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量平均每年分別削減3.5%和1.9%以上，累計削減量分別為1.49萬噸和0.84萬噸以上。

（二）具體目標：

1．2008年底前，關(guān)停小機立窯和濕法窯24座，淘汰落后水泥生產(chǎn)能力270萬噸；2010年底前，累計淘汰落后水泥生產(chǎn)能力400萬噸。

2．在2008年底前關(guān)閉136家小化工企業(yè)的基礎(chǔ)上，2010年底前，再關(guān)閉100家左右化工企業(yè)。

3．2008年底前，關(guān)停原南京第二鋼鐵廠；加快寶鋼集團上海梅山鋼鐵股份有限公司和南京鋼鐵股份有限公司新項目的建設(shè)速度，提早完成向國家承諾的小高爐、小轉(zhuǎn)爐和小電爐的淘汰任務(wù)。到2010年底，累計淘汰落后煉鐵能力236萬噸，落后煉鋼能力380萬噸。

4．2010年底前，關(guān)閉小發(fā)電機組77.6萬千瓦。

5．“十一五”后三年，實施14家企業(yè)搬遷改造。

6．2008年底前，完成30座以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，新增污水處理能力30萬噸/日，新增化學(xué)需氧量減排能力3000噸以上。確保江心洲、城北、城東三大城市污水處理廠處理量達到設(shè)計要求。2010年底前，不斷完善全市污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)提高污水收集處理效率。

7．2010年底前，對50家以上重點工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施進行提標改造，削減化學(xué)需氧量5000噸以上。

8．2008年底前，建成寶鋼集團上海梅山鋼鐵股份有限公司等6家企業(yè)脫硫工程，新增二氧化硫減排能力10000噸以上。2010年底前，完成“十一五”減排計劃內(nèi)其他脫硫工程的建設(shè)。

三、進一步加強節(jié)能減排重點工作

（一）加快調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)輕”要求，繼續(xù)加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，增強搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的能力。

2.穩(wěn)步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地，加大投資集聚，保持規(guī)模優(yōu)勢，強化核心競爭優(yōu)勢，提高競爭能力。

3.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住國際先進制造業(yè)向長三角轉(zhuǎn)移的機遇，選準突破性重點，實施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，推動國際化合作，加快利用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。

（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。鞏固2006―2008年化工整治成果，繼續(xù)實施化工產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快化工企業(yè)向園區(qū)集中步伐，加大在租用和集體土地上建設(shè)的化工生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)閉力度。在建設(shè)新型干法水泥項目的同時，等量淘汰落后小水泥生產(chǎn)能力。合理規(guī)劃建設(shè)梅鋼和南鋼兩大鋼鐵企業(yè)，全面淘汰小鋼鐵。加快“上大壓小”建設(shè)步伐，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，逐步淘汰30萬千瓦以下的非熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

（三）強化對重點用能單位的管理。繼續(xù)開展“千家企業(yè)”和“百家企業(yè)”節(jié)能行動，確保“十一五”期間，參與行動的企業(yè)完成國家、省下達的230萬噸標準煤節(jié)能量指標。加強年耗能5000噸標準煤以上的工業(yè)重點用能單位和3000噸標準煤以上的非工業(yè)重點用能單位的能源統(tǒng)計和能源計量工作。全面開展能源審計工作，2009年底前，完成對所有重點用能單位的能源審計工作。對審計出的問題，各有關(guān)單位要認真制定改造規(guī)劃，落實整改措施，對不及時進行整改的單位，節(jié)能主管部門要通過加強執(zhí)法，或強行安裝實時能耗監(jiān)控裝置等技術(shù)措施，督促企業(yè)限期整改。

（四）加強對污染排放的監(jiān)管。在重點行業(yè)、重點單位完善污染排放原始記錄和統(tǒng)計臺帳。制訂并實施《主要污染物排放統(tǒng)計辦法》，建立全市污染源普查數(shù)據(jù)庫和主要污染物總量減排數(shù)據(jù)庫。對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進行質(zhì)量控制，完善全市重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點污染源的并網(wǎng)實時監(jiān)控。

（五）強化排污總量控制。對全市火電行業(yè)實施嚴格的二氧化硫績效指標管理，未獲得二氧化硫排放指標的新建火電機組一律不予報批。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類項目新增化學(xué)需氧量和二氧化硫總量必須通過區(qū)域或老企業(yè)減排總量平衡，實施“減二增一”。

（六）完善信息報告、核查和評估通報制度。對未按規(guī)定運行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)、園區(qū)，暫緩審批新建涉水項目的環(huán)評。建立健全城鎮(zhèn)污水處理信息管理系統(tǒng)和在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施安全正常運行，切實提高污水處理效率。加強入江、入河、入湖排污口管理，實行嚴格的污染物總量控制。加大主要河湖重要水體的水質(zhì)監(jiān)測，定期公布水質(zhì)狀況。加強城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護，制訂出臺《重點集中式飲用水源地保護規(guī)劃》，全面完成重點飲用水源地劃定和調(diào)整，依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口和無關(guān)設(shè)施，確保全市30個重點集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，加強畜禽養(yǎng)殖場管理和污染治理，加快推進秸稈綜合利用，逐步減少秸稈焚燒現(xiàn)象。

（七）加快實施重點節(jié)能工程。

1．鋼鐵、石化、建材行業(yè)的重點企業(yè)實施余熱余壓利用工程。加快建設(shè)中國水泥廠、江南―小野田和三龍水泥廠的余熱發(fā)電項目；加快推進南鋼、梅鋼燒結(jié)機余熱發(fā)電和高爐壓差發(fā)電升級改造項目建設(shè)。

2．推進區(qū)域集中供熱工程。2010年前，所有省級以上開發(fā)區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。

3．實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程。對全市約2450臺工業(yè)鍋爐（窯爐）開展全面熱效率測試，對效率達不到銘牌或國家規(guī)定標準的鍋爐（窯爐）實施強制節(jié)能改造和淘汰更新。

4．實施機電系統(tǒng)節(jié)能工程。督促用能單位立即淘汰國家明令禁止使用的電機，對全市50千瓦以上的電機區(qū)別不同情況，實施變頻、無功補償?shù)燃夹g(shù)改造。

5．實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。在鋼鐵、石化行業(yè)推動企業(yè)能源管理中心建設(shè)，指導(dǎo)企業(yè)合理安排產(chǎn)品和生產(chǎn)班次，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)，加強電力需求側(cè)管理，建設(shè)能效電廠。近期重點推進南化公司資源優(yōu)化項目的建設(shè)和完善，推進揚子石化公司pta裝置以節(jié)能為主要目的綜合改造。

6．實施綠色照明工程。加快改造學(xué)校、機關(guān)、商場等公共場所及道路照明系統(tǒng)，建設(shè)綠色照明小區(qū)，三年內(nèi)全市推廣綠色照明產(chǎn)品200萬只（支）。

7．實施建筑節(jié)能工程。新建建筑嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，有條件的項目執(zhí)行65%的節(jié)能標準。積極推廣太陽能、地?zé)帷⑺疅岬瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用，有熱水需求的公共建筑及十二層（含）以下的新建住宅應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計和安裝太陽能熱水系統(tǒng)。建立并完善機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，開展能源統(tǒng)計和能源審計工作，公示一批建筑能效狀況。推動既有高能耗建筑的改造工作，培育和建立較為完善的建筑節(jié)能體系。

8．實施政府機構(gòu)節(jié)能工程。認真按照《關(guān)于做好全市機關(guān)節(jié)能減排工作的通知》（寧委辦發(fā)〔2008〕22號）要求，切實推進機關(guān)節(jié)能減排工作。

（八）加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。促進企業(yè)開展以節(jié)能減排為主要目標的持續(xù)性清潔生產(chǎn)工作，在2010年前，完成500家生態(tài)企業(yè)建設(shè)目標；推動省級以上開發(fā)區(qū)加快建設(shè)集中供熱、污水處理、高效物流等公共設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)共享公用和梯級利用，提高能源資源的利用效率；優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)原材料工業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)品向技術(shù)含量高、附加值高的上游延伸，構(gòu)建上中下游緊密相連的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。以廢棄物回收和再生利用為抓手，減少污染排放，實現(xiàn)資源綜合利用。

（九）加快推進治污工程建設(shè)。大力實施重點工業(yè)企業(yè)污染治理升級改造，積極支持化工、電力、冶煉等產(chǎn)業(yè)工業(yè)廢水、廢氣治理和工業(yè)循環(huán)水再利用工程的建設(shè)。到2010年，完成90家以上重點工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級改造，全市萬元工業(yè)增加值用水量減少20%，工業(yè)廢水排放強度控制在30噸/萬元以內(nèi)，力爭實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定排放達標率100%的目標。

加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成主城內(nèi)仙林、城東二期、橋北、鐵北、板橋等污水處理廠建設(shè)，建成珠江、永陽、雄州、東山、淳溪（二期）5個城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)以及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。加大已建污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)力度，提高江心洲、城北、城東三大城市污水處理廠等已有污水處理廠的實際處理負荷率?！笆晃濉逼陂g全市新增污水處理能力100萬噸/日，到2010年城市污水處理率（二級）達到95%以上。全市城區(qū)、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級以上開發(fā)園區(qū)基本實現(xiàn)污水集中處理。加快推進石化、電力、鋼鐵企業(yè)脫硫工程建設(shè)，所有列入“十一五”減排計劃的重點工業(yè)企業(yè)必須按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，并實現(xiàn)穩(wěn)定運行和達標排放。以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱為重點，積極推進工業(yè)園區(qū)二氧化硫的集中控制和集中治理。對全市重點污染源實施治污改造和提標深度治理。推進太湖流域市轄范圍水污染治理工程，確保交界斷面水質(zhì)達標。

加強我市污水處理廠污泥規(guī)范化處置和利用工作，防止污水處理廠污泥產(chǎn)生二次污染。加強污泥產(chǎn)生的源頭監(jiān)控。新建的污水處理設(shè)施，要依據(jù)污泥處置規(guī)劃，配套建設(shè)污泥規(guī)范化處置設(shè)施。按照“污染者付費，治污者受益”的原則，保障污泥處置費的來源，確保污泥處置企業(yè)的正常運行。

（十）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)、低熱值能源和低溫余熱發(fā)電設(shè)備制造業(yè)、余熱回收設(shè)備制造業(yè)、除塵設(shè)備制造業(yè)、脫硫設(shè)備制造業(yè)、污水處理設(shè)備制造業(yè)等，培育一批國內(nèi)知名的企業(yè)和企業(yè)集團。以這些企業(yè)和企業(yè)集團的優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品為依托，通過機制和體制創(chuàng)新，以市場和資本為紐帶，組建一批以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣、節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢與服務(wù)、節(jié)能環(huán)保項目承包建設(shè)為主要經(jīng)營內(nèi)容，集設(shè)計、采購、融資、建設(shè)、運營為一體的新型的節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，逐步將我市的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成技術(shù)有特長、經(jīng)營有特色、服務(wù)有特點的現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)。

（十一）加快推進節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。在高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品、企業(yè)技術(shù)中心認定體系中，列入節(jié)能減排指標。對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新項目，優(yōu)先列入全市年度技術(shù)開發(fā)項目計劃，落實技術(shù)開發(fā)費用抵扣的優(yōu)惠政策。對企業(yè)實施的以節(jié)能減排為內(nèi)容的信息化帶動工業(yè)化、專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目給予支持，組織擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能減排產(chǎn)品或優(yōu)秀專利新產(chǎn)品參加評選。在高耗能、高排放行業(yè)，建立具有行業(yè)共性的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用平臺，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。

四、進一步建立健全節(jié)能減排激勵和約束機制

（一）建立節(jié)能減排責(zé)任抵押金制度。進一步強化節(jié)能減排目標責(zé)任，各區(qū)縣政府、有關(guān)開發(fā)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能減排工作分管領(lǐng)導(dǎo)每年向市政府繳納一定數(shù)額的責(zé)任抵押金，根據(jù)年度目標完成情況決定該責(zé)任抵押金的返還。完成或超額完成節(jié)能減排目標，責(zé)任抵押金如數(shù)返還，并給于相應(yīng)的獎勵；未完成節(jié)能減排目標的，責(zé)任抵押金不予返還。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。進一步落實好國家和省有關(guān)節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)用足用好政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，對企業(yè)從事符合條件的節(jié)能減排、環(huán)境保護技術(shù)改造項目所得給予稅收減免，對企業(yè)購置用于節(jié)能減排、環(huán)境保護等專用設(shè)備的投資額按一定比例實行稅額抵免。

（三）加大財政支持力度。逐年增加節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金的規(guī)模，支持節(jié)能減排重點工程、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目以及節(jié)能減排新機制推廣和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。對重點節(jié)能產(chǎn)品的推廣，實行定量補貼。對針對性強、技術(shù)有創(chuàng)新、節(jié)能效果明顯、具有推廣價值的重點示范項目和示范工程，除了對項目建設(shè)單位給予補助外，對技術(shù)的研發(fā)或提供單位給予一定的獎勵與補助。建立污染減排專項資金，支持污水處理、脫硫等污染治理重點項目和污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。對在節(jié)能減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。各區(qū)縣政府、有關(guān)開發(fā)區(qū)也要在財政預(yù)算中設(shè)立節(jié)能減排專項資金。高淳、溧水縣政府要從新增財力中劃出10―20%，專項用于縣轄太湖流域水污染防治。

（四）建立排污權(quán)交易制度。強化排污總量控制和許可證制度，所有排污單位必須持證排污，禁止無證排污或超總量排污。在控制全市化學(xué)需氧量和二氧化硫等主要污染物排放總量的前提下，建立全市排污權(quán)交易市場，實施排污權(quán)交易制度。市環(huán)保部門要制定好交易規(guī)則、搭建好交易平臺并加強對排污權(quán)交易市場的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。

（五）嚴格實施差別電價政策。加大差別電價實施力度，嚴格執(zhí)行目前對鋼鐵、水泥等八大類高耗能行業(yè)的差別電價政策；要研究運用好差別電價政策，加快建材、化工等行業(yè)中的限制類、淘汰類企業(yè)退出市場。

（六）實施落后產(chǎn)能退出鼓勵制度。根據(jù)國家和省有關(guān)政策，設(shè)立全市落后產(chǎn)能退出獎勵資金。對按計劃淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，在落實國家和省有關(guān)鼓勵政策的基礎(chǔ)上，市政府給予一定的獎勵。

五、進一步落實節(jié)能減排保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市經(jīng)委和市環(huán)保局分別設(shè)立節(jié)能辦公室和污染物減排辦公室，進一步完善協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要加大對本區(qū)域節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強節(jié)能減排管理工作和能源消耗、污染排放的監(jiān)測統(tǒng)計工作，確保各項節(jié)能減排工作落到實處。

（二）加強協(xié)調(diào)配合。市經(jīng)委和市環(huán)保局要建立健全節(jié)能和污染減排部門聯(lián)席會議制度，加強綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促和檢查；對節(jié)能、環(huán)保措施不落實的新上項目，規(guī)劃部門不予發(fā)放規(guī)劃許可證，國土部門不得安排建設(shè)用地；對依法關(guān)閉的企業(yè)，工商部門要及時吊銷營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門要及時收回產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，安監(jiān)部門停止發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，供電部門要停止對其生產(chǎn)供電。市其他有關(guān)部門要認真履行好自己的職責(zé)，加強配合，真正形成節(jié)能減排工作的合力。

（三）加強目標考核。進一步完善節(jié)能減排指標考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標責(zé)任制。要繼續(xù)按年度層層分解節(jié)能和污染物減排目標，各區(qū)縣、各部門和企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要負總責(zé)、親自抓，并建立責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市經(jīng)委要將年耗能5萬噸標準煤以上的重點用能單位納入重點考核的對象。要把節(jié)能減排目標完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制。未完成節(jié)能減排目標的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和企業(yè)，一律不得參加評優(yōu)評先活動，一律不得享受各種優(yōu)惠政策。

（四）加強隊伍建設(shè)。進一步加強節(jié)能減排管理隊伍建設(shè)，設(shè)立市總量減排專職機構(gòu)。市有關(guān)部門要進一步明確責(zé)任處室和人員，加大工作力度。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)應(yīng)增加工作人員，強化節(jié)能減排管理。進一步加強節(jié)能減排監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，充實執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費，保證節(jié)能減排行政執(zhí)法工作的有效開展。

（五）實施嚴格的產(chǎn)業(yè)準入政策。制定優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，加強對新建項目的分類指導(dǎo)和分區(qū)推進。制定實施更加嚴格的節(jié)能減排標準，執(zhí)行嚴于國家和省要求的高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗定額、限額標準，執(zhí)行嚴于國家和省污染物排放標準的南京市地方標準。對超過限額標準生產(chǎn)的，由節(jié)能環(huán)保主管部門責(zé)令限期整改，未整改或整改不達標的由縣級以上人民政府責(zé)令其停業(yè)整頓或關(guān)閉。盡快制定并出臺統(tǒng)一的《南京市固定資產(chǎn)投資項目合理用能評價辦法》，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，節(jié)能評估未經(jīng)節(jié)能主管部門審核通過的項目，有關(guān)部門不予備案和核準。

（六）強化行政執(zhí)法。充分發(fā)揮行政執(zhí)法在節(jié)能減排工作中的監(jiān)督作用，進一步完善四大監(jiān)測監(jiān)控體系。繼續(xù)實施環(huán)評“區(qū)域限批”，對環(huán)境違法嚴重、超過總量控制指標、重點治污項目建設(shè)滯后等問題突出，以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)或企業(yè)，暫停該地區(qū)或企業(yè)新增排污總量的建設(shè)項目環(huán)評審批。強化對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處。對超標嚴重的單位在媒體上通報。加強對新建項目設(shè)計、建設(shè)、驗收和運行等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排監(jiān)察，不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的工程和項目，不得開工建設(shè)，沒有按照原設(shè)計節(jié)能減排標準建設(shè)的工程和項目，不得辦理竣工驗收手續(xù)，不得投入使用。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，以重點污染源和工業(yè)區(qū)污水治理為重點，加大對超標排放水污染物、嚴重污染水環(huán)境違法行為的查處力度，對重大的環(huán)境違法案件實行掛牌督辦。嚴格實施限期治理和試生產(chǎn)期間污染管理的有關(guān)規(guī)定。

（七）擴大多元投入。拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，對列為國家和省市重點的節(jié)能減排項目給予優(yōu)先支持。鼓勵社會資本投資節(jié)能減排重點項目和投資經(jīng)營環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

（八）推動節(jié)能減排機制創(chuàng)新。加快建立完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，規(guī)范節(jié)能減排服務(wù)市場，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康發(fā)展的市場環(huán)境。引導(dǎo)各種與節(jié)能減排有關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評估、技術(shù)推廣、信息咨詢以及技術(shù)經(jīng)紀等中介機構(gòu)，為節(jié)能減排工作提供良好的服務(wù)。

（九）強化宣傳發(fā)動，引導(dǎo)全社會行動。組織開展“節(jié)能減排全民行動”，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動的通知》（國辦發(fā)〔2008〕106號）和《江蘇省節(jié)能減排全民行動實施方案》，深入開展家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農(nóng)村、軍營、政府機構(gòu)、科技、科普、媒體等10大專項節(jié)能減排行動。通過開展系列宣傳教育活動，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，普及節(jié)能環(huán)保知識。組織新聞媒體宣傳推廣各部門、企業(yè)落實節(jié)能減排的新思路和新舉措。結(jié)合開展全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動，以節(jié)油、節(jié)電、節(jié)水為重點，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，使節(jié)能減排成為每個企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭和公民的自覺行為，提高全社會的節(jié)約意識、環(huán)保意識，形成全社會共同推動節(jié)能減排的良好氛圍。二○○八年十月二十九日

文件全文

河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見

各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省局機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

節(jié)能減排是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是我國的一項基本國策。質(zhì)監(jiān)部門在全社會節(jié)能減排工作中發(fā)揮著重要的和不可替代的職能作用。各單位必須從講政治的高度，進一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識，牢固樹立大局意識，增強工作的責(zé)任感和使命感，從實際出發(fā)認真履行職責(zé)，采取有力措施，為全省“十二五”節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)做出質(zhì)監(jiān)部門的應(yīng)有貢獻。現(xiàn)結(jié)合我局工作實際，提出進一步加強節(jié)能減排工作的意見：

一、進一步做好節(jié)能減排標準的制定和實施工作

一是完善節(jié)能減排標準體系建設(shè)。針對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強節(jié)能減排地方標準的制修訂工作；全面落實國家節(jié)能環(huán)保標準，在重點行業(yè)制定更為嚴格的地方標準。修訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標準，提高準入門檻。制定主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價標準及流通企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約包裝材料等標準。組織完成69項節(jié)能減排相關(guān)地方標準的制修訂工作。

二是加大節(jié)能減排標準的實施力度。嚴把企業(yè)標準備案審查關(guān)，對企業(yè)制定國家明令淘汰高耗能產(chǎn)品的標準，不予受理備案。對企業(yè)標準中涉及原材料、能源、資源消耗的指標從嚴掌握，降低消耗指數(shù)。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源、環(huán)境保護、廢舊產(chǎn)品利用和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域標準的貫徹實施工作，提高節(jié)能減排標準的實施質(zhì)量。采取多種形式開展節(jié)能減排標準貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，加大對違反國家強制性標準違法行為的查處力度。

二、深化以數(shù)據(jù)應(yīng)用為重點的能源計量工作

一是深入貫徹落實《能源計量監(jiān)督管理辦法》，依據(jù)《重點用能單位能源計量審查技術(shù)規(guī)范》，完成對“雙百”及新老“雙三十”重點用能單位的能源計量器具配備和使用、計量數(shù)據(jù)管理以及能源計量工作人員配備和培訓(xùn)等能源計量工作情況的審查。

二是推動重點用能單位按要求配備能源計量器具，通過努力，爭取全省90%以上年耗能5000噸標煤以上重點用能單位計量器具配備管理達到國家強制性標準要求。依據(jù)《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》（ISO10012）國際標準，完成50家重點用能單位的測量管理體系認證，繼續(xù)在中小企業(yè)開展計量合格確認工作。切實發(fā)揮計量器具配備和計量數(shù)據(jù)應(yīng)用對節(jié)能減排工作的重要作用。

三是加快推進國家城市能源計量中心建設(shè)。以省計量院為依托，加大國家城市能源計量中心建設(shè)力度，開展能源計量數(shù)據(jù)在線采集，實時監(jiān)測，力爭完成100家重點耗能企業(yè)能源計量數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測；開展能源計量技術(shù)研究、能效測試、用能產(chǎn)品能效評價和能源計量評價，積極開展能源審計、能平衡測試等工作，積極探索能源計量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的有效途徑，向社會提供能源計量技術(shù)服務(wù)，為有效開展節(jié)能減排工作提供準確數(shù)據(jù)支持。

四是依據(jù)用能產(chǎn)品能效標識計量檢測規(guī)則，對能效標識產(chǎn)品開展計量監(jiān)督檢查，嚴厲查處能效標識無標、虛標、標識不規(guī)范等行為，提高能效標識制度的有效性。繼續(xù)組織開展月餅等食品和化妝品包裝計量監(jiān)督檢查工作，加大治理商品過度包裝計量監(jiān)管力度。組織開展在用熱量表的計量專項監(jiān)督檢查工作，為供熱計量改革提供技術(shù)保障。

三、加強節(jié)能減排相關(guān)認證工作

一是積極推進能源管理體系認證工作，提高能源管理的實效性。有計劃、有步驟地引導(dǎo)重點耗能企業(yè)加強能源管理體系建設(shè)，推動和規(guī)范能源管理體系認證，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強能源管理，實現(xiàn)節(jié)能目標。

二是積極推行節(jié)能、節(jié)水、可再生能源等領(lǐng)域的認證。引導(dǎo)和激勵企業(yè)開發(fā)高效節(jié)能產(chǎn)品和可再生資源產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效促進綠色消費。督促相關(guān)部門在采購中優(yōu)先選用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，引導(dǎo)消費領(lǐng)域推廣應(yīng)用高效節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品。

四、深入推進特種設(shè)備節(jié)能工作，進一步強化鍋爐節(jié)能

一是以工業(yè)鍋爐和換熱壓力容器為工作重點，在特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強化節(jié)能監(jiān)管，全面落實鍋爐設(shè)計文件節(jié)能審查、鍋爐定型產(chǎn)品能效測試。節(jié)能審查、能效測試不合格或未進行節(jié)能審查及能效測試的鍋爐禁止生產(chǎn)，嚴把市場準入關(guān)。嚴禁生產(chǎn)國家明令淘汰型號的鍋爐產(chǎn)品，促進特種設(shè)備本質(zhì)節(jié)能。

二是加強對鍋爐產(chǎn)品的節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，大力推進在用鍋爐定期能效測試。落實鍋爐使用單位的主體責(zé)任，督促鍋爐使用單位加大節(jié)能投入，采用節(jié)能新技術(shù)。重點加強對測試結(jié)果不合格鍋爐使用單位的督促幫助，推動鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。同時，加強鍋爐水處理監(jiān)督工作，爭取全省新增水處理達標鍋爐5000臺。

三是推廣節(jié)能新技術(shù)，推動鍋爐節(jié)能改造，提高鍋爐安全節(jié)能管理水平。在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，選取節(jié)能潛力較大的鋼鐵、電力、石油、石化等高耗能特種設(shè)備集中使用的行業(yè)，積極推廣余熱回收、冷凝水回收、煤氣化、真空熱管等技術(shù)的應(yīng)用。積極配合相關(guān)部門落實推廣集中供熱。

五、加強節(jié)能減排產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查

一是開展節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查。加大能源、終端用能和節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度和頻次，擴大產(chǎn)品覆蓋面，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行節(jié)能減排相關(guān)標準和有關(guān)規(guī)定。依法嚴厲查處不符合節(jié)能環(huán)保相關(guān)標準的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，及時公布企業(yè)和產(chǎn)品信息，積極引導(dǎo)消費者購買符合節(jié)能環(huán)保標準的產(chǎn)品。

二是繼續(xù)深入開展能效標識產(chǎn)品、節(jié)能建材產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品、日用家電產(chǎn)品、過度包裝商品等重點產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊偽造、冒用能效標識等擾亂節(jié)能產(chǎn)品市場秩序的行為，促進節(jié)能產(chǎn)品市場秩序規(guī)范。開展打擊生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品違法行為工作，嚴厲打擊生產(chǎn)高能耗“地條鋼”違法行為。繼續(xù)開展打擊取締“土煉油”違法行為，配合發(fā)展改革委等部門對落后生產(chǎn)能力淘汰工作，加強對小型、低效煉油廠產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。嚴厲查處無證生產(chǎn)有關(guān)節(jié)能減排產(chǎn)品的行為，依法嚴懲違反國家節(jié)約能源相關(guān)規(guī)定擅自組織生產(chǎn)的行為。

六、強化生產(chǎn)許可，嚴把源頭節(jié)能減排關(guān)

一是進一步嚴格生產(chǎn)許可審查。嚴格審核新申請許可證的鋼鐵、水泥、電石企業(yè)，對未經(jīng)國家項目審批部門核準和未經(jīng)國家產(chǎn)業(yè)政策部門確認符合產(chǎn)業(yè)政策的新申請許可證的生產(chǎn)企業(yè)，不受理企業(yè)申請。嚴格換證企業(yè)條件。對有效期滿申請換證的企業(yè)，按現(xiàn)行國家產(chǎn)業(yè)政策要求，從嚴審核，從嚴把關(guān)，對不符合節(jié)能減排文件精神的，堅決不發(fā)生產(chǎn)許可證。

二是強化對高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從嚴監(jiān)管。跟蹤工信部公告的須淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，組織對獲證的鋼筋混凝土用熱軋鋼筋、水泥、電石企業(yè)進行逐一清理。對存在限期淘汰的落后產(chǎn)能且企業(yè)未及時按規(guī)定淘汰的，及時提出撤銷許可建議，對已過期并且未按期辦理換證手續(xù)的，及時收回生產(chǎn)許可證。通過抽查、巡查、年度審查等措施，監(jiān)督獲證企業(yè)持續(xù)保證生產(chǎn)條件符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。

七、加大系統(tǒng)內(nèi)部節(jié)能力度，帶頭落實各項節(jié)能措施

嚴格按照《節(jié)約能源法》和《公共機關(guān)節(jié)能條例》的要求，加強系統(tǒng)內(nèi)部建筑節(jié)能、行政后勤節(jié)能、車輛節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品政府采購等方面的工作。加強機關(guān)內(nèi)部管理，建立節(jié)能考核獎懲機制，完善能耗計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和能源利用狀況分析制度，將節(jié)能減排工作量化、細化到每一個具體環(huán)節(jié)之中，在水、電、油、氣、辦公用品等各個方面厲行節(jié)約。積極推行“綠色辦公、低碳生活”，把勤儉節(jié)約作為質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，反對奢侈浪費，倡導(dǎo)以儉養(yǎng)德，注重作風(fēng)養(yǎng)成。按照《河北省“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案》的要求，到2015年，以2010年公共機構(gòu)能源資源消耗為基數(shù)，人均能耗下降15％，單位建筑面積能耗下降12％。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

各單位都要把節(jié)能減排工作列入當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工合力抓。各單位節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促等領(lǐng)導(dǎo)作用。要對照節(jié)能減排工作的目標任務(wù)，認真梳理，注重查找工作薄弱環(huán)節(jié)并提出針對性的解決措施，進一步分解目標任務(wù)，把各項工作責(zé)任落到實處，確保圓滿完成節(jié)能減排各項目標任務(wù)。

二〇一一年十一月一日 2100433B

浙江省人民政府關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見

浙政發(fā)〔2012〕95號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為切實維護審計監(jiān)督的嚴肅性，不斷增強審計查出問題的整改力度，健全完善審計整改的長效機制，根據(jù)《中華人民共和國審計法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強審計整改工作提出如下意見。

浙江省人民政府

2012年11月6日

（此件公開發(fā)布）

陜西省人民政府關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的意見

陜政發(fā) 〔2006〕59號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強防沙治沙工作的決定》(國發(fā)〔2005〕29號，以下簡稱《治沙決定》)精神，進一步推進我省防沙治沙工作，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見：

一、 提高認識，增強防沙治沙工作的緊迫感和責(zé)任感

1.充分認識《治沙決定》的重大意義?！吨紊硾Q定》是黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)又一重大戰(zhàn)略決策，是推進全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對徹底改變沙區(qū)生態(tài)面貌、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的堅定決心。我們要認真學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，深刻領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

2.我省防沙治沙成效明顯。新中國建立以來特別是改革開放以來，我省沙區(qū)各級黨委和政府團結(jié)帶領(lǐng)沙區(qū)廣大干部群眾，發(fā)揚艱苦奮斗的延安精神，大力開展造林種草，防沙治沙工作取得了明顯成效。截至2005年底，沙區(qū)累計保存造林種草面積1868.9萬畝，固定和半固定沙地面積已占到沙地總面積的91.3%。沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，生態(tài)環(huán)境有了一定的改善。探索總結(jié)了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式和經(jīng)驗，涌現(xiàn)出了一批治沙典型和模范人物，為進一步推進防沙治沙 事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.防沙治沙任務(wù)依然艱巨。我省是全國土地沙化危害最為嚴重的省份之一。據(jù)監(jiān)測，全省現(xiàn)有沙化土地2151.6萬畝，占全省國土面積的7%，其中流動沙地122.5萬畝，半固定沙地219.2萬畝，沙化耕地63萬畝，沙化土地治理的任務(wù)還相當(dāng)繁重。加之，沙區(qū)前期治理形成的植物群落穩(wěn)定性較差，濫樵采、濫開墾、濫放牧等問題在一些地方還不同程度的存在，特別是重點沙區(qū)開發(fā)與治理矛盾突出，非法征占林草地進行開發(fā)建設(shè)等時有發(fā)生，嚴重威脅著治理成果的鞏固、提高和擴大。防沙治沙仍將是我省一項長期而艱巨的任務(wù)，沙區(qū)治理仍將是我省生態(tài)建設(shè)的重點和難點。各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識防沙治沙工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，真正做到加強防沙治沙工作的決心不動搖，搞好防沙治沙工作的力度不減弱，強化防沙治沙的措施不松懈，不斷改善我省沙區(qū)的生態(tài)狀況，促進沙區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。

二、明確防沙治沙的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

4.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全省動員、全民盡責(zé)、全社會參與，以科技為先導(dǎo)，以創(chuàng)新為動力，以法律為保障，重點突破，綜合治理，加大保護和建設(shè)力度，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，促進沙區(qū)農(nóng)民增收和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5.目標任務(wù)。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，完成治理任務(wù)870萬畝，使重點治理區(qū)的生態(tài)狀況進一步改善；到2020年，全省沙化土地基本得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況顯著改善，沙產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，經(jīng)濟社會長足發(fā)展。

三、合理布局，科學(xué)規(guī)劃

6.總體布局：依據(jù)沙化土地分布和沙化類別，我省沙化土地劃分為長城沿線毛烏素沙地、白于山荒漠化土地、黃土（丘陵）覆沙和渭河下游沙苑等四個治理區(qū)。長城沿線毛烏素沙地治理區(qū)，要以保護和增加林草植被為重點，實行綜合治理，進一步加大封沙育林育草力度，加快構(gòu)建穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林帶。白于山荒漠化土地治理區(qū)，要積極推進生態(tài)移民，實行“大面積封育，小流域治理”，以兩杏產(chǎn)業(yè)、沙棘基地建設(shè)為主，大力營造水土保持林。黃土（丘陵）覆沙治理區(qū)，要加大小流域綜合治理力度，大力發(fā)展名特優(yōu)果品基地，加快建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系。渭河下游沙苑治理區(qū)，要以建設(shè)高標準的農(nóng)田防護林體系為中心，發(fā)展平原高效林業(yè)，加快建成以林、果、糧為主的優(yōu)質(zhì)高效沙產(chǎn)業(yè)示范基地。

7.認真編制和組織實施防沙治沙規(guī)劃。沙區(qū)所在地市、縣、區(qū)政府要認真組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確治理沙化土地的目標任務(wù)、政策措施和時限要求。規(guī)劃要與本地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并報上一級政府批準。省林業(yè)廳要牽頭會同省發(fā)展改革委、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保等部門，依據(jù)《全國防沙治沙規(guī)劃》，認真組織編制全省防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)省政府審核同意后報國家林業(yè)局等國家有關(guān)部委審批。規(guī)劃一經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。有關(guān)市縣政府要認真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責(zé)任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度計劃。對規(guī)劃實施情況，要定期進行檢查和評估，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。

四、突出抓好土地沙化預(yù)防工作

8.切實保護好沙區(qū)植被。沙區(qū)各級政府要制定嚴格的植被管護制度，落實植被保護措施，落實管護人員和管護責(zé)任，切實加強植被保護，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。禁止在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地。禁止采集發(fā)菜，徹底取締發(fā)菜及其制品的收購、加工和銷售。禁止濫墾沙荒地、濫牧、濫砍濫挖灌木。禁止濫挖甘草等藥材，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范沙區(qū)中藥材收購行為。要認真貫徹執(zhí)行省政府封山禁牧的命令，積極推行舍飼養(yǎng)畜，切實加強沙區(qū)封育保護，充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力，加快沙區(qū)林草植被恢復(fù)。要進一步加強森林、草原防火、病蟲害和鼠兔害防治等工作，鞏固提高沙區(qū)生態(tài)建設(shè)成果。省林業(yè)廳要盡快制定沙區(qū)動植物保護名錄，落實保護措施，加強對臭柏、杜松等珍稀瀕危植物的保護。

9.嚴格管理好防風(fēng)固沙林。要嚴格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的更新改造。沙化地區(qū)的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，確因林木老化和病蟲害等原因需要進行更新改造的，必須在其附近形成接替林網(wǎng)和林帶，經(jīng)省林業(yè)廳驗收并依照有關(guān)規(guī)定報請審批后，方可進行采伐。對于萌孽能力強、需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶的撫育和采伐，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行。林木更新困難地區(qū)現(xiàn)有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得采伐。嚴禁砍挖現(xiàn)有灌木林重新造林。

10.強化沙區(qū)水資源管理。要切實加強沙區(qū)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴格控制沙區(qū)開采地下水，合理確定生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水比例。要加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，嚴格限制高耗水、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高水資源利用效率。

11.加快沙區(qū)生活能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。沙區(qū)各級政府要采取有效措施，積極發(fā)展替代燃料，因地制宜開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能、沼氣等能源，鼓勵農(nóng)民營造薪炭林，妥善解決城鄉(xiāng)居民生活能源問題。大力推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源的利用率，最大限度地減少生活用能對林草資源的破壞。在沙區(qū)開發(fā)煤炭、石油、天然氣等能源時，要優(yōu)先解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的能源需求。

12.加強沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管。沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，必須進行環(huán)境影響評價、水資源論證。對不具備水源條件，且有可能造成土地沙化、水土流失和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。批準實施的開發(fā)建設(shè)項目，必須嚴格按照環(huán)境影響評價和水資源論證規(guī)定的內(nèi)容，同步實施生態(tài)保護建設(shè)，搞好水資源保護及節(jié)約用水工作。有關(guān)部門，要加強監(jiān)督檢查，對檢查驗收不合格的開發(fā)建設(shè)項目，不得進行竣工驗收。因防治措施不力造成土地沙化或水土流失的，有關(guān)部門要責(zé)令項目建設(shè)單位限期進行治理，對情節(jié)嚴重的要依法追究責(zé)任。

13.嚴格控制沙區(qū)征占用林地審批。要按照“總量控制、占補平衡、嚴加監(jiān)管”的原則，從嚴審批沙區(qū)征占用林地。建設(shè)項目確須征收、征用、占用沙區(qū)林地的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理征占用手續(xù)。

五、加強沙化土地治理

14.因地制宜加快沙化土地治理。沙區(qū)各級政府要組織和發(fā)動廣大干部群眾，因地制宜地采取植樹造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等綜合措施，加快沙化土地治理。在沙區(qū)要合理配置和營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)和林帶；對生態(tài)區(qū)位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的沙化耕地和嚴重退化、沙化的草場，要優(yōu)先安排實施退耕還林和退牧還草；對生態(tài)嚴重惡化的地區(qū)，要結(jié)合扶貧開發(fā)，有計劃地實施生態(tài)移民。要加快沙區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，積極推行免耕留茬等保護性耕作措施；大力開展水土保持綜合治理，搞好沙區(qū)水資源利用保護，發(fā)展小型蓄水節(jié)水設(shè)施。

15.抓好重點工程建設(shè)。要認真組織實施好三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)等國家重點工程和區(qū)域性治理項目，切實加強沙區(qū)治理項目和資金管理，嚴格工程建設(shè)進度、質(zhì)量和資金使用，建立健全違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制。對工程建設(shè)情況實行評估制度，并根據(jù)評估情況，適時調(diào)整、完善工程建設(shè)項目和相關(guān)政策。

16.落實沙化土地單位治理責(zé)任制。沙區(qū)市、縣政府對鐵路、公路、河流和水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，要落實單位治理責(zé)任制，限期由責(zé)任單位負責(zé)組織造林種草或者采取其他措施治理。要定期對責(zé)任單位的治理任務(wù)完成情況進行檢查驗收，對未能按期完成治理任務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

六、完善扶持政策，加大防沙治沙扶持力度

17.增加防沙治沙資金投入。有沙化土地治理任務(wù)的各級政府要加大對防沙治沙的資金投入，納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃,并建立穩(wěn)定增長的機制。省級有關(guān)部門要在安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金項目時，把防沙治沙作為一項重點。在沙區(qū)安排的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利和水土保持建設(shè)、草原建設(shè)等項目，凡涉及防沙治沙內(nèi)容的，都要按照有關(guān)規(guī)定搞好防沙治沙。要進一步拓展防沙治沙籌資渠道，積極引導(dǎo)社會資金，擴大利用外資規(guī)模，增加防沙治沙投入。加大科技投入力度，對防沙治沙重點科技支撐項目予以扶持。各級林業(yè)行政主管部門特別是沙區(qū)各級林業(yè)行政主管部門要切實加強征占用林地項目植被恢復(fù)費征收力度，嚴格標準，加強監(jiān)管，并主要用于沙區(qū)植被恢復(fù)。

18.認真落實防沙治沙稅收優(yōu)惠政策。有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門要認真落實國家防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，對單位和個人投資進行防沙治沙的，在投資階段免征各種稅收；取得一定收益后，按照有關(guān)規(guī)定，可以免征或減征有關(guān)稅收。省財政要進一步加大對符合配套貼息條件的防沙治沙貸款項目的配套貼息力度。對符合銀行貸款條件的防沙治沙項目，有關(guān)金融機構(gòu)要適當(dāng)放寬條件，積極給予信貸支持，做好金融服務(wù)。要擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有條件、有生產(chǎn)能力、守信用的農(nóng)戶通過防沙治沙、發(fā)展多種經(jīng)營實現(xiàn)增收致富。

19.切實保障治理者的合法權(quán)益。要加快改革現(xiàn)行防沙治沙投入和管理方式，對納入國家重點工程項目的公益性治沙活動，經(jīng)縣級以上有關(guān)行政主管部門檢查驗收合格后，享受國家重點工程項目的資金補助等政策。要在進一步完善招投標制、報賬制的同時，積極研究和探索政府出資直接收購沙區(qū)各種社會主體營造的非國有公益林的相關(guān)政策。征用占用治理后的土地，必須嚴格履行相關(guān)審批手續(xù)，并由征占者給予治理者合理的經(jīng)濟補償。因保護生態(tài)的特殊要求，將治理后的土地劃定為自然保護區(qū)的，要按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。對納入公益林管理的沙區(qū)森林資源，要以多種方式給予投資治理者以合理的補償。沙化土地要通過承包、租賃等多種形式落實經(jīng)營主體，限期進行治理。治理后的沙化土地，如涉及權(quán)屬或地類變更，要及時依法辦理土地變更登記手續(xù)，保障治理者和土地權(quán)利人的合法權(quán)益。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限可延長至70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

20.合理開發(fā)利用沙區(qū)資源。要在嚴格保護和有效治理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各種實體充分利用沙區(qū)的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以多種形式建設(shè)沙區(qū)薪炭林、速生豐產(chǎn)林、藥材和牧草基地，大力發(fā)展沙區(qū)特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，扶持一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點，增加沙區(qū)群眾收入，促進沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

七、加大科技治沙和依法治沙力度

21.加強防沙治沙科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度。要針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，積極探索科技推廣新機制，對科技推廣項目實行招投標制度，加大先進適用技術(shù)和科技成果推廣應(yīng)用力度。要健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，切實將科技支撐貫穿于工程建設(shè)的全過程，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。要加快防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，建立健全省、市、縣三級防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強對基層技術(shù)人員和沙區(qū)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，積極培育沙區(qū)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和科技型企業(yè)，不斷提高防沙治沙成效。

22.嚴格依法治沙。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防沙治沙法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防沙治沙法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，完善配套相關(guān)規(guī)章制度，切實做到依法行政。要加強防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè)，明確執(zhí)法責(zé)任，適時開展集中專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊破壞沙區(qū)植被和野生動植物資源、造成土地沙化及水土流失、非法征占用沙化土地等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。要充實執(zhí)法監(jiān)督力量，健全監(jiān)督機制，積極配合同級人大搞好執(zhí)法檢查，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強法制教育宣傳和保護生態(tài)環(huán)境的道德教育，提高全民依法治沙意識。

23.科學(xué)開展土地沙化監(jiān)測工作。建立健全土地沙化監(jiān)測體系，科學(xué)開展監(jiān)測工作。省林業(yè)廳要定期組織有關(guān)部門對全省土地沙化情況進行監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。市、縣林業(yè)主管部門也要加強本行政區(qū)域內(nèi)土地沙化情況的監(jiān)測，及時向本級政府和上級林業(yè)主管部門報告監(jiān)測結(jié)果，建立和完善沙化土地檔案。各地要根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善防治措施。對有沙化趨勢或者沙化程度加重的地區(qū)，要依法制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并積極采取防治措施。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障防沙治沙工作持續(xù)發(fā)展

24.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的第一責(zé)任人，要建立和認真執(zhí)行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責(zé)任考核獎懲制度，把防沙治沙的年度目標和任期目標納入沙區(qū)各級政府的政績考核范圍，作為沙區(qū)和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。沙區(qū)縣級以上政府要堅持每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監(jiān)督。要加強防沙治沙管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，關(guān)心和幫助解決沙區(qū)基層干部生活困難，對長期在重點沙區(qū)縣及基層治沙單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，在職級晉升、技術(shù)職務(wù)聘任及其子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠。省林業(yè)廳要切實擔(dān)負起全省防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的責(zé)任，有關(guān)部門要按照職能分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

25.廣泛發(fā)動社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。大力開展防沙治沙宣傳教育，提高全民的生態(tài)保護意識。積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導(dǎo)沙區(qū)群眾積極參與防沙治沙。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體在防沙治沙中的重要作用，動員社會各方面的力量，支持和關(guān)心防沙治沙事業(yè)。沙區(qū)各級政府要對在防沙治沙事業(yè)中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵，對作出突出貢獻的予以重獎。

陜西省人民政府

二○○六年十二月八日