江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法

江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，促進(jìn)土地資源科學(xué)合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、實施、修改和監(jiān)督檢查適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地利用總體規(guī)劃，是指地方各級人民政府在一定時期內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)的土地實施保護(hù)、開發(fā)、利用和整治等活動所作的總體安排，是實施土地用途管制和土地宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的依據(jù)。

第四條 編制、審批、實施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

第五條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織編制并實施本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

縣級以上地方國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃編制和實施的具體工作。

第六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源、交通、水利、海洋等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第七條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。

第二章 規(guī)劃編制

第八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、上一級土地利用總體規(guī)劃，按照國家和省發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，組織編制土地利用總體規(guī)劃。省土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)符合省主體功能區(qū)規(guī)劃。

第九條 本省土地利用總體規(guī)劃分為省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級。

農(nóng)場、鹽場、林場等相對獨立區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的要求，單獨編制土地利用總體規(guī)劃，各項規(guī)劃控制指標(biāo)納入所在地的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以編制區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃或者功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由所涉行政區(qū)域共同的上一級國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門編制。

第十條 土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年，目標(biāo)年應(yīng)當(dāng)與上一級土地利用總體規(guī)劃相一致。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃做出一般為5年的近期土地利用安排。

第十一條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃編制前，本級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實施情況進(jìn)行評估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究等前期工作。

第十二條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，以真實、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制本級土地利用總體規(guī)劃大綱。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級人民政府審查同意后，逐級報送土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國土資源行政主管部門審查。

第十四條 縣級以上地方國土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過的本級土地利用總體規(guī)劃大綱，擬定土地利用總體規(guī)劃草案。

經(jīng)審查通過的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱可以作為修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第十六條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國家土地利用任務(wù)，明確各區(qū)域土地利用主要方向，調(diào)控設(shè)區(qū)的市土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)，安排土地利用重大專項等。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)或者城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點，分解落實各類用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上一級土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實到地塊。

本辦法所稱土地利用結(jié)構(gòu)和布局，是指各類土地的比例結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系以及分布情況。

第十七條 下級人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級土地利用總體規(guī)劃確定的各項控制指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理安排各類用地，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四類管制分區(qū)。

第十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十條 地方各級人民政府必須完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)。地方各級人民政府在完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田。

已列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的水利、交通廊道內(nèi)或者土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單內(nèi)的項目，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十一條 縣級以上地方各級國土資源行政主管部門編制土地利用總體規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，并依據(jù)征求意見情況進(jìn)行修改完善。

第二十二條 縣級以上地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于土地利用總體規(guī)劃報批20個工作日前，依法將規(guī)劃草案向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式公開征求專家和公眾意見。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)舉行聽證會；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公開欄和其他公共場所公告，聽取村民意見。

第三章 規(guī)劃審批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃實行分級審批。

省土地利用總體規(guī)劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)；南京市、人口在100萬以上的城市和國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第二款規(guī)定以外的其他設(shè)區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣土地利用總體規(guī)劃，一并由縣級人民政府逐級報送省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對逐級報送的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見報省人民政府。對設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃審查時應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)專家意見。

第二十六條 報送審批土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本以及說明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫；

（四）征求意見、專家論證、聽證材料等。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)提交專題研究報告、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見以及修改落實情況報告。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個工作日內(nèi)，在本級人民政府、國土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)依法予以公告。

第四章 規(guī)劃實施

第二十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，落實土地用途管制，嚴(yán)格土地利用年度計劃管理，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。

第二十九條 省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對國家下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)進(jìn)行分解，經(jīng)省人民政府同意后組織實施。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級下達(dá)的土地利用年度計劃。

第三十條 城鄉(xiāng)建設(shè)項目用地應(yīng)當(dāng)安排在允許建設(shè)區(qū)；需要在有條件建設(shè)區(qū)安排的，應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)面積不增加、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界不突破的前提下，按照規(guī)定程序調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，并經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

限制建設(shè)區(qū)不得安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地；禁止建設(shè)區(qū)不得安排與保護(hù)功能不相符的建設(shè)項目用地。

第三十一條 對建設(shè)項目或者土地整治項目進(jìn)行規(guī)劃審核時，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途為依據(jù)。位于海洋功能區(qū)劃劃定的建設(shè)用海區(qū)域，取得海域使用權(quán)證書的建設(shè)項目，視為符合土地利用總體規(guī)劃。

按批次報批的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，確需占用允許建設(shè)區(qū)范圍外，且小于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程確定的最小上圖面積的一般農(nóng)地區(qū)地塊的，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。

第三十二條 土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單確定的項目，以及在土地利用總體規(guī)劃圖件上預(yù)留了水利、交通廊道或者空間布局的項目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。

第三十三條 對用地面積較小，且難以定位的塔基、電信基站、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測自動站點、水文施測站點、測量標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項目，不影響土地用途區(qū)主導(dǎo)用途的，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。

第三十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)項目用地進(jìn)行預(yù)審；不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過預(yù)審。

第三十五條 建立土地利用總體規(guī)劃評估制度。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)專家對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估，采取聽證會、論證會等方式征求公眾意見。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評估工作由同級人民政府組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評估工作由縣級人民政府組織，可以與縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評估同步開展。

第三十六條 縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對土地利用總體規(guī)劃實施進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

第五章 規(guī)劃修改

第三十七條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，自批準(zhǔn)之日起3年內(nèi)未經(jīng)省人民政府同意不得修改。

第三十八條 修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；

（二）切實保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到落實；

（三）統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（四）合理配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第三十九條 省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃有下列情形之一，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）國家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）設(shè)區(qū)的市以上國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和交通、水利、能源、環(huán)保、生態(tài)等專項規(guī)劃修改以及新增重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項目，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單、重點項目用地布局的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和耕地保有量等規(guī)劃控制指標(biāo)的；

（四）剩余的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，需要調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的；

（六）自然災(zāi)害影響、搶險避災(zāi)需要的；

（七）國家和省人民政府另有規(guī)定的。

屬于本條第一款第（一）、（三）、（四）項情形，對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實施情況先行評估。

第四十條 土地利用總體規(guī)劃確需修改的，不得突破上級下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃各類用地控制指標(biāo)。但是修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確需突破用地控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所屬縣級行政區(qū)域內(nèi)平衡解決。

土地利用總體規(guī)劃修改中，應(yīng)當(dāng)將土地整治驗收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，歸并整合零散的基本農(nóng)田，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片。

第四十一條 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條的規(guī)定公布。但是，按照《中華人民共和國土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)文件組織修改土地利用總體規(guī)劃的情形除外。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 縣級以上地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人對本級土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況和節(jié)約集約用地情況納入本級人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四十三條 縣級以上地方人民政府及其國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

縣級以上地方國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府報告土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。

第四十四條 縣級以上地方國土資源行政主管部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項有關(guān)的文件、資料；

（二）要求就監(jiān)督檢查事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場勘測；

（三）責(zé)令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第四十五條 任何單位和個人有權(quán)向地方各級人民政府及其國土資源行政主管部門舉報違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

地方各級人民政府及其國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報之日起15日內(nèi)告知舉報人是否受理，并自受理后60日內(nèi)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)；情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦理期限，但延長期限不得超過30日。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 對依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制的，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十七條 地方各級人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效。對非法批準(zhǔn)用地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第四十八條 下級人民政府擅自突破土地利用年度計劃的，由其上一級人民政府責(zé)令限期糾正，扣減下一年度土地利用計劃指標(biāo)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十九條 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上一級人民政府有關(guān)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的；

（二）批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的建設(shè)項目的。

第五十條 縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門或者其他部門，對違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報，不依法及時受理并組織核查、處理的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第八章 附 則

第五十一條 省國土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

第五十二條 本辦法自2015年8月1日起施行。

日前，《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制制度，堅守耕地保護(hù)紅線，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

《辦法》對土地利用總體規(guī)劃分級、編制程序以及編制內(nèi)容作出規(guī)定，重點明確了經(jīng)審查通過的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱可以作為修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)；各級政府在完成上級下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)外，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田?！掇k法》還創(chuàng)新設(shè)立了區(qū)域性或者功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

《辦法》要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，落實和加強(qiáng)土地用途管制，規(guī)范建設(shè)項目和土地整治項目安排用地，建立土地利用總體規(guī)劃實施評估和動態(tài)監(jiān)測評價系統(tǒng)。

《辦法》對土地利用總體規(guī)劃的修改作出嚴(yán)格的限制和規(guī)范。一是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，在三年內(nèi)未經(jīng)省政府同意，不得隨意更改；二是規(guī)定確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃制定權(quán)限、程序和要求進(jìn)行；三是對規(guī)劃修改的條件和程序作了具體規(guī)定；四是建立土地利用總體規(guī)劃評估制度。

江蘇省人民政府令

第105號

《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已于2015年6月10日經(jīng)省人民政府第60次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年8月1日起施行。

省長 李學(xué)勇

2015年6月23日

中華人民共和國國土資源部部令第72號

《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國土資源部第1次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長 姜大明

2017年5月8日

附件：

土地利用總體規(guī)劃管理辦法.docx

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

江蘇省人民政府：

你省《關(guān)于報請審批〈江蘇省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）〉的請示》（蘇政發(fā)〔１９９８〕１１５號）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、你省作為我國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，耕地資源緊缺，土地后備資源不足，人地矛盾突出。為此，必須始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地這一基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，實行土地資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源的開發(fā)，實現(xiàn)省域耕地總量動態(tài)平衡，保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護(hù)。到２０１０年，全省耕地減少量不得超過１３．６７萬公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過１１．７４萬公頃；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于１３．６７萬公頃；確保全省耕地保有量不低于５０６．１７萬公頃，做到省域范圍內(nèi)耕地總量不減少，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到４４０．４０萬公頃，占全省耕地面積的８７％。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點，進(jìn)一步加強(qiáng)對土地利用的指導(dǎo)和調(diào)控。沿江地區(qū)，要切實加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，大力開展土地整理；沿海地區(qū)，要綜合開發(fā)和合理利用灘涂資源，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)中心村建設(shè)和土地整理；徐淮地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，以及黃河故道灘地、煤礦塌陷地的復(fù)墾利用。

五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項指標(biāo)逐級分解落實，并確保各級規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、要切實做好《規(guī)劃》實施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。國土資源部要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

國務(wù)院

一九九九年六月二十九日 2100433B