江蘇省地方志工作條例

江蘇省地方志工作條例

（2018年9月21日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

第一條　為了規(guī)范地方志工作，促進(jìn)地方志的開發(fā)利用，發(fā)揮地方志記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務(wù)發(fā)展的作用，根據(jù)國務(wù)院《地方志工作條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)地方志的編纂、開發(fā)利用和管理工作，適用本條例。

第三條　本條例所稱地方志，包括以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書、地方綜合年鑒。

地方志書是指全面系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。

地方綜合年鑒是指系統(tǒng)記述本行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面情況的年度資料性文獻(xiàn)。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決地方志工作中的重大問題，督查推動地方志工作；建立健全地方志工作機(jī)制，配備工作人員，保障工作條件，將地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動全省地方志事業(yè)平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

第五條　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱地方志工作機(jī)構(gòu)）主管本行政區(qū)域的地方志工作，履行以下職責(zé)：

（一）組織、指導(dǎo)、檢查和督促地方志工作；

（二）組織編纂地方志；

（三）征集、整理、保存地方志文獻(xiàn)和資料，整理、出版舊志；

（四）組織開展地情調(diào)查研究和資源開發(fā)利用，開展地方志信息化建設(shè)，為社會提供服務(wù)；

（五）組織開展地方志業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論研究、宣傳教育和對外交流；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)編纂地方志。

地方志由地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂，其他組織和個人不得編纂。

第七條　地方志書每二十年左右編修一次。地方綜合年鑒一年一鑒、逐年編纂。

行政區(qū)劃有重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時組織編纂已撤銷的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方志書，適時組織編纂新設(shè)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）地方志書。

第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)制定全省地方志書編纂工作規(guī)劃。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定地方志編纂方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

第九條編纂地方志應(yīng)當(dāng)堅持正確方向，遵循存真求實、確保質(zhì)量的原則，做到全面客觀、真實可靠、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合法合規(guī)，不得篡改歷史事實，不得杜撰歷史事件。

地方志編纂人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、據(jù)事直書、忠于史實、保守秘密。

任何單位和個人不得要求地方志工作機(jī)構(gòu)和編纂人員在地方志中作虛假記述。

第十條　編纂方案確定的承擔(dān)地方志工作任務(wù)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱承編單位），應(yīng)當(dāng)明確工作機(jī)構(gòu)和人員，保障工作條件，按照編纂方案的要求完成編纂、供稿等工作，并對所提供資料的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承編單位的編纂工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。

第十一條　縣級以上地方人民政府及其地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志人才引進(jìn)、兼職人員聘用、志愿服務(wù)、培訓(xùn)、激勵等制度，建設(shè)專兼職相結(jié)合的地方志人才隊伍。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志專家?guī)?、人才庫，吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及熟悉地情的社會公眾參與地方志編纂工作。

地方志工作機(jī)構(gòu)可以采取購買服務(wù)、項目合作等方式，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方志編纂有關(guān)工作。

第十二條　地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位應(yīng)當(dāng)建立資料積累制度，收集文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織編寫資料長編，有條件的地方可以組織對相關(guān)音像資料進(jìn)行整理匯編。

第十三條　地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位可以向機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供支持。

地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位可以對有關(guān)資料進(jìn)行查閱、摘抄、復(fù)制，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及不符合檔案開放條件的除外。

第十四條　地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專職人員負(fù)責(zé)保管在地方志編纂過程中收集到的各類資料以及形成的地方志文稿，不得損毀；編纂工作完成后，應(yīng)當(dāng)將資料和文稿依法移交同級檔案館或者方志館保存、管理，個人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。

第十五條地方志工作機(jī)構(gòu)組織編纂地方志，應(yīng)當(dāng)公開聽取社會公眾的意見、建議。

第十六條　地方志書經(jīng)審查驗收，報本級人民政府批準(zhǔn)后公開出版。具體審查驗收辦法由省地方志工作機(jī)構(gòu)制定，報省人民政府批準(zhǔn)。

地方綜合年鑒經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公開出版。

第十七條　地方志的著作權(quán)由地方志工作機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)。地方志工作機(jī)構(gòu)、承編單位應(yīng)當(dāng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定，向參與編纂、評審的人員支付報酬。

第十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立方志館，或者在公共圖書館、文化館、檔案館等公共場館內(nèi)開辟專門區(qū)域，用于本行政區(qū)域的地情展示和地方志的收藏研究、開發(fā)利用。鼓勵建設(shè)數(shù)字方志館。

第十九條鼓勵單位和個人向方志館或者地方志工作機(jī)構(gòu)捐贈地方志文獻(xiàn)資料和紀(jì)念性實物。接受捐贈的，應(yīng)當(dāng)向捐贈者頒發(fā)收藏證書，并可以給予獎勵。

第二十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)地方志信息化建設(shè)。

省地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志全文數(shù)據(jù)庫和地方志資源共享平臺。

第二十一條方志館、地方志資源共享平臺應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)功能，公示服務(wù)范圍和方式，免費向社會公眾開放，并提供查閱、摘抄、下載、復(fù)制、檢索等服務(wù)。

第二十二條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志的開發(fā)利用納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動地方志文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。

地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過整理出版舊志、編寫地方志簡本和地情資料、制作音像制品、舉辦展覽等形式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，進(jìn)行地情宣傳和地方志文化傳播，引導(dǎo)全社會讀志、用志、傳志。

鼓勵和支持單位、個人利用地方志資源開展影視作品及其他文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和文化交流，傳播地方歷史文化。

第二十三條地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方志基礎(chǔ)理論和編纂實踐研究。鼓勵高等院校、科研機(jī)構(gòu)等單位與地方志工作機(jī)構(gòu)合作，開展地方志理論和地情研究。支持高等院校開設(shè)地方志課程。

地方志工作機(jī)構(gòu)可以采取多種形式，加強(qiáng)與香港、澳門、臺灣地區(qū)以及國外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案館、博物館、圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作，擴(kuò)大地方志文化影響力。

第二十四條　縣級以上地方人民政府對在地方志工作中作出突出成績和貢獻(xiàn)的單位、個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對地方志優(yōu)秀成果給予通報表揚(yáng)。

第二十五條　違反本條例第六條第二款規(guī)定，擅自編纂地方志的，由地方志工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；已經(jīng)出版的，由地方志工作機(jī)構(gòu)提請同級新聞出版主管部門依法查處。

第二十六條違反本條例第九條規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任：

（一）地方志存在違反憲法、法律、法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的；

（二）篡改歷史事實、杜撰歷史事件的；

（三）要求地方志工作機(jī)構(gòu)和編纂人員在地方志中作虛假記述的。

第二十七條　違反本條例第十條第一款規(guī)定，未按照編纂方案的要求完成編纂、供稿等工作的，由地方志工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十八條　違反本條例第十四條規(guī)定，地方志工作機(jī)構(gòu)的工作人員將在地方志編纂過程中收集到的各類資料以及形成的地方志文稿損毀、據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借的，由其所在單位責(zé)令改正，依法給予處分。

第二十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)審查驗收或者批準(zhǔn)將地方志文稿交付出版的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條對本行政區(qū)域特別重大自然災(zāi)害，具有獨立存史價值的重大事件、活動，以及獨特的地域文化、地情特色，縣級以上地方人民政府可以決定編纂地方專題志書。

地方專題志書的編纂、開發(fā)利用和管理工作，按照本條例有關(guān)地方志書的規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條鼓勵組織編纂部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他志書，鼓勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編纂年鑒。

列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村，省人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當(dāng)編纂志書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂。地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

本條規(guī)定的志書和年鑒的編纂、開發(fā)利用和管理工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十二條　本條例自2018年12月1日起施行。　

特邀嘉賓：

李后龍省人大法制委員會副主任委員、常委會法工委副主任

趙建陽省人大常委會法工委副主任

郝日升省人大常委會教科文衛(wèi)委副主任

蔡金良省地方志辦公室副主任

地方志是全面系統(tǒng)記述特定行政區(qū)域自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)，是傳承和彰顯中華文明的重要載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要高度重視修史修志”，李克強(qiáng)總理指出“修志問道，以啟未來”。2018年9月21日，省十三屆人大常委會第五次會議通過《江蘇省地方志工作條例》（以下簡稱條例），條例將于12月1日起施行。條例的頒布實施是推進(jìn)地方志工作穩(wěn)發(fā)展、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板的有力抓手，是實現(xiàn)地方志工作法治化的重要舉措，是弘揚(yáng)方志文化、建設(shè)文化強(qiáng)省的客觀要求。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓對條例進(jìn)行詳細(xì)解讀。

問：地方志工作是一項專業(yè)性要求較高的專門工作，一般人對地方志工作不是特別了解，請您介紹一下我省為什么要制定專門的地方志工作條例？

蔡金良：習(xí)近平總書記指出，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。只有堅持從歷史走向未來，從延續(xù)民族文化血脈中開拓前進(jìn)，我們才能做好今天的事業(yè)”。地方志是傳承中華民族文化血脈的重要載體。江蘇是方志之鄉(xiāng)、方志大省，歷代流傳下來的地方志近800種，占全國總數(shù)的十分之一。江蘇的地方志工作也一直走在全國前列。國務(wù)院《地方志工作條例》頒布后不久，省政府就于2008年制定了《江蘇省實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡稱實施辦法），實施近十年來，取得明顯成效，有力地促進(jìn)了我省地方志事業(yè)的發(fā)展。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱規(guī)劃綱要），第一次從國家層面制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將地方志工作定位為一項社會事業(yè)，對地方志在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用提出了新要求、新任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)法治保障是首要保障，對地方志法治建設(shè)提出了明確要求。我省制定的規(guī)劃綱要實施方案也明確提出“依法治志”的要求。近年來，我省地方志工作不斷向多元化、社會化發(fā)展，從編纂綜合志書、綜合年鑒向編纂專業(yè)志、專業(yè)年鑒拓展，從修志編鑒向舊志整理、地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)和地方志資源開發(fā)利用拓展，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)、各項工作協(xié)調(diào)開展的地方志事業(yè)新格局。地方志事業(yè)發(fā)展過程中積累了一些新經(jīng)驗新做法，也遇到了一些新情況新問題，亟需通過立法加以規(guī)范和解決。制定一部專門的地方志法規(guī)，為全省地方志事業(yè)發(fā)展提供法制保障顯得尤為必要。

問：條例哪些規(guī)定體現(xiàn)了江蘇地方特色和實踐最新要求？

李后龍：編修地方志是我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷，傳承千年。條例緊密聯(lián)系我省地方志工作的實際，從地方志工作的組織保障、編纂出版、開發(fā)利用、公眾參與以及法律責(zé)任等方面作出了規(guī)定，明確了地方志工作宗旨，拓展了地方志工作范疇，提升地方志工作的社會參與度。首先，明確立法目的，強(qiáng)化服務(wù)作用。地方志工作定位是“存史、育人、資政”。條例的制定，既關(guān)注地方志“記錄歷史、傳承文明”的歷史文化價值，又著力于加強(qiáng)對地方志工作的組織、管理，同時聚焦地方志工作服務(wù)發(fā)展改革大局和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重要作用。其次，完善編纂體系，擴(kuò)展概念內(nèi)涵。國務(wù)院《地方志工作條例》的調(diào)整對象僅限于以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒。結(jié)合我省地方志工作編修實踐，適應(yīng)地方志事業(yè)發(fā)展需要，條例適當(dāng)擴(kuò)展調(diào)整范圍，在國務(wù)院《地方志工作條例》規(guī)定的“地方志書和地方綜合年鑒”基礎(chǔ)上新增了“地方專題志書”的概念，明確對本行政區(qū)域特別重大自然災(zāi)害，具有獨立存史價值的重大事件、活動，以及獨特的地域文化、地情特色，縣級以上地方人民政府可以決定編纂地方專題志書。最后，結(jié)合工作實踐，拓展工作范疇。從省內(nèi)調(diào)研情況看，全省修志編鑒工作已經(jīng)逐步從省、市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及政府部門、企事業(yè)單位延伸?？紤]到各地實際情況，條例從兩個層面進(jìn)行了規(guī)定，一方面鼓勵組織編纂部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他志書，鼓勵部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編纂年鑒；另一方面明確要求列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村，省人民政府批準(zhǔn)公布的歷史文化名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織編纂志書。

問：我省地方志工作中存在哪些突出問題？條例對此是如何加以規(guī)范解決的？

趙建陽：我省地方志事業(yè)發(fā)展不平衡問題，存在著地方志機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、資金不到位、工作不及時等方面的問題，特別是各地和有關(guān)部門重視程度不一，工作難推動、任務(wù)難落實。針對地方志工作中存在的突出問題，條例從多個方面完善地方志工作體系，加強(qiáng)地方志工作保障，強(qiáng)化地方志公共服務(wù)職能，保障地方志工作順利開展。第一，強(qiáng)化地方政府和地方志工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。條例要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，省人民政府應(yīng)當(dāng)制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全省地方志書編纂工作規(guī)劃，地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定地方志編纂方案，增強(qiáng)地方志工作的規(guī)劃和計劃性；同時，建立健全地方志工作機(jī)制，配備工作人員，保障工作條件，將地方志工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。第二，加強(qiáng)地方志人才隊伍建設(shè)。條例要求縣級以上地方人民政府及其地方志工作機(jī)構(gòu)建立地方志人才引進(jìn)、兼職人員聘用、志愿服務(wù)、培訓(xùn)、激勵等制度，建設(shè)專兼職相結(jié)合的地方志人才隊伍；建立地方志專家?guī)臁⑷瞬艓?，吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及熟悉地情的社會公眾參與地方志編纂工作。第三，明確對承編單位的工作要求。條例要求承擔(dān)編纂任務(wù)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照地方志工作規(guī)劃和編纂方案，將編纂地方志列入年度工作計劃，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，保障工作條件，接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求完成地方志編纂、資料報送等工作。

問：地方志必須堅持存真求實，條例在確保地方志編纂質(zhì)量方面有哪些具體規(guī)定？

郝日升：地方志是中華民族獨特的精神標(biāo)識，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐富滋養(yǎng)。我省二輪修志工作即將完成，新一輪修志工作將要開始，為了保證地方志編纂的質(zhì)量，條例作了以下規(guī)定：一是明確地方志編纂應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則。編纂地方志應(yīng)當(dāng)堅持正確方向，遵循存真求實、確保質(zhì)量的原則，做到全面客觀、真實可靠、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合法合規(guī)，不得篡改歷史事實，不得杜撰歷史事件。二是對參與地方志編纂的人員提出明確要求。地方志編纂人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守、據(jù)事直書、忠于史實、保守秘密。任何單位和個人不得要求地方志工作機(jī)構(gòu)和編纂人員在地方志中作虛假記述。三是確立了地方志書的審查驗收制度。地方志書經(jīng)審查驗收，報本級人民政府批準(zhǔn)后公開出版。具體審查驗收辦法由省地方志工作機(jī)構(gòu)制定，報省人民政府批準(zhǔn)。地方綜合年鑒經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后公開出版。四是完善資料積累和資料長編的有關(guān)規(guī)定。地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位應(yīng)當(dāng)建立資料積累制度，收集文字、圖表、照片、音像、實物等地方志資料。地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織編寫資料長編，有條件的地方可以組織對相關(guān)音像資料進(jìn)行整理匯編。地方志工作機(jī)構(gòu)和承編單位可以向機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供支持。

問：關(guān)于促進(jìn)地方志的開發(fā)利用和公眾參與，條例有哪些具體規(guī)定？

李后龍：地方志“貴在史實，重在使用”，為了促進(jìn)地方志事業(yè)的發(fā)展，更好地發(fā)揮地方志存史育人資政作用，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社會公眾更廣泛、深入地參與到地方志工作中來。條例從以下幾個方面推進(jìn)地方志成果的分享共用：一是要求縣級以上人民政府和地方志工作機(jī)構(gòu)積極開拓社會用志途徑。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)方志館的建設(shè)，鼓勵建設(shè)數(shù)字方志館；將地方志信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)地方志信息化建設(shè)，省地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立地方志全文數(shù)據(jù)庫和資源共享平臺；方志館、地方志資源共享平臺免費向公眾開放。二是明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志的開發(fā)利用納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動地方志文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時規(guī)定地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過多種形式進(jìn)行地情宣傳和地方志文化傳播，引導(dǎo)全社會讀志、用志、傳志。三是鼓勵和引導(dǎo)加強(qiáng)地方志理論與實踐研究、內(nèi)外交流與合作。地方志工作機(jī)構(gòu)可以采取購買服務(wù)、項目合作等方式，委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)地方志編纂有關(guān)工作。四是鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用地方志資源，參與挖掘、整理、出版相關(guān)地情文獻(xiàn)資料，開展影視作品及其他文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，傳播地方歷史文化。 2100433B

江蘇省地方志工作條例

江蘇省人大常委會公告第 7號

《江蘇省地方志工作條例》已由江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2018年9月21日通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會

2018年9月21日

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省地方志工作條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）作如下說明：

一、立法的必要性

地方志是傳承和彰顯中華文明的重要載體。江蘇是方志之鄉(xiāng)、方志大省，歷代流傳下來的地方志近800種，占全國總數(shù)的十分之一。2006年國務(wù)院《地方志工作條例》頒布后，省政府隨后于2008年頒布《江蘇省實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），經(jīng)過近十年的實施，取得明顯成效。隨著地方志事業(yè)的快速發(fā)展，我省地方志工作外延不斷拓展，社會化趨勢日趨明顯，迫切需要制定《條例》，通過立法推動全省地方志事業(yè)健康有序發(fā)展。

一是貫徹落實地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要的需要。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕64號），第一次從國家層面制定地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將地方志定位為一項社會事業(yè)，并強(qiáng)調(diào)法治保障是首要保障，對地方志法治建設(shè)提出了明確要求。隨后我省制定出臺了具體實施方案，對我省地方志工作作出了全面部署安排。為貫徹落實國務(wù)院規(guī)劃綱要和我省實施方案，迫切需要通過制定《條例》明確各級地方志工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)要求和保障措施，用法制保障依法治志。

二是適應(yīng)我省地方志工作任務(wù)和形勢的需要。從工作內(nèi)容看，我省地方志工作從編纂綜合志書、綜合年鑒向編纂專業(yè)志、專業(yè)年鑒拓展，從修志編鑒向舊志整理、地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)和地方志資源開發(fā)利用、方志文化傳播拓展，逐步形成了以修志編鑒為主業(yè)、各項工作協(xié)調(diào)開展的地方志事業(yè)新格局。從工作主體看，自國務(wù)院《地方志工作條例》及我省《實施辦法》頒布后，全省修志編鑒逐步從省、市、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及政府部門、企業(yè)事業(yè)單位延伸，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志編修熱情高、普及面廣，部分縣（市、區(qū)）已形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）修志編鑒全覆蓋。這在客觀上要求我省及時啟動地方志立法，以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。

三是適應(yīng)地方志社會化發(fā)展管理的需要。地方志資料搜集，從過去的來源于黨政機(jī)關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位，拓展到來源于社會媒體、行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等非政府組織以及私營企業(yè)甚至個人；志鑒編纂出現(xiàn)了非官方的組織甚至個人編纂的情況；地方志成果應(yīng)用，從國內(nèi)走向世界，從政府機(jī)關(guān)走進(jìn)社會，使用人員從過去主要為專家學(xué)者、黨政機(jī)關(guān)工作人員發(fā)展為廣大群眾，尤其是在新媒體崛起后，被大量應(yīng)用于廣播影視拍攝；在直接參與修志編鑒活動的人員中，非地方志機(jī)構(gòu)工作人員所占比例也逐年增長。亟需通過立法，細(xì)化對社會化修志的管理，為全省地方志事業(yè)發(fā)展提供法制保障。

二、審核修改過程

根據(jù)省人大常委會立法計劃，省地方志辦公室成立專門班子，集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草了《條例（草案）》（送審稿），并于2017年11月報送省政府。省政府法制辦對送審稿進(jìn)行初步審查和修改后，將《條例（草案）》（征求意見稿）發(fā)送至省發(fā)改委、經(jīng)信委、編辦、住建廳、人社廳、財政廳、文化廳、國土廳、知識產(chǎn)權(quán)局、新聞出版廣電局等部門和單位，以及13個設(shè)區(qū)的市政府書面征求意見。同時，還在江蘇政府法制網(wǎng)上向社會公開征求意見。在匯總各地各部門的反饋意見后，省政府法制辦會同省地方志辦公室對這些意見進(jìn)行認(rèn)真梳理、分析和研究，對合法、合理的意見和建議予以采納。1月10日至11日和3月12日至13日，省政府法制辦會同省地方志辦公室分別赴金壇、淮安兩地開展立法調(diào)研，實地考察地方志事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步聽取地方相關(guān)部門和單位的意見和建議。在此基礎(chǔ)上，省政府法制辦綜合立法調(diào)研情況，結(jié)合我省實際，對《條例（草案）》（立法調(diào)研用稿）進(jìn)行了全面審查和修改。4月2日，省政府法制辦組織省有關(guān)部門召開了立法協(xié)調(diào)會，根據(jù)會上提出的意見，對相關(guān)條款再次進(jìn)行斟酌和修改，最終形成了提請省政府常務(wù)會議審議的《條例（草案）》（修改送審稿）。5月2日，省人民政府第5次常務(wù)會議討論通過了《條例（草案）》，現(xiàn)提請本次常委會審議。

三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

（一）明確政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)

為進(jìn)一步明確和落實政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)于地方志工作的職責(zé)，《條例（草案）》規(guī)定縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地方志工作，制定本行政區(qū)域地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方志工作機(jī)制，配備工作人員，保障基礎(chǔ)設(shè)施，將地方志工作所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算（第四條）；縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)；主管本行政區(qū)域的地方志工作，擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，組織編纂以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志，指導(dǎo)其他地方志的編修工作，收集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，整理、出版舊志，開展地情調(diào)查研究，開發(fā)利用地方志資源（第五條）；承擔(dān)編纂任務(wù)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照地方志工作規(guī)劃和編纂方案，將編纂地方志列入年度工作計劃，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，保障工作條件，接受地方志工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求完成地方志編纂、資料報送等工作（第八條）。

（二）保障地方志的資料收集與審查驗收

為保障地方志編纂工作，規(guī)范地方志公開出版，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是確立資料收集制度。規(guī)定地方志工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集當(dāng)?shù)刂靥卮笞匀粸?zāi)害、重特大事件、重特大活動的資料，組織編纂地方志書（第十一條）；地方志工作機(jī)構(gòu)可以向機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個人征集有關(guān)地方志資料，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)提供支持（第十二條）；鼓勵單位和個人捐贈地方志文獻(xiàn)資料和紀(jì)念性實物（第十三條）。二是規(guī)范地方志審查驗收工作。為進(jìn)一步明確地方志審查驗收的主體和程序，結(jié)合工作實際，規(guī)定以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志書公開出版的審查驗收辦法由省地方志工作機(jī)構(gòu)制定，報省人民政府批準(zhǔn)（第十五條第二款）。

（三）促進(jìn)地方志的編纂與開發(fā)利用

為提高地方志的編纂質(zhì)量，推進(jìn)地方志成果的分享共用，《條例（草案）》規(guī)定地方志編纂人員實行專兼職相結(jié)合，編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識，定期接受培訓(xùn)（第九條）；以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志為職務(wù)作品，其著作權(quán)由組織編纂的地方志工作機(jī)構(gòu)享有，參與編纂的人員享有署名權(quán)，組織編纂的單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定向參與編纂的人員支付稿酬或者報酬（第十七條）；地方志工作機(jī)構(gòu)積極開拓社會用志途徑，通過方志館、地方志全文數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站等途徑提供地方志工作信息化服務(wù)，公民、法人和其他組織可以利用上述途徑查閱、摘抄地方志（第十八條）；鼓勵依托現(xiàn)有資源建立方志館，用于地方志的收藏研究、開發(fā)利用、宣傳展示，方志館應(yīng)當(dāng)免費向公眾開放，并將服務(wù)范圍、開放時間等服務(wù)事項進(jìn)行公示（第十九條）。

（四）完善地方志書的編纂體系

目前，我省范圍內(nèi)部門志、行業(yè)志以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志和村（社區(qū)）志等其他地方志已經(jīng)普遍開始編纂。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放40年間，全省共編纂行業(yè)志、部門志、專業(yè)志1000多部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）志600多部，以及各類年鑒百余種。因此，為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范其他志書的編纂，《條例（草案）》規(guī)定鼓勵組織編纂部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他地方志書，組織編纂、管理和開發(fā)利用工作參照本條例執(zhí)行（第二十二條）。

（五）落實相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任

在地方志實際工作中，仍然有少數(shù)地區(qū)和部門對地方志工作的重視程度不夠，相關(guān)要求落實不到位，影響地方志的編纂進(jìn)度和編纂成果。為加強(qiáng)地方志工作的管理和監(jiān)督，《條例（草案）》明確了地方志工作的相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定擅自組織編纂以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志的，由地方志工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由地方志工作機(jī)構(gòu)提請同級新聞出版主管部門依法查處（第二十三條）；未在規(guī)定的時間內(nèi)按照要求完成地方志編纂、資料報送等工作的，由地方志工作機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分（第二十四條）；地方志工作機(jī)構(gòu)的工作人員將在地方志編纂過程中收集到的各類資料以及形成的地方志文稿據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借的，由其所在單位責(zé)令改正，依法給予處分（第二十五條）；未經(jīng)審查驗收或者批準(zhǔn)將以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方志文稿交付出版的，由上級人民政府或者本級人民政府責(zé)令采取相應(yīng)措施予以糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任（第二十六條）。

以上說明連同《條例（草案）》，請一并予以審議。

（征求意見稿）

第一條 為了表彰獎勵在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，激發(fā)公民的工作積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 表彰獎勵工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性和時代性；

（二）面向基層、面向工作一線；

（三）精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主；

（四）公開、公平、公正；

（五）依照法定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。

第三條 有下列突出貢獻(xiàn)之一的個人或者集體，由國務(wù)院分別授予“全國勞動模范”和“全國先進(jìn)集體”：

（一）在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（二）在推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚(yáng)中華文化方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（六）在推動國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（七）在推動祖國統(tǒng)一，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)國家安全方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（八）在其他方面作出突出貢獻(xiàn)的。

對符合前兩款規(guī)定條件的已故人員，國務(wù)院可以追予表彰獎勵。

第四條 國務(wù)院表彰獎勵工作的程序為：

（一）國務(wù)院人力資源行政部門會同省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門提出表彰獎勵工作方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）對符合表彰獎勵條件的個人或者集體，由有關(guān)單位在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出推薦意見，逐級上報；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門對推薦對象進(jìn)行審核，在本地區(qū)、本系統(tǒng)公示無異議后，報國務(wù)院人力資源行政部門；

（四）國務(wù)院人力資源行政部門會同有關(guān)部門、單位，對擬表彰獎勵的名單進(jìn)行審核，并在全國范圍內(nèi)公示后報國務(wù)院；

（五）國務(wù)院審定表彰獎勵的名單。

第五條 對獲得表彰獎勵的個人，由國務(wù)院頒發(fā)獎?wù)?、證書和獎金，并按照國家規(guī)定享受待遇。

對獲得表彰獎勵的集體，由國務(wù)院頒發(fā)獎牌和證書。

第六條 對獲得國務(wù)院表彰獎勵的個人和集體，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)宣傳其先進(jìn)事跡，發(fā)揮其模范作用。

對獲得國務(wù)院表彰獎勵的個人，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政治、工作、生活等方面給予關(guān)心和幫助。

第七條 偽造貢獻(xiàn)或者采用其他手段騙取國務(wù)院表彰獎勵的，由國務(wù)院決定撤銷其表彰獎勵。

第八條 撤銷國務(wù)院表彰獎勵，由獲得者所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門提出，經(jīng)國務(wù)院人力資源行政部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)；必要時，國務(wù)院可以直接決定撤銷個人或者集體獲得的表彰獎勵。

對被撤銷表彰獎勵的個人，收回其獎?wù)潞妥C書，并停止享受有關(guān)待遇。

第九條 國務(wù)院可以會同中央軍事委員會對個人或者集體進(jìn)行表彰獎勵。

第十條 國務(wù)院有關(guān)部門對本行業(yè)、系統(tǒng)的個人或者集體進(jìn)行表彰獎勵，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院人力資源行政部門進(jìn)行。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以參照本條例，制定本地區(qū)的表彰獎勵工作辦法。

第十二條 對為中華人民共和國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的外國人，可以參照本條例給予表彰獎勵。

第十三條 本條例自 年 月 日施行。

條例全文

人力資源社會保障部關(guān)于《表彰獎勵工作條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹落實中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》（中發(fā)〔2015〕38號）、《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》精神，我們研究起草了《表彰獎勵工作條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

（一）登陸人力資源社會保障部網(wǎng)站，進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”版塊，在“征求意見”欄目里提出意見。

（二）電子郵件

（三）通信地址：人力資源社會保障部法規(guī)司（地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號），并請在信封上注明“表彰獎勵工作條例（征求意見稿）征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2016年5月28日。

附件：1.表彰獎勵工作條例（征求意見稿）

2.關(guān)于《表彰獎勵工作條例（征求意見稿）》的說明

人力資源社會保障部

2016年4月28日

附件1

表彰獎勵工作條例

（征求意見稿）

第一條 為了規(guī)范表彰獎勵工作，褒獎在中國特色社會主義建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，激發(fā)全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，根據(jù)國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法等有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條 國務(wù)院及省級人民政府、國務(wù)院各部門開展表彰獎勵，適用本條例。

第三條 開展表彰獎勵堅持以下原則：

（一）以德為先，突出功績導(dǎo)向；

（二）體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性和時代性；

（三）公開、公平、公正；

（四）精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主。

第四條 國務(wù)院表彰獎勵主管部門負(fù)責(zé)政府表彰獎勵工作的綜合管理、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。

第五條 國務(wù)院開展表彰獎勵，一般由國務(wù)院表彰獎勵主管部門會同有關(guān)單位提出建議，國務(wù)院決定。

省級人民政府、國務(wù)院各部門的表彰獎勵實行項目管理，項目的設(shè)立、調(diào)整等，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序開展，不得要求下級單位配套設(shè)立和開展相應(yīng)的表彰獎勵項目。

嚴(yán)格控制表彰數(shù)量，國務(wù)院各部門表彰獎勵計劃應(yīng)事前報國務(wù)院表彰獎勵主管部門審核。

第六條 表彰獎勵采取定期開展的方式，周期一般為五年。對在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件或者完成重大專項任務(wù)等工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，可及時給予表彰獎勵。

第七條 表彰獎勵應(yīng)當(dāng)面向基層一線，表彰名額應(yīng)當(dāng)少而精。省部級表彰獎勵的個人名額一般按不超過評選對象數(shù)量的萬分之一確定，集體名額一般按不超過評選對象數(shù)量的千分之一確定。

第八條 對受到表彰獎勵的集體和個人，可根據(jù)其行業(yè)、單位、職業(yè)或者事跡特點授予榮譽(yù)稱號。具體名稱應(yīng)與國家勛章和國家榮譽(yù)稱號相區(qū)別。

國務(wù)院對事跡特別突出、堪稱楷模的個人和集體，可采取提名方式授予榮譽(yù)稱號。

第九條 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法及法律、法規(guī)，品德高尚，群眾公認(rèn)，符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可給予表彰獎勵。

（一）在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（二）在推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（三）在培育社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華文化方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（四）在維護(hù)社會安定，推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約資源能源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（六）在推動外交工作，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等方面作出突出貢獻(xiàn)的；

（七）在平凡工作崗位甘于奉獻(xiàn)、辛勤勞動，作出突出貢獻(xiàn)的；

（八）在其他方面作出突出貢獻(xiàn)的。

第十條 國務(wù)院表彰獎勵的推薦評選，一般按以下程序進(jìn)行：

（一）國務(wù)院表彰獎勵主管部門會同有關(guān)省級人民政府或者國務(wù)院部門提出表彰獎勵工作方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）有關(guān)單位對符合表彰獎勵條件的對象，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出推薦意見，并在本單位公示后，逐級上報。

（三）經(jīng)國務(wù)院表彰獎勵主管部門等初審?fù)夂?，由有關(guān)省級人民政府或者國務(wù)院部門組織公示。省級推薦單位應(yīng)對推薦的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及個人征求紀(jì)檢監(jiān)察等部門意見，對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人征求工商、稅務(wù)等部門意見。

（四）國務(wù)院表彰獎勵主管部門會同有關(guān)省級人民政府或者國務(wù)院部門組織復(fù)審，并在全國公示。

（五）國務(wù)院審定并發(fā)布表彰決定。

省級人民政府、國務(wù)院各部門開展表彰獎勵活動時可參考上述推薦評選程序，制定具體辦法。

第十一條 對表彰獎勵獲得者頒發(fā)獎?wù)?、獎牌或證書等，可發(fā)放一定數(shù)額的獎金。

第十二條 表彰獎勵獲得者按規(guī)定享受相應(yīng)政治、工作、生活等待遇。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵獲得者關(guān)心和幫助，開展走訪慰問、培訓(xùn)交流、休假療養(yǎng)等活動，邀請其參加慶典和重大活動。

各級人民政府應(yīng)建立困難幫扶機(jī)制，設(shè)立專項基金，對生活確有困難的表彰獎勵獲得者，及時予以幫扶。

第十三條 表彰獎勵獲得者應(yīng)當(dāng)珍視并保持榮譽(yù)，模范遵守法律法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)，自覺維護(hù)表彰獎勵的聲譽(yù)。

表彰獎勵獲得者應(yīng)當(dāng)妥善保管獎?wù)禄蛘擢勁萍白C書，獲得者去世的可由其繼承人或者指定人保存，或者交由國家收存，任何人不得出售、出租或者用于從事其他營利性活動。

第十四條 表彰獎勵獲得者因犯罪被依法判處刑罰的，弄虛作假、違反規(guī)定程序等獲取表彰獎勵的，有嚴(yán)重?fù)p害表彰獎勵聲譽(yù)行為、影響惡劣的，應(yīng)撤銷其表彰獎勵。

對被撤銷表彰獎勵的個人，應(yīng)當(dāng)收回其獎?wù)潞妥C書，停止享受有關(guān)待遇；對被撤銷的集體，收回其獎牌和證書。

第十五條 國務(wù)院可以向參與特定時期、特定領(lǐng)域重大工作的個人頒發(fā)紀(jì)念章。省級人民政府、國務(wù)院各部門經(jīng)批準(zhǔn)后也可頒發(fā)紀(jì)念章。紀(jì)念章是榮譽(yù)性紀(jì)念。

第十六條 生前作出突出貢獻(xiàn)符合本條例規(guī)定條件的人士，本條例施行后去世的，可予以追授。

第十七條 對在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作中作出突出貢獻(xiàn)的外國專家等，授予中國政府“友誼獎”。

第十八條 對擅自舉辦表彰獎勵活動或者借表彰獎勵活動收取費用的，以及在表彰獎勵工作中徇私舞弊、違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十九條 “國家科學(xué)技術(shù)獎”的表彰獎勵，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰獎勵另行規(guī)定。

第二十條 本條例自2016年 月 日實施。

附件2

關(guān)于《表彰獎勵工作條例（征求意見稿）》的說明

黨中央、國務(wù)院高度重視表彰獎勵工作。2015年12月27日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》（以下簡稱勛章法）。為進(jìn)一步貫徹勛章法精神,健全完善黨和國家功勛榮譽(yù)表彰體系,我們研究起草了《表彰獎勵工作條例(征求意見稿)》（以下簡稱條例)?，F(xiàn)說明如下:

一、制定條例的目的和主要原則

制定條例目的是為了更好地規(guī)范表彰獎勵活動，表彰先進(jìn)、樹立典型，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強(qiáng)大精神動力。主要原則:一是堅持以中央有關(guān)要求和勛章法精神為依據(jù)，立足于健全完善黨和國家功勛榮譽(yù)表彰體系。二是著力加強(qiáng)表彰獎勵制度頂層設(shè)計，在制度安排上力求全面規(guī)范、簡便易行、務(wù)實管用。三是立足我國國情和實際，充分借鑒國外有益經(jīng)驗，將以往成熟有效的做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)成果。

二、條例的主要內(nèi)容

條例稿共20條，主要包括以下內(nèi)容:

（一）關(guān)于適用范圍。結(jié)合勛章法有關(guān)規(guī)定，條例適用范圍確定為國務(wù)院及省級人民政府、國務(wù)院各部門開展的表彰獎勵工作。

（二）關(guān)于項目設(shè)立和調(diào)整。為合理控制表彰項目數(shù)量，條例規(guī)定，國務(wù)院開展表彰獎勵，一般由國務(wù)院表彰獎勵主管部門會同有關(guān)單位提出建議，國務(wù)院決定。省級人民政府、國務(wù)院各部門的表彰獎勵實行項目管理，項目的設(shè)立、調(diào)整等，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門不得要求下級單位配套設(shè)立和開展相應(yīng)的表彰獎勵項目。

（三）關(guān)于名稱。根據(jù)中央文件和勛章法規(guī)定，國務(wù)院榮譽(yù)稱號的具體名稱根據(jù)被授予對象的事跡和職業(yè)特點確定。據(jù)此，條例沒有列舉表彰獎勵的具體名稱，以留有余地、便于實際操作。同時規(guī)定，表彰獎勵的名稱應(yīng)當(dāng)與國家勛章和國家榮譽(yù)稱號相區(qū)別。

（四）關(guān)于評選標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)模范的評選要堅持德績兼?zhèn)?。條例規(guī)定，在符合“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守國家法律法規(guī)，品德高尚，群眾公認(rèn)”的前提下，在社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等某一方面工作中作出突出貢獻(xiàn)的可給予表彰獎勵。同時規(guī)定，國務(wù)院及省級人民政府、國務(wù)院各部門對事跡特別突出、堪稱楷模的個人和集體，可采取提名方式及時授予榮譽(yù)稱號。

（五）關(guān)于程序。條例規(guī)定了國務(wù)院表彰獎勵的一般程序，充分吸納以往表彰獎勵工作的經(jīng)驗做法，堅持“兩審三公示”，確保公開、公平、公正。同時規(guī)定，省級人民政府、國務(wù)院各部門開展表彰獎勵活動時可參考上述推薦評選程序，制定具體辦法。

（六）關(guān)于周期和名額。條例規(guī)定，表彰獎勵采取定期開展的方式，周期一般為5年。對在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件或者完成重大專項任務(wù)等工作中作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體，可及時給予表彰獎勵。依據(jù)多年來表彰獎勵工作實踐情況規(guī)定，表彰獎勵應(yīng)當(dāng)面向基層一線，表彰名額應(yīng)當(dāng)少而精。省部級表彰獎勵的個人名額一般按不超過評選對象數(shù)量的萬分之一確定，集體名額一般按不超過評選對象數(shù)量的千分之一確定。

（七）關(guān)于獲得者的待遇。條例規(guī)定，表彰獎勵獲得者按規(guī)定享有相應(yīng)政治、工作、生活等待遇。要求各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵獲得者關(guān)心和幫助，開展走訪慰問、培訓(xùn)交流、休假療養(yǎng)等活動，邀請其參加慶典和重大活動。各級人民政府應(yīng)建立困難幫扶機(jī)制，設(shè)立專項基金，對生活確有困難的表彰獎勵獲得者，及時予以救助。

此外，條例還對表彰獎勵獲得者的義務(wù)、頒獎形式、撤銷、紀(jì)念章、追授、授予外國人“友誼獎”等事項作了規(guī)定。鑒于全國勞模由黨中央、國務(wù)院聯(lián)合表彰，故條例規(guī)定全國勞模表彰事宜另行規(guī)定。