江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法相關(guān)報(bào)道

日前，《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理工作，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控作用，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。

《辦法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃分級(jí)、編制程序以及編制內(nèi)容作出規(guī)定，重點(diǎn)明確了經(jīng)審查通過(guò)的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱可以作為修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)；各級(jí)政府在完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)外，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田。《辦法》還創(chuàng)新設(shè)立了區(qū)域性或者功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

《辦法》要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)和加強(qiáng)土地用途管制，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目和土地整治項(xiàng)目安排用地，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

《辦法》對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改作出嚴(yán)格的限制和規(guī)范。一是規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，在三年內(nèi)未經(jīng)省政府同意，不得隨意更改；二是規(guī)定確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃制定權(quán)限、程序和要求進(jìn)行；三是對(duì)規(guī)劃修改的條件和程序作了具體規(guī)定；四是建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度。

江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，促進(jìn)土地資源科學(xué)合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地利用總體規(guī)劃，是指地方各級(jí)人民政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地實(shí)施保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和整治等活動(dòng)所作的總體安排，是實(shí)施土地用途管制和土地宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的依據(jù)。

第四條 編制、審批、實(shí)施和修改土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源可持續(xù)利用。

第五條 地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制并實(shí)施本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施的具體工作。

第六條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守土地利用總體規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源、交通、水利、海洋等各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃編制和修改工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

第二章 規(guī)劃編制

第八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照國(guó)家和省發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、技術(shù)規(guī)范，組織編制土地利用總體規(guī)劃。省土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)符合省主體功能區(qū)規(guī)劃。

第九條 本省土地利用總體規(guī)劃分為省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)。

農(nóng)場(chǎng)、鹽場(chǎng)、林場(chǎng)等相對(duì)獨(dú)立區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的要求，單獨(dú)編制土地利用總體規(guī)劃，各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)納入所在地的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以編制區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃或者功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃。區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由所涉行政區(qū)域共同的上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制。

第十條 土地利用總體規(guī)劃期限一般為15年，目標(biāo)年應(yīng)當(dāng)與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃相一致。

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃做出一般為5年的近期土地利用安排。

第十一條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃編制前，本級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、專題研究等前期工作。

第十二條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制前期工作的基礎(chǔ)上，以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱。

第十三條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)報(bào)送土地利用總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第十四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的本級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱，擬定土地利用總體規(guī)劃草案。

經(jīng)審查通過(guò)的縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱可以作為修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：

（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；

（二）提高土地利用率；

（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；

（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；

（五）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

第十六條 省土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家土地利用任務(wù)，明確各區(qū)域土地利用主要方向，調(diào)控設(shè)區(qū)的市土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)，安排土地利用重大專項(xiàng)等。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，劃分土地利用區(qū)，明確中心城區(qū)或者城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)的范圍，并根據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求和本行政區(qū)域土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)各類用地控制指標(biāo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃要求，將各類用地控制指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到地塊。

本辦法所稱土地利用結(jié)構(gòu)和布局，是指各類土地的比例結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系以及分布情況。

第十七條 下級(jí)人民政府制定的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的各項(xiàng)控制指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)；耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

第十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理安排各類用地，將規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四類管制分區(qū)。

第十九條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為編制土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

第二十條 地方各級(jí)人民政府必須完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)。地方各級(jí)人民政府在完成上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以多劃一定數(shù)量的基本農(nóng)田。

已列入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的水利、交通廊道內(nèi)或者土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)的項(xiàng)目，占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，按一般耕地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第二十一條 縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門編制土地利用總體規(guī)劃草案，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見(jiàn)，并依據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行修改完善。

第二十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于土地利用總體規(guī)劃報(bào)批20個(gè)工作日前，依法將規(guī)劃草案向社會(huì)公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式公開(kāi)征求專家和公眾意見(jiàn)。其中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃草案還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會(huì)村務(wù)公開(kāi)欄和其他公共場(chǎng)所公告，聽(tīng)取村民意見(jiàn)。

第三章 規(guī)劃審批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

省土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；南京市、人口在100萬(wàn)以上的城市和國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

本條第二款規(guī)定以外的其他設(shè)區(qū)的市土地利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃與所在地的縣土地利用總體規(guī)劃，一并由縣級(jí)人民政府逐級(jí)報(bào)送省人民政府批準(zhǔn)。

第二十四條 區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃、功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)。

第二十五條 省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)逐級(jí)報(bào)送的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)報(bào)省人民政府。對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃審查時(shí)應(yīng)當(dāng)征求省有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)專家意見(jiàn)。

第二十六條 報(bào)送審批土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本以及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（四）征求意見(jiàn)、專家論證、聽(tīng)證材料等。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)提交專題研究報(bào)告、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見(jiàn)以及修改落實(shí)情況報(bào)告。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在本級(jí)人民政府、國(guó)土資源行政主管部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，接受公眾查詢和監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)依法予以公告。

第四章 規(guī)劃實(shí)施

第二十八條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)土地用途管制，嚴(yán)格土地利用年度計(jì)劃管理，限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制各類建設(shè)用地規(guī)模。

第二十九條 省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解，經(jīng)省人民政府同意后組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃。

第三十條 城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)當(dāng)安排在允許建設(shè)區(qū)；需要在有條件建設(shè)區(qū)安排的，應(yīng)當(dāng)在允許建設(shè)區(qū)面積不增加、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界不突破的前提下，按照規(guī)定程序調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界，并經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

限制建設(shè)區(qū)不得安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地；禁止建設(shè)區(qū)不得安排與保護(hù)功能不相符的建設(shè)項(xiàng)目用地。

第三十一條 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目或者土地整治項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃確定的管制分區(qū)以及地塊所在區(qū)域的規(guī)劃主導(dǎo)用途為依據(jù)。位于海洋功能區(qū)劃劃定的建設(shè)用海區(qū)域，取得海域使用權(quán)證書的建設(shè)項(xiàng)目，視為符合土地利用總體規(guī)劃。

按批次報(bào)批的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，確需占用允許建設(shè)區(qū)范圍外，且小于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程確定的最小上圖面積的一般農(nóng)地區(qū)地塊的，按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。

第三十二條 土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單確定的項(xiàng)目，以及在土地利用總體規(guī)劃圖件上預(yù)留了水利、交通廊道或者空間布局的項(xiàng)目，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。

第三十三條 對(duì)用地面積較小，且難以定位的塔基、電信基站、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺(tái)）、輸油（氣、水）管道及其增壓（檢查）站、環(huán)境監(jiān)測(cè)自動(dòng)站點(diǎn)、水文施測(cè)站點(diǎn)、測(cè)量標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不影響土地用途區(qū)主導(dǎo)用途的，其用地按照符合土地利用總體規(guī)劃辦理。涉及使用土地利用總體規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定核銷。

第三十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審；不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過(guò)預(yù)審。

第三十五條 建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估制度。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式征求公眾意見(jiàn)。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)提出評(píng)估報(bào)告并附具征求意見(jiàn)的情況。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作由同級(jí)人民政府組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作由縣級(jí)人民政府組織，可以與縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃評(píng)估同步開(kāi)展。

第三十六條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第五章 規(guī)劃修改

第三十七條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，自批準(zhǔn)之日起3年內(nèi)未經(jīng)省人民政府同意不得修改。

第三十八條 修改土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；

（二）切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到落實(shí)；

（三）統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局；

（四）合理配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第三十九條 省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃有下列情形之一，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和布局的，由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ν恋乩每傮w規(guī)劃進(jìn)行修改：

（一）國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；

（二）設(shè)區(qū)的市以上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和交通、水利、能源、環(huán)保、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃修改以及新增重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生項(xiàng)目，需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單、重點(diǎn)項(xiàng)目用地布局的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和耕地保有量等規(guī)劃控制指標(biāo)的；

（四）剩余的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足，需要調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的；

（五）行政區(qū)劃調(diào)整的；

（六）自然災(zāi)害影響、搶險(xiǎn)避災(zāi)需要的；

（七）國(guó)家和省人民政府另有規(guī)定的。

屬于本條第一款第（一）、（三）、（四）項(xiàng)情形，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況先行評(píng)估。

第四十條 土地利用總體規(guī)劃確需修改的，不得突破上級(jí)下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃各類用地控制指標(biāo)。但是修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確需突破用地控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在所屬縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)平衡解決。

土地利用總體規(guī)劃修改中，應(yīng)當(dāng)將土地整治驗(yàn)收合格的新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，歸并整合零散的基本農(nóng)田，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片。

第四十一條 土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條的規(guī)定公布。但是，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)文件組織修改土地利用總體規(guī)劃的情形除外。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。

耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況和節(jié)約集約用地情況納入本級(jí)人民政府年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。

第四十三條 縣級(jí)以上地方人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民政府報(bào)告土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。

第四十四條 縣級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求提供與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料；

（二）要求就監(jiān)督檢查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明，并根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)；

（三）責(zé)令停止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第四十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門舉報(bào)違反土地利用總體規(guī)劃的行為。

地方各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報(bào)之日起15日內(nèi)告知舉報(bào)人是否受理，并自受理后60日內(nèi)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)；情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃而未編制的，或者未按法定程序編制、審批和修改土地利用總體規(guī)劃的，以及未依法公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十七條 地方各級(jí)人民政府不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。對(duì)非法批準(zhǔn)用地直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

第四十八條 下級(jí)人民政府擅自突破土地利用年度計(jì)劃的，由其上一級(jí)人民政府責(zé)令限期糾正，扣減下一年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府、上一級(jí)人民政府有關(guān)主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不按照規(guī)定核發(fā)用地預(yù)審文件的；

（二）批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)未經(jīng)用地預(yù)審或者沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目的。

第五十條 縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源行政主管部門或者其他部門，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃行為的舉報(bào)，不依法及時(shí)受理并組織核查、處理的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

第八章 附 則

第五十一條 省國(guó)土資源行政主管部門可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第五十二條 本辦法自2015年8月1日起施行。

江蘇省人民政府令

第105號(hào)

《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已于2015年6月10日經(jīng)省人民政府第60次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年8月1日起施行。

省長(zhǎng) 李學(xué)勇

2015年6月23日

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部部令第72號(hào)

《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2017年5月8日

附件：

土地利用總體規(guī)劃管理辦法.docx

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省人民政府：

你省《關(guān)于報(bào)請(qǐng)審批〈江蘇省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）〉的請(qǐng)示》（蘇政發(fā)〔１９９８〕１１５號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意修訂后的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（１９９７－２０１０年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、你省作為我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，耕地資源緊缺，土地后備資源不足，人地矛盾突出。為此，必須始終堅(jiān)持十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地這一基本國(guó)策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行土地資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位的方針，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，促進(jìn)土地資源的集約利用和優(yōu)化配置；在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、采取有力措施，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。到２０１０年，全省耕地減少量不得超過(guò)１３．６７萬(wàn)公頃，其中建設(shè)占用耕地量不得超過(guò)１１．７４萬(wàn)公頃；土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地量不得少于１３．６７萬(wàn)公頃；確保全省耕地保有量不低于５０６．１７萬(wàn)公頃，做到省域范圍內(nèi)耕地總量不減少，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到４４０．４０萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的８７％。

四、按照《規(guī)劃》要求，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地利用的指導(dǎo)和調(diào)控。沿江地區(qū)，要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，大力開(kāi)展土地整理；沿海地區(qū)，要綜合開(kāi)發(fā)和合理利用灘涂資源，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)中心村建設(shè)和土地整理；徐淮地區(qū)，要進(jìn)一步加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，以及黃河故道灘地、煤礦塌陷地的復(fù)墾利用。

五、在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成省以下各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，將《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)指標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，并確保各級(jí)規(guī)劃特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃的修編質(zhì)量。在修編的土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，不得審批建設(shè)用地，更不得未批先用土地。

六、要切實(shí)做好《規(guī)劃》實(shí)施工作?！兑?guī)劃》是你省土地利用管理的依據(jù)，具有法定效力。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)土地利用活動(dòng)都必須符合《規(guī)劃》的要求。制定土地利用年度計(jì)劃，審核城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地，審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，編制土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃，都必須依據(jù)《規(guī)劃》。

你省人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

國(guó)務(wù)院

一九九九年六月二十九日 2100433B