江蘇省發(fā)展散裝水泥管理規(guī)定

第一章　總則

第一條　為加快發(fā)展散裝水泥，提高水泥散裝率，節(jié)約資源，減少環(huán)境污染，促進水泥生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，保證建設(shè)工程質(zhì)量，提高社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥生產(chǎn)、經(jīng)銷、運輸、中轉(zhuǎn)、使用、管理的相關(guān)單位和個人，都必須遵守本規(guī)定。

第三條　發(fā)展散裝水泥工作，貫徹“限制袋裝、鼓勵散裝”的方針。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對發(fā)展散裝水泥工作的領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展散裝水泥納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。

縣級以上人民政府計劃、經(jīng)濟、建設(shè)、財政、價格、稅務(wù)、建材、物資、交通、水利、電力、鐵路、公安、技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計、環(huán)保等部門，應(yīng)當按照各自的職責分工，積極支持發(fā)展散裝水泥工作。

第五條　各級散裝水泥管理機構(gòu)是散裝水泥工作的行業(yè)管理部門，對本地區(qū)散裝水泥發(fā)展負有行業(yè)管理責任。具體負責貫徹執(zhí)行發(fā)展散裝水泥的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；編制散裝水泥發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施、檢查和監(jiān)督；按照國家有關(guān)規(guī)定征收、使用和管理散裝水泥專項資金；負責散裝水泥工作的信息交流、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)計和新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；協(xié)調(diào)解決發(fā)展散裝水泥工作中出現(xiàn)的問題。

第二章　散裝水泥管理

第六條　發(fā)展散裝水泥應(yīng)當以市場為導(dǎo)向，以城市和重點建設(shè)項目為重點，逐步向農(nóng)村發(fā)展。縣級以上人民政府應(yīng)當組織建設(shè)等部門和散裝水泥管理機構(gòu)，采用行政、經(jīng)濟、法律的手段，積極開拓城市和農(nóng)村散裝水泥市場。

第七條　縣級以上人民政府應(yīng)當將散裝水泥供應(yīng)量和散裝率，列入年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當將散裝水泥供應(yīng)量和散裝率分解落實到水泥生產(chǎn)企業(yè)并簽訂相應(yīng)的目標責任狀。

第八條　現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），必須配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施和運輸裝備，逐年提高散裝水泥的供應(yīng)比例，達到政府規(guī)定的要求。

擴建或者改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，必須按照旋窯生產(chǎn)線散裝設(shè)施能力50%以上、改建的立窯生產(chǎn)線散裝設(shè)施能力20%以上的要求進行設(shè)計和同步建設(shè)，新建的生產(chǎn)企業(yè)（含新建生產(chǎn)線），散裝設(shè)施能力必須達到70%。

未達到前款規(guī)定要求的，有關(guān)部門不予批準建設(shè)。

第九條　水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當配置散裝水泥均化、化驗等設(shè)施、設(shè)備，確保出廠的散裝水泥符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準。技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當加強對散裝水泥的質(zhì)量監(jiān)督。

散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和使用單位應(yīng)當加強計量管理，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)散裝水泥計量管理的規(guī)定。

第十條　設(shè)區(qū)的市的市區(qū)和開發(fā)區(qū)必須使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土，散裝水泥使用率應(yīng)當達到80%以上；縣（市）的城區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)散裝水泥使用率應(yīng)當達到70%以上。

建設(shè)工程項目（包括能源、港口、水利、市政、房地產(chǎn)開發(fā)工程等建設(shè)項目），凡使用水泥總量達400噸（含本數(shù)，下同）以上的工程，散裝水泥使用率應(yīng)當達到60%以上；水泥使用總量在700噸以上的工程，散裝水泥使用率應(yīng)當達到70%以上；水泥使用總量在1000噸以上的工程，散裝水泥使用率應(yīng)當達到80%以上。交通建設(shè)項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步達到上述使用比例。

設(shè)在市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的預(yù)拌混凝土攪拌站、建筑構(gòu)件及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當全部使用散裝水泥；其他區(qū)域的建筑構(gòu)件及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥使用率應(yīng)當達到70%以上。

第十一條　施工企業(yè)應(yīng)當配置或者租用與其施工能力相適應(yīng)的散裝水泥儲存設(shè)施或者具備預(yù)拌混凝土使用條件。

實行招標投標的建設(shè)項目，建設(shè)單位或者受其委托的單位在編制招標文件時，必須按照第十條規(guī)定將使用散裝水泥或者預(yù)拌混凝土的要求列入招標文件，并將散裝水泥或者預(yù)拌混凝土的價格納入標底。

第十二條　設(shè)區(qū)的市和有條件的縣（市）政府應(yīng)當對預(yù)拌混凝土的發(fā)展加強規(guī)劃指導(dǎo)，并規(guī)定禁止城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的具體期限和措施。

第十三條　加強散裝水泥生產(chǎn)、運輸、計量、儲存、使用設(shè)施裝備新技術(shù)的開發(fā)工作，增加科技含量，并做到標準化、系列化。

第十四條　交通行政主管部門對散裝水泥專用汽車、專用船舶、混凝土運輸攪拌車、混凝土泵車的交通規(guī)費應(yīng)當根據(jù)國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策，給予適當優(yōu)惠。

第十五條　各級公安交警部門對需要進入市區(qū)和城鎮(zhèn)的散裝水泥專用汽車、混凝土運輸攪拌車、混凝土泵車，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理通行手續(xù)，提供行車方便，以保證建設(shè)工程的正常施工。

第三章　散裝水泥專項資金的征收、使用與管理

第十六條　散裝水泥專項資金（以下簡稱專項資金）是經(jīng)國務(wù)院批準征收的專門用于發(fā)展散裝水泥的政府性資金，納入各級財政預(yù)算管理。

第十七條　為限制袋裝水泥的生產(chǎn)和使用，對水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥和建設(shè)工程項目使用袋裝水泥的，征收專項資金。具體征收管理辦法按照省財政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何地方無權(quán)擴大征收范圍或者提高征收標準。

第十八條　專項資金由各級散裝水泥管理機構(gòu)直接征收，或者委托有關(guān)部門征收。按照本規(guī)定應(yīng)當繳納專項資金的單位或者個人，必須按時足額交納。未經(jīng)省人民政府批準，任何地區(qū)、單位和個人都無權(quán)批準減免。

第十九條　征收專項資金必須持有價格主管部門核發(fā)的《收費許可證》，使用省財政部門統(tǒng)一印制的專用收費票據(jù)。在罰款時必須使用省財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)，罰沒收入上繳同級國庫。

第二十條　專項資金主要用于：

（一）新建、改建、擴建散裝水泥專用設(shè)施，購置和維修專用設(shè)備；

（二）散裝水泥建設(shè)項目貸款的貼息；

（三）散裝水泥科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；

（四）代征業(yè)務(wù)費開支；

（五）與散裝水泥有關(guān)的其他開支。

專項資金的使用必須嚴格遵守?？顚Ｓ玫脑瓌t。任何單位或者個人不得隱瞞、截留、坐支、擠占、平調(diào)、攤派和挪用。各級財政、價格、審計主管部門應(yīng)當加強對專項資金征收、使用情況的監(jiān)督檢查。

第二十一條　散裝水泥管理機構(gòu)應(yīng)當會同財政、審計、價格等部門對下級散裝水泥管理機構(gòu)專項資金的征收、使用情況，每年進行一次檢查。

第四章　獎勵與處罰

第二十二條　對發(fā)展散裝水泥事業(yè)做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當給予表彰、獎勵。

第二十三條　違反本規(guī)定第八條第二款的，由散裝水泥管理機構(gòu)責令限期改正。

第二十四條　違反本規(guī)定第九條的，由技術(shù)監(jiān)督行政主管部門依法查處。

第二十五條　違反本規(guī)定第十條第二款、第三款的，由政府發(fā)展散裝水泥主管部門或其委托的散裝水泥管理機構(gòu)責令改正，并處以3000元以上30000元以下的罰款。

第二十六條　違反本規(guī)定拒繳、截留、擠占、挪用專項資金的，按照違反財經(jīng)紀律的有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第二十七條　違反本規(guī)定第二十條的，由縣級以上財政、價格行政主管部門依法查處。

第二十八條　當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，當事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十九條　各級散裝水泥管理機構(gòu)的工作人員，必須忠于職守，秉公辦事，切實為發(fā)展散裝水泥搞好服務(wù)工作。對濫用職權(quán)，玩忽職守的，由其主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

過去本省有關(guān)發(fā)展散裝水泥的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

江蘇省散裝水泥辦公室是1986年經(jīng)省政府同意、省編委批準成立的事業(yè)單位，是負責全省散裝水泥工作的行政管理部門。根據(jù)國務(wù)院國函〔1997〕8號文件、商務(wù)部〔2004〕第5號令和省政府第158號令，負責對散裝水泥生產(chǎn)與使用、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與使用情況實施監(jiān)督；編制本行政區(qū)域散裝水泥發(fā)展規(guī)劃并組織實施；加強對發(fā)展散裝水泥工作的指導(dǎo)和宣傳；做好散裝水泥信息統(tǒng)計和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)工作；負責征收、管理散裝水泥專項資金。

（2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過）

十二、對《江蘇省散裝水泥促進條例》作出修改

（一）將第六條第一款修改為：“縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理?！?

（二）將第十三條第二款中的“可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金的補貼”修改為“可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受專項資金的補貼”。

（三）刪去第十七條。

（四）將第十九條改為第十八條，修改為：“散裝水泥行政主管部門應(yīng)當加強對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督檢查?！?

（五）將第二十八條改為第二十七條，刪去第三項中的“或者一次性使用量在八立方以下”。

（六）刪去第三十一條、第三十二條。

（七）將第三十三條改為第三十條，第二款中的“一萬元以上五萬元以下的罰款”修改為“三萬元以上十萬元以下的罰款”。

（八）刪去第三十六條、第三十七條。

（九）將第三十八條改為第三十三條，刪去其中的“和散裝水泥管理機構(gòu)”，并刪去第三項、第四項。

（十）將第十一條、第二十二條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十三條中的“散裝水泥管理機構(gòu)”修改為“散裝水泥行政主管部門”。