江蘇省自然災(zāi)害救助辦法

近日，《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）以省政府令形式正式頒發(fā)，將于2017年1月1日起施行。《辦法》共有7章、44條，在全面貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《江蘇省社會(huì)救助辦法》精神主旨的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化?！掇k法》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了社會(huì)救助體系，為災(zāi)害救助工作提供了法定依據(jù)，織牢了受災(zāi)群眾基本生活保障的安全網(wǎng)。

關(guān)于自然災(zāi)害救助工作機(jī)制?！掇k法》明確縣級(jí)以上人民政府要成立減災(zāi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。減災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作，同時(shí)，建立健全災(zāi)情信息共享、會(huì)商、通報(bào)和災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助工作的實(shí)施；鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與災(zāi)害救助工作。

關(guān)于自然災(zāi)害救助工作準(zhǔn)備。《辦法》要求各級(jí)人民政府結(jié)合本地自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和發(fā)生趨勢(shì)，制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，村（居）民委員會(huì)制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者綜合性應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際需要，每3年至少修訂一次。制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，構(gòu)建布局合理、規(guī)模適度、分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。按照災(zāi)害需求建設(shè)和確定應(yīng)急避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急避難功能，加強(qiáng)場(chǎng)所管理。強(qiáng)化自然災(zāi)害救助人員隊(duì)伍建設(shè)，培育災(zāi)害救助專業(yè)人才，提高災(zāi)害救助人員業(yè)務(wù)技能。

關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作?！掇k法》明確自然災(zāi)害可能發(fā)生或即將發(fā)生及發(fā)生后，各級(jí)減災(zāi)委要根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)，疏散、轉(zhuǎn)移人員和財(cái)產(chǎn)，快速下?lián)茏匀粸?zāi)害生活救助資金，調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資，撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后，組織應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受損房屋建筑應(yīng)急評(píng)估等工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救助工作，組織災(zāi)害救助捐贈(zèng)；有關(guān)部門做好物資、通信、供水、供電、供氣、交通、治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作；災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會(huì)要評(píng)估、核定損失，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布?！掇k法》特別規(guī)定，災(zāi)害應(yīng)急期間，對(duì)應(yīng)急救助物資和人員的運(yùn)輸和通行優(yōu)先保障，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)免繳通行費(fèi)用，同時(shí)受災(zāi)地政府和減災(zāi)委可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地。

關(guān)于自然災(zāi)害災(zāi)后救助工作?！掇k法》要求自然災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定人員過(guò)渡期安置、生活救助、恢復(fù)重建、傷病救治、遇難人員親屬撫慰和心理干預(yù)等救助工作計(jì)劃并組織實(shí)施。研究制訂因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建和修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房，通過(guò)政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助等多種途徑解決恢復(fù)重建資金。對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力，以及住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住的受災(zāi)人員給予過(guò)渡期生活救助，保障過(guò)渡期生活救助對(duì)象的口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求；特別要求災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府要為生活困難的受災(zāi)人員提供口糧、衣被等基本生活救助，在落實(shí)災(zāi)害救助制度的同時(shí)，要與其他社會(huì)救助制度進(jìn)行有效銜接，將符合條件的受災(zāi)人員及時(shí)轉(zhuǎn)介最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

關(guān)于自然災(zāi)害救助款物管理?！掇k法》明確自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ?、無(wú)償使用，財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理，民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和因?yàn)?zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建，救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等支出。在實(shí)施災(zāi)害救助工作中，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程確定救助對(duì)象，同時(shí)優(yōu)先做好受災(zāi)特困戶、低保戶、殘疾人等自救能力較弱人群或家庭的救助工作；自然災(zāi)害救助物資、工程和服務(wù)，要按照采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施，情況緊急時(shí)可采取緊急采購(gòu)。自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門可以根據(jù)救助工作實(shí)際需要，進(jìn)行實(shí)物救助和現(xiàn)金救助。救災(zāi)款物管理使用情況，要主動(dòng)公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督，并及時(shí)調(diào)查處理投訴和舉報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

鹽城風(fēng)災(zāi)、南京水患，諸多市民因?yàn)閰⑴c商業(yè)保險(xiǎn)，將損失降低到了最低。昨日，省政府發(fā)布《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)、參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。《江蘇省自然災(zāi)害救助辦法》自2017年1月1日起施行。

《辦法》中提到的自然災(zāi)害救助項(xiàng)目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助、因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰等，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制?！掇k法》鼓勵(lì)多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的自然災(zāi)害救助社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)、參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

《辦法》要求設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。利用廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，并向社會(huì)公布。

《辦法》明確對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和救災(zāi)工作人員的運(yùn)輸和通行，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，必要時(shí)開(kāi)辟專用通道。在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建資金通過(guò)政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助等多種途徑解決。

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助等活動(dòng)適用本辦法。

本辦法所稱自然災(zāi)害是指暴雨洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、大雪等氣象災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

第三條　自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、防救結(jié)合，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，社會(huì)互助、災(zāi)民自救的原則。

第四條　自然災(zāi)害救助項(xiàng)目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過(guò)渡性生活救助、因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰等。

第五條　自然災(zāi)害救助工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立減災(zāi)委員會(huì)。減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的具體工作。減災(zāi)委員會(huì)成員單位按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)確定承擔(dān)自然災(zāi)害救助管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助的具體實(shí)施工作。

第六條　縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全各成員單位之間的災(zāi)情信息共享、會(huì)商、通報(bào)和災(zāi)害救助應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高全民減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)單位和個(gè)人參與抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、救災(zāi)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)等活動(dòng)。

村（居）民委員會(huì)以及紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)等社會(huì)組織，依法協(xié)助人民政府開(kāi)展自然災(zāi)害救助工作。

第九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制，依法公開(kāi)自然災(zāi)害損失和救助工作情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

第十條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，宣傳普及災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

第十一條　鼓勵(lì)多災(zāi)、易災(zāi)地區(qū)建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的自然災(zāi)害救助社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)、參加互助保險(xiǎn)，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。

第十二條　對(duì)在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　救助準(zhǔn)備

第十三條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

村（居）民委員會(huì)在所在地人民政府的指導(dǎo)下，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者相關(guān)綜合性應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府主管部門備案。根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合情勢(shì)變化，自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)適時(shí)修訂完善，并應(yīng)當(dāng)每3年至少修訂一次。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，制定本部門自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程并定期組織演練。

第十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，組織收集本地區(qū)各類自然災(zāi)害信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，分析研判災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)，落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)救災(zāi)措施。

第十五條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建災(zāi)情信息管理、救助物資管理、救助指揮調(diào)度、災(zāi)情評(píng)估發(fā)布的統(tǒng)一平臺(tái)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、救生、通信等裝備。

第十六條　省人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、規(guī)模適度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則建設(shè)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備和功能，形成全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。

設(shè)區(qū)的市人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)及交通不便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備點(diǎn)。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門合理確定各級(jí)自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫(kù)物資儲(chǔ)備品種、數(shù)量和更新周期等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全自然災(zāi)害救助物資采購(gòu)、保管、調(diào)撥等管理運(yùn)行機(jī)制。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所，確定自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的維護(hù)、管理單位，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)志，向社會(huì)公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所的名稱和具體地址。

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用學(xué)校、機(jī)關(guān)、福利機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所，設(shè)立臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

啟動(dòng)自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要轉(zhuǎn)移安置居民時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府或者其減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，公告應(yīng)急避難場(chǎng)所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十八條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全災(zāi)害信息員隊(duì)伍，提高自然災(zāi)害救助能力。

村（居）民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報(bào)告、自然災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳等工作。

第三章　應(yīng)急救助

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息，開(kāi)展分析評(píng)估，及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：

（一）向社會(huì)發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的警告，宣傳避險(xiǎn)常識(shí)和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開(kāi)放應(yīng)急避難場(chǎng)所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財(cái)產(chǎn)，情況緊急時(shí)，實(shí)行有組織的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；

（三）加強(qiáng)對(duì)易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場(chǎng)所的安全保障；

（四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第二十條　自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案響應(yīng)條件及時(shí)啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施分級(jí)開(kāi)展救助工作：

（一）立即向社會(huì)發(fā)布政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）及時(shí)組織應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、受損房屋建筑應(yīng)急評(píng)估等工作組赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展救助工作；

（四）緊急調(diào)撥自然災(zāi)害生活救助資金，調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資，保障受災(zāi)人員基本生活；

（五）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

（六）組織受災(zāi)人員開(kāi)展自救互救；

（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈(zèng)活動(dòng)。

自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)先期開(kāi)展應(yīng)急救助工作，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合人民政府及有關(guān)部門做好應(yīng)急救助工作。

在自然災(zāi)害救助過(guò)程中，縣級(jí)以上地方人民政府減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)災(zāi)情趨勢(shì)和災(zāi)區(qū)救助需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析評(píng)估，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)和救助措施。

第二十一條　地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間物資、通信、供水、供電、供氣、交通、治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)應(yīng)急保障工作，確保相關(guān)公共設(shè)施的安全正常運(yùn)行和自然災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。

對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和救災(zāi)工作人員的運(yùn)輸和通行，公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障，必要時(shí)開(kāi)辟專用通道。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置與救援的車輛免繳車輛通行費(fèi)、船舶免繳過(guò)閘費(fèi)等費(fèi)用。

第二十二條　在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級(jí)以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十三條　災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，每日逐級(jí)上報(bào)自然災(zāi)害造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)等情況，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府或者減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展自然災(zāi)害損失情況的評(píng)估、核定工作，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布評(píng)估、核定結(jié)果。

第四章　災(zāi)后救助

第二十四條　自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受災(zāi)害損失情況，制定人員過(guò)渡期安置、生活救助、居民住房恢復(fù)重建、傷病救治、撫慰和心理干預(yù)等救助工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第二十五條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對(duì)受災(zāi)人員進(jìn)行過(guò)渡性安置。

對(duì)因?yàn)?zāi)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力，以及住房損毀嚴(yán)重?zé)o房可住的受災(zāi)人員給予過(guò)渡期生活救助，保障過(guò)渡期生活救助對(duì)象的口糧、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求。

第二十六條　自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因?yàn)?zāi)損毀的居民住房。因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合抗災(zāi)設(shè)防要求?；謴?fù)重建資金通過(guò)政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會(huì)互助等多種途徑解決。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房的調(diào)查、評(píng)估、建檔工作，審核確認(rèn)恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象，并會(huì)同財(cái)政部門做好恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放和績(jī)效管理工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)損毀居民住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好因?yàn)?zāi)損毀居民住房重建規(guī)劃、選址等工作。

第二十七條　自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員的家庭基本情況、自救能力及當(dāng)年冬季、次年春季的口糧、衣被等方面存在的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府民政部門備案。

第二十八條　因?yàn)?zāi)遇難人員由受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門及時(shí)統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)，并按照相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)遇難人員親屬妥善做好善后事宜。

第二十九條　縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，確定救助對(duì)象。

第三十條　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先做好受災(zāi)特困戶、低保戶、殘疾人等自救能力較弱人群或者家庭的救助工作。

第三十一條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好自然災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助制度的銜接，按照程序及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

第五章　救助款物管理

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府民政、財(cái)政部門按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，根據(jù)受災(zāi)情況提出自然災(zāi)害救助資金分配方案并及時(shí)撥付救助資金。

縣級(jí)以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

第三十三條　自然災(zāi)害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ?、無(wú)償使用。

定向捐贈(zèng)的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人的意愿使用。政府部門接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會(huì)組織接受的捐贈(zèng)人無(wú)指定意向的款物，由社會(huì)組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第三十四條　自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和因?yàn)?zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建，救助物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬的撫慰等支出。在自然災(zāi)害應(yīng)急救助階段，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門可以根據(jù)救助工作實(shí)際需要，進(jìn)行實(shí)物救助和現(xiàn)金救助。

第三十五條　地方各級(jí)人民政府采購(gòu)用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時(shí)性救助的緊急采購(gòu)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條　受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財(cái)政等部門和有關(guān)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物的來(lái)源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第三十七條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物監(jiān)督檢查制度，依法處理相關(guān)投訴和舉報(bào)。

第三十八條　縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)自然災(zāi)害救助款物和捐贈(zèng)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的；

（四）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

（五）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第四十條　采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令限期退回；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條　搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物、捐贈(zèng)款物的，由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　則

第四十三條　發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級(jí)以上地方人民政府民政部門開(kāi)展生活救助的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2017年1月1日起施行。

福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范自然災(zāi)害防范與救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《自然災(zāi)害救助條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建等活動(dòng)，適用本辦法。

國(guó)家法律、法規(guī)對(duì)自然災(zāi)害防范與救助管理已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱自然災(zāi)害，主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、雪、低溫、冰凍等氣象災(zāi)害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

第四條　自然災(zāi)害防范與救助工作應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，遵循以防為主、防抗救并重，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)，群眾自救、社會(huì)幫扶的原則。

第五條　自然災(zāi)害防范與救助工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

縣級(jí)以上減災(zāi)委員會(huì)為本級(jí)人民政府自然災(zāi)害防范與救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域自然災(zāi)害防范與救助工作。減災(zāi)委員會(huì)各成員單位按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域自然災(zāi)害防范與救助相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域受災(zāi)群眾生活救助工作，承擔(dān)本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的日常工作。

村（居）民委員會(huì)依法協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊米匀粸?zāi)害防范與救助工作，組織、動(dòng)員本轄區(qū)居民開(kāi)展自然災(zāi)害自救互救活動(dòng)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害防范與救助工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全資金物資保障機(jī)制，并將自然災(zāi)害防范與救助資金及工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素適時(shí)調(diào)整。

第七條　自然災(zāi)害防范與救助資金實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金應(yīng)當(dāng)用于下列事項(xiàng)：

（一）救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)、避災(zāi)場(chǎng)所、減災(zāi)宣傳教育基地等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)及維護(hù)等；

（二）救災(zāi)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等；

（三）災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰；

（四）過(guò)渡期生活救助，冬春生活困難救助；

（五）因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

向受災(zāi)人員發(fā)放自然災(zāi)害救助資金，應(yīng)當(dāng)采取通過(guò)銀行賬戶直接撥付等社會(huì)化方式發(fā)放。

第八條　報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與減災(zāi)委員會(huì)合作，無(wú)償開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益宣傳，及時(shí)播報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急避災(zāi)場(chǎng)所和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等相關(guān)信息。

第九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害防范與救助隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、公安消防、民兵預(yù)備役部隊(duì)、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)救援隊(duì)伍的作用。

鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和志愿者有序參與自然災(zāi)害防范與救助工作，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。

第十條　對(duì)在自然災(zāi)害防范與救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　防范與應(yīng)急準(zhǔn)備

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，編制中長(zhǎng)期綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)情信息共享平臺(tái)和災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并配備必要的交通、通信等裝備。

支持和鼓勵(lì)高等院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織參與重大災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)研討和宣傳教育服務(wù)等活動(dòng)。

第十三條　縣級(jí)以上人民政府民政、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等部門應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害信息員制度。

村（居）民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)協(xié)助民政部門和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展下列工作：

（一）接收傳遞災(zāi)害預(yù)警信息；

（二）收集報(bào)告災(zāi)害災(zāi)情信息；

（三）協(xié)助群眾緊急轉(zhuǎn)移和災(zāi)害應(yīng)急救助；

（四）參與避災(zāi)場(chǎng)所的日常管理和防災(zāi)減災(zāi)宣傳。

第十四條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害危險(xiǎn)源、隱患區(qū)域進(jìn)行排查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行治理；對(duì)處于危險(xiǎn)區(qū)域的居民及時(shí)組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；對(duì)居住在受地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域的住戶，按計(jì)劃實(shí)施搬遷改造。

第十五條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量和分布等情況，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)館、人防工程等公共建筑設(shè)施，設(shè)立自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，建設(shè)必要的避災(zāi)應(yīng)急生活、管理設(shè)施，并向社會(huì)公布。

自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理規(guī)范由省人民政府民政部門制定。

第十六條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)救助工作實(shí)際及時(shí)修訂完善，每3年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包含自然災(zāi)害救助相關(guān)內(nèi)容。災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地的村（居）民委員會(huì)每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

第十七條　省人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備體系建設(shè)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，合理確定救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。

救災(zāi)物資供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)確保救災(zāi)物資質(zhì)量，不得提供假冒偽劣和過(guò)期商品。

第十八條　按照“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶參?！钡脑瓌t，建立農(nóng)村住房和公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，積極推行政府財(cái)政支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織參加自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范保險(xiǎn)理賠工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量，確保受災(zāi)群眾及時(shí)獲得理賠。

第十九條　縣級(jí)人民政府及其減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位到學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、家庭等開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳演練活動(dòng)。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促各級(jí)各類學(xué)校將防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入學(xué)校的安全教育基礎(chǔ)內(nèi)容，每年至少組織一次應(yīng)急疏散演練。

第二十條　縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、氣象、地震等災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)將預(yù)警信息報(bào)告本級(jí)人民政府，向?yàn)?zāi)害可能發(fā)生地的人民政府通報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)響應(yīng)措施。

第三章　災(zāi)害救助

第二十一條　災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)災(zāi)害管理規(guī)定，做好災(zāi)情信息的收集、分析、上報(bào)工作，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)。災(zāi)害造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，災(zāi)害管理部門可以逐級(jí)或者直接上報(bào)省人民政府。災(zāi)情穩(wěn)定前，災(zāi)害管理部門應(yīng)當(dāng)每日逐級(jí)續(xù)報(bào)災(zāi)情。

災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商和評(píng)估核定工作。

有關(guān)人民政府或者授權(quán)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情信息和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)。

第二十二條　災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)情，及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，組織開(kāi)展生產(chǎn)自救。

民政部門負(fù)責(zé)保障受災(zāi)人員應(yīng)急期間的食品、飲水、衣被、臨時(shí)住所等基本生活需求，做好受災(zāi)人員及遇難人員家屬的撫慰和疏導(dǎo)工作。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)組織因?yàn)?zāi)傷病救治和受災(zāi)地區(qū)衛(wèi)生防疫工作。

交通運(yùn)輸部門及鐵路、民航等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障救災(zāi)應(yīng)急物資優(yōu)先通行。經(jīng)省人民政府或者省減災(zāi)委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)的車輛，在經(jīng)過(guò)收費(fèi)公路時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以免費(fèi)通行。

受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)委員會(huì)其他成員單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，落實(shí)應(yīng)急救助措施。

第二十三條　應(yīng)急救助期間，救災(zāi)物資不能滿足應(yīng)急救助需要的，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，可以采取緊急采購(gòu)的方式就近直接采購(gòu)。

第二十四條　災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)受災(zāi)困難人員家庭、災(zāi)害損失以及自救能力等情況，制定過(guò)渡期生活救助和冬春生活困難救助工作方案，編制救助名冊(cè)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十五條　因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌或者嚴(yán)重?fù)p壞需要重建的受災(zāi)人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供過(guò)渡期生活救助，具體救助對(duì)象和救助期限由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府民政部門確認(rèn)。

第二十六條　因?yàn)?zāi)造成冬春期間生活困難的受災(zāi)人員，縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)為其提供冬春生活困難救助，具體救助對(duì)象按照以下程序認(rèn)定：

（一）受災(zāi)人員以家庭為單位向村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，因特殊原因不能申請(qǐng)的，由村（居）民小組提名；

（二）由村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表組成民主評(píng)議小組，對(duì)受災(zāi)人員受災(zāi)情況和經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行民主評(píng)議；

（三）經(jīng)民主評(píng)議，符合救助條件的，進(jìn)行張榜公示。無(wú)異議或經(jīng)民主評(píng)議認(rèn)為異議不成立的，由村（居）民委員會(huì)將有關(guān)意見(jiàn)和材料提交街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核；

（四）街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到申請(qǐng)救助材料后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按照分類施救、重點(diǎn)救助的原則，確定救助對(duì)象，并上報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門；

（五）縣級(jí)人民政府民政部門接到街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)后，應(yīng)當(dāng)組織專門人員進(jìn)行抽查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果予以審批。

對(duì)民主評(píng)議和審核結(jié)果有異議的，受災(zāi)人員可直接向縣級(jí)人民政府民政部門申請(qǐng)救助或者投訴。

第二十七條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好災(zāi)害救助和其他社會(huì)救助制度的銜接，按程序及時(shí)向符合條件的受災(zāi)人員提供低保、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助。

第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)制度及救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生特別重大等級(jí)自然災(zāi)害時(shí)，縣級(jí)以上人民政府民政部門經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后可以發(fā)布捐贈(zèng)公告，開(kāi)展救災(zāi)捐贈(zèng)工作。

救災(zāi)捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用等情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi)，并接受社會(huì)監(jiān)督。

第四章　恢復(fù)重建

第二十九條　災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)、自然地理、生態(tài)環(huán)境等各方面因素，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。堅(jiān)持安全、適用、環(huán)保、節(jié)約的原則，有計(jì)劃、分步驟、因地制宜地開(kāi)展恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)支持受災(zāi)地區(qū)的居民住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等恢復(fù)重建。

受災(zāi)地區(qū)的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由民政、國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)展改革、經(jīng)信、水利、林業(yè)、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、電力、新聞出版廣電、通信等部門組成的災(zāi)后重建工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

第三十條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建優(yōu)惠和扶持政策。受災(zāi)地區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒損住房災(zāi)后重建工作監(jiān)督指導(dǎo)。

集中重建由設(shè)區(qū)的市人民政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)，縣級(jí)人民政府作為責(zé)任主體，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合支持。

分散重建由重建戶根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)要求自行組織，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

第三十一條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建對(duì)口支援工作機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害損失程度及范圍，組織開(kāi)展市、縣（區(qū)）人民政府間的對(duì)口支援工作。

第三十二條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民政、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門，在災(zāi)害結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)核查住房倒損情況，逐戶登記造冊(cè)。

第三十三條　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建對(duì)象，應(yīng)由縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同住建部門認(rèn)定；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷重建對(duì)象，應(yīng)由縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門會(huì)同住建部門認(rèn)定。上述認(rèn)定的具體程序按照本辦法第二十六條規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)與生態(tài)修復(fù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、造福工程相銜接。

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建選址應(yīng)當(dāng)符合防災(zāi)減災(zāi)要求，避開(kāi)可能發(fā)生洪水、山體滑坡、泥石流和分洪區(qū)、易澇低洼地、行洪道周邊等自然災(zāi)害隱患區(qū)。

鼓勵(lì)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建對(duì)象選擇集中重建或者購(gòu)買城鎮(zhèn)住宅，允許分散重建?；謴?fù)重建的房屋依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

異地搬遷重建戶搬離因?yàn)?zāi)倒損住房后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織所有權(quán)人和使用權(quán)人拆除災(zāi)毀住房，并依法復(fù)墾和利用舊宅基地。

第三十五條　縣級(jí)人民政府住建部門應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供集中重建房屋設(shè)計(jì)圖紙和工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

第三十六條　集中重建房屋竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告之日起30日內(nèi)組織設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，縣級(jí)人民政府住建、民政、國(guó)土資源、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)（扶貧）等部門共同參與驗(yàn)收。

第三十七條　受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排下列災(zāi)后恢復(fù)重建工作：

（一）交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；

（二）供排水等市政設(shè)施；

（三）農(nóng)田及水利設(shè)施；

（四）教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施；

（五）農(nóng)業(yè)、工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；

（六）其他災(zāi)后恢復(fù)重建事項(xiàng)。

對(duì)前款規(guī)定的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施工作方案，明確恢復(fù)重建責(zé)任單位和時(shí)間要求，及時(shí)核實(shí)災(zāi)害損失，制定并落實(shí)恢復(fù)重建優(yōu)惠和扶持政策。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　國(guó)家工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時(shí)組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過(guò)程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈(zèng)款物的；

（四）不及時(shí)歸還征用的財(cái)產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

（五）未及時(shí)發(fā)布突發(fā)自然災(zāi)害警報(bào)、采取預(yù)警措施，導(dǎo)致災(zāi)害損失嚴(yán)重的；

（六）未及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)或者落實(shí)響應(yīng)措施的；

（七）未按照政府采購(gòu)規(guī)定采購(gòu)救災(zāi)物資的；

（八）未按照規(guī)定儲(chǔ)備、發(fā)放、分配、調(diào)撥和使用救災(zāi)款物的；

（九）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十九條　違反規(guī)定致使防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施不符合工程質(zhì)量要求，影響防災(zāi)減災(zāi)工作的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　自然災(zāi)害發(fā)生和救助期間捏造散布漲價(jià)信息、囤貨居奇、哄抬價(jià)格的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十一條　本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和核事故應(yīng)急等突發(fā)事件的生活救助工作，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條　本辦法自2017年11月1日起施行。

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，自然災(zāi)害給人民群眾的生產(chǎn)生活造成重大影響，自然災(zāi)害救助工作直接關(guān)系到受災(zāi)群眾的切身利益。為提高自然災(zāi)害救助決策的科學(xué)性，提升自然災(zāi)害救助工作的總體水平，切實(shí)保障受災(zāi)群眾的基本生活，現(xiàn)就加強(qiáng)自然災(zāi)害救助評(píng)估制度建設(shè)，大力推進(jìn)自然災(zāi)害救助評(píng)估工作，提出以下意見(jiàn)：

第192 號(hào)

《福建省自然災(zāi)害防范與救助管理辦法》已經(jīng)2017年8月24日省人民政府第106次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年11月1日起施行。

省 長(zhǎng)

2017年9月15日