江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

《江西省人民政府關(guān)于修改〈江西省殘疾人就業(yè)辦法〉等43件省政府規(guī)章的決定》已經(jīng)2019年8月29日省人民政府第29次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省　長

2019年9月29日

為全面落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，省政府對現(xiàn)行省政府規(guī)章進(jìn)行了全面清理。經(jīng)過清理，省政府決定：對43件省政府規(guī)章的部分條款予以修改。

十四、江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定

（一）將第五條第一款、第十四條第二款中的“法制機(jī)構(gòu)”修改為“負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的部門”。

（二）將第五條第三款刪除。

（三）將第十條第二款修改為：“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。

《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2011年12月26日省人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

二○一二年一月十一日

第一條　為了規(guī)范行政處罰裁量行為，保障和監(jiān)督行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及其他相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政處罰裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行使行政處罰權(quán)時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

本規(guī)定所稱行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)，是指本省具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織。

第三條　本省行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作情況，納入各級人民政府和行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法行政考核內(nèi)容。

第五條　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。

上級人民政府所屬部門依法指導(dǎo)并監(jiān)督下級人民政府相應(yīng)部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作；實(shí)行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作受同級人民政府監(jiān)督。

各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政處罰裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

第六條　規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

（一）行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序；

（二）行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；

（三）平等對待行政管理相對人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級。

第七條　有下列情形之一的，依法不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（五）其他依法不予行政處罰的。

前款所稱不予行政處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依法對當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第八條　制定給予從輕或者減輕行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

（一）違法行為人滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他可以給予較輕處罰的。

前款所稱從輕或者減輕行政處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度或者最低限度予以處罰。

第九條　制定給予從重行政處罰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形:

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的；

（二）不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

（五）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（六）屢教不改，多次實(shí)施違法行為的；

（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；

（八）其他可以給予較重處罰的。

前款所稱從重處罰，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或者在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰。

第十條　省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，在本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施之日起6個月內(nèi)，對其中具有裁量情形的行政處罰規(guī)定，制定與具體違法行為相對應(yīng)的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，供本系統(tǒng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)遵照執(zhí)行。

有立法權(quán)的設(shè)區(qū)市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)部門依照前款規(guī)定制定行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條　設(shè)區(qū)的市、縣級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，在上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條　行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定報上一級行政機(jī)關(guān)備案，并通過政府網(wǎng)站、政府公報向社會公開。

第十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，對行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

第十四條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過開展宣傳培訓(xùn)、制作典型案例等多種方式，指導(dǎo)、規(guī)范本系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)的行使。

縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、指導(dǎo)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十五條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的告知、聽證、說明理由、職責(zé)分離、集體討論決定等制度。

第十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案；所認(rèn)定的事實(shí)和給予不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量因素，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查報告和行政處罰決定書中予以說明。

第十七條　縣級以上人民政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督制度，通過行政復(fù)議、行政處罰案卷評查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、考核評估以及對行政處罰的投訴處理等方式，對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法行使行政處罰裁量權(quán)的，可以向本級人民政府有關(guān)部門和上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)投訴、舉報。

接受投訴、舉報的部門對受理的投訴、舉報應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依照職權(quán)在30日內(nèi)作出處理，并將處理情況書面告知具名投訴人、舉報人。

第十九條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)主動、及時糾正；行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不自行糾正的，由本級人民政府或者上級行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)責(zé)令限期糾正或者予以撤銷。

第二十條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政處罰裁量權(quán)的，由所在機(jī)關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)的處理，或者由行政執(zhí)法證件核發(fā)機(jī)關(guān)收回其行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分。

第二十一條　本規(guī)定自2012年3月1日起施行。

地方規(guī)章(類別)

規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見

環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為時，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。

正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的基本要求。近年來，各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，依法行使自由裁量權(quán)，對于準(zhǔn)確適用環(huán)保法規(guī)，提高環(huán)境監(jiān)管水平，打擊惡意環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染和保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但是，在行政處罰工作中，一些地方還不同程度地存在著不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的問題，個別地區(qū)出現(xiàn)了濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，甚至由此滋生執(zhí)法腐敗，在社會上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

為進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政的能力和水平，有效預(yù)防執(zhí)法腐敗，現(xiàn)提出如下意見。

一、準(zhǔn)確適用法規(guī)條款

1．高位法優(yōu)先適用規(guī)則

環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級和下級政府規(guī)章；省級政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。

2.特別法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

3.新法優(yōu)先適用規(guī)則

同一機(jī)關(guān)制定的環(huán)保法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形

環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。

5.部門規(guī)章優(yōu)先適用情形

環(huán)保部門規(guī)章依據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)作出的實(shí)施性規(guī)定，或者環(huán)保部門規(guī)章對于尚未制定法律、行政法規(guī)而國務(wù)院授權(quán)的環(huán)保事項(xiàng)作出的具體規(guī)定，與環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保部門規(guī)章。

6.部門規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則

環(huán)保部門規(guī)章與國務(wù)院其他部門制定的規(guī)章之間，對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個部門單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報請國務(wù)院裁決。

二、嚴(yán)格遵守處罰原則

環(huán)保部門在環(huán)境執(zhí)法過程中，對具體環(huán)境違法行為決定是否給予行政處罰、確定處罰種類、裁定處罰幅度時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守以下原則：

7.過罰相當(dāng)

環(huán)保部門行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公正原則，必須以事實(shí)為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

8.嚴(yán)格程序

環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循調(diào)查、取證、告知等法定程序，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。對符合法定聽證條件的環(huán)境違法案件，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證，充分聽取當(dāng)事人意見，并集體討論決定。

9.重在糾正

處罰不是目的，要特別注重及時制止和糾正環(huán)境違法行為。環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰，必須首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正。責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)明確提出要求改正違法行為的具體內(nèi)容和合理期限。對責(zé)令限期改正、限期治理、限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停產(chǎn)整頓、停業(yè)關(guān)閉的，要切實(shí)加強(qiáng)后督察，確保各項(xiàng)整改措施執(zhí)行到位。

10.綜合考慮

環(huán)保部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié)：

（1）環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；

（2）環(huán)境違法行為危害的具體對象；

（3）環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響；

（4）改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；

（5）環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；

（6）環(huán)境違法行為人的主觀過錯程度。

11.量罰一致

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)針對常見環(huán)境違法行為，確定一批自由裁量權(quán)尺度把握適當(dāng)?shù)牡湫桶咐?，作為行政處罰案件的參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一地區(qū)、情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致。

12.罰教結(jié)合

環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境行政處罰，糾正環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。

三、合理把握裁量尺度

13.從重處罰

（1）主觀惡意的，從重處罰

惡意環(huán)境違法行為，常見的有：“私設(shè)暗管”偷排的，用稀釋手段“達(dá)標(biāo)”排放的，非法排放有毒物質(zhì)的，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”、“未批即建成投產(chǎn)”以及“以大化小”騙取審批的，拒絕、阻撓現(xiàn)場檢查的，為規(guī)避監(jiān)管私自改變自動監(jiān)測設(shè)備的采樣方式、采樣點(diǎn)的，涂改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，拒報、謊報排污申報登記事項(xiàng)的。

（2）后果嚴(yán)重的，從重處罰

環(huán)境違法行為造成飲用水中斷的，嚴(yán)重危害人體健康的，群眾反映強(qiáng)烈以及造成其他嚴(yán)重后果的，從重處罰。

（3）區(qū)域敏感的，從重處罰

環(huán)境違法行為對生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居住功能區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成重大不利影響的，從重處罰。

（4）屢罰屢犯的，從重處罰

環(huán)境違法行為人被處罰后12個月內(nèi)再次實(shí)施環(huán)境違法行為的，從重處罰。

14.從輕處罰

主動改正或者及時中止環(huán)境違法行為的，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，積極配合環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的，環(huán)境違法行為所致環(huán)境污染輕微、生態(tài)破壞程度較小或者尚未產(chǎn)生危害后果的，一般性超標(biāo)或者超總量排污的，從輕處罰。

15.單位個人“雙罰”制

企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境違法行為的，除對該單位依法處罰外，環(huán)保部門還應(yīng)當(dāng)對直接責(zé)任人員，依法給予罰款等行政處罰；對其中由國家機(jī)關(guān)任命的人員，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。

如《水污染防治法》第83條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故的，由環(huán)保部門對該單位處以罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入50%以下的罰款。

16.按日計(jì)罰

環(huán)境違法行為處于繼續(xù)狀態(tài)的，環(huán)保部門可以根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照違法行為持續(xù)的時間或者拒不改正違法行為的時間，按日累加計(jì)算罰款額度。

如《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第111條規(guī)定，違法排污拒不改正的，環(huán)保部門可以按照規(guī)定的罰款額度，按日累加處罰。

17.從一重處罰

同一環(huán)境違法行為，同時違反具有包容關(guān)系的多個法條的，應(yīng)當(dāng)從一重處罰。

如在人口集中地區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，既違反《大氣污染防治法》第41條“禁止在人口集中區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)”的規(guī)定，同時又違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條“處置固體廢物的單位，必須采取防治污染環(huán)境的措施”的規(guī)定。由于“焚燒”醫(yī)療垃圾屬于“處置”危險廢物的具體方式之一，因此，違反《大氣污染防治法》第41條禁止在人口集中區(qū)焚燒醫(yī)療廢物的行為，必然同時違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》第17條必須依法處置危險廢物的規(guī)定。這兩個相關(guān)法條之間存在包容關(guān)系。對于此類違法行為觸犯的多個相關(guān)法條，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)選擇其中處罰較重的一個法條，定性并量罰。

18.多個行為分別處罰

一個單位的多個環(huán)境違法行為，雖然彼此存在一定聯(lián)系，但各自構(gòu)成獨(dú)立違法行為的，應(yīng)當(dāng)對每個違法行為同時、分別依法給予相應(yīng)處罰。

如一個建設(shè)項(xiàng)目同時違反環(huán)評和“三同時”規(guī)定，屬于兩個雖有聯(lián)系但完全獨(dú)立的違法行為，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位同時、分別、相應(yīng)予以處罰。即應(yīng)對其違反“三同時”的行為，依據(jù)相關(guān)單項(xiàng)環(huán)保法律“責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用”并依法處以罰款，還應(yīng)同時依據(jù)《環(huán)境影響評價法》第31條“責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)”。需要說明的是，“限期補(bǔ)辦手續(xù)”是指建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)提交環(huán)評文件；環(huán)保部門則應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制指標(biāo)等因素，作出是否批準(zhǔn)的決定，不應(yīng)受建設(shè)項(xiàng)目是否建成等因素的影響。

四、綜合運(yùn)用懲戒手段

19.環(huán)境行政處罰與經(jīng)濟(jì)政策約束相結(jié)合

對嚴(yán)重污染環(huán)境的違法企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時通報中國人民銀行和銀行業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行，為信貸機(jī)構(gòu)實(shí)施限貸、停貸措施和證監(jiān)機(jī)構(gòu)不予核準(zhǔn)上市和再融資提供信息支持。

20.環(huán)境行政處罰與社會監(jiān)督相結(jié)合

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，公布環(huán)境行政處罰的權(quán)限、種類、依據(jù)，并公開社會責(zé)任意識淡薄、環(huán)境公德缺失、環(huán)保守法記錄不良、環(huán)境守法表現(xiàn)惡劣并受到處罰的企業(yè)名稱和相關(guān)《處罰決定書》，充分發(fā)揮公眾和社會輿論的監(jiān)督作用。

對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)，環(huán)保部門還可報告有關(guān)黨委（組織、宣傳部門）、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)，通報工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等，撤銷違法企業(yè)及其責(zé)任人的有關(guān)榮譽(yù)稱號。

21.環(huán)境行政處罰與部門聯(lián)動相結(jié)合

對未依法辦理環(huán)評審批、未通過“三同時”驗(yàn)收，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等違法行為，環(huán)保部門依法查處后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，移送工商部門依法查處；對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)移送規(guī)劃、土地管理部門依法限期拆除、恢復(fù)土地原狀。

22.環(huán)境行政處罰與治安管理處罰相結(jié)合

環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)有阻礙環(huán)保部門監(jiān)督檢查、違法排放或者傾倒危險物質(zhì)等行為，涉嫌構(gòu)成違反治安管理行為的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》予以治安管理處罰。

如對向環(huán)境“排放、傾倒”毒害性、放射性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)，涉嫌違反《治安管理處罰法》第30條，構(gòu)成非法“處置”危險物質(zhì)行為的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人大常委會法工委《對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見》（法工委復(fù)〔2008〕5號）以及環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國人大法工委〈對違法排污行為適用行政拘留處罰問題的意見〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2008〕62號）的規(guī)定，及時移送公安機(jī)關(guān)予以拘留。

23.環(huán)境行政處罰與刑事案件移送相結(jié)合

環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人涉嫌重大環(huán)境污染事故等犯罪，依法應(yīng)予追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《刑事訴訟法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》（原環(huán)?？偩帧⒐膊俊⒆罡呷嗣駲z察院，環(huán)發(fā)〔2007〕78號），移送公安機(jī)關(guān)。

24.環(huán)境行政處罰與支持民事訴訟相結(jié)合

對環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛，當(dāng)事人委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托。當(dāng)事人要求提供環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法情況的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法提供相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境污染損害賠償糾紛受害人向人民法院提起訴訟的，環(huán)保部門可以依法支持。環(huán)保部門可以根據(jù)環(huán)境污染損害賠償糾紛當(dāng)事人的請求，開展調(diào)解處理。

甘肅省

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

(甘政辦發(fā)[2009]87號)

各市、州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。年度末向省政府報告本市州、本部門依法行政工作情況時，要專題匯報本方案貫徹落實(shí)情況。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○九年五月二十六日

甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好法制環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《甘肅省貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定的意見》(甘政發(fā)〔2008〕79號)精神，現(xiàn)就我省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作提出如下實(shí)施方案。

一、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的重要意義。

行政處罰自由裁量權(quán)是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)，依照立法目的和公正合理原則，結(jié)合具體違法情形自行判斷并做出處理的權(quán)力。

行政處罰自由裁量權(quán)隨意性過大，是造成行政執(zhí)法不公，滋生腐敗的重要根源。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量權(quán)的空間，從源頭上防止和減少濫用行政處罰自由裁量權(quán)的行為，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，對于深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾的根本利益，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程以及化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的原則。

(一)合法性原則。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意。不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類。行政處罰階次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)公正性原則。實(shí)施行政處罰時，對于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害后果相同或相近的違法行為，適用法律依據(jù)及處罰種類、幅度應(yīng)當(dāng)基本相同，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待和相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰時不僅要做到實(shí)體上的合法適當(dāng)，而且要做到程序上的規(guī)范合理，真正做到行政處罰權(quán)力與部門利益脫鉤，充分體現(xiàn)法律制度的公平與正義。

(三)公開性原則。行政處罰依據(jù)、程序要公開，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)要公開，行使自由裁量權(quán)的結(jié)果也要公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時，除告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)外，還應(yīng)當(dāng)就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。

(四)處罰與教育相結(jié)合原則。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)教育為先、先教后罰。能夠通過批評教育解決的，不予處罰；能夠輕罰的，不予重罰。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，引導(dǎo)公民自覺守法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、依法規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作任務(wù)。

(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含具有行政處罰職權(quán)的法定授權(quán)組織和行政委托組織)要對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項(xiàng)目及其法定種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行全面梳理、逐項(xiàng)登記。在梳理行政處罰項(xiàng)目時，結(jié)合當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認(rèn)真解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀動機(jī)、違法手段、社會危害程度，行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將不同的違法行為階次和裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

3. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：

(1) 不滿14周歲的公民有違法行為的；

(2) 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

(3) 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

(4) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：

(1) 主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

(2) 受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

(3) 配合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(4) 已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的；

(5) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

5. 行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：

(1) 危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；

(2) 違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

(3) 受到行政處罰后，不執(zhí)行整改要求，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(4) 在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

(5) 多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

(6) 妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

(7) 隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

(8) 脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

(9) 對檢舉人、證人實(shí)施打擊報復(fù)的；

(10) 在發(fā)生突發(fā)公共事件時實(shí)施違法行為的；

(11 )法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

6. 上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一行政處罰行

為制定了自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以直接引用。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1. 建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當(dāng)予以說明。

2. 建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰的外，在作出行政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3. 建立健全行政處罰案卷評查制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。市州、縣市區(qū)政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期組織行政處罰案卷評查。

4. 建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法投訴機(jī)制，加大責(zé)任追究力度。對違法和不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)資格等處理，并對責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

四、開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的工作步驟。

第一階段(2009年7月底前)：制定工作方案，認(rèn)真動員部署。

省級各行政執(zhí)法部門、市州政府，都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定具體工作方案，切實(shí)做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保障。

省級各行政執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。各市州政府要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做好調(diào)查研究，梳理行政處罰項(xiàng)目，提出符合本地本部門行政執(zhí)法工作實(shí)際的意見和建議，配合省級主管部門做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施準(zhǔn)備工作。中央在甘行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要參照本方案做好此項(xiàng)工作。各市州、省政府各部門和中央在甘各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作方案要于2009年7月底前報省政府法制辦備案。

第二階段(2009年8月初至2010年年底)：梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)。

省級各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，制定下發(fā)本系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。

各市州政府應(yīng)當(dāng)要求所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動與省級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)省級主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，規(guī)范自身行政處罰自由裁量行為，做好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。同時，蘭州市政府還要組織所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)真做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章中規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

省級各行政執(zhí)法部門在細(xì)化量化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取下級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法人員的意見，采取各種方式征求有關(guān)專家和行政管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。2009年底前要完成本系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施的主要法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰條款的細(xì)化和規(guī)范工作，2010年底前完成由本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的全部法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)條款的細(xì)化和規(guī)范工作。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對已完成的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及時向社會公布，同時向本級政府法制工作機(jī)構(gòu)報送備案。

五、加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

省級各行政執(zhí)法部門、市州政府，要充分認(rèn)識規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的工作條件，明確責(zé)任，加快進(jìn)度，確保如期完成工作任務(wù)。全省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作中的重大問題，由省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，抓好組織落實(shí)。省政府法制辦、省監(jiān)察廳、省編辦要搞好組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決日常工作中遇到的問題。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與政府法制工作機(jī)構(gòu)和編制部門的聯(lián)系，及時溝通協(xié)調(diào)，理順管理職能，界定管轄范圍，以杜絕行政執(zhí)法缺位、越位、錯位現(xiàn)象。同時，要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，完善對違法處罰行為的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對細(xì)化的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣傳，使各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，使廣大人民群眾充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，自覺維護(hù)其合法權(quán)益。

省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將對推行規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果進(jìn)行通報。

一家企業(yè)超標(biāo)排放大氣污染物，按照《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，除了責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，還可以并處10萬元以上100萬元以下罰款。那么問題來了，罰10萬元、50萬元，還是100萬元？誰說了算？法律賦予的自由裁量權(quán)交到執(zhí)法者手中，如何確保公正？

5月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，明確進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使，懲治違法要“合法合理，過罰相當(dāng)，公開公平公正”。

自由裁量不是隨意處罰，罰多少按照標(biāo)準(zhǔn)來

“面對現(xiàn)場執(zhí)法，企業(yè)說兩句好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會輕一點(diǎn)。如果頂幾句嘴，惹怒了執(zhí)法人員，處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在制度約束下，出現(xiàn)的可能性極低。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長夏祖義說，不少公眾對環(huán)境執(zhí)法自由裁量有誤解，但自由裁量其實(shí)一直有自己的制度籠子。

2009年，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)系列文件，地方相繼制定了本地區(qū)的環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，極大避免了處罰的隨意性和不規(guī)范性。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)日益完善，特別是環(huán)境保護(hù)法修訂以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之?dāng)U大。

“罰款額度上下限相差10倍，選擇使用單一手段還是復(fù)合手段，新形勢下，自由裁量的權(quán)力更大了?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授李艷芳說。被稱為“2.0版本”的這個指導(dǎo)意見，正是要進(jìn)一步規(guī)范自由裁量，降低執(zhí)法過程的隨意性，讓執(zhí)法更趨科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

指導(dǎo)意見明確了適用自由裁量權(quán)的基本原則和配套制度，文件之外，還提供了部分已在一些地方應(yīng)用成功的標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)及計(jì)算方法，供各地參考。

南京的基準(zhǔn)及計(jì)算方法已經(jīng)應(yīng)用十來年。“五種四類違法行為對應(yīng)各種裁量因子、參考系數(shù)，就有上千種不同的處罰方式、金額組合，執(zhí)法人員對照裁量因子選定，怎么處罰、罰多少錢交給系統(tǒng)就可以了。”南京市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處處長石勇說，執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用后，替企業(yè)說情的人也大大減少了。

確保企業(yè)被公平對待，有效避免基層執(zhí)法風(fēng)險

一些地方的“執(zhí)法風(fēng)暴”中，發(fā)現(xiàn)違法動不動就頂格處罰，讓有些企業(yè)感到不公平。今年兩會，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在談到規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法行為時，特別強(qiáng)調(diào)了對自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。

“對企業(yè)來說，就害怕不公平處罰?！敝袊ù髮W(xué)教授王燦發(fā)說。

在李艷芳看來，指導(dǎo)意見中的配套制度頗具亮點(diǎn)?！氨热绮樘幏蛛x制度，將執(zhí)法的調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行等職能相對分離，有效減少了權(quán)力尋租的機(jī)會?！?

再比如，重大執(zhí)法決定法制審核制度，就是希望通過法治審核，給被處罰方自我辯解的權(quán)利和機(jī)會。

除了對企業(yè)、對市場的意義，王燦發(fā)、李艷芳兩位專家都不約而同地提到了對執(zhí)法人員的保護(hù)作用。

福建省晉江市環(huán)境執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長陳青松說，如果沒有具體指標(biāo)，同類企業(yè)類似違法行為受到的處罰就可能產(chǎn)生差異，這很容易讓企業(yè)對執(zhí)法者產(chǎn)生誤解，“極個別人員可能存在以權(quán)力謀個人私利的企圖，規(guī)范可以防止權(quán)力尋租，避免廉政風(fēng)險，就是對執(zhí)法者的保護(hù)?！?

地方的實(shí)踐也表明，系統(tǒng)應(yīng)用下，企業(yè)對受到的處罰心服口服。據(jù)石勇介紹，十年來，南京市級執(zhí)法運(yùn)用新系統(tǒng)自由裁量案件有3000多件，截至目前，沒有一起因?yàn)樘幜P不當(dāng)引起企業(yè)爭議的。

明示裁量具體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對違法受罰有預(yù)期，促進(jìn)守法

意見中，對企業(yè)從重處罰情形的規(guī)定頗引人矚目?！皬闹亍卑ǎ簝赡陜?nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的；重污染天氣預(yù)警期間超標(biāo)排放大氣污染物的；在案件查處中對執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù)的；環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染的；環(huán)境違法行為引起不良社會反響的；其他具有從重情節(jié)的。

與此同時，行政處罰法規(guī)定了依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的特殊情形，以及“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。

在南京等地的系統(tǒng)中，違法行為修正基準(zhǔn)的應(yīng)用收到了良好效果?！靶拚?xiàng)可以獲得減輕處罰的機(jī)會。”石勇告訴記者，比如企業(yè)在發(fā)生違法后立即改正，積極采取補(bǔ)救措施等行為，都可以在系統(tǒng)中獲得裁量等級減項(xiàng)，減免相應(yīng)罰款額度。

“處罰不是目的，促進(jìn)企業(yè)守法才是根本?！毕淖媪x說，明示裁量具體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也對違法將受到的處罰有自己的預(yù)期，這對實(shí)現(xiàn)常態(tài)守法有很大促進(jìn)作用。

按照要求，今年9月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門要制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部還將在全國環(huán)境行政處罰管理系統(tǒng)中設(shè)置“行政處罰自由裁量計(jì)算器”功能，供各地參考使用。 2100433B