嘉興市南湖區(qū)南新水利城建建設(shè)有限公司

近日，江南新城棚改安置房和地下綜合管廊項目，分別獲得2億元和1.4億元的國家“穩(wěn)增長、促發(fā)展”專項基金支持，這是全省唯一獲得兩筆基金支持的項目。據(jù)悉，江南新城征拆、公共服務(wù)建設(shè)約需投入200多億元，為解決“錢從哪里來”的問題，嘉應(yīng)新區(qū)搶抓政策先機、創(chuàng)新建設(shè)模式，通過多形式融資，全力破解建設(shè)資金難題。

政府創(chuàng)新模式建安置房

江南新城征地拆遷需要安置面積約200萬平方米，其中貨幣安置30萬平方米、2353套、26億元，需建設(shè)安置房170萬平方米、8808套，需配套門店10萬平方米、車位9800個，總投資約76.8億元。“這么大的資金，如果要政府短期內(nèi)投入，這是個難題。”嘉應(yīng)新區(qū)管委會相關(guān)工作人員介紹。

于2014年6月動工建設(shè)、總投資3億多元的上坪安置區(qū)首期安置房，采用的是“市場化運作—優(yōu)先銷售”的模式，而該模式可理解為“按建設(shè)進度付款，你建好，我就全部付款給你” 或“一次性付款”。但是江南新城安置房數(shù)量多、投資大、建設(shè)時間短，“一次性付款”壓力大。為此，從去年開始，我市就開始探索“政府購買（棚改）服務(wù)”的模式，該模式可在安置房做好后分期付款，而且通過爭取國開行等政策性銀行的支持，利息較低、還款期限較長，這就給政府資金投入有了緩沖期，降低了還款壓力。

據(jù)悉，江南新城第二階段的吉祥安置區(qū)、站前安置區(qū)安置房，第三階段上坪安置區(qū)、壢明安置區(qū)安置房，都將采用“政府購買（棚改）服務(wù)”的模式，化解建設(shè)資金難題。吉祥安置區(qū)、站前安置區(qū)建設(shè)項目也成為全省首個采用新模式融資建設(shè)棚改安置房的項目。

多渠道破解資金難題

據(jù)測算，整個江南新城征拆和公共服務(wù)建設(shè)約需投入220多億元，如果單純依靠政府投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足資金需求。為此，嘉應(yīng)新區(qū)管委會采取多種形式，全力破解建設(shè)資金難題。

嘉應(yīng)新區(qū)認(rèn)真研究梳理國家和省有關(guān)政策，加大項目謀劃，爭取上級資金及政策支持。近年來，我市積極申報國家地下綜合管廊試點城市、海綿城市試點和節(jié)能減排示范城市，獲得了財政部節(jié)能減排專項資金嘉應(yīng)新區(qū)雨污分流項目、棚改中央補助資金等近5億元的資金支持。同時，利用政策性銀行貸款時間長、利息低的優(yōu)勢，積極加強與國開行、農(nóng)發(fā)行的溝通對接，推介本地優(yōu)勢項目。今年以來，江南新城已籌集到位或近期可到位融資約116億元。

引進社會資本解決啟動資金。我市積極與大型國企、央企和上市公司溝通對接，創(chuàng)新推進PPP、政府購買服務(wù)和“PPP+政府購買服務(wù)”等建設(shè)模式，引進省建工、省建鑫、廣東華隧、鐵漢生態(tài)、棕櫚園林等企業(yè)，計劃投入17.7億元，以資金本金形式投資入股建設(shè)江南新城安置房、道路管廊和公園等，有效緩解江南新城公共設(shè)施項目建設(shè)啟動資金難題。

“四兩撥千斤”盤活資產(chǎn)

去年，嘉應(yīng)新區(qū)在全省首批獲得粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金7.79億元?；鹇涞睾螅螒?yīng)新區(qū)積極做好后續(xù)融資工作，通過放大效應(yīng)和杠桿作用，撬動更多資金參與江南新城建設(shè)。目前已獲得建設(shè)銀行、交通銀行等金融機構(gòu)授信額度10多億元，杠桿效應(yīng)超過1倍，有效緩解了項目建設(shè)的資金瓶頸。

與此同時，嘉應(yīng)新區(qū)通過對存量土地、房屋等資產(chǎn)進行分類盤活, 多途徑提升土地資源長期開發(fā)經(jīng)營價值：通過加快推進“三園一軸、兩館兩場兩中心”的規(guī)劃建設(shè)，完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升周邊環(huán)境和土地價值，并有計劃出讓土地盤活土地資源，實現(xiàn)土地資產(chǎn)增值；對江南新城范圍內(nèi)的土地及資產(chǎn)建立臺帳，統(tǒng)一打包注入投融資平臺，作為抵押物向銀行貸款；在融資抵押物出現(xiàn)缺口時，又以全市“一盤棋”的理念，統(tǒng)籌將江南新城范圍以外暫時無開發(fā)計劃的土地作為貸款抵押物，獲取更多融資支持。