江西省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

第一章總則

第一條為實施《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動適用本辦法。

第三條防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，堅持防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)水文、氣象、通信等設(shè)施的建設(shè)，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門(以下簡稱水行政主管部門)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

第六條任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉妨礙防洪的違法行為。

第七條各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章防洪規(guī)劃

第八條防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定編制：

(一)本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及其他跨省河段防洪規(guī)劃的編制按《防洪法》第十條的規(guī)定執(zhí)行。

(二)鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

(三)其他跨設(shè)區(qū)的市的江河、湖泊以及設(shè)區(qū)的市界河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門和有關(guān)部門以及有關(guān)的縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。

(四)跨縣(市、區(qū))的江河、湖泊及縣(市、區(qū))界河的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

(五)其他江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

(六)設(shè)區(qū)的市的城市防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審核后，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，但南昌市、九江市的城市防洪規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

(七)有防洪任務(wù)的縣(市、區(qū))人民政府所在地的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃；其他有防洪任務(wù)的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃，報上一級水行政主管部門備案。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條全省除澇治澇規(guī)劃由省水行政主管部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

易澇地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門，根據(jù)全省除澇治澇規(guī)劃編制本行政區(qū)域的除澇治澇規(guī)劃，并報上一級水行政主管部門備案。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)除澇治澇規(guī)劃加強(qiáng)對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。

第十條城市擴(kuò)建，新建村鎮(zhèn)、居民點和其他工礦企業(yè)、重大交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)避開地質(zhì)災(zāi)害和山洪多發(fā)地帶以及重要行洪區(qū)、蓄洪區(qū)。已經(jīng)建在地質(zhì)災(zāi)害和山洪多發(fā)地帶的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)觀測、預(yù)警、預(yù)報設(shè)施建設(shè)，制定和落實避險方案和措施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把水土流失防治納入流域性防洪規(guī)劃，制定和落實防治方案，加強(qiáng)水土保持綜合治理。

第十一條在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程、航道工程和其他水工程、水電站等建設(shè)工程，其項目的可行性研究報告按照國家基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)附具水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書。

第三章治理與防護(hù)

第十二條整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸的工程應(yīng)當(dāng)堅持除害和興利相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段和其他跨省河段規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定按《防洪法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由相應(yīng)的水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條開發(fā)利用河道、湖泊(包括岸線)、水庫從事旅游項目建設(shè)的，必須符合防洪規(guī)劃要求，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。

第十四條城市河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求，保持行洪暢通。

第十五條在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為：

(一)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，修建磯頭丁壩、圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

(二)在行洪河道內(nèi)種植高稈作物和樹木(防浪林、護(hù)堤林除外)等阻水植物的；

(三)棄置、堆放沉船、礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻礙行洪的廢棄物的；

(四)在堤防和護(hù)堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；

(五)其他有礙河勢穩(wěn)定和防洪安全的。

第十六條在水庫大壩管理范圍內(nèi)，禁止下列影響防洪安全的行為：

(一)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水土流失的；

(二)進(jìn)行鉆探、爆破、采石、取土、采礦、炸魚以及在壩體滑木、修建碼頭等危害大壩安全的。

第十七條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河勢穩(wěn)定和防洪安全的要求，按照河道分級管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，在征求交通行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。河道采砂規(guī)劃中規(guī)定的采砂禁采區(qū)和禁采期，應(yīng)當(dāng)予以公布。

在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土、淘金(以下統(tǒng)稱采砂)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的地點、范圍、時間、采砂量和作業(yè)方式開采，不得損壞橋梁、堤防、護(hù)岸、水文測報設(shè)施和水下電纜、光纜、水文測流斷面等，不得妨礙航運安全。

采砂危及河勢穩(wěn)定、防洪安全時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限責(zé)令采砂單位和個人立即停止開采。

第十八條河道管理范圍內(nèi)的灘地不得擅自占用，確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制占用時間。

第十九條對壅水、阻水嚴(yán)重或者為提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道整治需要改建、拆除的涉河工程設(shè)施，由水行政主管部門按河道管理權(quán)限提出方案，報請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除；因產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變更，建設(shè)單位無法改建或者拆除的，責(zé)令業(yè)主限期改建或者拆除。

第二十條河道、湖泊以及水庫等防洪工程設(shè)施的管理范圍，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定劃定，并立樁標(biāo)界，予以公告。

管理范圍內(nèi)的國有土地，根據(jù)防洪和工程管理的需要，縣級以上人民政府可以依法劃撥給防洪工程設(shè)施的管理單位。

第二十一條按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治、培修加固堤防需要永久占用的土地、工程管理用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地劃撥手續(xù)，其中屬集體所有的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定征收。

進(jìn)行河道整治所增加的可利用土地，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和管理用地。

第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第二十二條防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)(含分洪道，下同)、防洪保護(hù)區(qū)的范圍，按照《防洪法》第二十九條的規(guī)定劃定。

第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和地區(qū)按照防洪規(guī)劃要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃由省人民政府組織水行政主管部門及有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報國務(wù)院水行政主管部門審批；其他蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門及有關(guān)部門和縣級人民政府編制，報省水行政主管部門審批。

依法啟用蓄滯洪區(qū)分洪、蓄滯洪而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)補償、救助義務(wù)。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法及蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法由省人民政府制定。

第二十四條洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制非防洪建設(shè)項目，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，洪水影響評價報告中應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位提出的防御措施、自行安排的防洪避險方案。建設(shè)項目的可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)時，必須附具水行政主管部門審查批準(zhǔn)的洪水影響評價報告。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)單位自行安排的防洪工程設(shè)施必須與主體工程同時竣工驗收，同時投入使用。

第二十五條水文測站應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文測驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在測驗河段的上下游劃定保護(hù)區(qū)，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并在河段保護(hù)區(qū)上下界處設(shè)立地面標(biāo)志。

任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損和擅自移動水文測報設(shè)施，不得進(jìn)行危害和影響水文測報的活動。

因工程建設(shè)需要遷移或者改建水文測報設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，遷移或者改建的費用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。

重點防洪工程設(shè)施建設(shè)，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。嚴(yán)禁將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包和非法分包。

第二十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對河道堤防、水庫大壩等防洪工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督管理。防洪工程設(shè)施的主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對病險水庫、險閘、險堤等水工程進(jìn)行除險加固，對重點水毀工程進(jìn)行修復(fù)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，優(yōu)先安排資金。

各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

第五章防汛抗洪

第二十八條防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

第二十九條有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，具體負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)督促本地區(qū)的防洪規(guī)劃的實施；

(二)執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；

(三)負(fù)責(zé)實施本地區(qū)的汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響安全度汛的有關(guān)問題；

(四)組織建立與防汛有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)布本地區(qū)的汛情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛期；

(五)負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；

(六)檢查督促防洪工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

在汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位，可根據(jù)防汛抗洪工作需要，設(shè)立臨時防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實自保措施。

各防汛成員單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好防汛工作。

第三十條本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及跨省江河防御洪水方案的制定，按《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、湖泊防御洪水方案，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

大型和省指定的中型水庫及泉港、箭江、清豐山溪蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他中型水庫和重要的小(一)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

其他小(一)型水庫和小(二)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

礦山企業(yè)的大中型尾礦壩的防御洪水方案，由其主管部門會同所在地縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，有關(guān)地方和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需改變的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第三十一條縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點防洪工程、重要防洪設(shè)施、重點河段及其防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行重點檢查，并督促有關(guān)部門和單位限期落實各項防汛措施。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對各自的防汛責(zé)任區(qū)的水工程和其他防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行定期檢查。

第三十二條本省汛期為每年4月1日至8月31日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前進(jìn)入或者延長防汛期。

當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時宣布結(jié)束緊急防汛期。

第三十三條在汛期，水庫和其他水工程設(shè)施的運行，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案，服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度和監(jiān)督。

在緊急防汛期，任何單位和個人都必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮及其對物資、設(shè)備、交通工具和人力等調(diào)度。

第三十四條保護(hù)耕地五萬畝以上(含五萬畝)的重點圩堤、大型水庫和重要中型水庫的度汛方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門組織編制，報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

保護(hù)耕地一萬畝以上(含一萬畝)、五萬畝以下的圩堤、其他中型水庫和重要小(一)型水庫的度汛方案由縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

其他圩堤和小型水庫的度汛方案，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報本級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案應(yīng)報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

在建的水庫、水電站、閘壩等工程的度汛方案，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定，按建設(shè)項目的管轄權(quán)限經(jīng)相應(yīng)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審批后，報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃等多種方式經(jīng)營的，經(jīng)營者和所有者應(yīng)當(dāng)在合同中明確防洪責(zé)任和工程管理維護(hù)責(zé)任。經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和有關(guān)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，保證工程的安全運行，不得改變其防汛、供水、排水等原設(shè)計功能。

第三十六條在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交路橋(渡)通行費。防汛車輛通行證由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同省公安、交通行政主管部門制發(fā)。

第三十七條根據(jù)汛情、險情，地方需要請求軍隊、武警支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序提出請求，由省軍區(qū)、省武警總隊聯(lián)系安排。各級人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險的部隊提供后勤保障。

第三十八條江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國家或者省規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序；啟用其他蓄滯洪區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上人民政府強(qiáng)制實施。

第六章保障措施

第三十九條防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集；鼓勵社會各界采取多種形式資助防洪事業(yè)。

第四十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，從財政性資金中統(tǒng)籌安排資金用于防洪工作，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長，逐步提高防洪投入的總體水平。

第四十一條防洪費用主要用于下列事項：

(一)防洪規(guī)劃的編制及防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

(二)水土保持及水文測報、氣象、通信設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

(三)遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復(fù)；

(四)防汛物資儲備及運輸費；

(五)按照國家和省規(guī)定允許列支的其他防洪費用。

第四十二條防汛物資實行分級儲備、分級負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。省儲備的物資主要用于全省重點防洪工程的抗洪搶險；市、縣儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的抗洪搶險。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛物資，主要用于本地區(qū)和本單位抗洪搶險。

儲備的防汛物資應(yīng)當(dāng)服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用的物資按照國家和省的規(guī)定進(jìn)行補償。

第四十三條縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征集和管理，確保水利建設(shè)基金用于水利工程和防洪工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

第四十四條財政、審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪費用、水利建設(shè)基金等專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和專項審計，確保資金?？顚Ｓ?。

第四十五條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處危害防洪安全的行為。

任何單位和個人不得阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第四十六條違反本辦法第十三條規(guī)定，開發(fā)利用河道、湖泊、水庫的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為；影響防洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可處一萬元以上五萬元以下罰款；嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，可處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十七條違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可處一千元以上一萬元以下罰款；嚴(yán)重影響防洪的，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十八條違反本辦法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)從事采砂的，違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的灘地的，由水行政主管部門按《江西省河道管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十九條違反本辦法第十九條規(guī)定，逾期不按照要求改建或者拆除的，由水行政主管部門強(qiáng)制拆除，所需費用由建設(shè)單位或者業(yè)主承擔(dān)；建設(shè)單位和業(yè)主均無過錯的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式對建設(shè)單位或者業(yè)主予以補償。

第五十條違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，拒不服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和防汛調(diào)度的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，予以強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

(一)阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

(二)謊報洪水險情，故意散布謠言，擾亂社會秩序的。

第五十二條各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行防洪規(guī)劃或者除澇治澇規(guī)劃的；

(二)不落實防汛檢查措施，造成嚴(yán)重后果的；

(三)其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的。

第八章附則

第五十三條本辦法自2002年1月1日起施行。

(2001年10月19日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修正第一次2018年7月27日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議第二次修正)

目錄

第一章 總則

第二章 防洪規(guī)劃

第三章 治理與防護(hù)

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第五章 防汛抗洪

第六章 保障措施

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為實施《中華人民共和國防洪法》(以下簡稱《防洪法》)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動適用本辦法。

第三條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員社會力量，依靠科技進(jìn)步，堅持防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)水文、氣象、通信等設(shè)施的建設(shè)，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門(以下簡稱水行政主管部門)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

第六條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉妨礙防洪的違法行為。

第七條 各級人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對在防洪工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。

第二章 防洪規(guī)劃

第八條 防洪規(guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，按照以下規(guī)定編制：

(一)本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及其他跨省河段防洪規(guī)劃的編制按《防洪法》第十條的規(guī)定執(zhí)行。

(二)鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

(三)其他跨設(shè)區(qū)的市的江河、湖泊以及設(shè)區(qū)的市界河的防洪規(guī)劃，由省水行政主管部門組織有關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門和有關(guān)部門以及有關(guān)的縣(市、區(qū))人民政府編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府審查提出意見后，報省人民政府批準(zhǔn)。

(四)跨縣(市、區(qū))的江河、湖泊及縣(市、區(qū))界河的防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門會同有關(guān)部門和縣(市、區(qū))人民政府編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

(五)其他江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

(六)設(shè)區(qū)的市的城市防洪規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省水行政主管部門審核后，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，但南昌市、九江市的城市防洪規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。

(七)有防洪任務(wù)的縣(市、區(qū))人民政府所在地的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門審核，報縣級人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃；其他有防洪任務(wù)的建制鎮(zhèn)的城市防洪規(guī)劃，由縣(市、區(qū))人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃，報上一級水行政主管部門備案。修改防洪規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 全省除澇治澇規(guī)劃由省水行政主管部門編制，報省人民政府批準(zhǔn)。

易澇地區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門，根據(jù)全省除澇治澇規(guī)劃編制本行政區(qū)域的除澇治澇規(guī)劃，并報上一級水行政主管部門備案。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)除澇治澇規(guī)劃加強(qiáng)對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。

第十條 城市擴(kuò)建，新建村鎮(zhèn)、居民點和其他工礦企業(yè)、重大交通設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)避開地質(zhì)災(zāi)害和山洪多發(fā)地帶以及重要行洪區(qū)、蓄洪區(qū)。已經(jīng)建在地質(zhì)災(zāi)害和山洪多發(fā)地帶的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位加強(qiáng)觀測、預(yù)警、預(yù)報設(shè)施建設(shè)，制定和落實避險方案和措施。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把水土流失防治納入流域性防洪規(guī)劃，制定和落實防治方案，加強(qiáng)水土保持綜合治理。

第十一條 在江河、湖泊上建設(shè)防洪工程和其他水工程、水電站等，應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求;水庫應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求留足防洪庫容。

前款規(guī)定的防洪工程和其他水工程、水電站未取得有關(guān)水行政主管部門簽署的符合防洪規(guī)劃要求的規(guī)劃同意書的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

第三章 治理與防護(hù)

第十二條 整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸的工程應(yīng)當(dāng)堅持除害和興利相結(jié)合的原則，兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實施，不得任意改變河水流向。

本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段和其他跨省河段規(guī)劃治導(dǎo)線的擬定按《防洪法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、河段的規(guī)劃治導(dǎo)線，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由相應(yīng)的水行政主管部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 開發(fā)利用河道、湖泊(包括岸線)、水庫從事旅游項目建設(shè)的，必須符合防洪規(guī)劃要求，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。

第十四條 城市河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃的要求，保持行洪暢通。

第十五條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列影響河勢穩(wěn)定和防洪安全的行為：

(一)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，修建磯頭丁壩、圍堤、阻水渠道、阻水道路等妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

(二)在行洪河道內(nèi)種植高稈作物和樹木(防浪林、護(hù)堤林除外)等阻水植物的；

(三)棄置、堆放沉船、礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等阻礙行洪的廢棄物的；

(四)在堤防和護(hù)堤地上建房、開渠、打井、挖窖、葬墳、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；

(五)其他有礙河勢穩(wěn)定和防洪安全的。

第十六條 在水庫大壩管理范圍內(nèi)，禁止下列影響防洪安全的行為：

(一)亂伐林木、陡坡開荒等導(dǎo)致水土流失的；

(二)進(jìn)行鉆探、爆破、采石、取土、采礦、炸魚以及在壩體滑木、修建碼頭等危害大壩安全的。

第十七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河勢穩(wěn)定和防洪安全的要求，按照河道分級管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，在征求交通行政主管部門意見后，報本級人民政府批準(zhǔn)。河道采砂規(guī)劃中規(guī)定的采砂禁采區(qū)和禁采期，應(yīng)當(dāng)予以公布。

在河道管理范圍內(nèi)采砂、采石、取土、淘金(以下統(tǒng)稱采砂)的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)的地點、范圍、時間、采砂量和作業(yè)方式開采，不得損壞橋梁、堤防、護(hù)岸、水文測報設(shè)施和水下電纜、光纜、水文測流斷面等，不得妨礙航運安全。

采砂危及河勢穩(wěn)定、防洪安全時，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限責(zé)令采砂單位和個人立即停止開采。

第十八條 河道管理范圍內(nèi)的灘地不得擅自占用，確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格控制占用時間。

第十九條 對壅水、阻水嚴(yán)重或者為提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道整治需要改建、拆除的涉河工程設(shè)施，由水行政主管部門按河道管理權(quán)限提出方案，報請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限，責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除；因產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生變更，建設(shè)單位無法改建或者拆除的，責(zé)令業(yè)主限期改建或者拆除。

第二十條 河道、湖泊以及水庫等防洪工程設(shè)施的管理范圍，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定劃定，并立樁標(biāo)界，予以公告。

管理范圍內(nèi)的國有土地，根據(jù)防洪和工程管理的需要，縣級以上人民政府可以依法劃撥給防洪工程設(shè)施的管理單位。

第二十一條 按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治、培修加固堤防需要永久占用的土地、工程管理用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地劃撥手續(xù)，其中屬集體所有的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定征收。

進(jìn)行河道整治所增加的可利用土地，由縣級以上人民政府統(tǒng)一安排使用，優(yōu)先用于防洪工程設(shè)施的建設(shè)和管理用地。

第四章防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第二十二條 防洪區(qū)分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)(含分洪道，下同)、防洪保護(hù)區(qū)的范圍，按照《防洪法》第二十九條的規(guī)定劃定。

第二十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和地區(qū)按照防洪規(guī)劃要求，制定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，控制蓄滯洪區(qū)人口增長，對居住在經(jīng)常使用的蓄滯洪區(qū)內(nèi)的居民，有計劃地組織外遷，并采取其他必要的安全保護(hù)措施。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃由省人民政府組織水行政主管部門及有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報國務(wù)院水行政主管部門審批；其他蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)規(guī)劃，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府組織水行政主管部門及有關(guān)部門和縣級人民政府編制，報省水行政主管部門審批。

依法啟用蓄滯洪區(qū)分洪、蓄滯洪而直接受益的地區(qū)和單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定承擔(dān)補償、救助義務(wù)。

蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法及蓄滯洪區(qū)的扶持和補償、救助辦法由省人民政府制定。

第二十四條 在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)就洪水對建設(shè)項目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項目對防洪可能產(chǎn)生的影響作出評價，編制洪水影響評價報告，提出防御措施。洪水影響評價報告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)單位自行安排的防洪工程設(shè)施必須與主體工程同時竣工驗收，同時投入使用。

第二十五條 水文測站應(yīng)當(dāng)根據(jù)水文測驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別在測驗河段的上下游劃定保護(hù)區(qū)，報經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，并在河段保護(hù)區(qū)上下界處設(shè)立地面標(biāo)志。

任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損和擅自移動水文測報設(shè)施，不得進(jìn)行危害和影響水文測報的活動。

因工程建設(shè)需要遷移或者改建水文測報設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，遷移或者改建的費用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)的管理，建立健全質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量。

重點防洪工程設(shè)施建設(shè)，必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。嚴(yán)禁將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包和非法分包。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對河道堤防、水庫大壩等防洪工程設(shè)施進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督管理。防洪工程設(shè)施的主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，對病險水庫、險閘、險堤等水工程進(jìn)行除險加固，對重點水毀工程進(jìn)行修復(fù)。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，優(yōu)先安排資金。

各級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦壩的監(jiān)督管理，采取措施，避免因洪水導(dǎo)致垮壩。

第五章 防汛抗洪

第二十八條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。

第二十九條 有防洪任務(wù)的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，具體負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

防汛指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

(一)負(fù)責(zé)督促本地區(qū)的防洪規(guī)劃的實施；

(二)執(zhí)行上級防汛調(diào)度指令和經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水預(yù)案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；

(三)負(fù)責(zé)實施本地區(qū)的汛前檢查和清障，督促有關(guān)部門及時處理影響安全度汛的有關(guān)問題；

(四)組織建立與防汛有關(guān)的氣象、水情預(yù)警信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)發(fā)布本地區(qū)的汛情通告，宣布進(jìn)入或者結(jié)束緊急防汛期；

(五)負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；

(六)檢查督促防洪工程設(shè)施建設(shè)和水毀工程的修復(fù)。

在汛期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位，可根據(jù)防汛抗洪工作需要，設(shè)立臨時防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實自保措施。

各防汛成員單位應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好防汛工作。

第三十條 本省行政區(qū)域內(nèi)的長江河段及跨省江河防御洪水方案的制定，按《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行。

其他江河、湖泊防御洪水方案，按照本辦法第八條規(guī)定的防洪規(guī)劃編制權(quán)限由人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報本級人民政府批準(zhǔn)。

康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等國家蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人民政府審核后，報國務(wù)院防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

大型和省指定的中型水庫及泉港、箭江、清豐山溪蓄滯洪區(qū)的防御洪水方案，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報省人民政府批準(zhǔn)。

其他中型水庫和重要的小(一)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級人民政府審核后，報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

其他小(一)型水庫和小(二)型水庫的防御洪水方案，由所在地縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)，并報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

礦山企業(yè)的大中型尾礦壩的防御洪水方案，由其主管部門會同所在地縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)編制，報所在地設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，并報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的防御洪水方案，有關(guān)地方和單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需改變的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第三十一條 縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重點防洪工程、重要防洪設(shè)施、重點河段及其防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行重點檢查，并督促有關(guān)部門和單位限期落實各項防汛措施。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對各自的防汛責(zé)任區(qū)的水工程和其他防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行定期檢查。

第三十二條 本省汛期為每年4月1日至9月30日。特殊情況下，省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布提前進(jìn)入或者延長防汛期。

當(dāng)江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。當(dāng)汛情趨緩時，有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)適時宣布結(jié)束緊急防汛期。

第三十三條 在汛期，水庫和其他水工程設(shè)施的運行，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案，服從有管轄權(quán)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度和監(jiān)督。

在緊急防汛期，任何單位和個人都必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮及其對物資、設(shè)備、交通工具和人力等調(diào)度。

第三十四條 保護(hù)耕地五萬畝以上(含五萬畝)的重點圩堤的度汛方案由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；防洪影響范圍跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的大型和中型水庫及對五河干流防洪調(diào)節(jié)作用較大的大型水庫的度汛方案，由所在地設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門組織編制，報省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

保護(hù)耕地一萬畝以上(含一萬畝)、五萬畝以下的圩堤、其他中型水庫和重要小(一)型水庫的度汛方案由縣級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)組織編制，報設(shè)區(qū)的市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

其他圩堤和小型水庫的度汛方案，由縣(市、區(qū))水行政主管部門會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報本級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案應(yīng)報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

在建的水庫、水電站、閘壩等工程的度汛方案，由工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)制定，按建設(shè)項目的管轄權(quán)限經(jīng)相應(yīng)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)審批后，報上一級人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)備案。

第三十五條 平垸行洪、退田還湖圩堤的運用應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和全省防洪總體安排，運用原則由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)確定，日常運用與管理由圩堤所在地的縣級人民政府負(fù)責(zé)。

雙退圩堤平毀或者自然潰口后，禁止修復(fù)。單退圩堤可以修復(fù)加固，但不得加高，在汛期遇到超進(jìn)洪水位時，禁止增加子堤擋水。

第三十六條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃等多種方式經(jīng)營的，經(jīng)營者和所有者應(yīng)當(dāng)在合同中明確防洪責(zé)任和工程管理維護(hù)責(zé)任。經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和有關(guān)的人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度，保證工程的安全運行，不得改變其防汛、供水、排水等原設(shè)計功能。

第三十七條 在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交路橋(渡)通行費。防汛車輛通行證由省人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)會同省公安、交通行政主管部門制發(fā)。

第三十八條 根據(jù)汛情、險情，地方需要請求軍隊、武警支援抗洪搶險的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序提出請求，由省軍區(qū)、省武警總隊聯(lián)系安排。各級人民政府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參加抗洪搶險的部隊提供后勤保障。

第三十九條 江河、湖泊水位或者流量達(dá)到國家或者省規(guī)定的分洪標(biāo)準(zhǔn)，需要啟用康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘蓄滯洪區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院防汛指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序；啟用其他蓄滯洪區(qū)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省人民政府批準(zhǔn)的防御洪水方案中規(guī)定的啟用條件和批準(zhǔn)程序。依法啟用蓄滯洪區(qū)，任何單位和個人不得阻攔、拖延；遇到阻攔、拖延時，由有關(guān)縣級以上人民政府強(qiáng)制實施。

第六章 保障措施

第四十條 防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集；鼓勵社會各界采取多種形式資助防洪事業(yè)。

第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，分級負(fù)責(zé)，從財政性資金中統(tǒng)籌安排資金用于防洪工作，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入的增長，逐步提高防洪投入的總體水平。

第四十二條 防洪費用主要用于下列事項：

(一)防洪規(guī)劃的編制及防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

(二)水土保持及水文測報、氣象、通信設(shè)施等防洪非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理；

(三)遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復(fù)；

(四)防汛物資儲備及運輸費；

(五)按照國家和省規(guī)定允許列支的其他防洪費用。

第四十三條 防汛物資實行分級儲備、分級負(fù)擔(dān)、統(tǒng)籌調(diào)度的原則。省儲備的物資主要用于全省重點防洪工程的抗洪搶險；市、縣儲備的物資主要用于本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程的抗洪搶險。有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)儲備必要的防汛物資，主要用于本地區(qū)和本單位抗洪搶險。

儲備的防汛物資應(yīng)當(dāng)服從上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)用的物資按照國家和省的規(guī)定進(jìn)行補償。

第四十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省人民政府的規(guī)定，加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征集和管理，確保水利建設(shè)基金用于水利工程和防洪工程設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。

第四十五條 財政、審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防洪費用、水利建設(shè)基金等專項資金使用情況的監(jiān)督檢查和專項審計，確保資金專款專用。

第四十六條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處危害防洪安全的行為。

任何單位和個人不得阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條 違反本辦法第十三條規(guī)定，開發(fā)利用河道、湖泊、水庫的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為；影響防洪但尚可采取補救措施的，責(zé)令限期采取補救措施，可處一萬元以上五萬元以下罰款；嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令限期拆除，可處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可處一千元以上一萬元以下罰款；嚴(yán)重影響防洪的，可處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)從事采砂的，違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自占用河道管理范圍內(nèi)的灘地的，由水行政主管部門按《江西省河道管理條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五十條 違反本辦法第十九條規(guī)定，逾期不按照要求改建或者拆除的，由水行政主管部門強(qiáng)制拆除，所需費用由建設(shè)單位或者業(yè)主承擔(dān)；建設(shè)單位和業(yè)主均無過錯的，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式對建設(shè)單位或者業(yè)主予以補償。

第五十一條 違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，拒不服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和防汛調(diào)度的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)報請縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，予以強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十二條 違反本辦法第三十五條規(guī)定，將已經(jīng)平毀或者自然潰口的雙退圩堤重新修復(fù)，加高單退圩堤或者汛期在單退圩堤上增加子堤擋水的，由縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀；不恢復(fù)原狀的，代為恢復(fù)原狀，所需費用由違法者承擔(dān)。

對履行監(jiān)管責(zé)任不力的所在地縣級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)人員,依法給予處分。

第五十三條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰：

(一)阻礙、威脅防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

(二)謊報洪水險情，故意散布謠言，擾亂社會秩序的。

第五十四條 各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)不執(zhí)行防洪規(guī)劃或者除澇治澇規(guī)劃的；

(二)不落實防汛檢查措施，造成嚴(yán)重后果的；

(三)其他濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大損失的。

第八章 附則

第五十五條 本辦法所稱雙退圩堤，是指圩內(nèi)相應(yīng)湖口水位22.00米(吳淞高程，下同)以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的土地退還為水域或者灘涂，圩內(nèi)居住在相應(yīng)高程以下的居民遷至圩外移民建鎮(zhèn)。

本辦法所稱單退圩堤，是指圩內(nèi)土地低水種養(yǎng)、高水還湖蓄洪，圩內(nèi)居住在相應(yīng)湖口水位22.00米以下或者同河段二十年一遇洪水位以下的居民遷出原居住地移民建鎮(zhèn)。

第五十六條 本辦法自2002年1月1日起施行。

2001年10月19日江西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過，

2010年9月17日江西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修正。

（1999年1月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 根據(jù)2004年6月30日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議關(guān)于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第一次修正 根據(jù)2006年1月13日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議關(guān)于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第二次修正 根據(jù)2007年5月25日遼寧省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議關(guān)于修改《遼寧省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》的決定第三次修正 根據(jù)2011年11月24日遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正 根據(jù)2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第五次修正 根據(jù)2015年9月25日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定》第六次修正 根據(jù)2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改<遼寧省機(jī)動車污染防治條例>等部分地方性法規(guī)的決定》第七次修正）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國防洪法》（以下簡稱《防洪法》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事防洪以及與防洪有關(guān)的活動，必須遵守本辦法。

第三條 省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）水行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作；其他有關(guān)部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的防洪工作。

第四條 各級人民政府必須認(rèn)真貫徹安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險的防洪方針，制定措施，實行行政首長負(fù)責(zé)制和分級分部門責(zé)任制。

第五條 任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉破壞防洪工程設(shè)施的行為。

第二章 防 洪 規(guī) 劃

第六條 國民經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設(shè)項目的布局，必須考慮防洪安全，必須有防洪除澇等方面的專項規(guī)劃或者進(jìn)行專項論證。

第七條 防洪規(guī)劃按照下列規(guī)定制定：

（一）流域面積1000平方公里以下的小型河流，由縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，報縣人民政府批準(zhǔn)，并報市水行政主管部門備案；

（二）流域面積1000平方公里以上5000平方公里以下的中型河流，由市水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報市人民政府批準(zhǔn)，并報省水行政主管部門備案；

（三）流域面積5000平方公里以上的大型河流（不含鴨綠江、遼河），由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案；

（四）跨市、跨縣河流，分別由有關(guān)市或者縣水行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)有關(guān)市或者縣人民政府審查提出意見后，報省或者市水行政主管部門批準(zhǔn)；

（五）鴨綠江、遼河、跨省河流以及城市防洪規(guī)劃，按照《防洪法》第十條規(guī)定制定。

縣以上人民政府必須安排防洪規(guī)劃工作經(jīng)費，按計劃完成防洪規(guī)劃。

第八條 沿海地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃，加強(qiáng)海堤、防潮閘和沿海防護(hù)林等防御風(fēng)暴潮工程體系建設(shè)，制定和落實相應(yīng)的防臺風(fēng)預(yù)案。

第九條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)把山體滑坡、崩塌、泥石流的防治納入?yún)^(qū)域性防洪規(guī)劃，劃定重點防治區(qū)，加強(qiáng)觀測、預(yù)警、預(yù)報設(shè)施建設(shè)，制定和落實避險、逃險方案。

第十條 遼河入海河口的整治規(guī)劃按照《防洪法》第十五條規(guī)定制定；大遼河、大凌河、鴨綠江和跨市界河的入海河口整治規(guī)劃，由省水行政主管部門會同有關(guān)部門和地區(qū)制定；其他河流入海河口整治規(guī)劃，由市或者縣水行政主管部門會同有關(guān)部門制定。

在入海河口圍海造地、開發(fā)灘涂或者從事其他活動，應(yīng)當(dāng)按照河口整治規(guī)劃進(jìn)行。

第十一條 江河規(guī)劃治導(dǎo)線由縣以上水行政主管部門按照第七條第一款規(guī)定權(quán)限擬定、報批。

第十二條 防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)不得建設(shè)與防洪無關(guān)的設(shè)施；國家工礦建設(shè)項目確需占用防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)土地的，按照《防洪法》第十六條第三款規(guī)定執(zhí)行。

對防洪規(guī)劃保留區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的工礦工程設(shè)施及村屯，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)制定外遷計劃，并組織實施。

第十三條 按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由土地行政主管部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定劃撥或者調(diào)劑解決。

河道整治占用土地的補償，按照國家和省有關(guān)規(guī)定的低限標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行。

第三章 治理與防護(hù)

第十四條 防治江河洪水，應(yīng)當(dāng)蓄泄兼施，標(biāo)本兼治。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門加固堤防和水庫，疏浚河道，植樹造林，封山育林，退耕還林，涵養(yǎng)水源，保持水土。

第十五條 縣以上水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪規(guī)劃，制定河道整治、澇區(qū)治理和城市排澇設(shè)施建設(shè)的年度計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。對嚴(yán)重影響防洪排澇的河段及工程，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急措施，報本級人民政府批準(zhǔn)后，優(yōu)先安排資金進(jìn)行整治。

第十六條 河道、水庫管理范圍由縣以上水行政主管部門按照國家和省的規(guī)定劃定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

河道入?？诠芾矸秶膭澏?，按照歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位出口寬度的2至3倍執(zhí)行；出口的劃定，不得超過最低潮位線。

第十七條 在河道和水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)，涉及其他部門的，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定審批：

（一）新開河道、改變河勢的；

（二）挖沙、采石、取土、淘金，翻動土體對河道有不利影響的；

（三）爆破、鉆探、打井的；

（四）挖筑魚池（塘）或者從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖的；

（五）修建設(shè)施的；

（六）存放物資的；

（七）開墾土地、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的。

前款所列行為發(fā)生在大型河流主要河段，或者發(fā)生在跨市河流且影響兩個以上市防洪安全的，由省水行政主管部門批準(zhǔn)；發(fā)生在大型河流非主要河段或者其他河流的，由市或者縣水行政主管部門批準(zhǔn)。大型河流主要河段，由省水行政主管部門確定并公布。

第十八條 在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列活動：

（一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（二）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

（三）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（不含護(hù)堤護(hù)岸林）；

（四）設(shè)置攔河漁具。

第十九條 對壅水、阻水嚴(yán)重或者為提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行河道整治需要改建、擴(kuò)建或者拆除的跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤等工程設(shè)施，由縣以上水行政主管部門提出方案，報請本級人民政府責(zé)令工程建設(shè)單位限期改建、擴(kuò)建或者拆除。逾期不改建、擴(kuò)建或者拆除的，由縣以上水行政主管部門依法采取處置措施，所需費用由工程產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

第二十條 跨河、穿河、臨河、跨堤、穿堤、臨堤的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施的工程建設(shè)方案，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，并按照第十七條第二款規(guī)定的審批權(quán)限報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門同意。

前款所列建設(shè)項目對防洪有影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防洪工程設(shè)施的維修加固納入建設(shè)項目計劃，并與建設(shè)項目同步實施；所需經(jīng)費，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 護(hù)堤護(hù)岸林由河道管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理，其他單位和個人不得侵占、破壞或者非法砍伐。

第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)占用河道堤防等水利工程設(shè)施的單位和個人，應(yīng)當(dāng)保證河道堤防等水利工程設(shè)施的原有功能；在行洪范圍內(nèi)占用水域、陸域的，應(yīng)當(dāng)向縣以上水行政主管部門繳納占河費。拒不繳納的，責(zé)令停止占用。

因施工、排污造成河道淤積或者對河道堤防等水利工程設(shè)施造成損害的，由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)清淤和賠償責(zé)任。

第四章 防洪區(qū)和防洪工程設(shè)施的管理

第二十三條 有防洪任務(wù)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門、其他有關(guān)部門和地區(qū)在制定防洪規(guī)劃或者防御洪水方案時劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的范圍，并報請省人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。

第二十四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取防洪避洪措施，編制并落實蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移方案。

洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)管理辦法以及對蓄滯洪區(qū)的扶持和補償救助辦法，由省人民政府制定。

第二十五條 縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門、其他有關(guān)部門和地區(qū)，按照國家和省的規(guī)定，劃定防洪工程設(shè)施的管理和保護(hù)范圍。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政主管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)防洪工程設(shè)施的定期檢查和監(jiān)督管理。對病險水庫、險閘、險堤，水行政主管部門和有關(guān)部門必須組織有關(guān)單位采取除險加固措施，限期消除危險或者重建，有關(guān)人民政府必須優(yōu)先安排所需資金。

第五章 防 汛 抗 洪

第二十七條 縣以上人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，指揮本地區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)在同級水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)專人負(fù)責(zé)防汛辦事機(jī)構(gòu)的日常工作。

第二十八條 防御洪水方案和洪水調(diào)度方案按下列規(guī)定報批：

（一）遼河干流、渾河、太子河、繞陽河、大遼河、大凌河的防御洪水方案和省管大型水庫的洪水調(diào)度方案，由省防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報省人民政府批準(zhǔn)；

（二）柳河、大洋河、渾江、艾河、清河、六股河、小凌河的主要河段和省轄市城市防御洪水方案以及其他大型水庫洪水調(diào)度方案，由所在地的市防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；

（三）鴨綠江和跨省江河的防御洪水方案，按照《防洪法》第四十條的規(guī)定執(zhí)行；跨市江河的防御洪水方案，由所在地的市防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，分別報所在地的市人民政府批準(zhǔn)，并報省防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；跨縣江河的防御洪水方案，由江河所在地的縣防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，分別報所在地的縣人民政府批準(zhǔn)，并報市防汛指揮機(jī)構(gòu)備案；

（四）其他江河的防御洪水方案和水庫的洪水調(diào)度方案，按照河道和水庫分級管理權(quán)限由縣以上防汛指揮機(jī)構(gòu)擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好防汛物資的儲備工作。防汛指揮機(jī)構(gòu)必須儲備一定數(shù)量的防汛物資；受洪水威脅的單位和個人必須儲備必要的防汛搶險物料。

防汛搶險所需的主要物資，由計劃主管部門在年度計劃中予以安排。

第三十條 在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)具有《防洪法》第四十五條規(guī)定的物資調(diào)用權(quán)和緊急處置權(quán)。

第三十一條 在汛期，防汛指揮車輛和搶險救災(zāi)車輛免交過路（橋）費。防汛車輛標(biāo)志按照行政區(qū)域由防汛指揮機(jī)構(gòu)制發(fā)。

第三十二條 河道管理范圍內(nèi)已有的建筑設(shè)施和林木等阻水障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由有關(guān)水行政主管部門提出清障方案，并由防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。

第三十三條 氣象站、水文站、雨量站、海洋站及水利工程管理單位，應(yīng)當(dāng)建立并完善洪澇災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地向防汛指揮機(jī)構(gòu)提供雨情、水情、風(fēng)暴潮預(yù)報和工程情況等信息。

第三十四條 與防洪有關(guān)的水利工程采取承包、租賃、股份制或者股份合作制等方式經(jīng)營的，經(jīng)營者必須服從水行政主管部門的統(tǒng)一管理和防汛調(diào)度，保證工程的安全運行和防汛、排水等原設(shè)計功能，并將防洪責(zé)任和違約責(zé)任納入合同。

第六章 保 障 措 施

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)保證實施防洪規(guī)劃和年度計劃所需的資金。

財政、計劃部門每年應(yīng)當(dāng)從預(yù)算內(nèi)資金、水利專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工補農(nóng)資金等專項資金和貼息貸款中安排資金，主要用于下列事項：

（一）防洪工程設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；

（二）水文測報、通信設(shè)施、生物措施等防汛非工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和修復(fù)；

（三）遭受洪澇災(zāi)害地區(qū)的抗洪搶險和水毀工程的修復(fù)；

（四）防汛工作經(jīng)費；

（五）儲備防汛物資。

防洪資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)格審計監(jiān)督。

第三十六條 縣以上人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的規(guī)定籌集水利建設(shè)基金。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)保證防洪工程設(shè)施建設(shè)資金及時到位，確保配套資金的足額落實。

第三十七條 單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定繳納河道工程修建維護(hù)費。

第三十八條 鼓勵單位和個人按照防洪除澇的總體規(guī)劃，采取自辦或聯(lián)辦等多種形式，興修水利工程和營造護(hù)堤護(hù)岸林。

第三十九條 防洪工程建設(shè)必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，不得非法轉(zhuǎn)包。

第七章 法 律 責(zé) 任

第四十條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，圍海造地、開發(fā)灘涂或者從事其他活動的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處1000元以上50000元以下罰款，既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)。

第四十一條 違反本辦法第十七條有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，沒收非法所得，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，既不恢復(fù)原狀也不采取其他補救措施的，代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）新開河道、改變河勢的，處10000元以上100000元以下罰款；

（二）挖沙、采石、取土、淘金，翻動土體對河道有不利影響的，屬于經(jīng)營性的處10000元以上100000元以下罰款；屬于非經(jīng)營性的處5000元以下罰款；

（三）爆破、鉆探、打井的，處50000元以下罰款；

（四）挖筑魚池（塘）、從事水產(chǎn)品養(yǎng)殖、修建設(shè)施、存放物資的，處30000元以下罰款；

（五）開墾土地、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處20000元以下罰款。

第四十二條 違反本辦法第十八條規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙，逾期不清除的，依法代為清除，所需費用由違法者承擔(dān)，并可按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）修建套堤、圍堤、阻水渠道、阻水道路、棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，處5000元以上50000元以下罰款；

（二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴、樹木、設(shè)置攔河漁具的，處1000元以上20000元以下罰款。

第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰和行政措施，由縣以上水行政主管部門實施；涉及其他部門的，由其他部門按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實施。

第四十四條 第十條第一款和第十七條第二款有關(guān)市、縣水行政主管部門的具體權(quán)限劃分，由市人民政府確定。

第四十五條 防汛指揮機(jī)構(gòu)、水行政主管部門或者其他主管部門以及防洪工程設(shè)施建設(shè)、管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十六條 本辦法自公布之日起施行。

湖南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

（2001年3月30日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 根據(jù)2018年7月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改<湖南省實施中華人民共和國水土保持法辦法>等十一件地方性法規(guī)的決定》修正）

河北省實施《中華人民共和國防洪法》辦法

（根據(jù)2017年9月28日河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議《關(guān)于修改部分法規(guī)的決定》第二次修正）