節(jié)約集約用地是為了更好地發(fā)展 ——《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)

國(guó)土資源部規(guī)劃司

“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！边@是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢(shì)的科學(xué)把握，也是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新思路、新目標(biāo)的高度概括，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

土地是發(fā)展之基、生態(tài)之要、生存之本，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)著重要的歷史使命。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實(shí)踐和重大舉措?！秶?guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出的一系列政策措施，著力體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的新要求。

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展

遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)充分尊重和自覺(jué)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實(shí)，既理性面對(duì)增速換擋，保持“平常心”，又順應(yīng)提質(zhì)增效的內(nèi)在要求，保持“進(jìn)取心”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，土地管理和利用既要著力控增量、轉(zhuǎn)方式，又要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力，以節(jié)約集約用地保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

加快土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)效，相當(dāng)程度上取決于用地方式能否根本轉(zhuǎn)變、用地結(jié)構(gòu)能否真正優(yōu)化?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，在嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、嚴(yán)控城市新區(qū)無(wú)序擴(kuò)張的同時(shí)，優(yōu)化建設(shè)用地布局、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同、合理調(diào)整建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高建設(shè)用地利用效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也是土地資源配置的基本原則。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，加快形成充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制；鼓勵(lì)劃撥土地盤(pán)活利用，提高土地要素市場(chǎng)周轉(zhuǎn)率和利用效率；完善土地價(jià)租均衡的調(diào)節(jié)機(jī)制，建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)土地取得、占有和使用的經(jīng)濟(jì)約束，促進(jìn)土地優(yōu)化配置和高效利用。

以統(tǒng)籌新增與存量用地保障穩(wěn)增長(zhǎng)用地供給。節(jié)約集約用地并不是不要用地，而是推動(dòng)科學(xué)、合理、高效用地，以穩(wěn)定、持續(xù)的土地資源供應(yīng)支撐經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》遵循嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，提出在確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量穩(wěn)定、新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少的前提下，著力盤(pán)活建設(shè)用地存量，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重；有序增加建設(shè)用地流量，推動(dòng)建設(shè)用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化統(tǒng)籌保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地供給。

以土地統(tǒng)籌管控和綜合整治利用增強(qiáng)資源環(huán)境承載能力，著力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

遵循自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重自然、敬畏自然、呵護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；必須以資源環(huán)境承載能力為前提，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)空間。土地資源是人類(lèi)生存的空間載體和生態(tài)環(huán)境本底，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。

合理劃定生產(chǎn)生活生態(tài)空間管制界限?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，最大限度保護(hù)耕地、園地和河流、湖泊、山巒等自然生態(tài)用地，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)空間體系，加快構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，加快劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。

推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，在符合建設(shè)要求、不影響質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，因地制宜推動(dòng)城市交通、商業(yè)、娛樂(lè)、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)承載力。推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)用地科學(xué)布局，鼓勵(lì)農(nóng)用地按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式引導(dǎo)、組合各類(lèi)生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)合利用、立體利用。結(jié)合永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，保留連片優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)和景觀等多重功能。

實(shí)施城鄉(xiāng)土地綜合整治?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力；因地制宜盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地，推動(dòng)農(nóng)村低效和空閑土地盤(pán)活利用；積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾利用，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

以維護(hù)群眾土地合法權(quán)益為根本綜合施策，著力推動(dòng)包容性發(fā)展

遵循社會(huì)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，旨在回歸發(fā)展的本意，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，共同享有發(fā)展成果。土地資源支撐各行各業(yè)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》自始至終堅(jiān)持以人為本，將實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾權(quán)益作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的核心要求和根本目的，尊重群眾意愿，保障群眾權(quán)益。

堅(jiān)持區(qū)域差別化政策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》立足推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)發(fā)展差異，明確提出東部地區(qū)要率先壓減新增建設(shè)用地安排，穩(wěn)定中部和東北地區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)新增用地計(jì)劃指標(biāo)。

落實(shí)城鎮(zhèn)差別化政策?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》與戶(hù)籍制度改革相協(xié)調(diào)，提出嚴(yán)格核定各類(lèi)城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加城區(qū)人口100萬(wàn)～300萬(wàn)大城市新增用地，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)～500萬(wàn)大城市新增用地，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上特大城市新增用地。

保障基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確，調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。

切實(shí)維護(hù)群眾土地權(quán)益?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持公眾參與、利益共享的原則，尊重權(quán)利人意愿，建立合理利益分配機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌。盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地要以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境為目的，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；堅(jiān)持政府統(tǒng)一組織和農(nóng)民主體地位，維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，確保農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

可以期待，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的全面貫徹實(shí)施，在推進(jìn)節(jié)約集約用地取得顯著成效的同時(shí)，必將對(duì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展理念的落地生根產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。 （執(zhí)筆人：董祚繼　田春華）

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)（2014）119號(hào)

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之二

活用騰挪之手，巧解用地之困——《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之三

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之四

嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)節(jié)約集約用地——《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之五

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之六

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之七

2014年8月28日上午，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第23次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議并原則通過(guò)《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的一系列部署要求，近年來(lái)國(guó)土資源部不斷總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，相繼下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等規(guī)章制度，推動(dòng)該項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，制定更具針對(duì)性和可操作性的政策意見(jiàn)，指導(dǎo)地方結(jié)合實(shí)際行動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)節(jié)約集約用地取得更大成效。

會(huì)議要求，要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的生態(tài)文明建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面落實(shí)嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。要通過(guò)嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、實(shí)施綜合整治利用、推動(dòng)科技示范引領(lǐng)和加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)管宣傳七項(xiàng)舉措，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量得到嚴(yán)格控制、土地利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化、土地存量挖潛和綜合整治取得明顯進(jìn)展、土地節(jié)約集約利用制度更加完善機(jī)制更加健全四大目標(biāo)。要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，逐步減少新增建設(shè)用地規(guī)模，著力盤(pán)活存量建設(shè)用地，有序增加建設(shè)用地流量，提高建設(shè)用地效率。

《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀之一

“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中期的我國(guó)而言，土地問(wèn)題仍然是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性、根本性重大問(wèn)題。而在當(dāng)今中國(guó)面臨的各種土地問(wèn)題中，最根本、最迫切的是轉(zhuǎn)變土地利用方式、推進(jìn)節(jié)約集約用地。推進(jìn)節(jié)約集約用地，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的必然選擇，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的路徑依賴(lài)和思維慣性依然強(qiáng)烈，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。面對(duì)新形勢(shì)新要求，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視土地資源節(jié)約集約利用。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并將“全面促進(jìn)資源節(jié)約”作為其主要任務(wù)之一。李克強(qiáng)總理在接見(jiàn)首屆國(guó)土資源節(jié)約集約模范集體代表時(shí)指出，發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全土地節(jié)約集約使用制度，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確要求，按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率。以上述一系列決策部署為標(biāo)志，土地節(jié)約集約利用已提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，影響之大、要求之高前所未有。

我們一定要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要意義，以對(duì)歷史和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極推進(jìn)這項(xiàng)工作！

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是基于我國(guó)特殊土地國(guó)情和特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇

我國(guó)人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低產(chǎn)田約占70%，耕地中旱地占到一半以上，生產(chǎn)保障能力不夠穩(wěn)定。隨著人口繼續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)人均耕地還將下降，耕地資源約束將進(jìn)一步加大。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)，我國(guó)耕地后備資源已經(jīng)降至8000萬(wàn)畝左右，后備資源不足問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這些都對(duì)發(fā)展形成了瓶頸制約。由于種種原因，多年來(lái)不少地方的發(fā)展走的是一條用地粗放擴(kuò)張之路，進(jìn)一步加劇了土地供需矛盾。我國(guó)人均城鎮(zhèn)用地達(dá)145平方米，人均村莊用地達(dá)240平方米，均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上限。目前，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地中，低效用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%；農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置用地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4，低效用地達(dá)9000萬(wàn)畝以上，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的3/4。生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)用地比例偏高。工業(yè)用地低效利用，容積率平均僅為0.3～0.6。目前各地以過(guò)度消耗土地資源為代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展方式普遍存在，部分行業(yè)和領(lǐng)域超標(biāo)準(zhǔn)用地、浪費(fèi)土地的情況依然突出。經(jīng)過(guò)多年高速發(fā)展，在我國(guó)城鎮(zhèn)化剛剛步入中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已明顯減弱，水土資源不足、土地污染等問(wèn)題凸顯。我國(guó)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走，也走不通了。采取有力措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，既是我國(guó)特殊土地國(guó)情的根本要求，也是特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，已經(jīng)具備扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，一些地方自覺(jué)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和土地利用觀念，積極探索創(chuàng)新用地模式和管理方式，推出了一系列節(jié)約集約用地的好辦法、好措施。上海市規(guī)定，到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谕恋乩每傮w規(guī)劃確定的目標(biāo)范圍內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”；工業(yè)用地容積率一般不得低于1.2，特殊行業(yè)用地不得低于0.8，工業(yè)項(xiàng)目?jī)?nèi)綠化率不得高于15%；一般工業(yè)項(xiàng)目土地出讓年期為20年，出讓年限屆滿(mǎn)后，對(duì)項(xiàng)目綜合效益和合同履約情況進(jìn)行評(píng)估，確定續(xù)期或收回土地使用權(quán)。山東省、江蘇省規(guī)定，除生產(chǎn)安全、工藝流程等有特殊要求的項(xiàng)目外，工業(yè)企業(yè)不得建造單層廠房，在各類(lèi)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中建設(shè)三層以上標(biāo)準(zhǔn)廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)第一層全額征收，第二層減半征收，第三層及以上免征。湖北省規(guī)定，因企業(yè)原因造成土地閑置的，閑置土地費(fèi)由地方稅務(wù)部門(mén)按土地出讓或劃撥價(jià)款的20%代征。不少省市規(guī)定，利用存量建設(shè)用地開(kāi)發(fā)地下空間的，不再收取土地出讓價(jià)款；對(duì)達(dá)不到供地率考核標(biāo)準(zhǔn)的，暫停建設(shè)用地審批，并按一定比例扣減新增建設(shè)用地計(jì)劃等等。同時(shí)，各地有針對(duì)性地開(kāi)展了以土地節(jié)約集約利用為主題的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。例如，廣東省結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極探索“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠礦、舊村居）改造，取得了良好的綜合效益；浙江省實(shí)施“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)“以畝產(chǎn)論英雄”，釋放資源存量潛力；上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”政策體系，著力盤(pán)活存量土地；江蘇省從空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治等方面，全面推進(jìn)政策、制度和機(jī)制創(chuàng)新；山東、遼寧、湖北等省制定政策意見(jiàn)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。地方的豐富實(shí)踐，展示了改革創(chuàng)新的巨大潛力，也為全面深入推進(jìn)節(jié)約集約用地奠定了重要基礎(chǔ)。

國(guó)土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在全面總結(jié)各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)節(jié)約集約用地進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和整體部署，在頒布實(shí)施《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》之后，緊接著出臺(tái)了《國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，系統(tǒng)提出新形勢(shì)下大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重要舉措?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》以節(jié)約集約利用統(tǒng)領(lǐng)土地管理工作，將推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用作為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的中心工作和主要職責(zé)，遵循嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總思路，從嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用格局、健全用地控制標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、實(shí)施綜合整治利用、推動(dòng)科技示范引領(lǐng)、加強(qiáng)評(píng)價(jià)監(jiān)管宣傳等7個(gè)方面提出了一整套更具系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的政策措施，著力以制度機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)地方實(shí)踐，全方位、多層次推進(jìn)節(jié)約集約用地。

“行到水窮處，坐看云起時(shí)”。我們相信，在各級(jí)黨委、政府高度重視和全社會(huì)共同努力下，節(jié)約集約用地必將迎來(lái)全新的發(fā)展局面，開(kāi)創(chuàng)廣闊的發(fā)展空間[]，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。（執(zhí)筆人：董祚繼 田春華）