就業(yè)再就業(yè)政策解答與業(yè)務(wù)咨詢

長春市實(shí)施再就業(yè)工程的意見

(1996年3月11日長府發(fā)﹝1996﹞14號(hào))

當(dāng)前，我市存在著大量失業(yè)職工和企業(yè)富余職工，不僅給就業(yè)工作帶來巨大壓力，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。為了積極配合企業(yè)深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家、省有關(guān)實(shí)施再就業(yè)工程的規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，決定在全市實(shí)施再就業(yè)工程，解決失業(yè)職工和企業(yè)富余職工再就業(yè)問題，各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把失業(yè)職工和企業(yè)富余職工再就業(yè)工作納入重要議程，統(tǒng)籌安排。各部門、各單位要密切配合，通力合作，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：

指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，促進(jìn)就業(yè)工作，綜合運(yùn)用政策扶持、市場調(diào)節(jié)等就業(yè)服務(wù)手段，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，實(shí)施再就業(yè)工程工作。

主要目標(biāo)：利用5年時(shí)間對(duì)就業(yè)困難的失業(yè)職工和企業(yè)富余職工提供就業(yè)服務(wù)和管理，按照企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助安置相結(jié)合的原則，為失業(yè)職工和企業(yè)富余職工提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、生產(chǎn)自救等各種服務(wù)，促進(jìn)他們盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，把全市失業(yè)率控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。

二、實(shí)施范圍：

我市行政區(qū)域內(nèi)參加失業(yè)保險(xiǎn)的失業(yè)職工和國有企業(yè)、集體企業(yè)的富余職工，重點(diǎn)是在各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)求職登記6個(gè)月以上的失業(yè)職工和6個(gè)月基本生活無保障的企業(yè)富余職工。

隨著失業(yè)保險(xiǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，逐步把實(shí)施再就業(yè)工作范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)職工(含私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織)。

三、主要內(nèi)容：

(一)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。在鞏固和發(fā)展國有企業(yè)、集體企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把失業(yè)范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化資金的收支、運(yùn)營工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)保障功能，保證各類企業(yè)職工在失業(yè)期間都能享受失業(yè)救濟(jì)。

(二)做好就業(yè)指導(dǎo)工作。對(duì)失業(yè)職工、企業(yè)富余職工進(jìn)行求職登記和開展就業(yè)指導(dǎo)。由市、縣(市)、區(qū)勞動(dòng)部門組織失業(yè)職工、企業(yè)富余職工每月定期召開職業(yè)指導(dǎo)座談會(huì)和求職面談會(huì)，進(jìn)行就業(yè)形勢、政策、觀念教育，介紹求職信息和求職方法，指導(dǎo)幫助他們尋找就業(yè)崗位。

(三)開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練工作。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量積極開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練基地，發(fā)揮訓(xùn)練中心、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校的作用，根據(jù)社會(huì)需求對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工開展轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高素質(zhì)，增強(qiáng)競爭就業(yè)的能力。

(四)進(jìn)行生產(chǎn)自救。鞏固、發(fā)展和建立生產(chǎn)自救基地，開辟新的生產(chǎn)自救領(lǐng)域，積極組織失業(yè)職工和企業(yè)富余職工參加生產(chǎn)自救活動(dòng)，以保證其基本生活。

(五)開展職業(yè)介紹工作，各級(jí)各類職工介紹機(jī)構(gòu)要采取積極措施，通過政策引導(dǎo)等服務(wù)手段，對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工廣泛開展職業(yè)介紹活動(dòng)，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)，鼓勵(lì)各用人單位招用失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。

四、保障措施和政策：

(一)做好普查摸底工作。(1)對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的總數(shù)、年齡、性別、身體素質(zhì)、職業(yè)技能及特長、擇業(yè)要求等進(jìn)行普查，做到底數(shù)清、情況明。(2)對(duì)全市所有用人單位進(jìn)行普查，掌握其用工數(shù)量、用工要求和用工時(shí)間。(3)對(duì)普查資料進(jìn)行分類整理，統(tǒng)計(jì)分析，編制再就業(yè)計(jì)劃。

(二)建立失業(yè)職工管理制度。(1)企業(yè)裁減職工需事先向勞動(dòng)部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可裁員。(2)失業(yè)職工需持有關(guān)證件到戶口所在地的縣(市)、區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、建檔立卡。(3)由社會(huì)保險(xiǎn)公司發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金。(4)企業(yè)要按照勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的規(guī)定，向被解除勞動(dòng)合同的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

(三)建立再就業(yè)資金。再就業(yè)資金主要用于失業(yè)職工管理、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、生產(chǎn)自救、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等工作。資金來源;社會(huì)保險(xiǎn)公司按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定將轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、生產(chǎn)自救費(fèi)和管理費(fèi)劃撥給就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu);地方財(cái)政適當(dāng)拿出一部分;破產(chǎn)企業(yè)從依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所得和處理其它財(cái)產(chǎn)所得中按推向社會(huì)職工人數(shù)提取一部分，交給就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(四)破產(chǎn)企業(yè)職工的安置。在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施，首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，保持社會(huì)穩(wěn)定，具體辦法按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)鼓勵(lì)、扶持企業(yè)和社會(huì)對(duì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工進(jìn)行開發(fā)性安置。勞動(dòng)部門對(duì)新開辦的獨(dú)立核算企業(yè)在新招職工中要優(yōu)先推薦失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。對(duì)于企業(yè)興辦第三產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)營范圍所安置的失業(yè)職工和企業(yè)富余職工占新辦企業(yè)職工總數(shù)30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，可以從再就業(yè)資金中按每人 3000-5000元標(biāo)準(zhǔn)一次性供給企業(yè)，作為啟動(dòng)資金或者流動(dòng)資金。企業(yè)爭取的流動(dòng)資金貸款，經(jīng)市專業(yè)銀行上報(bào)國家專業(yè)總行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實(shí)行2 年停息，3年減半收息，也可以從失業(yè)保險(xiǎn)金年結(jié)余中拿出5%，給予貸款貼息。對(duì)新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工數(shù)量達(dá)到本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，財(cái)政部門和稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可以免征所得稅3年，免稅期滿后，當(dāng)年新安置失業(yè)職工占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)30%以上的，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，財(cái)政部門和稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)，可減半征收所得稅2年。

(六)支持、鼓勵(lì)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)。失業(yè)職工和企業(yè)富余職工依法從業(yè)所需的場所、攤位、設(shè)施、能源等，工商、稅務(wù)、城建、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)積極給予安排。失業(yè)職工憑勞動(dòng)部門發(fā)給的失業(yè)職工證明，企業(yè)富余職工憑勞動(dòng)部門發(fā)給的下崗富余職工證明，可以優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，允許一業(yè)為主兼營其他。經(jīng)工商部門核準(zhǔn)，可減半征收應(yīng)繳的工商管理費(fèi)。對(duì)組織起來就業(yè)并已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的失業(yè)職工，可以將應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金全部一次性撥給單位或個(gè)人，作為扶持生產(chǎn)經(jīng)營的資金。對(duì)企業(yè)富余職工自愿提出自謀職業(yè)的，可以根據(jù)具體情況由原企業(yè)發(fā)放一次性扶持費(fèi)，不再保留原企業(yè)職工身份。扶持費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照工齡計(jì)算，工齡10年(含10年)以下的，每人每年按照800元發(fā)給，工齡10年以上的，每人每年按照1000元發(fā)給，最高不得超過30000元(其中含按規(guī)定發(fā)給職工解除合同的補(bǔ)助費(fèi)和退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳納部分)。

(七)用人單位接收安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。用人單位需招用職工的，應(yīng)當(dāng)按照不少于10%的比例招收失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。用人單位招用失業(yè)職工和企業(yè)富余職工，可以不受年齡、文化程度等限制。對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員單位，從裁員之日起6個(gè)月內(nèi)需新招人員的，必須優(yōu)先從本單位裁減人員中錄用。凡是招用失業(yè)職工并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的用人單位，可將所招失業(yè)職工應(yīng)享受的失業(yè)救濟(jì)金全部撥給用人單位，作為支付工資的補(bǔ)貼。對(duì)于一次性招用10名以上失業(yè)職工，并簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，可參照招用的失業(yè)職工人數(shù)借給用人單位一定數(shù)額的生產(chǎn)自救費(fèi)。招用企業(yè)富余職工的，可按《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化改革搞好國有大中型企業(yè)實(shí)施意見的通知》有關(guān)規(guī)定，由原職工所在企業(yè)付給用人單位一次性安置費(fèi)。

(八)企業(yè)富余職工的安置要堅(jiān)持內(nèi)部消化和社會(huì)調(diào)濟(jì)相結(jié)合的原則。有關(guān)部門要做好企業(yè)富余職工跨企業(yè)、跨行業(yè)的調(diào)劑工作。用人單位對(duì)調(diào)劑安置的企業(yè)富余職工可以進(jìn)行試用，試用期為3個(gè)月，試用期內(nèi)原單位可以與職工簽訂臨時(shí)息工協(xié)議。試用合格被新單位錄用者，辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);試用不合格者，退回原單位。對(duì)于經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，異地安置的企業(yè)富余職工，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)免收城鎮(zhèn)容費(fèi)及城市配套費(fèi)。

企業(yè)富余職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，可以向原企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，由原企業(yè)向社會(huì)保險(xiǎn)公司繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金，職工可以繼續(xù)享受原企業(yè)職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

(九)勞動(dòng)部門要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，清理非法使用的農(nóng)村及外地勞動(dòng)力，騰出就業(yè)崗位，安置失業(yè)職工和企業(yè)富余職工。

(十)要積極做好就業(yè)困難職工的再就業(yè)工作。對(duì)招用因受身體、年齡等方面影響而就業(yè)困難的失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的用人單位，市勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)借給一定數(shù)額的生產(chǎn)自救費(fèi)，借款期限與招用期限相同。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中殘疾職工的再就業(yè)工作，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國殘疾人保障法》等有關(guān)規(guī)定，重新安排就業(yè)。對(duì)在各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)登記并失業(yè)6個(gè)月以上的職工和停發(fā)工資6個(gè)月以上的企業(yè)富余職工中生活特殊困難者，由有關(guān)部門按規(guī)定核發(fā)特困證。各級(jí)政府要把持有特困證的職工作為再就業(yè)工程的重點(diǎn)對(duì)象，采取積極措施優(yōu)先安排他們再就業(yè)。各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要對(duì)特困人員就業(yè)給予特殊幫助。

(十一)積極開展失業(yè)職工和企業(yè)富余職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。支持企業(yè)開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，企業(yè)對(duì)富余職工開展轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)以自籌為主。對(duì)籌集資金確有因難的，由企業(yè)申請，勞動(dòng)部門審核，可用失業(yè)保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)予以補(bǔ)貼。用人單位招用沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的失業(yè)職工和企業(yè)富余職工人數(shù)超過10人，經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，每人按300元的標(biāo)準(zhǔn)撥給用人單位做為轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費(fèi)。各級(jí)各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極開展失業(yè)職工和企業(yè)富余職工的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。對(duì)積極參加轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)并考試合格，達(dá)到考工標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書，勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦就業(yè)。

(十二)企業(yè)富余職工中男40歲，女35歲以上的，可以帶資安置到新單位;經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)討論同意，并報(bào)企業(yè)主管部門備案，企業(yè)可以對(duì)富余職工實(shí)行有限期放假;對(duì)孕、產(chǎn)、哺乳期而未能上崗的女職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可以實(shí)行廠內(nèi)息工制度，簽訂息工合同;距國家法定退休年齡不足5年的富余職工，經(jīng)本人申請，企業(yè)同意，可以提前離開工作崗位實(shí)行退養(yǎng)。上述辦法均按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)：

成立再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管副市長擔(dān)任，市委宣傳部、市勞動(dòng)局、社會(huì)保險(xiǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)任副組長，其他有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，辦公室設(shè)在市勞動(dòng)局。各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、各委、辦局和企業(yè)也要指派專人抓好再就業(yè)工程工作，在全市形成一個(gè)失業(yè)職工和企業(yè)富余職工和管理網(wǎng)絡(luò)，保證再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

六、本意見由市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

七、本意見由市勞動(dòng)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

八、本意見自發(fā)布之日起施行。