建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法

第一條為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱工程發(fā)承包計(jì)價(jià)）管理，適用本辦法。

本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本辦法所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝飾裝修工程。

本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)狻崃?、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。

工程發(fā)承包計(jì)價(jià)包括編制施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算和簽訂合同價(jià)等活動(dòng)。

第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第四條國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程發(fā)承包計(jì)價(jià)工作的管理。其具體工作可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第五條施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本（直接費(fèi)、間接費(fèi)）、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。其編制可以采用以下計(jì)價(jià)方法：

（一）工料單價(jià)法。分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為直接費(fèi)。直接費(fèi)以人工、材料、機(jī)械的消耗量及其相應(yīng)價(jià)格確定。間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金按照有關(guān)規(guī)定另行計(jì)算。

（二）綜合單價(jià)法。分部分項(xiàng)工程量的單價(jià)為全費(fèi)用單價(jià)。全費(fèi)用單價(jià)綜合計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金。

第六條招標(biāo)標(biāo)底編制的依據(jù)為：

（一）國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門制定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法以及其他有關(guān)規(guī)定；

（二）市場(chǎng)價(jià)格信息。

第七條投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)文件要求。

投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，并按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制。

第八條招標(biāo)投標(biāo)工程可以采用工程量清單方法編制招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件和國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位等進(jìn)行編制。

第九條招標(biāo)標(biāo)底和工程量清單由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制。

投標(biāo)報(bào)價(jià)由投標(biāo)人或其委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制。

第十條對(duì)是否低于成本報(bào)價(jià)的異議，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)辦法和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

第十一條招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同。

不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。

第十二條合同價(jià)可以采用以下方式：

（一）固定價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。

（二）可調(diào)價(jià)。合同總價(jià)或者單價(jià)在合同實(shí)施期內(nèi)，根據(jù)合同約定的辦法調(diào)整。

（三）成本加酬金。

第十三條發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)的影響。

第十四條建筑工程的發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款、建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定預(yù)付工程款的具體事宜。

第十五條建筑工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定定期或者按照工程進(jìn)度分段進(jìn)行工程款結(jié)算。

第十六條工程竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

（一）承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

（二）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的，竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。

（三）發(fā)包方對(duì)竣工結(jié)算文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在答復(fù)期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。

（四）發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

（五）發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見。

發(fā)承包雙方在合同中對(duì)上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的，可認(rèn)為其約定期限均為28日。

發(fā)承包雙方對(duì)工程造價(jià)咨詢單位出具的竣工結(jié)算審核意見仍有異議的，在接到該審核意見后一個(gè)月內(nèi)可以向縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方確認(rèn)即應(yīng)當(dāng)作為工程決算的依據(jù)。

第十七條招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定文件應(yīng)當(dāng)由造價(jià)工程師簽字，并加蓋造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)專用章。

第十八條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程發(fā)承包計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

第十九條造價(jià)工程師在招標(biāo)標(biāo)底或者投標(biāo)報(bào)價(jià)編制、工程結(jié)算審核和工程造價(jià)鑒定中，有意抬高、壓低價(jià)格，情節(jié)嚴(yán)重的，由造價(jià)工程師注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)注銷其執(zhí)業(yè)資格。

第二十條工程造價(jià)咨詢單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告的，縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書。

第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在建筑工程計(jì)價(jià)監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條建筑工程以外的工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條本辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2001年12月1日起施行。

為了做好《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的宣貫工作，中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中價(jià)協(xié)）與北京建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱京價(jià)協(xié)）于2014年4月24-25日在北京市聯(lián)合召開宣貫會(huì)議，來(lái)自北京以及北方部分省市建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢等單位相關(guān)專業(yè)人士近300名參加了本次會(huì)議。

京價(jià)協(xié)唐世海秘書長(zhǎng)主持了會(huì)議,對(duì)參會(huì)代表表示歡迎并簡(jiǎn)要介紹了宣貫會(huì)的主要內(nèi)容及意義，中價(jià)協(xié)吳佐民秘書長(zhǎng)出席并作開班首日講課。

吳佐民秘書長(zhǎng)介紹了工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展展望，就行業(yè)的發(fā)展歷程、階段劃分、取得成就及存在問(wèn)題等方面的觀點(diǎn)與大家分享。作為《辦法》的主要起草人，吳秘書長(zhǎng)對(duì)《辦法》的修訂情況和條文條款進(jìn)行了詳細(xì)介紹與解讀，便于與會(huì)代表深刻理解、準(zhǔn)確把握近27個(gè)條文的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。會(huì)后安排了答疑時(shí)間，對(duì)學(xué)員所提的問(wèn)題，吳秘書長(zhǎng)逐一作了耐心細(xì)致的解答。

會(huì)議的第二天，由來(lái)自北京大成律師事務(wù)所的袁華之律師結(jié)合工程造價(jià)相關(guān)案例進(jìn)行了法律評(píng)析及實(shí)務(wù)操作講解，對(duì)大家從運(yùn)用的層面理解條文很有意義，袁律師還結(jié)合案例就建設(shè)工程造價(jià)鑒定若干實(shí)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行評(píng)析，豐富的授課內(nèi)容得到了學(xué)員的認(rèn)可與好評(píng)。

本次宣貫會(huì)取得圓滿成功，會(huì)議得到了參會(huì)代表和相關(guān)單位的大力支持，在此表示衷心感謝！

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于貫徹執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的通知

京建法〔2014〕23號(hào)

為貫徹執(zhí)行《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號(hào)令），促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，就有關(guān)規(guī)定通知如下：

一、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市住建委）負(fù)責(zé)本市建筑工程造價(jià)管理工作，并委托北京市建設(shè)工程造價(jià)管理處具體負(fù)責(zé)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)依據(jù)的制定、計(jì)價(jià)活動(dòng)的監(jiān)督檢查及建筑工程造價(jià)爭(zhēng)議的調(diào)解等工作。

本通知所稱建筑工程，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的新建、改建、擴(kuò)建及修繕工程。

二、本市對(duì)工程造價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市住建委將根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布建筑工程的人工、材料、工程設(shè)備、施工機(jī)械和儀器儀表價(jià)格信息，以及造價(jià)指數(shù)、造價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)主體合理確定并有效控制工程造價(jià)；倡導(dǎo)并逐步推進(jìn)多元化工程造價(jià)信息服務(wù)方式。

三、工程量清單應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家制定的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、工程量計(jì)算規(guī)范、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)等編制。工程量清單應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分，是招標(biāo)人編制最高投標(biāo)限價(jià)和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

四、最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、本市現(xiàn)行計(jì)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件（含擬建工程施工組織設(shè)計(jì)），應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)市住建委備案，具體辦法另行制定。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，市住建委負(fù)責(zé)受理最高投標(biāo)限價(jià)的投訴。

五、招標(biāo)標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)、常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)、本市現(xiàn)行計(jì)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

六、投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)、施工組織設(shè)計(jì)、本市現(xiàn)行計(jì)價(jià)管理有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等編制。

七、建筑工程投標(biāo)，提倡行業(yè)自律，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)低于工程成本或者高于最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)人的投標(biāo)。

對(duì)于明顯低于最高投標(biāo)限價(jià)或工程標(biāo)底的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行分析，經(jīng)分析認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)組成明顯不合理的，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人就其報(bào)價(jià)的合理性作出詳細(xì)說(shuō)明，投標(biāo)人不能合理說(shuō)明的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本投標(biāo)并否決其投標(biāo)。

八、為保證工程質(zhì)量和安全，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行本市工期定額及有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)人要求的施工工期小于定額工期的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示壓縮工期增加費(fèi)和搶工措施費(fèi)。投標(biāo)人承諾工期小于定額工期的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中明示確保工程質(zhì)量和安全的措施及費(fèi)用。

九、發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定，發(fā)生下列情形時(shí)合同價(jià)款的調(diào)整方法：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家、本市有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款的。

（二）經(jīng)批準(zhǔn)工程設(shè)計(jì)變更、洽商的。合同履行過(guò)程中發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并及時(shí)簽字確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)以法定代表人或其授權(quán)人員簽字確認(rèn)的文件資料為依據(jù)，按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定確定單價(jià)并調(diào)整合同價(jià)款。由此引起措施項(xiàng)目變化的，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)及合同價(jià)款。

發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)，造成費(fèi)用增加的。其中：使措施項(xiàng)目發(fā)生變化，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)明與原措施項(xiàng)目相比的變化情況，經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)計(jì)算并調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)及合同價(jià)款。

（三）工程量清單缺項(xiàng)的。合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單缺項(xiàng)，發(fā)生新增分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定確定單價(jià)并調(diào)整合同價(jià)款。由此引起措施項(xiàng)目變化的，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)及合同價(jià)款。

（四）工程量清單項(xiàng)目特征描述與設(shè)計(jì)文件不符，且引起該項(xiàng)目工程造價(jià)發(fā)生變化的。

（五）發(fā)生索賠事件的。索賠必須具有正當(dāng)?shù)睦碛珊陀行ёC據(jù)，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定，在發(fā)承包合同中對(duì)索賠事項(xiàng)加以明確約定。

（六）發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件，及時(shí)核對(duì)、確認(rèn)分部分項(xiàng)工程量清單的工程量，并調(diào)整相應(yīng)合同價(jià)款。

（七）雙方約定的其他因素。

確認(rèn)調(diào)整的工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)隨當(dāng)期工程進(jìn)度款及時(shí)支付。

十、經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的工程竣工結(jié)算文件，具有最終約束力。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照竣工結(jié)算文件及時(shí)支付竣工結(jié)算價(jià)款。

發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)的竣工結(jié)算文件報(bào)市住建委備案，具體辦法另行制定。

十一、本通知自2015年1月1日起施行，北京市建設(shè)委員會(huì)2002年4月30日發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行建設(shè)部<建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法>的通知》（京建法〔2002〕243號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令 第16號(hào)）

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2014年12月22日