膠州市2010年政府工作報告

市長劉贊松在市第十五屆人民代表大會第三次會議上指出，過去的一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。

一年以來，在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

科學應對金融危機，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行。一年來，我市堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出臺擴大投資、促進消費、穩(wěn)定出口、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是采取了擔保融資、減負增效、活化資產(chǎn)和優(yōu)化服務四大舉措，有效遏制經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。創(chuàng)新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業(yè)擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業(yè)性收費、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等政策，直接減輕企業(yè)負擔近4億元。積極主動解決企業(yè)土地及房產(chǎn)手續(xù)不全歷史遺留問題，幫助1000余家企業(yè)依法補辦土地證、房產(chǎn)證，有效破解貸款無抵押物的制約。開展“攜手企業(yè)千人行”活動，選派1000名機關干部到1000家企業(yè)掛職服務，與企業(yè)同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產(chǎn)總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDP63500元(折合為9070美元)。三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農(nóng)民人均純收入9110元，增長8%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經(jīng)濟運行逐季回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢基本確立。

加大投入力度，“三大發(fā)展平臺”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發(fā)展平臺”作為增創(chuàng)優(yōu)勢的主導戰(zhàn)略，舉全市之力加快建設與招商，在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”中贏得先機。

膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)一期基礎設施全面推進，與青島市區(qū)實現(xiàn)有效對接。13平方公里路網(wǎng)、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規(guī)劃加快向全區(qū)擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環(huán)膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程序，將有效貫通產(chǎn)業(yè)新區(qū)的外聯(lián)通道。著眼于實現(xiàn)新老城區(qū)、少海新城與產(chǎn)業(yè)新區(qū)的融合發(fā)展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發(fā)展的重要軸線，將有效激活沿線區(qū)域發(fā)展?jié)摿?，完全融入青島“半小時經(jīng)濟圈”。

少海新城景觀面貌初步展現(xiàn)，特色旅游度假景區(qū)功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閑公園、海神廟、長堤、大型激光音樂噴泉等景觀全部完成并對外開放。板橋鎮(zhèn)內(nèi)民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體。體育旅游公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業(yè)娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、五星級酒店等項目進展順利。南湖、北湖區(qū)域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)。

膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站一期竣工，今年（2010年）3月份將投入運營。中心內(nèi)基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區(qū)啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構(gòu)入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展。招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目實施定向招商，全年實現(xiàn)到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內(nèi)資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個；新簽約過億元內(nèi)資項目48個；企業(yè)擴張發(fā)展勢頭強勁，全年增資擴產(chǎn)企業(yè)超過100家、增資額達13.6億元?？偼顿Y216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計劃的102%。

制造業(yè)高端化進程加快。實施制造業(yè)提升工程，綜合運用出口退稅、發(fā)展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業(yè)集群向高端產(chǎn)品邁進，各產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值均增長18%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達910家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。李哥莊鎮(zhèn)被授予“中國制帽之鄉(xiāng)”，杜村鎮(zhèn)建成省出口木器制品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)。技術創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建成效顯著，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達35.8%。全市300多家企業(yè)建立技術研發(fā)中心，累計發(fā)布國家和行業(yè)標準66項，新增省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標10個。

現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。加強金融機構(gòu)引進和培育，新增經(jīng)營性金融機構(gòu)7家，總數(shù)達39家，各項存款余額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%。大力發(fā)展特色商街經(jīng)濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業(yè)街，規(guī)模檔次不斷提高。以商貿(mào)業(yè)擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業(yè)面積62萬平方米。西部商貿(mào)區(qū)初具規(guī)模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿(mào)城等建成運營。物流業(yè)規(guī)模壯大，全市物流企業(yè)達170余家，北部生產(chǎn)資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭并進格局進一步鞏固。以農(nóng)家樂、都市鄉(xiāng)村游為題材的特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。規(guī)劃引領作用增強。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用，堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結(jié)構(gòu)進行定位梳理，著力優(yōu)化重要節(jié)點景觀設計，因地制宜開展重點鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃編制，持續(xù)推進村莊規(guī)劃和農(nóng)居設計，規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提高。

城區(qū)建設日新月異。新城區(qū)建設加快推進，莊里頭片區(qū)安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區(qū)，極具現(xiàn)代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業(yè)，新城區(qū)服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區(qū)面貌明顯改觀，20多處困擾城市發(fā)展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發(fā)。向陽市場、聯(lián)誼賓館片區(qū)開發(fā)改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業(yè)綜合體開工建設。建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%。成功引進浙江綠城投資50億元開發(fā)行政中心北片區(qū)，建設集高檔酒店、住宅、商業(yè)等于一體的大型城市綜合體；引進臺灣寶佳機構(gòu)投資10億元開發(fā)青年水庫西北片區(qū)，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。

人居環(huán)境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質(zhì)凈化、道路橋梁和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態(tài)景觀環(huán)境。實施7個街道辦事處工業(yè)集聚區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建；深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執(zhí)法進一步向精細管理邁進、向社區(qū)村莊延伸；42個無物業(yè)小區(qū)整治全面完成，社區(qū)管理水平不斷提高。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，新農(nóng)村建設縱深推進。小城鎮(zhèn)建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮(zhèn)發(fā)展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮(zhèn)改善鎮(zhèn)域面貌、提升規(guī)模檔次，兩鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、旅游休閑開發(fā)齊頭并進，開發(fā)體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力明顯增強，李哥莊鎮(zhèn)榮獲“全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”。11個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，8個鎮(zhèn)被評為國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮(zhèn)駐地集中改造，膠東鎮(zhèn)、營海鎮(zhèn)成功撤鎮(zhèn)設街道辦事處，全市城鎮(zhèn)化水平達62%。新農(nóng)村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環(huán)境由綜合整治向長效管理轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平顯著提高。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。推進“三大合作組織”建設，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到429家，市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺有效運行，全國農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，訂單農(nóng)業(yè)面積超過25萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。畜牧規(guī)?；藴驶B(yǎng)殖快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工?！澳z州大白菜”被評為中國馳名商標。農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善。完成農(nóng)村危房改造644戶，建設農(nóng)民經(jīng)濟適用房15.6萬平方米。5個鎮(zhèn)辦集中供水改擴建工程完成，膠河調(diào)水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農(nóng)村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現(xiàn)村村通目標。積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電汽車下鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村市場繁榮發(fā)展。

全面推進民生事業(yè)，共享和諧局面進一步形成。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。

“平安膠州”創(chuàng)建成效顯著。以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協(xié)警隊伍建設和技防投入，實行網(wǎng)格化治安巡邏警務模式。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數(shù)下降11.5%。嚴格安全生產(chǎn)責任落實和追究機制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全省法治縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開，“法治膠州”經(jīng)驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯(lián)席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。

社會保障水平持續(xù)提高。創(chuàng)新勞動保障“五統(tǒng)一”模式，建成啟用勞動就業(yè)公共實訓基地，新增城鄉(xiāng)就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。設立100萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，本地高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)充分就業(yè)。32萬人納入社會保險范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達94%，1.5萬名農(nóng)村居民加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)低保第五次提標，城市農(nóng)村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五?！惫B(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。殘疾人康復、托養(yǎng)、安居、就業(yè)工程有效推進。慈善救助活動，使特殊困難家庭得到有效救助。廉租住房保障制度全面落實，506套經(jīng)濟適用房銷售完畢。

教體文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。加大教育投入，改造中小學校舍面積6萬平方米，新建三里河小學、北關小學等校舍，特教中心建成啟用，職業(yè)教育中心校主體基本完工。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農(nóng)家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，各級醫(yī)院醫(yī)療救治水平明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到鞏固提升，參保人數(shù)超過60萬，參保率穩(wěn)定在99%以上。

社會各業(yè)全面進步。加大社區(qū)建設力度，對現(xiàn)有社區(qū)居委會轄區(qū)范圍進行調(diào)整命名，67個社區(qū)初步實現(xiàn)人財物等社會資源的優(yōu)化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩(wěn)定。嚴格規(guī)范土地管理，榮獲“國土資源執(zhí)法模范縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。食品藥品監(jiān)管工作進一步加強。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對臺、貿(mào)促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。

加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案153件，滿意率均達100%。充分發(fā)揮市長公開電話、市長信箱等群眾訴求接收平臺作用，群眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮(zhèn)村三級便民服務體系進一步完善。工程項目、資產(chǎn)處置、土地出讓和政府采購全部納入公共資源交易平臺，資金平均節(jié)約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經(jīng)費下降5%。穩(wěn)步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害群眾利益的人和事，股級干部交流取得良好成效，公務員隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。做好審計監(jiān)督工作，財經(jīng)秩序得到有效維護。加強應急網(wǎng)絡、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發(fā)公共事件的能力進一步提升。

2010年我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求和主要預期指標

2010年政府工作要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、保穩(wěn)定，加大投入、跨越發(fā)展、和諧共進，全力打造“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”核心圈層重要一極，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2010年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全市生產(chǎn)總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內(nèi)資78.2億元，增長15%。外貿(mào)出口26.3億美元，增長5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農(nóng)民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。

全力推進“三大發(fā)展平臺”建設，切實增強引領跨越發(fā)展的動力。牢牢扭住“三大發(fā)展平臺”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。

快速提升膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設并重的發(fā)展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產(chǎn)業(yè)集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)新區(qū)和生態(tài)新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區(qū)，推進5萬平方米創(chuàng)業(yè)大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現(xiàn)一個可與新城區(qū)相媲美的城市新區(qū)形象。加快海灣大橋連接線和雙積線建設，協(xié)調(diào)推進環(huán)膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產(chǎn)業(yè)新區(qū)外圍路網(wǎng)。在細化核心區(qū)規(guī)劃設計的基礎上，完成北部區(qū)域和膠黃鐵路以西區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。區(qū)內(nèi)“四橫兩縱”主干路網(wǎng)全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網(wǎng)建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規(guī)模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產(chǎn)，開工一批工業(yè)項目，初步形成30萬平方米廠房的工業(yè)示范區(qū)。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產(chǎn)、度假旅游、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)。

全力打造少海新城特色旅游度假景區(qū)。突出工程建設、項目運營、景區(qū)管理三大重點，加快商業(yè)旅游項目推進速度，盡快建成南北湖景觀交相呼應、現(xiàn)代氣息與歷史元素有機交融的特色旅游度假景區(qū)。以舉辦第二屆中國秧歌節(jié)為契機，完善板橋鎮(zhèn)內(nèi)中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現(xiàn)“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅游公園、商業(yè)娛樂島，增強外地游客來膠休閑度假吸引力。加快推進歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅游景區(qū)功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區(qū)域基礎設施建設，建成啟用營舊路、云溪河橋閘合一工程，“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)實現(xiàn)全線通車。按照AAAA級國家旅游景區(qū)標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅游新品牌。

著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯(lián)運陸路口岸”功能定位，充分發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區(qū)。推進中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站投入運營，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業(yè)，擴大中心站輻射范圍，加快構(gòu)建國際貨運進出山東半島、連接內(nèi)陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規(guī)劃和景觀設計，加快老北外環(huán)拓寬等基礎設施建設，年內(nèi)完成以商務辦公、居住生活等為主要內(nèi)容的綜合服務配套區(qū)主體工程。積極爭取設立B類保稅區(qū)，協(xié)調(diào)推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現(xiàn)物流運輸無縫通關。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅持“工業(yè)立市、商貿(mào)活市”的理念不動搖，打響產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興攻堅戰(zhàn)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

打造高端制造業(yè)基地，加快提升四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群。加快服務業(yè)繁榮發(fā)展，突出發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)拓寬領域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度，引導企業(yè)培育技術研發(fā)中心，爭取青島市級以上企業(yè)技術創(chuàng)新項目120個，培育高新技術企業(yè)10家以上。

全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不松勁，千方百計招大引強，全力以赴提質(zhì)增效，切實通過項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發(fā)展后勁。

加大招商引資力度。充分發(fā)揮“三大發(fā)展平臺”和城市中心區(qū)項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現(xiàn)“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現(xiàn)重大突破；在大項目引進上實現(xiàn)重大突破；在服務業(yè)招商上實現(xiàn)重大突破。

加快項目建設進度。切實發(fā)揮項目審批聯(lián)席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規(guī)劃、建設等各個環(huán)節(jié)運行時限，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)，促進有增資意向的42家企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)。建立重點項目動態(tài)管理和跟蹤服務機制，切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑料光纖項目一期投產(chǎn)。

提升鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)建設水平。堅持“建精品園區(qū)、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，推動鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)擴規(guī)模、提檔次。

圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現(xiàn)代生態(tài)新城。突出重點區(qū)域、重大項目、片區(qū)開發(fā)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉(zhuǎn)型升級。

提高科學規(guī)劃水平。實施城市空間結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略規(guī)劃，做好控規(guī)動態(tài)維護，推進城市東部片區(qū)、南部片區(qū)、西部商貿(mào)區(qū)、新城區(qū)和老城區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區(qū)域規(guī)劃編制。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃控制，實施重要道路節(jié)點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制指導。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快新老城區(qū)建設。以“三河”整治、城區(qū)企業(yè)搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區(qū)形象。按照“先治污、后治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、云溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區(qū)域拆遷改造，積極改善河道水質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設”理念，推進10個城區(qū)企業(yè)搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯(lián)誼賓館、向陽市場片區(qū)改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內(nèi)開業(yè)，打造形成業(yè)態(tài)繁榮的老城區(qū)中心商圈。提升新城區(qū)整體功能。全面啟動行政中心北片區(qū)建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現(xiàn)銷售，水岸府邸東區(qū)、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現(xiàn)現(xiàn)代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區(qū)，開工建設南中軸線景觀，年內(nèi)完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區(qū)的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼于打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑“五縱五橫”市區(qū)交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節(jié)點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區(qū)。

強化城市管理效能。繼續(xù)開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，重點抓好違法建筑、施工揚塵、社區(qū)衛(wèi)生等方面治理，執(zhí)法范圍進一步向村莊社區(qū)延伸，堅決杜絕違法建筑、亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高城鄉(xiāng)一體化水平。以農(nóng)民增收為核心，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。出臺小城鎮(zhèn)建設發(fā)展意見，加大市級財力向鎮(zhèn)級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐等關鍵問題。加快鎮(zhèn)駐地改造開發(fā)，完善鎮(zhèn)駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮(zhèn)發(fā)展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮(zhèn)駐地改造，力爭鎮(zhèn)鎮(zhèn)啟動房地產(chǎn)，盡快集聚小城鎮(zhèn)人氣商氣。加快推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)周邊村莊向鎮(zhèn)駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)整合，穩(wěn)妥探索村莊兼并模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內(nèi)完成村莊改造3650戶、建筑面積41萬平方米，完成477戶農(nóng)村危房改造和1980戶農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設。大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”經(jīng)濟，培育壯大蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大椒加工、手工紡織等專業(yè)鎮(zhèn)村，支持鎮(zhèn)園聯(lián)動發(fā)展，盡快建成一批規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代新型鎮(zhèn)村。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托中低產(chǎn)田改造、標準糧田、設施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)等一批農(nóng)業(yè)項目建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年（2010年）擴大到60萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝，改善灌溉面積5.5萬畝。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策。在基本完成新農(nóng)村“五化”基礎上，深化新農(nóng)村建設內(nèi)涵，健全農(nóng)村垃圾處理機制，加快農(nóng)村垃圾無害化處理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”長效機制，新修農(nóng)村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通干線。啟動膠河調(diào)水二期工程，修建鋪集鎮(zhèn)張家屯片區(qū)、洋河鎮(zhèn)窯洼片區(qū)和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農(nóng)村電氣化工程”，新建新農(nóng)村電氣化村莊130個。推動于家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續(xù)抓好“家電汽車下鄉(xiāng)”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。

落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。

完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全年新增就業(yè)崗位5萬個，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經(jīng)濟適用房260套。建立完善農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以全面實施中小學校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設。

加快醫(yī)療衛(wèi)生建設。投資1.3億元穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療服務體系，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率，穩(wěn)定新農(nóng)合參保率，提高補助標準和報銷比例。進一步加大鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設力度，理順鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院(防保所)管理體制，完成47個村衛(wèi)生室建設。

積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節(jié)，增強“中國秧歌之鄉(xiāng)”和“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產(chǎn)品推介等服務功能，提高市民休閑娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創(chuàng)建活動。加強文化遺產(chǎn)保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

全力維護社會安全穩(wěn)定。在鞏固提升安全穩(wěn)定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續(xù)加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區(qū)派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平。同時，協(xié)調(diào)推進社會各業(yè)發(fā)展。

加強政府自身建設

市長劉贊松針對在新形勢新任務下的政府工作提出了新的要求。

他希望以更加堅定的信心、更加科學的態(tài)度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的歷史重任。堅持依法行政；堅持高效勤政；堅持廉潔從政；堅持為民執(zhí)政，進一步加強政府自身建設。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年政府工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受考驗最為嚴峻的一年，也是我們砥礪奮進、取得重大進展的一年。在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行上級一系列決策部署，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定，經(jīng)濟回升向好趨勢不斷鞏固，一批事關長遠的重大項目加快推進、一批普惠民生的實事工程得到落實，較好地完成了十五屆人大二次會議確定的目標任務，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

(一)科學應對金融危機，經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行。一年來，堅持把保增長作為應對國際金融危機的首要任務，果斷出臺擴大投資、促進消費、穩(wěn)定出口、振興產(chǎn)業(yè)、改善民生等一系列力度大、效果好的政策措施。特別是采取了擔保融資、減負增效、活化資產(chǎn)和優(yōu)化服務四大舉措，有效遏制經(jīng)濟增速下滑態(tài)勢。創(chuàng)新實施“一個中心、兩家銀行”操作模式，為130多家企業(yè)擔保融資6.1億元。實施“減緩免降”96項行政事業(yè)性收費、發(fā)放穩(wěn)崗補貼等政策，直接減輕企業(yè)負擔近4億元。積極主動解決企業(yè)土地及房產(chǎn)手續(xù)不全歷史遺留問題，幫助1000余家企業(yè)依法補辦土地證、房產(chǎn)證，有效破解貸款無抵押物的制約，企業(yè)抵御金融危機能力明顯增強。開展“攜手企業(yè)千人行”活動，選派1000名機關干部到1000家企業(yè)掛職服務，與企業(yè)同舟共濟、共克時艱。2009年，預計(下同)完成全市生產(chǎn)總值541億元，同比(下同)增長12%；人均GDP63500元(折合為9070美元)。三次產(chǎn)業(yè)比重為6.3：57.5：36.2。完成地方財政收入20.8億元，增長12.6%。城市居民人均可支配收入19857元，增長10%；農(nóng)民人均純收入9110元，增長8%。完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資300.7億元，增長20%。社會消費品零售總額143.2億元，增長14%。全市經(jīng)濟運行逐季回升，企穩(wěn)向好態(tài)勢基本確立。

(二)加大投入力度，“三大發(fā)展平臺”建設快速推進。一年來，堅持把“三大發(fā)展平臺”作為增創(chuàng)優(yōu)勢的主導戰(zhàn)略，舉全市之力加快建設與招商，在“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”中贏得先機。

膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)一期基礎設施全面推進，與青島市區(qū)實現(xiàn)有效對接。13平方公里路網(wǎng)、管線和景觀設計全面完成，控制性詳細規(guī)劃加快向全區(qū)擴展。重點圍繞“路水電熱綠”配套基礎設施，“四橫兩縱”道路框架基本形成，2萬畝土地具備項目承載能力，躍進河治理、如意湖開挖等水系景觀加快建設。環(huán)膠州灣高速營里路出口和防浪堤工程已進入審批程序，將有效貫通產(chǎn)業(yè)新區(qū)的外聯(lián)通道。著眼于實現(xiàn)新老城區(qū)、少海新城與產(chǎn)業(yè)新區(qū)的融合發(fā)展，全線開工投資8.4億元的站前大道，作為我市未來發(fā)展的重要軸線，將有效激活沿線區(qū)域發(fā)展?jié)摿?。?jīng)過不懈爭取和上級部門的大力支持，青島市確定全資承建總投資15億元的海灣大橋連接線和雙積線，海灣大橋連接線順利奠基，建成后可直接連接青島主城區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)勢將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；貫穿產(chǎn)業(yè)新區(qū)南北的雙積線進展迅速，將實現(xiàn)與青島高新區(qū)和青島開發(fā)區(qū)的雙向?qū)?，完全融入青島“半小時經(jīng)濟圈”。膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)已成為吸引先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端居住和休閑旅游業(yè)競相發(fā)展的熱土。

少海新城景觀面貌初步展現(xiàn)，特色旅游度假景區(qū)功能不斷增強。南湖景觀一期基本建成，休閑公園、海神廟、長堤、大型激光音樂噴泉等景觀全部完成并對外開放，成為市民親水休閑、旅游觀光的重要去處。板橋鎮(zhèn)內(nèi)民俗文化博物館、市舶司、中國秧歌城等功能景觀主體完成，成為傳承歷史文化、彰顯古城風采的重要載體，為成功舉辦第二屆中國秧歌節(jié)提供了堅實保障。體育旅游公園基本建成，白鷺洲度假別墅、商業(yè)娛樂島、北湖植物園、歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、五星級酒店等項目進展順利?；A設施建設加快推進，南湖區(qū)域基本完工，北湖區(qū)域道路、綜合管線等設施全面啟動，初步形成“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)。少海新城即將成為青島市重要旅游目的地和展現(xiàn)我市形象的靚麗名片。

膠州灣國際物流中心主體建成，項目承載功能基本具備。中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站一期竣工，今年（2010年）3月份將投入運營。中心內(nèi)基礎設施配套達到“七通一平”標準，綜合配套服務區(qū)啟動建設，商務辦公和生活配套服務設施逐步展開，“一關兩檢”及金融機構(gòu)入駐進展順利。項目吸引力不斷增強，中國物流、裕隆物流等10個大項目簽約落戶，亞歐大陸橋青島辦事處、中鐵快運等項目正在推進，山東半島陸路口岸的功能優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。

(三)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)競相發(fā)展。一年來，堅持把產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興作為持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，突出招商引資和項目建設，積極推進制造業(yè)高端化、服務業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

招商引資及項目建設取得重大突破。圍繞投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)拉動力強的項目實施定向招商，全年實現(xiàn)到賬外資2億美元，居青島五市首位；實際利用內(nèi)資68億元，增長14%。新簽約過千萬美元外資項目14個，其中投資5000萬美元的日本新東機械項目主要生產(chǎn)汽車機械設備，將進一步提升我市裝備制造業(yè)水平。新簽約過億元內(nèi)資項目48個，其中東方光大塑料光纖項目主要生產(chǎn)通信級塑料光纖，投產(chǎn)后將形成100條光纖生產(chǎn)線、網(wǎng)絡器件設備制造和科研中心為一體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，三年內(nèi)可占據(jù)全球塑料光纖市場40%的份額，將打破國內(nèi)低衰塑料光纖完全依賴進口的局面。企業(yè)擴張發(fā)展勢頭強勁，全年增資擴產(chǎn)企業(yè)超過100家、增資額達13.6億元?？偼顿Y216億元的58個重點項目總體運行良好，完成投資65.3億元，占年度計劃的102%。其中，寧東輸電、東方風電裝備等32個項目完成主體工程，杭蕭鋼構(gòu)二期、昊宇重工等項目實現(xiàn)當年開工、當年投產(chǎn)。

制造業(yè)高端化進程加快。實施制造業(yè)提升工程，綜合運用出口退稅、發(fā)展基金、搬遷獎勵等政策措施，推進機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業(yè)集群向高端產(chǎn)品邁進，各產(chǎn)業(yè)集群完成工業(yè)總產(chǎn)值均增長18%以上。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達910家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破千億元。李哥莊鎮(zhèn)被授予“中國制帽之鄉(xiāng)”，杜村鎮(zhèn)建成省出口木器制品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)。技術創(chuàng)新與品牌創(chuàng)建成效顯著。中集冷藏運輸設備、青力環(huán)保等一批高新技術企業(yè)加快發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達35.8%。全市300多家企業(yè)建立技術研發(fā)中心，累計發(fā)布國家和行業(yè)標準66項，新增省級以上名牌產(chǎn)品、著名商標10個。扎實開展節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完成建筑節(jié)能16萬平方米，萬元GDP能耗下降6.3%，二氧化硫、化學需氧量削減均達目標進度。

現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級。金融業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展。加強金融機構(gòu)引進和培育，新增經(jīng)營性金融機構(gòu)7家，總數(shù)達39家，各項存款余額達到213.5億元；著力提高銀企對接成功率，各項貸款比年初增加47.1億元，存貸比由46.9%提高到60.3%，金融業(yè)的繁榮發(fā)展為企業(yè)安全渡過危機提供了有力保障。大力發(fā)展特色商街經(jīng)濟，重點打造海鮮美食街、韓國風情街等6條特色商業(yè)街，規(guī)模檔次不斷提高，成為市民消費娛樂的理想去處。以商貿(mào)業(yè)擴容增效為重點，新建市場6處，新增營業(yè)面積62萬平方米。西部商貿(mào)區(qū)初具規(guī)模，金膠州鋼材市場、大桓九五金商貿(mào)城等建成運營，輻射帶動能力不斷增強。物流業(yè)規(guī)模壯大，全市物流企業(yè)達170余家，北部生產(chǎn)資料物流中心、南部生活資料物流中心齊頭并進格局進一步鞏固。以農(nóng)家樂、都市鄉(xiāng)村游為題材的特色旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

(四)不斷完善城市功能，特色精品城市建設取得明顯成效。一年來，堅持把特色精品作為城市建設的根本理念，精心規(guī)劃建設，精細管理運營，城市整體形象明顯改觀。

規(guī)劃引領作用增強。充分發(fā)揮規(guī)委會職能作用，規(guī)范審批程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃決策水平進一步提高。堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設”的理念，對城市功能布局及各組團間的空間結(jié)構(gòu)進行定位梳理，著力優(yōu)化重要節(jié)點景觀設計。加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的有效指導，因地制宜開展重點鎮(zhèn)風貌特色規(guī)劃編制，持續(xù)推進村莊規(guī)劃和農(nóng)居設計，規(guī)劃引領城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平不斷提高。

城區(qū)建設日新月異。新城區(qū)建設加快推進，莊里頭片區(qū)安置樓基本完工，水岸府邸東西兩區(qū)高層住宅遙相呼應，極具現(xiàn)代氣息的樓宇景觀初步形成。投資1.6億元的北中軸線道路景觀建設全面展開，華魯御龍廣場、時代國際中心進展順利，利群購物廣場隆重開業(yè)，新城區(qū)服務設施日益完善，人氣商氣進一步集聚。老城區(qū)面貌明顯改觀，20多處困擾城市發(fā)展的拆遷遺留難題得到有效解決，激活了14處重要地段的商住開發(fā)。向陽市場、聯(lián)誼賓館片區(qū)開發(fā)改造進展順利，新向陽廣場暨利群購物中心17萬平方米大型商業(yè)綜合體開工建設。建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成房地產(chǎn)投資19.1億元，新開工142萬平方米，銷售121.5萬平方米，分別增長50.4%、63.2%和63.9%，連續(xù)3年被評為“山東省建筑業(yè)十強縣”。一批頂端地產(chǎn)企業(yè)落戶我市，成功引進浙江綠城投資50億元開發(fā)行政中心北片區(qū)，建設集高檔酒店、住宅、商業(yè)等于一體的大型城市綜合體，其中喜來登五星級酒店已順利奠基；引進臺灣寶佳機構(gòu)投資10億元開發(fā)青年水庫西北片區(qū)，建設高檔精品樓盤，將引領城市居住理念、提升城市品位檔次。

人居環(huán)境不斷改善。進一步完善基礎設施，投資1.4億元對11條市政道路進行綜合整修，特別是打通杭州南路、廣州南路及福州北路，有效解決了城市南北交通不暢問題。膠濟客運專線膠州北站站房主體完成，黃張路、朱諸路、204國道大中修工程全面推進，城市交通更為便捷通暢。啟動總投資10.5億元的“三河”整治，從城市防洪、截污減排、水源補充、水質(zhì)凈化、道路橋梁和景觀建設六個方面入手，著力打造以水為軸、以綠為體、以文為脈的生態(tài)景觀環(huán)境，目前一期管網(wǎng)配套鋪設完畢，清淤工程全面展開。實施7個街道辦事處工業(yè)集聚區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，推進污水處理廠一期升級改造和二期擴建，環(huán)境質(zhì)量不斷提高，榮獲“山東人居環(huán)境獎”。深入開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”三大行動，城管執(zhí)法進一步向精細管理邁進、向社區(qū)村莊延伸。42個無物業(yè)小區(qū)整治全面完成，社區(qū)管理水平不斷提高。

(五)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，新農(nóng)村建設縱深推進。一年來，堅持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方針，推動產(chǎn)業(yè)要素、基礎設施、公共服務向農(nóng)村延伸發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設步伐加快。在抓好李哥莊鎮(zhèn)發(fā)展改革試點基礎上，重點支持鋪集鎮(zhèn)改善鎮(zhèn)域面貌、提升規(guī)模檔次，兩鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、旅游休閑開發(fā)齊頭并進，開發(fā)體量均超過20萬平方米，集聚輻射能力增強，李哥莊鎮(zhèn)榮獲“全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”。11個鎮(zhèn)全部創(chuàng)建成省級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，8個鎮(zhèn)被評為國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)環(huán)境、整體形象明顯改觀。14個村莊實施向鎮(zhèn)駐地集中改造，膠東鎮(zhèn)、營海鎮(zhèn)成功撤鎮(zhèn)設街道辦事處，全市城鎮(zhèn)化水平達62%。新農(nóng)村建設成效顯著，770多個村莊完成“五化”建設，在青島五市率先實現(xiàn)全覆蓋的基礎上，“五化”建設由面上普及向更高檔次推進，環(huán)境由綜合整治向長效管理轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平顯著提高。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補貼1.13億元。加快“四個15萬畝”農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。推進“三大合作組織”建設，各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到429家，市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺有效運行，全國農(nóng)村經(jīng)營管理現(xiàn)場會在我市召開。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，訂單農(nóng)業(yè)面積超過25萬畝，農(nóng)產(chǎn)品加工能力達到170萬噸。完成5座中小型病險水庫除險加固，全市防洪抗旱能力進一步增強。新建14個標準化生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障。畜牧規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。東營漁港一期工程基本完工。“膠州大白菜”被評為中國馳名商標。農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善。完成農(nóng)村危房改造644戶，建設農(nóng)民經(jīng)濟適用房15.6萬平方米。5個鎮(zhèn)辦集中供水改擴建工程完成，膠河調(diào)水一期工程建成啟用，保障了8.6萬人飲水安全。完成新農(nóng)村電氣化村莊129個，新造林2萬畝，建設通村道路170公里，在青島五市率先實現(xiàn)村村通目標。積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電汽車下鄉(xiāng)”等活動，農(nóng)村市場繁榮發(fā)展。

(六)全面推進民生事業(yè)，共享和諧局面進一步形成。一年來，堅持把保障民生作為政府的最大責任，盡心盡力解決事關群眾切身利益的民生問題。市財政安排民生支出7.1億元，增長12%，占財政支出的28%。市政府年初確定的10件實事基本完成。

“平安膠州”創(chuàng)建成效顯著。緊緊抓住影響人民群眾安全感的突出問題，以提高社會治安管控能力為重點，加大基層警務室、協(xié)警隊伍建設和技防投入，實行網(wǎng)格化治安巡邏警務模式，著力構(gòu)筑市鎮(zhèn)村三級平安網(wǎng)絡，街面見警率、管控率、抓獲率不斷提高。深入開展嚴打整治專項行動，刑事警情接報數(shù)下降11.5%，群眾安全感進一步增強，滿意度大幅上升。嚴格安全生產(chǎn)責任落實和追究機制，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。全省法治縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會在我市召開，“法治膠州”經(jīng)驗做法在全省推廣。信訪工作得到中央聯(lián)席會議充分肯定，市領導大接訪、六長接訪、積案化解等活動成效顯著。

社會保障水平持續(xù)提高。創(chuàng)新勞動保障“五統(tǒng)一”模式，建成啟用勞動就業(yè)公共實訓基地，新增城鄉(xiāng)就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.5%以內(nèi)。設立100萬元高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，本地高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)充分就業(yè)。32萬人納入社會保險范圍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達94%，1.5萬名農(nóng)村居民加入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。城鄉(xiāng)低保第五次提標，城市農(nóng)村低保標準分別提高到每月270元和每年1800元。建成各類敬老院17所，“五?！惫B(yǎng)實現(xiàn)全覆蓋。殘疾人康復、托養(yǎng)、安居、就業(yè)工程有效推進。大力支持開展“周行一善”慈善救助活動，特殊困難家庭得到有效救助。突出抓好保障性住房建設，廉租住房保障制度全面落實，506套經(jīng)濟適用房銷售完畢。

教體文衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展。加大教育投入，改造中小學校舍面積6萬平方米，新建三里河小學、北關小學等校舍，特教中心建成啟用，職業(yè)教育中心校主體基本完工。創(chuàng)新開展“名師走教”活動，教學質(zhì)量明顯提高。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦膠州市第六屆全民運動會，由我市輸送的運動員在“十一屆全運會”上贏得兩枚金牌。公共文化服務體系不斷完善，新建基層農(nóng)家書屋120個，城隍廟修復工程順利完工。茂腔、秧歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承取得明顯成效，成功舉辦首屆膠州秧歌大賽，我市榮獲“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，各級醫(yī)院醫(yī)療救治水平明顯提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到鞏固提升，參保人數(shù)超過60萬，參保率穩(wěn)定在99%以上。積極防控甲型H1N1流感、手足口病等各類傳染病，人民群眾健康權益得到有效保障。

社會各業(yè)全面進步。加大社區(qū)建設力度，對現(xiàn)有社區(qū)居委會轄區(qū)范圍進行調(diào)整命名，67個社區(qū)初步實現(xiàn)人財物等社會資源的優(yōu)化整合。落實齊抓共管長效管理機制，違法生育得到有效遏制，低生育水平保持穩(wěn)定。嚴格規(guī)范土地管理，榮獲“國土資源執(zhí)法模范縣(市)”。實施有線電視村村通工程。庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。食品藥品監(jiān)管工作進一步加強。第二次經(jīng)濟普查圓滿完成。老年體育事業(yè)健康發(fā)展。防震減災工作榮獲“山東省綜合工作評比先進市”。機關事務、檔案、史志、外事僑務、對口支援、民族宗教、對臺、貿(mào)促、鹽務、郵政通信、人民防空、氣象、水文、老齡、雙擁、紅十字、民兵預備役等工作都取得了新進步。

(七)加強政府自身建設，行政效能不斷提高。一年來，堅持把責任、法治、廉潔、高效作為政府工作的重要標準，加快推進服務型政府建設，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案153件，滿意率均達100%。充分發(fā)揮市長公開電話、市長信箱等群眾訴求接收平臺作用，積極參與行風在線、新聞網(wǎng)在線訪談等活動，群眾關心的問題得到有效疏導和妥善解決。行政服務中心、國庫集中支付中心和公共資源交易中心服務水平顯著提升。行政許可事項和非行政許可事項分別削減22%、24%，市鎮(zhèn)村三級便民服務體系進一步完善。深化國庫集中支付改革，預算的規(guī)范性和約束力顯著增強。工程項目、資產(chǎn)處置、土地出讓和政府采購全部納入公共資源交易平臺，資金平均節(jié)約率達9%。努力降低行政成本，專項支出和公務經(jīng)費下降5%。穩(wěn)步推進人事制度改革，嚴肅查處一批損害群眾利益的人和事，股級干部交流取得良好成效，公務員隊伍干事創(chuàng)業(yè)活力顯著增強。做好審計監(jiān)督工作，財經(jīng)秩序得到有效維護。加強應急網(wǎng)絡、隊伍、預案、預警建設，政府應對突發(fā)公共事件的能力進一步提升。

各位代表!一年來，面對跌宕起伏的外部環(huán)境，我們始終保持必勝的信念和勇氣，百折不撓、負重奮進，在危機中經(jīng)受了考驗，在逆境中實現(xiàn)了突破?；仡櫼荒陙淼陌l(fā)展歷程，我們深感成績來之不易。這些成績的取得，得益于我們解放思想，凝心聚力，堅定了克難攻堅的必勝信念；得益于我們準確判斷，快速決策，把握了應對危機的科學方法；得益于我們超前謀劃，搶抓先機，構(gòu)筑了持續(xù)增長的發(fā)展平臺；得益于我們順勢而為，乘勢而上，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；得益于我們高點定位，重點突破，增創(chuàng)了極具潛力的項目優(yōu)勢；得益于我們精誠團結(jié)，和衷共濟，凝聚了共謀發(fā)展的強大合力。在此，我代表市人民政府，向為膠州發(fā)展做出突出貢獻的全市人民，向歷屆市級領導班子的各位同志致以崇高敬意!向各位人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向全市機關干部，向中央、省、青島市駐膠單位、人民解放軍及武警駐膠部隊，向所有來膠的建設者和勞動者，以及所有關心、支持膠州建設發(fā)展的海內(nèi)外朋友和港澳臺同胞，表示衷心感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少矛盾和困難，政府工作也存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟回升基礎仍然不夠穩(wěn)定，特別是受金融危機影響，去年（2009年）外貿(mào)出口降幅較大，擴大出口總量、提高出口質(zhì)量還面臨不少挑戰(zhàn)；部分中小企業(yè)經(jīng)營困難，財政增支減收因素增多，收支平衡壓力較大；工業(yè)經(jīng)濟總量不足、缺少大高新項目支撐，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，還存在一些低層次、高能耗、高污染企業(yè)，節(jié)能減排任務艱巨；城市功能配套滯后于城市擴張發(fā)展需求，部分供熱、供水管網(wǎng)老化，停車場不足，路域景觀、節(jié)點形象有待提升；部分政府工作人員行政效能還需進一步提高，等等。對此，我們將采取得力措施，切實加以解決。

二、2010年主要工作

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是有效應對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升態(tài)勢，為“十二五”規(guī)劃啟動實施創(chuàng)造良好條件的重要一年。做好各項工作，對于維護發(fā)展改革穩(wěn)定大局、推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展具有重要意義。

各位代表，當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體形勢不斷趨好，但經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨較大的不確定性。同時更要看到，經(jīng)濟運行積極向好的有利因素不斷增多，上級一系列擴內(nèi)需、保增長政策效應逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長態(tài)勢和動力支撐總體將好于去年（2009年）。特別是山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設的步伐加快，青島“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的深入實施，為我們帶來難得的歷史機遇；“三大發(fā)展平臺”的快速推進和海灣大橋連接線的啟動建設，為我們增創(chuàng)了無限發(fā)展?jié)摿?。尤其是通過應對金融危機，我們增強了信心、歷練了本領、提高了能力。這些都為我們鞏固發(fā)展勢頭、加快調(diào)整升級提供了保障。新的一年，膠州將迎來歷史上大投入、大發(fā)展、大提升的一年；新的一年，膠州將走向擁抱膠州灣、融入大青島、實現(xiàn)大跨越的新時代。我們堅信，只要把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，始終堅守執(zhí)政為民的責任感，始終保持不進則退的緊迫感，始終牢記富民強市的使命感，萬眾一心、眾志成城，勵志一搏、大干快上，就一定能夠在激烈的區(qū)域競爭中率先突圍、脫穎而出。

政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重民生、保穩(wěn)定，加大投入、跨越發(fā)展、和諧共進，全力打造“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”核心圈層重要一極，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：全市生產(chǎn)總值達到606億元，比上年(下同)增長12%。地方財政收入23.3億元，增長12%。實際到賬外資2.3億美元，增長15%。實際利用內(nèi)資78.2億元，增長15%。外貿(mào)出口26.3億美元，增長5%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資360.8億元，增長20%。社會消費品零售總額164.7億元，增長15%。城市居民人均可支配收入21843元，增長10%。農(nóng)民人均純收入10021元，增長10%。萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%。

圍繞上述目標和要求，我們將重點抓好六個方面的工作：

(一)全力推進“三大發(fā)展平臺”建設，切實增強引領跨越發(fā)展的動力。牢牢扭住“三大發(fā)展平臺”這個龍頭不動搖，提高投入強度、加快項目進度、加大招商力度，集全市之力實施重點突破。

快速提升膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目承載能力和城市景觀形象。按照基礎設施建設、城市景觀建設、項目引進建設并重的發(fā)展思路，加快實施分片建設，初步打造形成基礎設施完備、高端產(chǎn)業(yè)集聚、樓宇景觀靚麗、人氣商氣繁榮、具有較強吸引力的產(chǎn)業(yè)新區(qū)和生態(tài)新城。開工建設2.1平方公里的行政中心區(qū)，推進5萬平方米創(chuàng)業(yè)大廈、10萬平方米高檔公寓樓及33萬平方米中心廣場景觀建設，初步展現(xiàn)一個可與新城區(qū)相媲美的城市新區(qū)形象。加快海灣大橋連接線和雙積線建設，協(xié)調(diào)推進環(huán)膠州灣高速營里路出口，全線貫通站前大道，快速打通產(chǎn)業(yè)新區(qū)外圍路網(wǎng)。在細化核心區(qū)規(guī)劃設計的基礎上，完成北部區(qū)域和膠黃鐵路以西區(qū)域控制性詳細規(guī)劃。區(qū)內(nèi)“四橫兩縱”主干路網(wǎng)全線通車，完成支線路基、橋涵及水電管網(wǎng)建設。加快洋河、躍進河下游綜合治理，開工建設防浪堤，大規(guī)模展開金湖、如意湖景觀建設。加快推進東方風電裝備項目投產(chǎn)，開工一批工業(yè)項目，初步形成30萬平方米廠房的工業(yè)示范區(qū)。積極爭取新能源基地等大高新項目簽約落戶，加快引進高檔房地產(chǎn)、度假旅游、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)。

全力打造少海新城特色旅游度假景區(qū)。突出工程建設、項目運營、景區(qū)管理三大重點，加快商業(yè)旅游項目推進速度，盡快建成南北湖景觀交相呼應、現(xiàn)代氣息與歷史元素有機交融的特色旅游度假景區(qū)。以舉辦第二屆中國秧歌節(jié)為契機，完善板橋鎮(zhèn)內(nèi)中國秧歌城、民俗文化博物館、市舶司等功能設施，啟動榷場、高麗亭館等項目建設，再現(xiàn)“千年商埠、北國江南”歷史神韻。建成啟用體育旅游公園、商業(yè)娛樂島，增強外地游客來膠休閑度假吸引力。加快推進歐洲鎮(zhèn)及奧特萊斯商業(yè)廣場、白鷺洲度假別墅、五星級酒店、北湖植物園等一批重點項目建設，完善旅游景區(qū)功能設施。全面實施南湖二期景觀和北湖區(qū)域基礎設施建設，建成啟用營舊路、云溪河橋閘合一工程，“一環(huán)兩縱三橫”交通路網(wǎng)實現(xiàn)全線通車。按照AAAA級國家旅游景區(qū)標準，完善管理服務機制，提高大型游團接待能力，打造青島旅游新品牌。

著力增強膠州灣國際物流中心帶動力。圍繞“多式聯(lián)運陸路口岸”功能定位，充分發(fā)揮中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站龍頭帶動作用，全力打造山東半島乃至中國北方重要的鐵路物流中心區(qū)。推進中鐵聯(lián)集青島集裝箱中心站投入運營，力爭年內(nèi)實現(xiàn)10萬標箱吞吐量。著力引進大型物流項目，建成運營總投資10億元的中國物流、裕隆物流、中鐵快運等物流企業(yè)，擴大中心站輻射范圍，加快構(gòu)建國際貨運進出山東半島、連接內(nèi)陸與海外市場的黃金通道。進一步完善中心布局規(guī)劃和景觀設計，加快老北外環(huán)拓寬等基礎設施建設，年內(nèi)完成以商務辦公、居住生活等為主要內(nèi)容的綜合服務配套區(qū)主體工程。積極爭取設立B類保稅區(qū)，協(xié)調(diào)推動“一關兩檢”入駐物流中心，力爭2-3年實現(xiàn)物流運輸無縫通關。

(二)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅持“工業(yè)立市、商貿(mào)活市”的理念不動搖，打響產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興攻堅戰(zhàn)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高端產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

打造高端制造業(yè)基地。加快提升四大傳統(tǒng)制造業(yè)集群。深化融資擔保等扶持舉措，組建制塔鋼構(gòu)、紡織服裝、汽車零部件等10家行業(yè)協(xié)會，不斷擴大我市優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的市場占有率。實施企業(yè)搬遷優(yōu)惠政策，完成青島酒廠、船用鍋爐等首批10家企業(yè)搬遷改造，啟動第二批企業(yè)搬遷，促進企業(yè)搬出形象、搬出效益、搬出規(guī)模。實施“百強企業(yè)培育計劃”，鼓勵企業(yè)上市融資、強強聯(lián)合，扶持企業(yè)做大做強，推動機械裝備、服裝鞋帽、食品加工、木器家具四大制造業(yè)集群向高端化轉(zhuǎn)型升級，力爭年內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)過千家。加快打造四大新興產(chǎn)業(yè)基地。依托青島軟控科研裝備制造、東方光大通信級塑料光纖、奧普萊電機等一批項目，加速發(fā)展輪胎制造成套裝備、物流輸送裝備及通信級塑料光纖，打造高節(jié)能、高端化裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；抓住青島市確定膠州為大型風電裝備基地的產(chǎn)業(yè)定位機遇，以東方鐵塔年產(chǎn)50萬噸風電裝備及高壓輸電項目、山東魯能年產(chǎn)60萬噸長距離超高壓輸電裝備項目為核心，打造風電及超高壓輸電裝備產(chǎn)業(yè)基地；依托紡織染整工業(yè)集聚區(qū)，加快紡聯(lián)銀龍等一批企業(yè)集聚發(fā)展，打造高檔紡織面料產(chǎn)業(yè)基地；以黃海生物制藥、首和金海、康原藥業(yè)等高新技術企業(yè)為龍頭，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。

加快服務業(yè)繁榮發(fā)展。突出發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)拓寬領域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。按照合理布局功能分區(qū)與舊城改造片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的原則，加快推進西部商貿(mào)區(qū)建設。實施商貿(mào)區(qū)12平方公里范圍內(nèi)的村莊改造與功能開發(fā)，促進商貿(mào)區(qū)與城市建設融合發(fā)展。完善道路、管網(wǎng)等基礎設施，配套綜合服務大廳等功能設施，加快銀行、通訊等商貿(mào)服務機構(gòu)進駐，打造新的增長平臺。提高金膠州鋼材市場運營規(guī)模檔次，年內(nèi)爭取入駐業(yè)戶超過1000家、交易額過100億元。加快蘭州西路建材裝飾市場升級改造，著力打造充滿活力的西部商貿(mào)圈。抓好以福興祥三期、春明神鹿物流為主導的配送中心建設，增強區(qū)域性物流配送能力。大力發(fā)展生活性服務業(yè)。加快商業(yè)中心區(qū)和特色商業(yè)街建設，推進維客購物廣場、銀座購物廣場、利群購物中心等商業(yè)項目引進建設，不斷提高海鮮街、韓國風情街等特色商業(yè)街的服務檔次，力爭建成一批在青島乃至山東半島有較高知名度的特色商業(yè)街區(qū)。整合膠州農(nóng)貿(mào)市場、膠州灣海產(chǎn)品批發(fā)市場等現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設設施先進、功能齊全的標準化市場。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機，充分挖掘歷史、人文、生態(tài)、民俗等多種資源，打造體現(xiàn)膠州歷史文化和風土人情的特色旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。大力引進商業(yè)銀行、貸款公司等金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進銀企合作，激活農(nóng)村金融市場。

加大自主創(chuàng)新和節(jié)能減排力度。引導企業(yè)培育技術研發(fā)中心，爭取青島市級以上企業(yè)技術創(chuàng)新項目120個，培育高新技術企業(yè)10家以上。制定品牌發(fā)展規(guī)劃，選樹推廣“管理樣板企業(yè)”和“信息化示范企業(yè)”。以傳統(tǒng)技術升級改造為重點，認真完成節(jié)能減排各項指標。加強建設項目環(huán)評、能評管理，推廣以20萬平方米建筑節(jié)能為主的公共節(jié)能技術，加快循環(huán)經(jīng)濟試點建設，發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟。合理布局建設一批鎮(zhèn)域污水處理廠，完成7個街道辦事處工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)改造。

(三)全方位擴大對外開放，不斷提高項目支撐力。堅定不移實施開放帶動戰(zhàn)略，突出招商引資不動搖，強化項目建設不松勁，千方百計招大引強，全力以赴提質(zhì)增效，切實通過項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、通過項目提升城市形象、通過項目增強跨越發(fā)展后勁。

加大招商引資力度。充分發(fā)揮“三大發(fā)展平臺”和城市中心區(qū)項目承載功能，實施定向、定位、定點招商。努力實現(xiàn)“三個重大突破”：在高新技術項目引進上實現(xiàn)重大突破，重點抓好總投資29.4億美元、一期注冊5億美元的香港新恒基化合物半導體照明顯示產(chǎn)業(yè)基地項目引進，啟動國家級光電產(chǎn)業(yè)區(qū)建設，力爭5年內(nèi)建成以化合物半導體外延片生長、芯片開發(fā)為龍頭，以激光產(chǎn)品、LED照明、顯示產(chǎn)品為骨干的化合物半導體產(chǎn)業(yè)集群，建成世界一流的“產(chǎn)業(yè)全覆蓋、業(yè)態(tài)集群化、高端生態(tài)型”化合物半導體產(chǎn)業(yè)區(qū)；在大項目引進上實現(xiàn)重大突破，在膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)布局高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術研發(fā)區(qū)及倉儲物流區(qū)，建立起從科技研發(fā)到加工制造、倉儲物流等于一體的戰(zhàn)略基地；在服務業(yè)招商上實現(xiàn)重大突破，加快引進臺灣頂級地產(chǎn)、旅游高端產(chǎn)業(yè)，重點抓好總投資過70億元的寶佳、麗寶、寶輝等項目，實施高檔公寓、五星級酒店、基礎設施開發(fā)建設。充分發(fā)揮鎮(zhèn)辦工業(yè)集聚區(qū)的載體優(yōu)勢，加快走出去、請進來，抓好項目跟蹤引進，繼續(xù)實施市領導包項目責任制，重點推進美國容器等30個投資過千萬美元外資大項目、格倫特電動車等29個過億元內(nèi)資大項目的簽約落地。加快對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，改善出口企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高新技術產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口比重，積極開拓新興市場。

加快項目建設進度。切實發(fā)揮項目審批聯(lián)席會議作用，嚴格壓縮項目審批、規(guī)劃、建設等各個環(huán)節(jié)運行時限，以認真負責的態(tài)度、高效快捷的服務，加快58個已簽約大項目開工建設，推動金紅葉、鐵馬機械等90個在建項目實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)，促進有增資意向的42家企業(yè)實現(xiàn)增資擴產(chǎn)。建立重點項目動態(tài)管理和跟蹤服務機制，在政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導、資金投向等方面向重點項目傾斜。切實抓好50個總投資212億元的重點項目建設，力爭總投資60億元的大唐熱電項目全面開工，總投資32.5億元的寧東輸電項目完成設備安裝，總投資24億元的東方光大通信級塑料光纖項目一期投產(chǎn)。

提升鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)建設水平。堅持“建精品園區(qū)、落高端項目”理念，搶抓新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機遇，推動鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)擴規(guī)模、提檔次。完善鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)功能設施，建設雨污管網(wǎng)、污水處理、社區(qū)服務中心等配套項目，挖掘閑置土地廠房招商潛力，著力提高項目承載能力。積極推進鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)提檔升級，提高園區(qū)綠化、亮化、美化水平，全力打造一批環(huán)境整潔、配套齊全、特色鮮明的精品園區(qū)。依托膠平路、朱諸路、204國道等交通干線，推進相鄰工業(yè)集聚區(qū)基礎設施整合對接，降低配套成本、提高集聚發(fā)展水平。

(四)圍繞特色精品城市目標定位，加快建設現(xiàn)代生態(tài)新城。突出重點區(qū)域、重大項目、片區(qū)開發(fā)，進一步優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市形象，加快向中等開放城市轉(zhuǎn)型升級。

提高科學規(guī)劃水平。實施城市空間結(jié)構(gòu)布局戰(zhàn)略規(guī)劃，做好控規(guī)動態(tài)維護，推進城市東部片區(qū)、南部片區(qū)、西部商貿(mào)區(qū)、新城區(qū)和老城區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃銜接，快速啟動青年水庫周邊區(qū)域規(guī)劃編制。加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃控制，實施重要道路節(jié)點城市設計。修改完善李哥莊、鋪集、里岔等鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強鎮(zhèn)村規(guī)劃編制指導。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快新老城區(qū)建設。以“三河”整治、城區(qū)企業(yè)搬遷和城中村改造為抓手，加快改善老城區(qū)形象。按照“先治污、后治水、再景觀”的思路，推進“三河”整治，重點實施二里河水庫攔蓄水、云溪河上下游及護城河上游整治等工程，加快沿岸24處破舊區(qū)域拆遷改造，積極改善河道水質(zhì)，打造環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的城市濱河景觀。堅持“片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)拆遷、片區(qū)建設”理念，推進10個城區(qū)企業(yè)搬遷和北三里河等9個城中村改造。加快聯(lián)誼賓館、向陽市場片區(qū)改造建設，搬遷汽車客運總站，開工建設膠州灣財富中心二期，利群購物中心爭取年內(nèi)開業(yè)，打造形成業(yè)態(tài)繁榮的老城區(qū)中心商圈。提升新城區(qū)整體功能。全面啟動行政中心北片區(qū)建設，完成北中軸線景觀建設，加快時代錦江、喜來登五星級酒店建設進度，爭取14萬平方米御花園項目主體完工，浙江綠城一期13萬平方米住宅實現(xiàn)銷售，水岸府邸東區(qū)、新城大廈、檢察院大樓等一批高層樓盤竣工，充分展現(xiàn)現(xiàn)代樓宇景觀。加快建設行政中心南片區(qū)，開工建設南中軸線景觀，年內(nèi)完成市民文化中心、體育中心、會展中心“三大中心”主體工程，推進金融商務中心建設，3.5平方公里核心區(qū)的功能設施基本完善。加強城市基礎設施建設。著眼于打通城市東西交通瓶頸，延伸香港西路，重點推進揚州路、上海路向東擴展；開通溫州路，整修北京路、萊州路等市政道路，完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)筑“五縱五橫”市區(qū)交通格局。實施海爾大道、香港路、高速路出口等重要節(jié)點景觀建設。完成污水處理廠一期升級改造和二期擴建，建設垃圾處理場二期填埋區(qū)。

強化城市管理效能。繼續(xù)開展“整潔城市、安靜城市、暢通城市”整治行動，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，重點抓好違法建筑、施工揚塵、社區(qū)衛(wèi)生等方面治理，執(zhí)法范圍進一步向村莊社區(qū)延伸，堅決杜絕違法建筑、亂搭亂建現(xiàn)象發(fā)生。增設標識牌、紅綠燈等設施，規(guī)范停車及道路交通秩序，合理規(guī)劃停車場，適度增加城市公交車輛班次，提高運營覆蓋率。

(五)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步提高城鄉(xiāng)一體化水平。以農(nóng)民增收為核心，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

加快鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。出臺小城鎮(zhèn)建設發(fā)展意見，加大市級財力向鎮(zhèn)級傾斜力度，重點破解設施配套、人口集聚、產(chǎn)業(yè)支撐等關鍵問題。加快鎮(zhèn)駐地改造開發(fā)，完善鎮(zhèn)駐地基礎設施，在抓好李哥莊、鋪集、馬店、膠北等鎮(zhèn)發(fā)展基礎上，重點突破九龍、里岔、洋河、膠萊、杜村等鎮(zhèn)駐地改造，力爭鎮(zhèn)鎮(zhèn)啟動房地產(chǎn)，盡快集聚小城鎮(zhèn)人氣商氣。加快推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)周邊村莊向鎮(zhèn)駐地靠攏，提高人口集聚能力。積極開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)整合，穩(wěn)妥探索村莊兼并模式，促進偏遠村莊搬遷改造。年內(nèi)完成村莊改造3650戶、建筑面積41萬平方米，完成477戶農(nóng)村危房改造和1980戶農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設。大力發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”經(jīng)濟，培育壯大蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、大椒加工、手工紡織等專業(yè)鎮(zhèn)村。支持鎮(zhèn)園聯(lián)動發(fā)展，盡快建成一批規(guī)劃科學、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代新型鎮(zhèn)村。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托中低產(chǎn)田改造、標準糧田、設施農(nóng)業(yè)示范小區(qū)等一批農(nóng)業(yè)項目建設，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極推廣測土配方施肥技術，力爭今年（2010年）擴大到60萬畝。發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝。改善灌溉面積5.5萬畝。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站配套設施，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。扎實推進集體林權制度改革，重點實施主要道路和沿海防護林等綠化工程。加快畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，扶持壯大一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)。發(fā)展高效漁業(yè)，提高遠洋捕撈、灘涂養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖能力。推廣“三品一標”產(chǎn)品，建設膠州大白菜規(guī)范化園區(qū)，扶持“里岔黑豬”品牌提升。推行“公司 合作社 基地 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，訂單農(nóng)業(yè)面積保持25萬畝以上。提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，規(guī)范完善市鎮(zhèn)村三級土地流轉(zhuǎn)服務平臺。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認真落實國家糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策。在基本完成新農(nóng)村“五化”基礎上，深化新農(nóng)村建設內(nèi)涵，健全農(nóng)村垃圾處理機制，加快農(nóng)村垃圾無害化處理，改善農(nóng)村環(huán)境面貌。健全農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”長效機制，新修農(nóng)村公路50公里，打通李王路、九城路、朱里路、濰膠路，整修朱諸路、204國道、平營路等5條交通干線。啟動膠河調(diào)水二期工程，修建鋪集鎮(zhèn)張家屯片區(qū)、洋河鎮(zhèn)窯洼片區(qū)和三里河街道辦事處集中供水設施，解決51個村莊4.1萬人口的飲水安全問題。推進“新農(nóng)村電氣化工程”，新建新農(nóng)村電氣化村莊130個。推動于家村大椒市場、苑戈莊蔬菜市場完成改造擴建和功能升級。繼續(xù)抓好“家電汽車下鄉(xiāng)”、“家電汽車以舊換新”活動和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。

(六)落實民生保障各項舉措，提高和諧社會建設水平。堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生并重，更大力度落實各項惠民舉措，進一步提升人民幸福感、社會和諧度。重點辦好總投資16億元的10件實事。

完善社會保障體系。實施更加積極的就業(yè)政策，探索“定向集中輸送”模式，加大失業(yè)人員職業(yè)技能培訓，全年新增就業(yè)崗位5萬個，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在1.2%以內(nèi)。出臺城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險暫行辦法，不斷擴大社會保險覆蓋面。繼續(xù)加大保障性住房建設力度，逐步提高擴大廉租住房補貼標準和保障覆蓋面，建設經(jīng)濟適用房260套。建立完善農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)緊急救助、慈善救助等各類制度，切實把“保民生”落到實處。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以全面實施中小學校舍安全工程為重點，推進標準化學校建設，投資1.5億元啟動5所中學、23所小學11.5萬平方米教學樓建設，消除5.7萬平方米、318幢校舍安全問題。建成啟用職業(yè)教育中心校。均衡發(fā)展普教、職教、特教、幼教，重點加強農(nóng)村教育，強化民辦幼兒園管理，提高農(nóng)村幼兒園辦園水平。全面規(guī)范辦學行為，扎實推進課程改革，不斷提高教學質(zhì)量。加強師德師風建設，建立合理的教師流動機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。認真做好校車管理，保障學生乘車安全。

加快醫(yī)療衛(wèi)生建設。投資1.3億元穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善基本醫(yī)療服務體系，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民參保率，穩(wěn)定新農(nóng)合參保率，提高補助標準和報銷比例。推行基本藥物制度，所有鎮(zhèn)級衛(wèi)生院全部配備和使用基本藥物，實行藥品零差率銷售。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步加大鎮(zhèn)級衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設力度，理順鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院(防保所)管理體制，完成47個村衛(wèi)生室建設。完善公共衛(wèi)生服務體系，組織實施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務項目，提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，增強對重大疾病的防控能力。在完善人人享有基本醫(yī)療保障基礎上，高標準建設一所學科齊全、設施先進、技術雄厚、環(huán)境優(yōu)美的綜合性新城區(qū)醫(yī)院，提高醫(yī)療保障水平。深入推進愛國衛(wèi)生運動，確保順利通過國家衛(wèi)生城市復審。

積極推進文化繁榮。高水平籌辦第二屆中國秧歌節(jié)，著力打造秧歌精品，增強“中國秧歌之鄉(xiāng)”和“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌影響力。加快市民文化中心、會展中心建設，整合圖書館、博物館、文化館、展覽館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等設施，完善會議、演出、放映、產(chǎn)品推介等服務功能，提高市民休閑娛樂檔次。開展“五有”文化村莊創(chuàng)建活動，進一步完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強文化遺產(chǎn)保護，建設秧歌基地，挖掘傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

全力維護社會安全穩(wěn)定。在鞏固提升安全穩(wěn)定良好局面的基礎上，進一步加強社會治安綜合治理，繼續(xù)加大基層警務室建設投入和警力配備，向67個社區(qū)派駐民警，推動警務前移延伸。以預警預防、治安防控為重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，提高破案水平，切實增強人民群眾的安全感。推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”聯(lián)合接訪模式，力求在“事要解決”上取得實效，努力把矛盾糾紛化解在基層。努力爭創(chuàng)首批全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進市。完善消防規(guī)劃布點，增設消防設備設施，打造10分鐘消防半徑。落實安全生產(chǎn)網(wǎng)格化責任制和行政責任追究制，加大重大危險源監(jiān)控力度，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力開展應急預案實戰(zhàn)演練，推動應急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校。

協(xié)調(diào)推進社會各業(yè)。深入實施“和諧家園”創(chuàng)建工程，加大社區(qū)投入力度，重點解決41處居委會辦公和服務用房，加快組織化建設進度，構(gòu)建社區(qū)黨組織、居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、民間組織“五位一體”的組織體系。提高計劃生育服務質(zhì)量，確保低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進市。支持發(fā)展老年體育事業(yè)，穩(wěn)步推進社會化養(yǎng)老。建立健全婦女兒童權益保障機制，加強未成年人發(fā)展教育和思想道德建設，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。開展“與文明同行、為城市添彩”等活動，提高社會文明程度。加強公共資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)保值增值。認真做好第六次人口普查工作。抓好第十屆村委會換屆工作。進一步加強食品藥品監(jiān)管。抓好統(tǒng)計、史志、檔案、廣播電視、外事僑務、對口支援、民族宗教、對臺、貿(mào)促、鹽務、郵政通信、人民防空、地震、氣象、水文、移民、紅十字、雙擁、民兵預備役等各項工作。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，做好今年（2010年）的政府工作，任務艱巨而又極富挑戰(zhàn)。我們必須清醒地正視困難，辯證地看待挑戰(zhàn)，以更加堅定的信心、更加科學的態(tài)度、更加嚴格的要求、更加高效的工作，切實肩負起推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的歷史重任。

堅持依法行政。依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和社會各界人士的意見。探索重點人大代表建議和政協(xié)委員提案網(wǎng)上辦理，并向社會公開，保障公眾的知情權。推進政府機構(gòu)改革，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法開展行政復議和應訴工作。建立完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合工作機制，認真聽取社會各方面意見建議，提高政府依法行政水平。

堅持高效勤政。在精簡審批事項的基礎上，增強行政服務中心“一口對外”功能，通過改造網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，集中整治“兩頭受理、體外循環(huán)”現(xiàn)象，力爭按時辦結(jié)率達到100%。加大村級便民服務室建設力度，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)。加快勞動保障綜合服務中心建設，完善“五統(tǒng)一”服務模式。進一步落實首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，嚴肅查處政令梗阻、推諉扯皮等問題，切實提高工作效能。建立和完善以德才素質(zhì)為基礎、工作實績?yōu)楹诵摹⒘炕己藶槭侄蔚墓珓諉T考核評價機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，努力營造思改革、謀發(fā)展、干事業(yè)的濃厚氛圍。

堅持廉潔從政。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施，形成用制度管權、管事、管人、管物的體制機制。進一步健全完善行政問責制，加大對行政不作為、亂作為的查處力度。圍繞公共資源交易平臺建設，規(guī)范完善工程建設、土地出讓、資產(chǎn)處置和政府采購交易業(yè)務工作流程，重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等突出問題，嚴肅查處不正當交易行為。進一步加強經(jīng)濟責任審計和政府投資審計。繼續(xù)深化政務信息公開，增強行政透明度。

堅持為民執(zhí)政。高度關注市長公開電話、市長信箱、行風在線以及網(wǎng)絡輿情反映的問題，暢通新聞輿論和社會公眾監(jiān)督渠道，高度重視并及時解決群眾反映的社會熱點問題，切實辦好群眾關心的急事、難事。堅持把政府財力保障的重點向社會公用事業(yè)、公共基礎設施傾斜，大力壓縮一般性支出，降低行政運行成本。按照立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧、和諧共進原則，超前研究城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、社會建設等重大課題，科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要及各專項規(guī)劃，力求突出民生、集中民智、體現(xiàn)民意。

各位代表!發(fā)展的重擔需要我們?nèi)ビ绿?，人民的期望不容我們絲毫懈怠。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，團結(jié)依靠全市人民，扎實工作，奮發(fā)有為，為開創(chuàng)跨越發(fā)展宏圖偉業(yè)、譜寫膠州美好明天新篇章而努力奮斗!

團風縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應文

(2010年2月3日在市五屆人民代表大會第四次會議上)

市長 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。