會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于印發(fā)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案》的通知會(huì)協(xié)[2010]10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)），積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各省注協(xié)根據(jù)本地實(shí)際做好新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)和推介工作。中注協(xié)將制訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》，并主持分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)工作。

附件：會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)

二0一0年二月十日

附件：

會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展工作方案

為了深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦56號(hào)文件），積極拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)，深化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域，制定本工作方案。

一、拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性

拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件、推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。國(guó)辦56號(hào)文件指出，要在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級(jí)；小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，不斷挖掘市場(chǎng)需求，深化專項(xiàng)領(lǐng)域服務(wù)，成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是改善行業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，加快形成大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)同發(fā)展的合理布局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是緩解當(dāng)前行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題的必要途徑。拓展包括非審計(jì)業(yè)務(wù)在內(nèi)的各類新業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)容量，一定程度上能夠緩解當(dāng)前過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相壓價(jià)的問(wèn)題，有利于把會(huì)計(jì)師事務(wù)所和從業(yè)人員的注意力引導(dǎo)到開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)上來(lái)，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)方式和服務(wù)結(jié)構(gòu)，迅速形成行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而緩解行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)壓力和競(jìng)相壓價(jià)問(wèn)題。

拓展會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的現(xiàn)實(shí)需要。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)本身就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組成部分，同時(shí)，拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，能夠?yàn)榉?wù)業(yè)其他門類的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提升，提供有力的專業(yè)支持和服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件精神，強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能與作用，更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的大局，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。圍繞行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，在鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)拓新型鑒證業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)品種和市場(chǎng)，力爭(zhēng)用8年左右的時(shí)間，使審計(jì)業(yè)務(wù)與非審計(jì)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到5：5，使全行業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和收入結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

三、主要工作措施

（一）大力提升全行業(yè)對(duì)拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)。

1.組織新業(yè)務(wù)拓展必要性的研討和宣講活動(dòng)。各級(jí)注協(xié)要通過(guò)舉辦有政府部門、研究機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等方面理論與實(shí)務(wù)專家參加的研討會(huì)和宣講會(huì)等方式，從理念、需求、政策、技術(shù)、人才、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面，提升行業(yè)上下對(duì)拓展新業(yè)務(wù)必要性的認(rèn)識(shí)，形成工作合力。

2.為社會(huì)各方尋求行業(yè)新型服務(wù)提供便利。各級(jí)注協(xié)要積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各級(jí)政府（部門）、行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）等聯(lián)合舉辦行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)務(wù)見(jiàn)面會(huì)、洽談會(huì)和推介會(huì)等。中注協(xié)將定期組織地方注協(xié)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所舉辦或參與其他政府部門（或服務(wù)貿(mào)易組織）在境內(nèi)外舉辦的各類新業(yè)務(wù)交流促進(jìn)活動(dòng)。

3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所要自覺(jué)發(fā)揮拓展新業(yè)務(wù)的主體作用。會(huì)計(jì)師事務(wù)所要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展和業(yè)務(wù)增長(zhǎng)理念，深化對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在進(jìn)行正確市場(chǎng)定位的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地把發(fā)展重點(diǎn)放在培育專業(yè)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)特色服務(wù)上，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)需要，重視人才培養(yǎng)，注重品牌建設(shè)，通過(guò)服務(wù)所體現(xiàn)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，最終形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）研究推動(dòng)鼓勵(lì)扶持新業(yè)務(wù)拓展的配套政策。

1.推動(dòng)新業(yè)務(wù)相關(guān)立法。各級(jí)注協(xié)要把推動(dòng)包括醫(yī)院年報(bào)審計(jì)、大中專院校年報(bào)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證和公司秘書(shū)服務(wù)等在內(nèi)的新業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)作為重要切入點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)力度，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事新業(yè)務(wù)提供法律和政策支持。

2.研究出臺(tái)行業(yè)鼓勵(lì)扶持政策。各級(jí)注協(xié)要研究出臺(tái)新業(yè)務(wù)拓展鼓勵(lì)和支持措施，包括獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對(duì)成功推動(dòng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

3.協(xié)調(diào)政府部門出臺(tái)鼓勵(lì)支持措施。省級(jí)注協(xié)積極協(xié)調(diào)所在地政府（部門）將會(huì)計(jì)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的鼓勵(lì)和扶持政策措施體系，包括各類財(cái)稅支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

（三）組織做好新業(yè)務(wù)示范基地建設(shè)和試點(diǎn)工作。

1.組織各地分工重點(diǎn)推動(dòng)，確保新業(yè)務(wù)項(xiàng)目拓展和開(kāi)發(fā)成效。做好各省注協(xié)分工認(rèn)領(lǐng)和分頭推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展工作。對(duì)重點(diǎn)推動(dòng)的新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，要抓緊制訂拓展工作目標(biāo)、工作方案、具體措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保新業(yè)務(wù)拓展取得切實(shí)成效。近期要重點(diǎn)推進(jìn)包括會(huì)計(jì)服務(wù)基地建設(shè)、醫(yī)院年報(bào)審計(jì)、大中專院校年報(bào)審計(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)信息鑒證、海關(guān)稽查鑒證、法務(wù)會(huì)計(jì)等新型鑒證業(yè)務(wù)項(xiàng)目和市場(chǎng)需要的各類非審計(jì)服務(wù)的拓展。

2.搭建多方合作平臺(tái)，探索新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效途徑。各級(jí)注協(xié)要協(xié)調(diào)推動(dòng)與國(guó)家有關(guān)政府部門、地方政府（部門）簽訂“行業(yè)服務(wù)政府（部門）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理合作協(xié)議”，協(xié)調(diào)推動(dòng)與國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、金融核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和相關(guān)自由貿(mào)易區(qū)等簽署“行業(yè)支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展合作協(xié)議”，搭建起會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)系政府與企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)組織間的中介橋梁和紐帶。

3.開(kāi)展新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)務(wù)拓展新突破。省級(jí)注協(xié)要大力推動(dòng)和積極配合所在地地方政府及有關(guān)部門開(kāi)展相關(guān)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)和示范基地建設(shè)，主動(dòng)參與相關(guān)規(guī)章制度訂立意見(jiàn)。

4.會(huì)計(jì)師事務(wù)所要結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造有利條件，積極參與新業(yè)務(wù)拓展試點(diǎn)和示范基地創(chuàng)建工作。

（四）組織制訂新業(yè)務(wù)相關(guān)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和指南。

1.中注協(xié)要根據(jù)新業(yè)務(wù)拓展項(xiàng)目重點(diǎn)安排，確定新業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南的制訂項(xiàng)目和時(shí)序，確保會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展過(guò)程中得到相應(yīng)技術(shù)支持，保證新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.省級(jí)注協(xié)要組織必要的專業(yè)力量，研發(fā)新業(yè)務(wù)拓展手冊(cè)，編寫新業(yè)務(wù)拓展指導(dǎo)意見(jiàn)，并為會(huì)計(jì)師事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展提供有力的技術(shù)與服務(wù)支持。

3.有條件的地方可以組織開(kāi)發(fā)相關(guān)新業(yè)務(wù)技術(shù)軟件，提高新業(yè)務(wù)附加值，降低新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)成本。

（五）持續(xù)加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展所需人才的培養(yǎng)。

（六）開(kāi)展新業(yè)務(wù)拓展理論研究和操作指導(dǎo)。

（七）加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)拓展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 2100433B

《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)拓展研究文集》內(nèi)容簡(jiǎn)介：系統(tǒng)總結(jié)我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)拓展非法定業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，引導(dǎo)更多的事務(wù)所在更廣的范圍內(nèi)更規(guī)范地開(kāi)展這類業(yè)務(wù)。通過(guò)相關(guān)媒體，將我省部分事務(wù)所開(kāi)展非法定業(yè)務(wù)的種類、內(nèi)容，具有的能力、水平，取得的成功經(jīng)驗(yàn)、案例報(bào)道出去，讓全省廣大的企事業(yè)單位及社會(huì)有關(guān)部門增加對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的了解，在其有需求時(shí)可以尋求到相關(guān)事務(wù)所為其提供服務(wù)。研討事務(wù)所在開(kāi)展非法定業(yè)務(wù)中的難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、業(yè)務(wù)規(guī)范、政策法規(guī)等問(wèn)題，爭(zhēng)取社會(huì)各界及政府部門的重視與支持，進(jìn)而推動(dòng)這項(xiàng)工作更規(guī)范、更健康地發(fā)展。

德勤會(huì)計(jì)師行乃全球領(lǐng)先的專業(yè)服務(wù)事務(wù)所之一。德勤在中國(guó)的業(yè)務(wù)主要是為企業(yè)和投資者提供全面的會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)和商業(yè)咨詢服務(wù)。

早在1917年德勤即在上海開(kāi)設(shè)了首家辦事處，至今德勤已成長(zhǎng)為中國(guó)最大的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，面向大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司及成長(zhǎng)迅速的新興企業(yè)提供服務(wù)。1997年，德勤與具備長(zhǎng)期中國(guó)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的香港著名的關(guān)黃陳方會(huì)計(jì)師事務(wù)所合并，使其中國(guó)業(yè)務(wù)的實(shí)力得到了極大加強(qiáng)。合并后的公司成為中國(guó)規(guī)模最大的專業(yè)服務(wù)事務(wù)所之一。

德勤中國(guó)的目標(biāo)是成為中國(guó)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之首，為客戶架起一個(gè)雙向橋梁，即將外國(guó)投資者與中國(guó)的機(jī)遇連接起來(lái)，向希望成為國(guó)際化的中國(guó)公司提供專 業(yè)資源和服務(wù)。為了加強(qiáng)這種橋梁作用，我們的專業(yè)人員共同分離并吸收了豐富的專業(yè)人員共同分離并吸收了豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以支持在北京、香港、上海及 其他新興商業(yè)中心的專業(yè)服務(wù)。

德勤是中國(guó)大陸及港澳地區(qū)居領(lǐng)導(dǎo)地位的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，共擁有逾4,500名員工，分布在北京、大連、廣州、香港、澳門、南京、上海、深圳、蘇州和天津。我們以全球網(wǎng)絡(luò)為支持，為國(guó)內(nèi)企業(yè)、跨國(guó)公司以及高成長(zhǎng)的企業(yè)提供全面的審計(jì)、稅務(wù)、企業(yè)管理咨詢和財(cái)務(wù)咨詢服 務(wù)。在2004年，德勤宣布其5年計(jì)劃，于中國(guó)大陸投資1.5億美元，這亦是德勤創(chuàng)建百多年來(lái)對(duì)單一市場(chǎng)所注入的最大一筆的投資。在香港，德勤更為大約三 分之一在香港聯(lián)合交易所上市的公司提供服務(wù)。

早在1917年，德勤于上海成立了辦事處。1983年10月在北京設(shè)立了第一家常駐代表機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在廣州、大連、天津、南京都有常駐代表處。1992年12月與上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所在上海合作開(kāi)辦了中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所滬江德勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所，并于1998年6月在北京設(shè)立了北京分所。 2005年3月19日,宣布并入北京天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所。雙方于6月1日進(jìn)行了業(yè)務(wù)及人員的全面合并。2005年8月4日，宣布并入深圳天健信德會(huì)計(jì)師事務(wù)所。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、財(cái)政廳（局），深圳市財(cái)政委員會(huì)：

為規(guī)范會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，特制定《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

各地要根據(jù)《會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，于6月底前向社會(huì)公布制定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將貫徹落實(shí)情況分別報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）、財(cái)政部（會(huì)計(jì)司）。

國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部

二〇一〇年一月二十七日

附件：