臨滄市古茶樹保護條例保護條例

（2016年8月30日臨滄市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 2016年9月29日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條　 為了有效保護古茶樹資源，規(guī)范古茶樹的管理活動，促進古茶樹資源持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　 本條例所稱古茶樹是指本市行政區(qū)域內(nèi)的野生茶樹和樹齡在一百年以上的栽培型茶樹。

栽培型古茶樹由縣（區(qū)）人民政府組織專家認定，報市人民政府批準(zhǔn)公布。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事古茶樹保護、管理和利用活動的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　 古茶樹保護、管理和利用應(yīng)當(dāng)堅持保護優(yōu)先、科學(xué)管理、合理利用的原則，兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五條　 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將古茶樹保護納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定古茶樹保護、管理和利用專項規(guī)劃。

第六條　 市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生茶樹保護管理工作；市、縣（區(qū)）茶葉管理機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)栽培型古茶樹保護管理工作。

市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好古茶樹保護管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古茶樹保護管理工作。

村（居）民委員會、村民小組協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)古茶樹保護管理工作。村民委員會可以制定村規(guī)民約保護古茶樹。

古茶樹所有者、經(jīng)營者有保護管理古茶樹的責(zé)任和義務(wù)。

第七條 公民、法人和其他組織有權(quán)對破壞古茶樹的行為進行舉報。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立古茶樹保護專項資金，列入年度財政預(yù)算，用于古茶樹保護、管理和利用。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立古茶樹保護管理補償機制。

第二章 古茶樹保護和管理

第十條 　古茶樹保護實行園區(qū)界定保護、單株掛牌保護和分類分級保護。

（一）縣（區(qū)）內(nèi)的古茶樹保護園區(qū)和實行單株掛牌保護的古茶樹，由縣（區(qū)）人民政府確認，報市人民政府批準(zhǔn)公布或者撤銷；

（二）跨縣（區(qū)）的古茶樹保護園區(qū)，由市林業(yè)行政部門、市茶葉管理機構(gòu)會同有關(guān)縣（區(qū)）人民政府確認，報市人民政府批準(zhǔn)公布或者撤銷；

（三）古茶樹分類分級保護分別由市林業(yè)行政部門、市茶葉管理機構(gòu)確認。

第十一條 古茶樹保護標(biāo)識由市林業(yè)行政部門、茶葉管理機構(gòu)設(shè)計，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一制作和設(shè)立。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府在古茶樹保護管理中具有下列職責(zé)：

（一）開展古茶樹保護管理法律法規(guī)的宣傳和檢查；

（二）保護和改善古茶樹生長的生態(tài)環(huán)境；

（三）規(guī)劃建設(shè)古茶樹保護管理基礎(chǔ)設(shè)施；

（四）開展古茶樹保護管理和利用相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；

（五）有計劃地遷出古茶園內(nèi)影響古茶樹生長環(huán)境的居住戶、加工廠和其他建筑物。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立古茶樹數(shù)據(jù)庫、檔案庫、產(chǎn)品實物庫，建立古茶樹種質(zhì)資源繁育基地。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持古茶樹所有者、經(jīng)營者在栽培型古茶樹保護范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）按技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對古茶樹進行管護和利用；

（二）種植有利于古茶樹生長的植物，施用有機肥；

（三）美化、凈化古茶園園區(qū)環(huán)境。

第十五條 在本市行政區(qū)域內(nèi)禁止下列行為：

（一）非法采伐、移植、運輸古茶樹；

（二）伐樹采摘古茶樹樹葉、花果等；

（三）對古茶樹進行挖根、剝皮；

（四）對古茶樹進行臺刈；

（五）使用危害古茶樹生長和茶葉品質(zhì)的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑；

（六）在古茶樹保護園區(qū)傾倒、堆放生活垃圾和其他廢棄物；

（七）擅自移動、破壞和偽造古茶樹保護標(biāo)識；

（八）其他危害古茶樹的行為。

第十六條 在古茶樹保護范圍內(nèi)從事下列活動的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)；造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償：

（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要移植古茶樹；

（二）新修建（構(gòu)）筑物；

（三）建設(shè)旅游項目；

（四）采石、挖砂、取水、取土、探礦、采礦；

（五）開展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實習(xí)、影視拍攝。

第三章 古茶樹利用

第十七條 古茶樹利用應(yīng)當(dāng)尊重古茶樹所有者的意愿，維護古茶樹所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定古茶樹開發(fā)利用扶持政策，推動古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第十九條 古茶樹的利用，鼓勵和支持下列行為：

（一）開展地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)；

（二）投資參與古茶樹保護和進行科學(xué)研究；

（三）投資建設(shè)古茶樹種質(zhì)資源庫、種質(zhì)繁育基地、茶葉莊園、茶農(nóng)專業(yè)合作社；

（四）開展古茶樹利用交流合作，挖掘古茶樹歷史文化，打造古茶樹景觀和品牌；

（五）開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的古茶樹產(chǎn)品品牌，合理開發(fā)古茶樹資源，培育古茶樹資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場競爭力。

第二十條 古茶樹利用，可以采取合資、合作、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等方式。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條 違反本條例規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本條例第十五條第一項、第二項規(guī)定之一的，沒收采伐工具、實物、違法所得，并處每株6000元以上3萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十五條第三項、第四項規(guī)定之一的，處500元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上1萬元以下罰款；

（三）違反本條例第十五條第五項、第六項規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上1000元以下罰款；

（四）違反本條例第十五條第七項規(guī)定的，責(zé)令限期恢復(fù)改正，并處每個標(biāo)識100元以上500元以下罰款。

第二十二條 違反本條例第十六條第一項規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構(gòu)處以每株2000元以上1萬元以下罰款。

第二十三條 違反本條例第十六條第二項至第四項規(guī)定之一的，由市、縣（區(qū)）林業(yè)、茶葉管理機構(gòu)、國土資源等行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第二十四條 違反本條例第十六條第五項規(guī)定的，分別由市、縣（區(qū)）林業(yè)行政部門、茶葉管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并處以200元以上1000元以下罰款。

第二十五條 有關(guān)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和個人，在古茶樹產(chǎn)品經(jīng)營活動中摻雜使假的，由市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管行政部門會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定對古茶樹造成危害的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第二十七條 古茶樹保護管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對古茶樹造成危害的，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條 自然保護區(qū)、國家公園、森林公園、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古茶樹保護，適用國家、省有關(guān)法律法規(guī)，同時應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定實施辦法。

第三十條 本條例自2016年12月1日起施行。

各位副主任、秘書長、各位委員：

2016年8月30日，臨滄市第三屆人大常委會第十九次會議審議通過了《臨滄市古茶樹保護條例》（以下簡稱條例），并于8月31日呈報省人大常委會審查批準(zhǔn)。9月6日，省人大法制委員會召開第三十四次會議，對條例進行了合法性審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

臨滄具有悠久的種茶制茶歷史，古茶樹資源豐富，有著較高的科研、文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值。隨著古茶樹茶葉產(chǎn)品價格提升和人們受其經(jīng)濟價值的影響，一些地方出現(xiàn)了破壞性采茶、采挖移植古茶樹的現(xiàn)象，古茶樹資源遭受破壞的程度日益嚴(yán)重。制定出臺符合臨滄市實際的地方性法規(guī)，對有效保護古茶樹資源，規(guī)范古茶樹管理活動，促進古茶樹資源持續(xù)利用，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。

《臨滄市古茶樹保護條例》是立法法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)后第一批立法項目。為此，省人大法制委、常委會法工委就啟動古茶樹保護的立法問題與臨滄市人大常委會保持著經(jīng)常性的工作聯(lián)系，法制委、法工委提前介入，積極參與條例的立項論證、條例草案的實地調(diào)研，廣泛聽取意見，反復(fù)論證和修改，并經(jīng)臨滄市人大常委會二審?fù)ㄟ^。

法制委員會審查后認為，該立法項目：一是選題符合立法法關(guān)于州（市）立法權(quán)限的規(guī)定；二是制定過程嚴(yán)格按照地方立法的相關(guān)程序進行；三是內(nèi)容符合要求，條例規(guī)定了古茶樹保護的管理制度和具體要求，實施主體清晰明確，法規(guī)責(zé)任規(guī)定完備，具有較強的針對性和可操作性，與相關(guān)法律、法規(guī)不抵觸，符合臨滄市實際。

法制委員會的審查情況已向主任會議作了匯報，主任會議同意提請本次常委會會議進行審查，建議經(jīng)本次常委會會議審查后批準(zhǔn)該條例，由臨滄市人大常委會公布，自2016年12月1日起施行。

以上報告連同條例，請予審查。

1、花茶的制備

茶樹鮮花經(jīng)過揉切 、 解塊 、 篩分 、 發(fā)酵 、干燥等工序可制成碎茶。

感官審評認為鮮葉配入適量的茶樹花制作紅碎茶 , 完全可以提高或改善品質(zhì) , 效果良好 。其品質(zhì)表現(xiàn)外形顆粒緊結(jié) , 色澤潤亮 , 香氣鮮爽有花香 , 滋味濃強鮮爽度好 , 湯色紅艷 , 葉底紅勻明亮 , 并且將鮮葉紅碎茶與茶樹花紅碎茶以適宜 比例拼配 , 能提高或改善成茶品質(zhì) , 制成的紅碎茶達到出口紅碎茶的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) , 并能降低加工成本 , 增加了茶農(nóng)的經(jīng)濟效益。

2、茶樹花花粉被譽為 “花粉之王 ”, 其營養(yǎng)豐富 、 味道甘甜 , 具有特殊的茶香氣息 。茶樹花粉中蛋白質(zhì)含量為29.18%, 脂肪含量為 2.34%, 蛋白質(zhì)質(zhì)量較高, 是一種優(yōu)良的蛋白質(zhì)營養(yǎng)源 。與油菜 、 蕎麥 、 玉米 、 向日葵等 種主要商品花粉相比 , 茶樹花粉還原糖含量居中 ,蛋白質(zhì) 、 氨基酸 、 維生素含量最高 , 脂肪含量最低 ?；ǚ郾緛砭褪且云涓叩鞍?、 低脂肪的營養(yǎng)特點著稱的 , 而茶花粉在這一點上尤其突出。

3、酒類產(chǎn)品的開發(fā)

茶樹花酒是一以茶樹花為主要原料 , 經(jīng)生物發(fā)酵 、過濾 、勾兌 、陳釀 、降度 、殺菌等工序而制成的新一代風(fēng)味型酒 ,該酒度數(shù)低 、色澤透亮 、口感較溫和 , 又富含茶多酚 、氨基酸 、茶多糖 、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì) 。以茶和茶樹花開發(fā)的保健酒 , 既有酒的風(fēng)味 ,又有茶的保健功能 , 是一種色 、香 、味較佳的飲品。

4、茶樹花飲料的開發(fā)

茶樹花提取液具有花的芬芳和茶葉的青澀 , 是很好的 “茶花飲料 ”

茶樹種植后約三年起可少量采收，十年后達盛產(chǎn)期，三十年后即開始老化，此時可從基部砍掉，讓茶樹重新生長，再到老化后就須挖掉重種。