聊城市制定地方性法規(guī)條例

條例全文

(2017年2月26日聊城市第十七屆人民代表大會第一次會議通過 2017年3月29日山東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議批準(zhǔn))

目　錄

第一章 總則

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第四章 地方性法規(guī)的解釋

第五章 其他規(guī)定

第六章 附則

第一章 總則

第一條

第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，適用本條例。

第三條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵守法律關(guān)于設(shè)區(qū)的市立法權(quán)限和立法程序的規(guī)定。

第四條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞全市工作大局，把立法工作同改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密地結(jié)合起來。

第五條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和山東省地方性法規(guī)相抵觸。

第六條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)社會主義民主，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動。

第七條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。

第八條 制定地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)符合本市的具體情況和實(shí)際需要，突出地方特色。

第九條 制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第十條 規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常務(wù)委員會)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī);在市人民代表大會閉會期間，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第十一條 市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十二條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再由主席團(tuán)決定是否列入會議議程。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十三條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋;專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第十四條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，法制委員會對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議后，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決。

第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十九條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第二十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十二條 市人民代表大會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十三條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十四條 市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。

第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決;重要的地方性法規(guī)案，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第二十八條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第三十一條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

第三十二條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將地方性法規(guī)草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)的專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第三十六條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果的報(bào)告前，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、地方性法規(guī)出臺時機(jī)、地方性法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。

第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，以常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨(dú)表決情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十九條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第四十條 對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章 地方性法規(guī)的解釋

第四十二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。

地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。

第四十三條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出地方性法規(guī)解釋要求。

第四十四條 常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂的地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第四十五條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第四十六條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第五章 其他規(guī)定

第四十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五十條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由主任會議通過并向社會公布。

市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃和擬定年度立法計(jì)劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第五十一條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與地方性法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第五十二條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參考資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改地方性法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第五十三條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第五十四條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程;其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第五十五條 公布地方性法規(guī)的常務(wù)委員會公告應(yīng)當(dāng)載明該地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期和施行日期。

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起十日內(nèi)，與常務(wù)委員會公告一起在《聊城日報(bào)》、市人民代表大會網(wǎng)站上全文刊登，并及時在《聊城市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》上全文刊登。

在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第五十六條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序，依照本條例第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。

第五十七條 地方性法規(guī)草案與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第五十八條 地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。通過修改的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)、修改日期、修改的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。

第五十九條 地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。

第六十條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第六十一條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第六十二條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六十三條 市中級人民法院、市人民檢察院、縣(市、區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動審查。

第六章 附則

第六十四條 本條例自公布之日起施行。 2100433B

紹興市制定地方性法規(guī)條例

(2016年1月15日紹興市第七屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn))

目錄

第一章　總則

第二章　立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草

第三章　市人民代表大會立法程序

第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第五章　地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序

第六章　其他規(guī)定

第七章　附則

2016年1月15日紹興市第七屆人民代表大會第七次會議審議通過的《紹興市制定地方性法規(guī)條例》，已經(jīng)2016年3月31日浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

紹興市人民代表大會常務(wù)委員會

2016年4月13日

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范地方立法活動，完善地方立法程序，保證地方立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《浙江省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改和廢止地方性法規(guī)，以及相關(guān)立法活動，適用本條例。

第三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以依法對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。

涉及本市特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過。

在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則，從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)地方特色，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸，一般不重復(fù)上位法的規(guī)定。

第五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全地方立法工作機(jī)制，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章　立法計(jì)劃編制和法規(guī)草案起草

第六條　市人民代表大會常務(wù)委員會通過立法調(diào)研項(xiàng)目庫、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

編制立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時性和有效性。

市人民代表大會常務(wù)委員會在確定年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)將草案征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。省人民代表大會及其常務(wù)委員會對某一事項(xiàng)正在制定地方性法規(guī)或者已經(jīng)將其列入年度立法計(jì)劃的，市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)避免就同一事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。年度立法計(jì)劃執(zhí)行過程中需要臨時增加立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)事先征求省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會的意見。

立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃由市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會負(fù)責(zé)編制，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議通過后向社會公布。

法制工作委員會根據(jù)常務(wù)委員會的要求，督促立法調(diào)研項(xiàng)目庫和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

第七條　申報(bào)列入市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出制定該地方性法規(guī)的可行性報(bào)告、地方性法規(guī)草案建議稿和相關(guān)材料。

列入市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)的提案人和提請時間。未按時提請審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議作出書面說明。

第八條　列入市人民代表大會常務(wù)委員會年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案，一般由提案人組織起草小組起草。專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案也可以由提案人委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等起草。提案人可以邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參與草案起草工作。

重要的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草。

有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與相應(yīng)的地方性法規(guī)草案起草工作。

第九條　起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，科學(xué)論證評估，符合立法技術(shù)規(guī)范，確保地方性法規(guī)草案質(zhì)量。

第三章　市人民代表大會立法程序

第十條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十一條　市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。主席團(tuán)決定不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十二條　向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求市人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋；專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。

第十三條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十四條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十五條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，可以由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十六條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，經(jīng)各代表團(tuán)審議后，各方面意見比較一致的，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案表決稿。

地方性法規(guī)案經(jīng)各代表團(tuán)審議后，存在較大分歧意見的，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，向主席團(tuán)提出關(guān)于地方性法規(guī)草案修改稿修改情況的說明和地方性法規(guī)草案表決稿。

第十七條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第十八條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十九條　地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十條　地方性法規(guī)草案表決稿由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第二十一條　常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

第二十二條　市人民政府可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。市人民政府應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行三十日前，將擬提請會議審議的地方性法規(guī)草案送交常務(wù)委員會。

第二十三條　市人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十四條　常務(wù)委員會主任會議認(rèn)為市人民政府、市人民代表大會各專門委員會提出的地方性法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十五條　市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第二十六條　地方性法規(guī)案提出后，列入常務(wù)委員會會議議程前，常務(wù)委員會主任會議先交有關(guān)的專門委員會審議的，有關(guān)的專門委員會應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出審議意見。

專門委員會應(yīng)當(dāng)對地方性法規(guī)案的立法必要性、主要內(nèi)容的可行性和是否列入常務(wù)委員會會議議程，提出意見，并向常務(wù)委員會主任會議報(bào)告。

常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的，專門委員會的審議意見應(yīng)當(dāng)印發(fā)常務(wù)委員會會議。

專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的五日前，將地方性法規(guī)草案及有關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第二十八條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。地方性法規(guī)案涉及本市重大事項(xiàng)或者各方面存在較大分歧意見的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以經(jīng)過三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，結(jié)合有關(guān)專門委員會的書面審議意見，由分組會議進(jìn)行審議。

實(shí)行兩次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

實(shí)行三次審議的地方性法規(guī)案，常務(wù)委員會會議第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案修改情況和重要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)一步審議；常務(wù)委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第二十九條　地方性法規(guī)案的調(diào)整事項(xiàng)比較單一或者只作部分修改，且各方面意見比較一致的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以經(jīng)過一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

實(shí)行一次審議的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會全體會議上聽取提案人的說明和法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議進(jìn)行審議。提案人為法制委員會的，在全體會議上不再聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。

第三十條　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進(jìn)行審議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論或者辯論。

常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排必要的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

第三十一條　常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)小組要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十二條　常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議；經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以邀請有關(guān)的全國人民代表大會代表或者省人民代表大會代表列席會議。

第三十三條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其說明及時發(fā)送市人民代表大會代表，各區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和專家、學(xué)者等征求意見。

地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第一次審議后，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當(dāng)將地方性法規(guī)草案及其說明通過紹興人大網(wǎng)向社會公布，征求意見，但是經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于二十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報(bào)。

列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案或者草案修改稿在全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上公布，征求意見。

第三十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)案的有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見和調(diào)查研究可以采取召開座談會、論證會、聽證會、實(shí)地考察等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見，或者委托第三方組織論證。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第三十五條　法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研，可以通過下列方式發(fā)揮市人民代表大會代表的作用:

（一）就地方性法規(guī)草案或者草案修改稿征求有關(guān)代表的意見；

（二）按照代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作機(jī)制的要求，邀請有關(guān)代表全程參與立法調(diào)研，聽取代表意見；

（三）必要時，組織有關(guān)代表赴代表聯(lián)絡(luò)站聽取人民群眾的意見；

（四）其他方式。

第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議。

法制委員會統(tǒng)一審議后，提出審議結(jié)果報(bào)告或者修改情況的報(bào)告和地方性法規(guī)草案修改稿，由常務(wù)委員會主任會議決定交付常務(wù)委員會會議審議。法制委員會對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。

專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議報(bào)告。

第三十七條　擬提請常務(wù)委員會審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會法制工作委員會可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十八條　地方性法規(guī)草案修改稿或者地方性法規(guī)草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由常務(wù)委員會主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進(jìn)行說明。

地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，常務(wù)委員會主任會議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第四十條　列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年，或者因暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第四十一條　對多件地方性法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第五章　地方性法規(guī)報(bào)批和公布程序

第四十二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會在擬舉行會議審議表決地方性法規(guī)草案三十日前，可以將該法規(guī)草案修改稿報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會征求意見。

第四十三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依法報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。報(bào)請批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)提交報(bào)請批準(zhǔn)地方性法規(guī)的書面報(bào)告、地方性法規(guī)文本及其說明。

第四十四條　報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。公告應(yīng)當(dāng)注明制定機(jī)關(guān)、通過時間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)時間和施行時間。

第四十五條　常務(wù)委員會公告及其頒布的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)及時在紹興市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和紹興人大網(wǎng)以及全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上全文刊載。

在紹興市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十六條　地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十七條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在地方性法規(guī)公布之日起十五日內(nèi)，將公布的地方性法規(guī)的公告及地方性法規(guī)文本和有關(guān)材料報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會，由省人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第六章　其他規(guī)定

第四十八條　提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出該地方性法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱材料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。

地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

（一）制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和有關(guān)依據(jù)；

（二）地方性法規(guī)草案的適用范圍和主要內(nèi)容；

（三）起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。

第四十九條　交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)、常務(wù)委員會主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。

第五十條　地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對配套具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。期滿未作出配套具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

第五十一條　地方性法規(guī)草案有關(guān)內(nèi)容與其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

法制委員會和有關(guān)專門委員會審議地方性法規(guī)案時，認(rèn)為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

第五十二條　市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以組織對有關(guān)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。

第五十三條　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為本市地方性法規(guī)的內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)相抵觸，或者與相關(guān)地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，或者不適應(yīng)新的形勢要求的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出修改和廢止的意見、建議。

第五十四條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時組織開展地方性法規(guī)清理工作。

第五十五條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市的地方性法規(guī)設(shè)定的部分規(guī)定，并依照本條例有關(guān)規(guī)定報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第五十六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，需要進(jìn)一步明確含義，或者地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對有關(guān)規(guī)定作出解釋，并依照本條例有關(guān)規(guī)定報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)后，由市人民代表大會常務(wù)委員會公布，及時在紹興市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)和紹興人大網(wǎng)以及全市范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各區(qū)、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

市人民代表大會法制委員會研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七章　附則

第五十七條　本條例自公布之日起施行。 2100433B

第一章　總則

第一條　為規(guī)范本市立法活動，健全立法制度，提高立法質(zhì)量，促進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法），依照《河北省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會依照立法法第六十三條和第六十四條的有關(guān)規(guī)定行使立法權(quán)。

本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋以及政府規(guī)章的備案，適用本條例。

第三條　制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循立法法規(guī)定的基本原則。

制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，體現(xiàn)地方特色，有利于實(shí)施和操作。

制定本市地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從國家和本市整體利益出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，避免或者克服部門利益傾向。

第二章　立法準(zhǔn)備

第四條　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)編制本屆任期內(nèi)的地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。

每屆立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在換屆后第一年內(nèi)完成。

第五條　國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、社會組織、公民可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定有關(guān)地方性法規(guī)的意見和建議項(xiàng)目。

第六條　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)立法意見和建議，在調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上擬定地方立法規(guī)劃草案，經(jīng)主任會議研究并提請常務(wù)委員會會議討論同意，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會后，印發(fā)各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行。

第七條　根據(jù)地方立法規(guī)劃，有立法項(xiàng)目的機(jī)關(guān)和組織，應(yīng)當(dāng)在每年的九月一日前將下一年度計(jì)劃制定的地方性法規(guī)初稿分別報(bào)送下列機(jī)構(gòu)初步篩選、匯總：市人民政府各有關(guān)部門的，報(bào)送市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)；其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的，報(bào)送常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。

負(fù)責(zé)初步篩選、匯總的各工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在每年的十月一日前，提出下一年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，連同地方性法規(guī)初稿送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)后，提出下一年度立法計(jì)劃草案，經(jīng)主任會議討論同意后，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會。

第八條　地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃必須認(rèn)真組織實(shí)施。年度立法項(xiàng)目確實(shí)需要調(diào)整或變更的，有關(guān)機(jī)關(guān)或組織應(yīng)當(dāng)書面提出報(bào)告，由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)提出意見，經(jīng)主任會議討論同意后，報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會。

第九條　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)或組織地方性法規(guī)的起草工作。

地方性法規(guī)可以由提案人自行起草，也可以委托其它組織或者公民起草。

第十條　提請市人民代表大會或常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)草案文本及其說明，并提交由提案機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽名或者提案人全體簽名的書面報(bào)告，同時提供法律法規(guī)依據(jù)、執(zhí)法主體及涉及的有關(guān)部門、行政管理相對人的意見等相關(guān)資料。

地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)包括法規(guī)名稱、制定目的、立法依據(jù)、適用范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任、生效時間等基本內(nèi)容，并與本市制定的有關(guān)地方性法規(guī)和諧、統(tǒng)一。

地方性法規(guī)采用條例、規(guī)定、辦法、規(guī)程、規(guī)則、細(xì)則等名稱。

第十一條　市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，在提請審議前，應(yīng)當(dāng)對法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分等重大問題做好協(xié)調(diào)工作，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論通過，并由市長簽署。

第十二條　市人民代表大會代表、常務(wù)委員會組成人員可以根據(jù)立法計(jì)劃，提前對立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、論證。常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)、有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)做好聯(lián)系、協(xié)調(diào)、安排工作。

第三章　市人民代表大會立法權(quán)限與程序

第十三條　下列事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)特別重大的事項(xiàng)；

（二）屬于人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)；

（三）需要由人民代表大會規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十四條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。

第十五條　市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十六條　向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第十七條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十八條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)對法規(guī)案進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第十九條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。

第二十條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十一條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十四條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第四章　市人民代表大會常務(wù)委員會立法權(quán)限與程序

第二十五條　下列事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會通過：

（一）除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（二）人民代表大會授權(quán)常務(wù)委員會的立法事項(xiàng)；

（三）在人民代表大會閉會期間，需要對人民代表大會通過的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改的事項(xiàng)，但所作出的補(bǔ)充和修改不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第二十六條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認(rèn)為法規(guī)案需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十七條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會會議提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議的議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，由主任會議向常務(wù)委員會會議報(bào)告或者向提案人說明。

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h。發(fā)表意見。

第二十八條　市人民代表大會交付常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，由主任會議提交常務(wù)委員會會議審議。

第二十九條　提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)于會議舉行一個月前報(bào)送常務(wù)委員會辦公廳，并同時抄送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，一般應(yīng)在會議舉行的七日前送常務(wù)委員會組成人員審閱。

第三十條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。

法規(guī)案在常務(wù)委員會會議第一次審議前，由常務(wù)委員會秘書長決定送交有關(guān)的專門委員會提出審議意見，印發(fā)常務(wù)委員會會議并送法制委員會。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的主要問題進(jìn)行討論。

第三十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見基本一致的或者部分修改的法規(guī)案、有關(guān)法規(guī)問題的決定、決議案，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

常務(wù)委員會會議一次審議即交付表決的法規(guī)案、法規(guī)修改案和有關(guān)法規(guī)問題的決定、決議案，在全體會議上聽取提案人的說明、分組會議審議后，由法制委員會提出審議結(jié)果的報(bào)告和表決稿。

第三十二條　常務(wù)委員會全體會議或分組審議法規(guī)案時，提案人和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況，聽取意見，回答詢問。

第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取市人大代表、法律專家、社會各界等各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第三十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的重要法規(guī)案，經(jīng)常務(wù)委員會會議或者主任會議決定，可以將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)。

第三十五條　法規(guī)案經(jīng)過常務(wù)委員會會議第一次審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明；對有關(guān)專門委員會的重要意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會反饋；對重要問題意見不一致時，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會的人員列席會議，發(fā)表意見。也可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派人說明情況。

第三十六條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會二次會議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)全體會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會或有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。

第三十七條　列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

第三十八條　法規(guī)案在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第三十九條　常務(wù)委員會會議通過地方性法規(guī)可采用舉手表決或者其他表決方式。

常務(wù)委員會會議對地方性法規(guī)進(jìn)行表決時，由全體組成人員的過半數(shù)通過。

第五章　地方性法規(guī)的報(bào)批和公布

第四十條　地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議通過后，應(yīng)當(dāng)報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會常務(wù)委員會會議舉行的三十日前將提請批準(zhǔn)的書面報(bào)告、法規(guī)文本及其說明和有關(guān)資料報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會。

第四十一條　省人民代表大會常務(wù)委員會未批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議或者由常務(wù)委員會授權(quán)主任會議審議通過后，再報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第四十二條　市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議通過的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，自批準(zhǔn)之日起十五日內(nèi)由常務(wù)委員會公告并在本市范圍內(nèi)公開發(fā)行的報(bào)紙上刊登。公告和法規(guī)全文應(yīng)當(dāng)在《石家莊市人民代表大會常務(wù)委員會會刊》上刊登。

修改地方性法規(guī)的修改決定和修改文本同時公布；廢止地方性法規(guī)只公布關(guān)于廢止該項(xiàng)法規(guī)的決定。

地方性法規(guī)公布時應(yīng)載明公告機(jī)關(guān)、序號、通過和批準(zhǔn)時間、屆次、施行日期和公告日期。

在常務(wù)委員會會刊上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六章　其他規(guī)定

第四十三條　市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

規(guī)章備案內(nèi)容包括：備案報(bào)告、市長令或公告、有關(guān)修改、廢止的決定、規(guī)章文本、說明等有關(guān)文件。

報(bào)送備案的規(guī)章由常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記、存檔。

第四十四條　市中級人民法院、市人民檢察院和縣（市）區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為市人民政府的規(guī)章同法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會秘書長批轉(zhuǎn)有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民認(rèn)為市人民政府的規(guī)章同法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)相抵觸的，可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查，提出意見。

第四十五條　市人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向市人民代表大會法制委員會反饋。

市人民代表大會法制委員會認(rèn)為市人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會主任會議提出書面審查意見和予以撤銷議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第四十六條　地方性法規(guī)有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體界限、含義的；

（二）地方性法規(guī)制定和批準(zhǔn)后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第四十七條　市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會和縣（市）區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。

第四十八條　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員和有關(guān)方面的意見進(jìn)行審議、修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和解釋草案表決稿。

地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。報(bào)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四十九條　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究，提出答復(fù)意見，經(jīng)常務(wù)委員會秘書長或者分管副主任同意后，予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。

第五十條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會決定修改或者廢止的地方性法規(guī)，適用本條例第三章、第四章的有關(guān)規(guī)定，并報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

市人民代表大會及其常務(wù)委員會會議通過地方性法規(guī)修正案、廢止案時，應(yīng)作出關(guān)于修改或者廢止該項(xiàng)地方性法規(guī)的決定。

修改地方性法規(guī)的決定，應(yīng)寫明對原法規(guī)條文的修改和補(bǔ)充的內(nèi)容。

廢止地方性法規(guī)或者法規(guī)部分條文的決定，應(yīng)寫明被廢止的法規(guī)名稱或者法規(guī)部分條文及理由。

第五十一條　常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市地方性法規(guī)的印制、匯編和譯本的審定工作。

第七章　附則

第五十二條　本條例自2001年7月1日起施行?！妒仪f市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)的規(guī)定》同時廢止。

主任、副主任、各位委員：

我受主任會議的委托，作關(guān)于《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)條例(草案)》的說明。

一、制定本條例的必要性

公眾參與地方立法，是憲法和法律賦予的權(quán)力，是人民群眾依法參與國家社會事務(wù)管理，向地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)反映民意的重要途徑?！读⒎ǚā反_立了民主立法原則，賦予了公眾在立法領(lǐng)域的參與權(quán)，提出立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動。它意味著在地方立法各個環(huán)節(jié)，都要傾聽不同的聲音，使方方面面都能發(fā)表意見。這既是貫徹落實(shí)黨和國家推進(jìn)民主政治建設(shè)精神的重要舉措，也是引導(dǎo)、促進(jìn)、保障和規(guī)范公民政治參與權(quán)，在地方立法中體現(xiàn)人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)民主立法原則的重要途徑。

(一)條例的制定有利于進(jìn)一步提高地方立法的質(zhì)量

隨著改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員的利益訴求日益多元化、復(fù)雜化，制定公眾參與地方立法的法規(guī)，建立健全各方利益能夠充分表達(dá)的機(jī)制，既是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的客觀需要。條例通過公眾參與制度與機(jī)制的建構(gòu)，既有助于公眾充分表達(dá)立法意愿，更有助于地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草單位廣泛聽取公眾對立法的意見和建議，克服立法中存在的地方保護(hù)主義和部門利益法制化傾向，保證法規(guī)的科學(xué)性、合理性、公正性與完整性，進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量。

(二)條例的制定有利于進(jìn)一步提高地方性法規(guī)的執(zhí)行力

立法的公眾參與，其深遠(yuǎn)意義不僅僅在于聽取公眾對立法的意見和建議，還在于通過“陽光”立法，使公眾更多的參與立法過程，更加清晰地了解立法意義、立法目的、立法的主要內(nèi)容。由于立法中，吸取了公眾的意見，反映了公眾的愿望和要求，增強(qiáng)了法規(guī)的針對性和實(shí)效性，使所制定的法規(guī)更容易得到廣大社會成員的認(rèn)可和支持，便于公眾更好地掌握、遵循。

(三)條例的制定有利于克服公眾參與立法活動中存在的問題

近年來，各類立法主體越來越重視立法的公眾參與，但迄今為止在地方性法規(guī)制定領(lǐng)域尚未見引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范公眾參與活動的專門性、創(chuàng)制性立法。在公眾參與立法工作中還存在著立法信息不夠公開，范圍及方式不夠明確、隨意性較大，公眾參與立法的途徑比較單一，對公眾意見和建議的回應(yīng)與反饋機(jī)制缺失，公眾參與立法的保障措施不夠完善等諸多問題。這在客觀上要求將實(shí)踐中行之有效的公眾參與的做法進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，通過專門法規(guī)，有效預(yù)防、解決公眾參與立法工作中存在的問題。

(四)條例的制定有利于完善我省地方立法相關(guān)配套制度

近幾年來，省人大常委會十分注重地方立法的制度建設(shè)，先后出臺了《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》、《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會立法聽證規(guī)則》;積極探索民主立法工作方式，進(jìn)一步拓寬和暢通公民參與地方立法的渠道，建立了諸如公開征集立法建議項(xiàng)目、法規(guī)草案公示、法規(guī)草案擇優(yōu)委托起草、立法顧問、地方立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聽證、公民旁聽立法會議等一系列制度，制定了《甘肅省人大常委會地方性法規(guī)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其保障措施(試行)》，這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的出臺，有力地推動了地方立法的民主化和科學(xué)化，公眾參與立法決策已成為民主立法、科學(xué)立法、依法立法的重要標(biāo)志。因此，適時制定出臺條例，對于構(gòu)筑和完善我省地方立法的法規(guī)制度體系，具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、條例的起草經(jīng)過

該條例2010年度列入省人大常委會委托起草立法項(xiàng)目，由常委會法工委委托甘肅省行政法制研究會承擔(dān)具體法規(guī)起草事務(wù)。2010年6月，根據(jù)委托協(xié)議，甘肅省行政法研究會提出了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)條例(框架/思路建議稿)》，并與省人大常委會法工委就立法過程中涉及的重大理論問題和技術(shù)、程序問題，先后三次召開專題論證會，反復(fù)討論研究，并按照委托協(xié)議規(guī)定的期限，于2010年9月底前向常委會法工委提交了《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)條例》(草擬稿)。之后，法工委先后組織有關(guān)專家和省直有關(guān)部門具體起草法規(guī)的同志對草擬稿進(jìn)行了多次論證，著重從條例的可操作性、規(guī)范性等方面進(jìn)行了修改，形成了現(xiàn)在的條例草案。

三、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于公眾參與的立法信息公開制度

獲得立法信息，行使對立法信息的知情權(quán)，是公眾參與制定地方性法規(guī)最基本的前提條件。獲得立法信息量的多少，決定了公眾參與程度的高低?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對保障公眾獲得立法信息的規(guī)定，一是比較原則，二是從政府部門管理的要求和角度考慮的多，在立法上沒有明確賦予公眾獲取信息的權(quán)利，更缺少有效的程序和制度保障。此外，在實(shí)踐中立法信息的公開覆蓋面過窄、內(nèi)容過于簡單，無法滿足公眾對立法信息的需求。為此，條例草案第八條、第九條分別對立法信息公開的內(nèi)容、公開的渠道等做了較為詳盡的規(guī)定。

(二)關(guān)于公眾參與的制度形式

《立法法》規(guī)定，立法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過座談會、論證會、聽證會等多種形式征求公眾意見，向社會公布法律案征求意見。這些規(guī)定為地方立法的公眾參與提供了制度支持。據(jù)此，條例從三個方面對公眾參與的制度形式作了明確規(guī)定，一是對公眾參與地方立法的方式，規(guī)定“公眾可以通過信函、傳真、電子郵件、電話、面談、參加相關(guān)會議等形式，表達(dá)立法意愿，提出具體意見和建議?！?草案第十條);二是對公眾參與立法會議的種類，主要規(guī)定采取論證會、聽證會兩種會議形式，以及委托論證的特殊會議形式(草案第十一條);三是對地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位組織公眾參與立法會議的規(guī)則和程序，重點(diǎn)規(guī)定必須制作會議記錄(草案第十二條)。

(三)關(guān)于公眾意見的處理

公眾通過各種方式參與地方性法規(guī)制定活動，所提意見和建議，都希望得到重視和采納。作為立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待，妥善處理這些意見和建議，否則會降低公眾參與立法的熱情，挫傷其參與立法的積極性，進(jìn)而影響立法質(zhì)量。因此，建立公眾參與立法意見反饋制度，對公眾意見在整理、研究、論證和采納的基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)成為立法的重要環(huán)節(jié)。為此，草案第十三條規(guī)定，對公眾意見和建議應(yīng)當(dāng)歸類整理、分析研究，對科學(xué)、合理和可行的意見、建議，應(yīng)當(dāng)充分尊重并積極采納，并在法規(guī)草案說明和審議結(jié)果的報(bào)告中予以說明。

(四)關(guān)于公眾參與的激勵和補(bǔ)償制度

公眾參與地方立法，需要付出一定的精力和物力，而立法又是一項(xiàng)經(jīng)常性的活動，立法行為與個人利益的關(guān)聯(lián)性不如具體行政行為那樣強(qiáng)，立法的這種特性決定了參與者的付出沒有直接的回報(bào)，但參與立法是一種有利于社會公共利益的行為，是推進(jìn)民主立法必不可少的環(huán)節(jié)和程序。有鑒于此，對于立法機(jī)關(guān)來說，對參與立法的公眾給予一定的物質(zhì)補(bǔ)貼，如差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等，則十分必要。除了物質(zhì)補(bǔ)貼外，還可以從精神上給予褒獎，從而增強(qiáng)公眾參與立法的榮譽(yù)感和積極性(草案第十五條)。

以上說明及條例草案妥否，請予審議。