垃圾處理產(chǎn)業(yè)主要特點(diǎn)

垃圾處理產(chǎn)業(yè)的原材料和產(chǎn)品都可能帶有不同程度的公共物品屬性。那些“丟棄、無(wú)用”的垃圾純屬公共物品，那些“可回收、賣(mài)錢(qián)”的垃圾屬準(zhǔn)公共物品，垃圾處理服務(wù)也帶有一定的公共物品屬性。公共物品的特性是在消費(fèi)上是非競(jìng)爭(zhēng)的，同時(shí)在技術(shù)上是非排他的，或者排他是不經(jīng)濟(jì)的。這給垃圾處理產(chǎn)業(yè)烙上了一些典型特點(diǎn)：

具有公共品屬性

垃圾是具有競(jìng)用性和非排他性的公共資源，而垃圾處理產(chǎn)品中的環(huán)境資源和服務(wù)性產(chǎn)品是具有非競(jìng)用性和非排他性的公共物品。

垃圾與垃圾處理具有外部性

垃圾排放具有外部不經(jīng)濟(jì)性，排放者享受垃圾排放帶來(lái)的消費(fèi)方便，卻把垃圾處理負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。垃圾處理具有外部經(jīng)濟(jì)性，向社會(huì)提供環(huán)境容量和服務(wù)性產(chǎn)品，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但處理者卻未得到相應(yīng)報(bào)酬。

政府在垃圾處理產(chǎn)業(yè)起到不可或缺的作用

“公共物品”理論認(rèn)為，準(zhǔn)公共物品可以由私人部門(mén)參與生產(chǎn)，但實(shí)踐表明，政府必須對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)規(guī)劃、行政強(qiáng)制、激勵(lì)和監(jiān)督等作用。發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)了一條“從私到公，再到公私合營(yíng)”的曲折反復(fù)道路。19世紀(jì)后期和20世紀(jì)初期，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府希望以私人部門(mén)為主提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，通過(guò)長(zhǎng)期合同，把城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)委托給私人公司，但不久，這種模式就出現(xiàn)了規(guī)模不經(jīng)濟(jì)性、服務(wù)價(jià)格高、服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，不能滿足人們，尤其是經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)人們，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)的需求，并導(dǎo)致政治腐敗。為克服這些弊端，英美等國(guó)地方政府和公共部門(mén)承擔(dān)起了為社會(huì)提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的絕大部分責(zé)任。然而，這種模式又很快暴露出了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)大和建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率低下等新問(wèn)題。于是，從20世紀(jì)80年代起，工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始走公私合營(yíng)道路，倡導(dǎo)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)（簡(jiǎn)稱PFI），建立起公共部門(mén)與私人部門(mén)合營(yíng)的伙伴關(guān)系（簡(jiǎn)稱新PPP模式），打破了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)要么由私人部門(mén)壟斷要么由公共部門(mén)壟斷的格局，政府加強(qiáng)了統(tǒng)籌規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、法律法規(guī)約束和監(jiān)督管理力度，促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

多種供給方式并存的多元模式長(zhǎng)期存在

公共物品供給不足和效益低下是垃圾處理行業(yè)需要解決的兩大問(wèn)題。政府通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)格機(jī)制等手段，將原來(lái)由政府和公共部門(mén)承擔(dān)的公有公益供給方式，轉(zhuǎn)化為私有私益、私有公益、公有私益和公有公益等多種方式并存的多元化模式，供給主體隨之由公共部門(mén)轉(zhuǎn)化為公共部門(mén)、私有部門(mén)和公私合營(yíng)。實(shí)物性垃圾衍生品和專(zhuān)利、設(shè)計(jì)、咨詢等技術(shù)服務(wù)是私有物品，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，可以完全私有化和市場(chǎng)化，按照私有私益模式供給。企業(yè)投資建設(shè)的處理設(shè)施及配套建設(shè)的公益設(shè)施等產(chǎn)權(quán)私有，但其消費(fèi)對(duì)象是公眾或局部群體，具有私有公益特性。私有公益這類(lèi)公共物品的供給具有產(chǎn)權(quán)明晰、利益動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈和市場(chǎng)效率、管理水平和服務(wù)質(zhì)量都比較高等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)滿意的消費(fèi)權(quán)益，這類(lèi)公共物品的供給中即使又較重比例的公有主體投資，仍然具有相對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。土地、水源、環(huán)境資源、已封場(chǎng)的填埋場(chǎng)及政府投資建設(shè)的處理設(shè)施等產(chǎn)權(quán)屬于公有，但其使用權(quán)、收益權(quán)和所有權(quán)可以分離，其消費(fèi)可以具有排他性，形成公有私益方式；這種供給方式具有成本高、逐利動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，公共物品損耗和貶值較快等缺點(diǎn)。至于歷史遺留下來(lái)的公有公益供給方式和其影子在相當(dāng)常時(shí)期內(nèi)仍會(huì)存在，這種供給方式存在投入產(chǎn)出不對(duì)稱、成本與效益不相稱問(wèn)題，在有限公共資源、過(guò)高社會(huì)期望、過(guò)重社會(huì)責(zé)任和供給主體不完善決策等約束下，容易陷入供給范圍有限、投入不足和效益低下怪圈，同時(shí)因消費(fèi)具有不排他性，容易出現(xiàn)“搭便車(chē)”現(xiàn)象。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要有三大類(lèi)：物質(zhì)資源、環(huán)境資源和垃圾處理服務(wù)。物質(zhì)資源的初生態(tài)就是未經(jīng)處理或加工的回收物質(zhì)，高級(jí)形態(tài)是二次原料（包括二次能源）。環(huán)境資源主要指自然、人文和生態(tài)環(huán)境的環(huán)境容量資源，垃圾處理產(chǎn)業(yè)通過(guò)對(duì)垃圾無(wú)害化、資源化和減量化處理減少了排入環(huán)境的污染物量，亦即減少了對(duì)環(huán)境容量的占用，為生產(chǎn)和消費(fèi)持續(xù)發(fā)展提供了可能。垃圾處理服務(wù)由包括解決公眾投訴在內(nèi)的管理和作業(yè)等一系列活動(dòng)組成，垃圾處理產(chǎn)業(yè)通過(guò)提供垃圾處理服務(wù)帶給公眾良好環(huán)境的享受。

從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來(lái)看，垃圾處理產(chǎn)業(yè)既是物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)，也是與日常生活和物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域密切相關(guān)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，日本1990年供水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)分別0.6397和0.8132，感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)適中且兩者接近，說(shuō)明垃圾處理產(chǎn)業(yè)既可歸入物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也可歸入服務(wù)業(yè)。如果環(huán)境資源以環(huán)境權(quán)法明確下來(lái)并可增值，垃圾處理產(chǎn)業(yè)就是名副其實(shí)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，否則，垃圾處理產(chǎn)業(yè)僅以滿足社會(huì)公共需要而非以交換和增值為目的，便只能作為一種公益性服務(wù)事業(yè)。

垃圾處理產(chǎn)業(yè)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推行民營(yíng)化的原因既包括公共財(cái)政無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求，不得不求助于民間資本，也包括因垃圾處理理念的變化，垃圾處理產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延得到拓展后其經(jīng)濟(jì)技術(shù)屬性發(fā)生變化，有效供給模式也發(fā)生相應(yīng)變化。

1）面對(duì)日益增長(zhǎng)的垃圾處理需求，公共財(cái)政難以為繼

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式勢(shì)必帶來(lái)垃圾的增長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代初期，國(guó)外城市垃圾平均年增長(zhǎng)率為2%～5%，有的國(guó)家達(dá)到10%。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的城市生活垃圾總增長(zhǎng)率為3%～5%(江源、劉運(yùn)通、邵培，2004)。而且，市民對(duì)垃圾無(wú)害化處理的要求也越來(lái)越高，垃圾處理產(chǎn)業(yè)所需要的投資也日益巨大。作為社會(huì)公益事業(yè)由政府包攬，即從生活垃圾收集、清運(yùn)到處理以及監(jiān)督管理都由政府全程負(fù)責(zé)的垃圾處理模式帶來(lái)垃圾處理領(lǐng)域的公共財(cái)政支出急速膨脹，對(duì)公共財(cái)政造成了極大壓力。國(guó)家與城市財(cái)政都不足以支持垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，這就是要通過(guò)適當(dāng)?shù)钠跫s安排吸引私人資金極為必要的原因。

2）垃圾處理民營(yíng)化既有先例，又存在技術(shù)上的可行性

西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到公用事業(yè)領(lǐng)域存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題，在20世紀(jì)以來(lái)廣泛采取由政府負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)的做法，但從本質(zhì)上講，“提供服務(wù)并非政府的義務(wù)，政府的義務(wù)是保證服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)”(戴維·奧斯本、特德·蓋布勒，1996年，第6—7頁(yè))。在歷史上，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由于城市政府缺乏資金，國(guó)家補(bǔ)貼又相當(dāng)有限，英、美國(guó)家的公共事業(yè)也主要由與市政當(dāng)局訂立了長(zhǎng)期合同的私人企業(yè)提供，這與民營(yíng)化模式很相似。而且產(chǎn)業(yè)廢棄物處理一向由民間企業(yè)承擔(dān)，從技術(shù)上講，城市生活垃圾處理民營(yíng)化并不存在技術(shù)上的障礙。隨著垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變，垃圾處理不單純是焚燒、填埋、堆肥，還涉及資源的回收利用，垃圾處理越來(lái)越細(xì)分化、專(zhuān)業(yè)化，政府缺乏相應(yīng)的技術(shù)和技能。此外，如果以回收利用為前提，就需要針對(duì)收集來(lái)的各種廢棄物進(jìn)行不同的處理，政府承擔(dān)這些設(shè)備及人員，負(fù)擔(dān)太重，效率也會(huì)大打折扣。民間企業(yè)實(shí)際上在回收利用領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位。

3）垃圾收費(fèi)制的推行增加了垃圾處理產(chǎn)業(yè)對(duì)民間資金的吸引力

由于公共物品消費(fèi)上不存在支出約束，供給上沒(méi)有利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，因此在享受清潔環(huán)境的同時(shí)，過(guò)度消費(fèi)的“搭便車(chē)”現(xiàn)象在所難免。缺乏代價(jià)意識(shí)導(dǎo)致過(guò)度消費(fèi)垃圾服務(wù)，導(dǎo)致人力資源和財(cái)力的巨大浪費(fèi)。為減輕垃圾處理公共支出的壓力，同時(shí)也為強(qiáng)化市民的環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)垃圾的“減量化”，各國(guó)政府嘗試采取經(jīng)濟(jì)手段改變市民的行為方式，推行垃圾收費(fèi)制。不交費(fèi)即不能得到垃圾清運(yùn)服務(wù)，垃圾收費(fèi)制的推行使服務(wù)受益排他成為可能，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)有了市場(chǎng)化的條件，也為承擔(dān)一定公益責(zé)任的垃圾處理企業(yè)在政府財(cái)政補(bǔ)貼之外，增加了新的收入來(lái)源，增加了垃圾處理產(chǎn)業(yè)對(duì)民間資金的吸引力。

4）垃圾處理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。多種供給模式組合才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績(jī)效

垃圾處理產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)較多，其經(jīng)濟(jì)技術(shù)特性具有多樣性和多層次性，不同特性的具體服務(wù)應(yīng)該由不同主體和不同模式予以解決。先行研究對(duì)垃圾處理服務(wù)各類(lèi)供給模式的優(yōu)劣以及使用的具體服務(wù)類(lèi)別進(jìn)行了歸納整理(見(jiàn)表1)，指出只有通過(guò)多種供給模式組合，才能實(shí)現(xiàn)垃圾處理服務(wù)的最優(yōu)績(jī)效。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是回收利用領(lǐng)域理想供給模式是民間企業(yè)主導(dǎo)、政府輔助并予以政策及技術(shù)支援，而在垃圾處理領(lǐng)域則出于降低外部不經(jīng)濟(jì)及環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的考慮，較為理想的模式為在加強(qiáng)政府監(jiān)管的前提下，最大限度地利用民間的資金和技術(shù)能力。

表1：垃圾處理服務(wù)各類(lèi)供給模式的比較

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垃圾處理器也叫家用食物垃圾處理器，是家庭廚房必備電器之一。這種體積類(lèi)似豆?jié){機(jī)大小的電器安裝在廚房水池下方，與水池出水口相接。垃圾處理器可處理絕大多數(shù)食物垃圾，如小骨頭、雞骨頭、魚(yú)頭、魚(yú)骨、蛋殼、玉米棒芯、果皮果核、菜葉菜梗、咖啡渣、堅(jiān)果殼、茶梗、殘羹剩飯等。您可將這些食物垃圾直接倒入垃圾處理器，食物殘?jiān)鼤?huì)被瞬間研磨粉碎，隨水流入排污管。而且，垃圾處理器十分經(jīng)濟(jì)節(jié)能，普通家庭使用平均每月耗電一度，正常情況下，垃圾處理器的使用壽命在8-15年，經(jīng)久耐用。

使用垃圾處理機(jī)后，可有效為您解決許多惱人的問(wèn)題：

1、食物殘?jiān)梢酝ㄟ^(guò)處理器即時(shí)排走，水盆落水口不再堵塞，您也不必在廚房和 垃圾桶之間來(lái)回奔走。

2、餐后清理同樣方便而迅速，您只需將殘羹剩飯倒入處理器，即可將食物垃圾排走。

3、食物垃圾不再滯留在廚房，有助于消除居室異味。

4、快速處理食物垃圾，保護(hù)您的家庭免受蚊蠅等害蟲(chóng)的侵?jǐn)_。

另外，垃圾處理器的操作也極其簡(jiǎn)便，您只需簡(jiǎn)單幾個(gè)步驟，即可完成處理的全過(guò)程：

1、打開(kāi)水龍頭。

2、按動(dòng)電源開(kāi)關(guān)以啟動(dòng)處理器。

3、將食物垃圾投入處理器。

4、將食物垃圾投入處理器后，讓處理器和自來(lái)水繼續(xù)工作數(shù)秒鐘。

5、關(guān)閉處理器開(kāi)關(guān)和水龍頭。