拉薩市城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行辦法第二章　管理與職責

第九條　市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權查閱、復制和檢查與事項有關的文件、資料。

第十條　土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權的出讓、轉讓具體事務。其職責是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章、制度；

（二）對國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止依法進行監(jiān)督檢查；

（三）責令被檢查單位和個人停止正在進行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人；

（五）負責土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押的地價評估工作，會同有關部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準地價；根據(jù)出讓場地條件、土地級別、出讓方式以及基準地價擬定標定地價?；鶞实貎r、標定地價報市人民政府批準后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關規(guī)定收取土地使用權出讓金、土地使用費；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強國有地產(chǎn)管理，促進經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權出讓和轉讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設施不在土地使用權有償出讓、轉讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進行國有土地使用權出讓和轉讓時，出讓方和受讓方都應珍惜和保護土地資源，加強對土地使用的合理規(guī)劃和嚴格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。凡依法取得的土地使用權，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費應全部上繳同級財政，由財政列入預算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔鞘谢A設施建設和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，應按土地使用權出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權在使用期限內(nèi)，可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權益受法律保護。

第七條　土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權出讓，應當遵守有關法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應遵守有關法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

第十一條　土地使用權出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第十二條　國有土地使用權出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實行有償出讓；黨政機關、事業(yè)單位建設用地，公共設施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設用地除外。

第十三條　集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條　土地使用權出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門會同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權限，經(jīng)批準后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責規(guī)劃，并由土地管理部門負責實施。

第十五條　土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條　出讓土地使用權應由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權出讓方。通過出讓方式取得土地使用權的公司、企業(yè)、其他組織和個人為受讓方。

出讓合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權出讓年限、開發(fā)建設期限、受讓方必須投入的最低建設資金；

（四）土地使用權出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責任與爭議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項；

（八）合同簽訂日期、地點，使用的文字效力。

第十七條　土地使用權出讓前，土地管理部門應向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標準格式；

（六）受讓方應具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條　土地使用權出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標；

（三）拍賣。

第十九條　土地使用權協(xié)議出讓程序：

（一）申請使用土地者應向市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請書；

（2）法人資格證明及個人身份證明；

（3）其他應提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應給付出讓金總額的10%作為定金。

第二十條　土地使用權招標出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門會同有關部門組成評標小組，編寫招標材料，發(fā)布招標通告或招標通知書。

（二）投標者可向發(fā)出招標通告的土地管理部門購取招標文件資料，并應交付保證金。保證金按招標出讓地塊基準地價的2%收取。中標者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計利息；未中標者，按原數(shù)退還保證金，不計利息。

（三）投標者按規(guī)定投標。

（四）由評標小組主持開標、評標、決標工作。開標后，評標小組對有效標書進行評審，擇優(yōu)決定中標者，發(fā)出中標證明書。開標、評標、決標應由當?shù)毓C機關派公證員到現(xiàn)場公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標者持中標證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標者應給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十一條　土地使用權拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門會同有關部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）級人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點、時間；

（3）其他需要公告的事項。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關證明或身份證明到市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應交付保證金。保證金按拍賣地塊基準地價的2%收取。通過競投，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計利息。

（三）市、縣（區(qū)）級人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競價優(yōu)勝者即為出讓地塊中標者，應當場與市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十二條　協(xié)議、招標、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權登記手續(xù)，領取國有土地使用證，取得土地使用權；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責任。

第二十三條　定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權請求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應雙倍返還定金。

第二十四條　土地使用權出讓金根據(jù)征地費、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評估確定，出讓金應高于基準地價。

第二十五條　取得土地使用權的受讓方，在簽訂土地使用權出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3%的優(yōu)惠。

第二十六條　受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第二十七條　土地使用權轉讓是指土地使用權出讓后，土地使用者將土地使用權隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈與等方式，將土地使用權再轉移的行為。

土地使用權轉讓后的土地使用年限，為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條　有償轉讓土地使用權，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關稅費；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要求；

（五）已達到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達到出讓合同規(guī)定建設投資總額（不含出讓金）的20%以上；

（六）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權。

第三十條　土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓時，各部分建筑物、附著物所占用的相應土地使用權隨之轉讓，應經(jīng)市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條　土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條　土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（區(qū)）級人民政府有優(yōu)先購買權。

第三十三條　以出售、交換、贈與方式轉讓土地使用權必須簽訂轉讓合同。

轉讓合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）轉讓地塊的位置、面積及隨之轉讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉讓后土地用途；

（四）轉讓金額及有關費用；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）違約責任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項；

（八）合同簽訂的地點、日期及雙方當事人簽名或蓋章。

第三十四條　土地使用權及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，應依法交納土地增值稅。

第三十五條　土地使用權出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉讓條件的土地使用權可以出租，出租年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件進行開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十七條　土地使用權出租，出租方和承租方雙方應簽訂租賃合同。

租賃合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權利和義務；

（六）違約責任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項；

（八）合同簽訂的地點、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條　土地使用權出租時，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之出租。

土地使用權出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

土地使用權出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關部門辦理租賃登記和其他有關手續(xù)。

第三十九條　土地使用權租賃合同終止后，出租方應在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關辦理注銷土地使用權租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條　與他人共有的土地使用權出租時，應以出租方所有的份額為限；共有土地使用權不可分割時，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第四十一條　土地使用權抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權隨同地上建筑物、附著物作為按期清償債務擔保的行為。

土地使用權抵押期限，為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條　無償劃撥或征用方式取得的土地使用權，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條　土地使用權抵押前，抵押人應向市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條　土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權、地上建筑物、附著物的價格及抵押金額；

（四）雙方當事人的權利和義務；

（五）違約責任及爭議解決方法；

（六）其他需要約定的事項；

（七）合同簽訂的地點、日期及雙方當事人簽名或蓋章。

抵押合同應經(jīng)當?shù)毓C機關公證，方可有效。

第四十五條　抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權、地上建筑物和附著物等重復抵押。

已作抵押的土地使用權在抵押期間如需轉讓，抵押人應先取得抵押權人書面同意。在同等條件下，抵押權人有優(yōu)先購買權。

第四十六條　土地使用權抵押時，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

土地使用權抵押，抵押人應在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請書等，到土地管理部門及相關部門辦理抵押登記和其他有關手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當事人應在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機關辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條　有下列情形之一的，抵押權人有權依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權：

（一）抵押人到期未能還清債務的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈人和代管人拒不履行債務的。

抵押權人有權依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權折價或者以變賣抵押的土地使用權的價款優(yōu)先得到償還。

第四十八條　土地使用權終止是指土地使用權因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條　土地使用權出讓年限期滿，土地使用權及地上建筑物、其他附著物所有權，由國家無償取得。

土地使用權收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權年限期滿前六個月書面通知土地使用權受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應按規(guī)定期限拆除、清理技術設備等設施，受讓方不自行拆除、清理的，應支付拆除清理費用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權的，土地管理部門應提前六個月通知土地使用者。提前收回土地使用權應根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予土地使用者相應的補償。對補償有爭議的，爭議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權。

第五十條　土地使用權期滿，土地使用者可申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當提前六個月申請，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權。

第五十一條　劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

第五十二條　劃撥或征用方式取得的土地使用權，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權出讓合同，并向市、縣（區(qū)）級人民政府補交了土地使用權出讓金，或者以轉讓、出租、抵押所獲得的收益抵交土地使用權出讓金。

第五十三條　城鎮(zhèn)單位和個人出租土地使用權的或隨同房屋出租土地使用權的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個人應向市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門申請，由土地管理部門及相關部門辦理登記，批準后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10%向土地管理部門交納土地使用費。

第五十四條　劃撥土地使用權符合抵押條件的進行抵押時，關系國計民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準，由抵押人按抵押值金額的3‰交納抵押登記費后，可由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進行抵押，但必須實行差額抵押。當?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務時，由抵押權人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權出讓金，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條　以劃撥方式取得土地使用權的國有企業(yè)，進行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權可以進行出讓，企業(yè)補辦出讓手續(xù)，補交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權可作價為國家股份入股，享受出資者權益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權，國家每年收取年地租，租金以評估價格為標準。

第五十六條　以劃撥土地使用權聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，應交納土地使用權出讓金。土地使用權轉讓時，土地使用權出讓金最低按標定地價的20%收??；土地使用權出租時，土地使用權出讓金應根據(jù)出租的不同情況，最低按標定地價的6%、15%、20%收??；土地使用權抵押時，土地使用權出讓金最低按標定地價的30%收取。

第五十七條　以劃撥或征用方式取得土地使用權的單位和個人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門無償收回土地使用權。

對劃撥或征用方式取得的土地使用權，市、縣（區(qū)）級人民政府因城鎮(zhèn)建設需要，可無償收回。

無償收回劃撥和征用的土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）級人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。

第五十八條　本辦法實施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權的單位和個人轉讓、出租、抵押土地使用權的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第五十九條　違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定辦理。

第六十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門沒收非法所得，責令拆除建筑物等設施，恢復原有條件。

第六十一條　非法批準出讓土地使用權的，批準文件無效。并對非法批準占用的土地及其建筑物等設施由所在地土地管理部門收回土地、責令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準單位賠償，非法批準出讓土地使用權的直接責任者及單位主管領導，由上一級人民政府給予經(jīng)濟處罰或行政處分。

被責令限期拆除建筑物或其它設施的單位和個人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第六十二條　違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉讓土地使用權的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權。

第六十三條　違反本辦法第四十三條的規(guī)定進行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15%的罰款。

第六十四條　未經(jīng)市、縣（區(qū)）級人民政府批準而使用土地的，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處基準地價雙倍的罰款，對直接責任者由有關部門給予處分。

第六十五條　依據(jù)本辦法取得土地使用權的單位或個人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十六條　不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責令限期補辦手續(xù)外，并處以標定地價10%的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條　不按期交納本辦法規(guī)定的費用，自滯納之日起，每延期一日，按應交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條　本辦法規(guī)定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）級人民政府土地管理部門決定。當事人對行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級行政機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條　在土地使用權出讓及流通過程中，發(fā)現(xiàn)有行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權的，由所在單位或者上級主管部門依照有關規(guī)定給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。

第七十條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

第七十一條　軍隊土地使用權的出讓、轉讓按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負責解釋。

第七十三條　本辦法自1995年5月1日起施行。

本市其他有關國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第一章　總　則

第一條　為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強國有地產(chǎn)管理，促進經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍的一切國有土地使用權出讓和轉讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設施不在土地使用權有償出讓、轉讓范圍。

第三條　中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定的外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進行國有土地使用權出讓和轉讓時，出讓方和受讓方都應珍惜和保護土地資源，加強對土地使用的合理規(guī)劃和嚴格管理，防止國有土地的流失。

第四條　國有土地實行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。凡依法取得的土地使用權，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條　依照本辦法在土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費應全部上繳同級財政，由財政列入預算，專款專用，專項用于城市基礎設施建設和土地開發(fā)。

第六條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，應按土地使用權出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權在使用期限內(nèi)，可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權益受法律保護。

第七條　土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條　國有土地使用權出讓，應當遵守有關法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應遵守有關法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

第二章　管理與職責

第九條　市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政實行統(tǒng)一管理；土地管理部門有權查閱、復制和檢查與事項有關的文件、資料。

第十條　土地管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地使用權的出讓、轉讓具體事務。其職責是：

（一）宣傳、貫徹、執(zhí)行國家土地法律、法規(guī)和政策。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，結合本行政區(qū)域的情況，草擬土地管理方面的規(guī)章制度；

（二）對國有土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止依法進行監(jiān)督檢查；

（三）責令被檢查單位和個人停止正在進行的土地開發(fā)、利用、經(jīng)營中的違法行為；

（四）查處違反土地管理法律、法規(guī)的單位和個人；

（五）負責土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押的地價評估工作，會同有關部門，制定城鎮(zhèn)國有土地基準地價；根據(jù)出讓場地條件、土地級別、出讓方式以及基準地價擬定標定地價。基準地價、標定地價報市人民政府批準后，公布執(zhí)行；

（六）按照有關規(guī)定收取土地使用權出讓金、土地使用費；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第三章　土地使用權出讓

第十一條　土地使用權出讓，是指國家以土地所有者的身份，將國有土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第十二條　國有土地使用權出讓范圍，包括商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務業(yè)和商品房開發(fā)等經(jīng)營性用地，均實行有償出讓；黨政機關、事業(yè)單位建設用地，公共設施、公共事業(yè)、國有交通、能源、水利等建設用地除外。

第十三條　集體所有的土地必須依法征用為國有土地，方可出讓。

第十四條　土地使用權出讓的地塊、用途、年限及其他條件，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案。

市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地出讓按照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條規(guī)定的土地審批權限，經(jīng)批準后，由市規(guī)劃局統(tǒng)一負責規(guī)劃，并由土地管理部門負責實施。

第十五條　土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地七十年；

（二）工業(yè)用地五十年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；

（五）綜合或者其他用地五十年。

第十六條　出讓土地使用權應由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門與土地使用者按平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。

市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門代表政府為土地使用權出讓方。通過出讓方式取得土地使用權的公司、企業(yè)、其他組織和個人為受讓方。

出讓合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）出讓地塊的地理位置、面積與用途；

（三）土地使用權出讓年限、開發(fā)建設期限、受讓方必須投入的最低建設資金；

（四）土地使用權出讓金總額、幣種、付款方式、付款期限；

（五）違約責任與爭議解決方法；

（六）土地出讓條件、合同生效條件；

（七）其他需要說明的事項；

（八）合同簽訂日期、地點，使用的文字效力。

第十七條　土地使用權出讓前，土地管理部門應向有意向的受讓方提供下列資料：

（一）出讓地塊的座落、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀、地形圖及水文地質(zhì)資料；

（二）出讓地塊的用途、建筑容積率、建筑密度和凈空限制等各項規(guī)劃要求；

（三）出讓地塊的環(huán)境、綠化、衛(wèi)生、交通、消防等要求；

（四）土地使用權出讓方式及程序；

（五）出讓合同的標準格式；

（六）受讓方應具備的資格；

（七）其他需要提供的資料。

第十八條　土地使用權出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標；

（三）拍賣。

第十九條　土地使用權協(xié)議出讓程序：

（一）申請使用土地者應向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提交下列證件：

（1）受讓申請書；

（2）法人資格證明及個人身份證明；

（3）其他應提交的資料證明。

（二）土地管理部門接到書面申請之日起三十日內(nèi)給予是否出讓的答復。

（三）經(jīng)過協(xié)商一致，由出讓方與受讓方簽訂出讓合同，受讓方應給付出讓金總額的10%，作為定金。

第二十條　土地使用權招標出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關部門組成評標小組，編寫招標材料，發(fā)布招標通告或招標通知書。

（二）投標者可向發(fā)出招標通告的土地管理部門購取招標文件資料，并應交付保證金。保證金按招標出讓地塊基準地價的2%收取。中標者按期簽訂合同的，保證金按原數(shù)退還或可充抵出讓金，不計利息；未中標者，按原數(shù)退還保證金，不計利息。

（三）投標者按規(guī)定投標。

（四）由評標小組主持開標、評標、決標工作。開標后，評標小組對有效標書進行評審，擇優(yōu)決定中標者，發(fā)出中標證明書。開標、評標、決標應由當?shù)毓C機關派公證員到現(xiàn)場公證，并出具公證書，方為有效。

（五）中標者持中標證明書，在規(guī)定日期內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同，中標者應給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十一條　土地使用權拍賣出讓程序：

（一）市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門會同有關部門編制拍賣文件、資料，由市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布公開拍賣公告。公告內(nèi)容：

（1）本辦法第十六條第三款（一）、（二）、（三）項規(guī)定的內(nèi)容；

（2）拍賣地點、時間；

（3）其他需要公告的事項。

（二）購地者在公告規(guī)定的期限內(nèi)持有關證明或身份證明到市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門登記，購取拍賣文件、資料，并應交付保證金。保證金按拍賣地塊基準地價的2%收取。通過競投，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競投保證金在拍賣后十日內(nèi)退還，不計利息。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府確定拍賣主持人，主持人按規(guī)定時間、程序主持拍賣。

（四）拍賣競價優(yōu)勝者即為出讓地塊中標者，應當場與市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門簽訂出讓合同，并應給付出讓金總額的30%作為定金。

第二十二條　協(xié)議、招標、拍賣的受讓方在簽訂合同六十日內(nèi)，向土地管理部門支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權登記手續(xù)，領取國有土地使用證，取得土地使用權；在規(guī)定的期限內(nèi)，未全部繳納土地出讓金的，土地管理部門可解除土地使用權出讓合同，不予辦理登記，不發(fā)放《國有土地使用證》，并可追究受讓方的賠償責任。

第二十三條　定金可充抵出讓金。受讓人不履行合同的，無權請求退還定金；土地管理部門不履行合同的，應雙倍返還定金。

第二十四條　土地使用權出讓金根據(jù)征地費、開發(fā)成本、土地用途、收益情況、地段等級、規(guī)劃參數(shù)、使用年限等因素評估確定，出讓金應高于基準地價。

第二十五條　取得土地使用權的受讓方，在簽訂土地使用權出讓合同后五日內(nèi)，一次性付清出讓金的，給予出讓金總額3%的優(yōu)惠。

第二十六條　受讓方要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求，應征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和規(guī)劃部門批準。依照本章的規(guī)定重新簽訂土地使用權出讓合同，調(diào)整土地使用權出讓金，并辦理土地使用權變更登記手續(xù)。

第四章　土地使用權轉讓

第二十七條　土地使用權轉讓是指土地使用權出讓后，土地使用者將土地使用權隨同地上建筑物、附著物通過出售、交換、贈與等方式，將土地使用權再轉移的行為。

土地使用權轉讓后的土地使用年限，為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十八條　有償轉讓土地使用權，必須具備下列條件：

（一）通過出讓方式獲得的土地使用權；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）已交清全部出讓金和有關稅費；

（四）符合出讓合同規(guī)定的土地用途和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要求；

（五）已達到出讓合同規(guī)定的土地開發(fā)要求或?qū)嶋H投資已達到出讓合同規(guī)定建設投資總額（不含出讓金）的20%以上；

（六）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第二十九條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權。

第三十條　土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。

土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權分割轉讓時，各部分建筑物、附著物所占用的相應土地使用權隨之轉讓，應經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，并依照規(guī)定辦理過戶登記。

第三十一條　土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第二十六條的規(guī)定辦理。

第三十二條　土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣（區(qū)）人民政府有優(yōu)先購買權。

第三十三條　以出售、交換、贈與方式轉讓土地使用權必須簽訂轉讓合同。

轉讓合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）轉讓地塊的位置、面積及隨之轉讓的地上建筑物、附著物的建筑面積、建筑占地面積、平面布置等狀況；

（三）轉讓后土地用途；

（四）轉讓金額及有關費用；

（五）雙方當事人的權利和義務；

（六）違約責任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項；

（八）合同簽訂的地點、日期及雙方當事人簽名或蓋章。

第三十四條　土地使用權及其范圍內(nèi)的地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，應依法交納土地增值稅。

第五章　土地使用權出租

第三十五條　土地使用權出租是指土地使用者作為出租方，將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租方向出租方支付租金的行為。

具備轉讓條件的土地使用權可以出租，出租年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第三十六條　未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件進行開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

第三十七條　土地使用權出租，出租方和承租雙方應簽訂租賃合同。

租賃合同應具備下列內(nèi)容：

（一）雙方當事人名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）租賃土地及地上建筑物的座落、部位、面積；

（三）租賃年限和用途；

（四）每平方米年或月租金，租金支付方式；

（五）租賃雙方的權利和義務；

（六）違約責任和爭議解決方法；

（七）其他需要約定的事項；

（八）合同簽訂的地點、日期及租賃雙方簽名或蓋章。

第三十八條　土地使用權出租時，地上建筑物和附著物隨之出租；地上建筑物和附著物出租時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之出租。

土地使用權出租后，出租方必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

土地使用權出租，租賃雙方必須在簽訂租賃合同之日起三十日內(nèi)，持租賃合同副本到土地管理部門及相關部門辦理租賃登記和其他有關手續(xù)。

第三十九條　土地使用權租賃合同終止后，出租方應在租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機關辦理注銷土地使用權租賃登記手續(xù)，需要續(xù)租的，除國家因公共建設需要收回的外，承租方在同等條件下有優(yōu)先承租權，但須重新簽訂租賃合同，并按規(guī)定重新辦理租賃登記。

第四十條　與他人共有的土地使用權出租時，應以出租方所有的份額為限；共有土地使用權不可分割時，共有人須訂立書面協(xié)議，方可出租。

第六章　土地使用權抵押

第四十一條　土地使用權抵押是指土地使用者將出讓取得的土地使用權隨同地上建筑物、附著物作按期清償債務擔保的行為。

土地使用權抵押期限，為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第四十二條　無償劃撥或征用方式取得的土地使用權，未經(jīng)出讓的，不得抵押。

第四十三條　土地使用權抵押前，抵押人應向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)審查符合抵押條件后，方可抵押。

第四十四條　土地使用權抵押，抵押人與抵押權人應簽訂抵押合同，抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

抵押合同應具備下列內(nèi)容：

（一）抵押人、抵押權人的名稱（姓名）、地址、法人代表姓名、職務；

（二）抵押土地的位置及四至界線、面積、有效使用年限和其他條件；

（三）土地使用權、地上建筑物、附著物的價格及抵押金額；

（四）雙方當事人的權利和義務；

（五）違約責任及爭議解決方法；

（六）其他需要約定的事項；

（七）合同簽訂的地點、日期及雙方當事人簽名或蓋章。

抵押合同應經(jīng)當?shù)毓C機關公證，方可有效。

第四十五條　抵押合同有效期間，抵押人不得將已抵押的同一塊土地使用權、地上建筑物和附著物等重復抵押。

已作抵押的土地使用權在抵押期間如需轉讓，抵押人應事先取得抵押權人書面同意。在同等條件下，抵押權人有優(yōu)先購買權。

第四十六條　土地使用權抵押時，地上建筑物和附著物隨之抵押；地上建筑物和附著物抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之抵押。

土地使用權抵押，抵押人應在抵押合同簽訂之日起三十日內(nèi)，持抵押合同、公證書、國有土地使用證及抵押登記申請書等，到土地管理部門及相關部門辦理抵押登記和其他有關手續(xù)。

抵押合同終止，雙方當事人應在合同終止之日起十五日內(nèi)向原登記機關辦理注銷抵押登記手續(xù)。

第四十七條　有下列情形之一的，抵押權人有權依據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定處分抵押的土地使用權：

（一）抵押人到期未能還清債務的；

（二）抵押合同有效期間，抵押方宣告解散、破產(chǎn)或被依法撤銷的；

（三）抵押人死亡而無法定繼承人或生前未指定受遺贈人的；

（四）抵押人的繼承人、受贈人和代管人拒不履行債務的。

抵押權人有權依照法律的規(guī)定以抵押的土地使用權折價或者以變賣抵押的土地使用權的價款優(yōu)先得到償還。

第七章　土地使用權的終止

第四十八條　土地使用權終止是指土地使用權因出讓合同規(guī)定的使用年限期滿或提前收回及土地滅失等原因而終止。

第四十九條　土地使用權出讓年限期滿，土地使用權及地上建筑物、其他附著物所有權，由國家無償取得。

土地使用權收回的程序：

（一）出讓方在出讓土地使用權年限期滿前六個月書面通知土地使用權受讓方；

（二）受讓方接到通知后，應按規(guī)定期限拆除、清理技術設備等設施，受讓方不自行拆除、清理的，應支付拆除清理費用；

（三）在規(guī)定收回日期后十五日內(nèi)，受讓方將國有土地使用證、房屋所有權證等分別交土地管理部門和房產(chǎn)管理部門，并辦理地產(chǎn)和房產(chǎn)注銷登記；

（四）要提前收回土地使用權的，土地管理部門應提前六個月通知土地使用者。提前收回土地使用權應根據(jù)土地使用年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予土地使用者相應補償。對補償有爭議的，爭議方可向人民法院提起訴訟，訴訟期間不影響收回土地使用權。

第五十條　土地使用權期滿，土地使用者可申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應當提前六個月申請，依照第三章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權出讓金后并辦理登記手續(xù)，取得土地使用權。

第八章　劃撥土地使用權

第五十一條　劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。

第五十二條　劃撥或征用方式取得的土地使用權，符合下列條件的，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權可以依照本辦法第四章、第五章、第六章的規(guī)定轉讓、出租、抵押。

（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人；

（二）持有《國有土地使用證》；

（三）地上建筑物、其他附著物有合法的產(chǎn)權證明；

（四）依照本辦法第三章的規(guī)定，簽定土地使用權出讓合同，并向市、縣（區(qū)）人民政府補交了土地使用權出讓金，或者以轉讓、出租、抵押所獲得的收益交土地使用權出讓金。

第五十三條　城鎮(zhèn)單位和個人出租土地使用權的或隨同房屋出租土地使用權的，在不宜辦理出讓手續(xù)的情況下，出租的單位和個人應向市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門申請，由土地管理部門及相關部門辦理登記，批準后發(fā)給《國有土地出租許可證》，方可出租。出租者按月租金的10%向土地管理部門交納土地使用費。

第五十四條　劃撥土地使用權符合抵押條件的進行抵押時，關系國計民生的企業(yè)抵押人無款交納出讓金的，經(jīng)市人民政府土地管理部門批準，由抵押人按抵押值金額的3‰交納抵押登記費后，可由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門先頒發(fā)《國有土地抵押許可證》，方可進行抵押，但必須實行差額抵押，抵押貸款不得超過抵押土地值的70%。當?shù)盅喝瞬荒軆斶€債務時，由抵押權人向土地管理部門交納其差額部分的土地抵押金作為土地使用權出讓金，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收取并辦理土地變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

第五十五條　以劃撥方式取得土地使用權的國有企業(yè)，進行股份制改造，可作如下處理：

（一）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權可以進行出讓，企業(yè)補辦出讓手續(xù)，補交出讓金，土地資產(chǎn)可以作為法人財產(chǎn)；

（二）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權可作價為國家股份入股，享受出資者權益；

（三）企業(yè)使用國有土地，其土地使用權國家以租賃方式向企業(yè)提供土地使用權，國家每年收取地租，租金以評估價格為標準。

第五十六條　以劃撥土地使用權聯(lián)營、聯(lián)建或以土地合資等，應補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金后，才能作為投資資產(chǎn)。

劃撥土地使用權轉讓、出租、抵押時，應補辦土地使用權出讓手續(xù)，交納土地使用權出讓金。土地使用權出讓金最低按標定地價的20%收取。

第五十七條　以劃撥或征用方式取得土地使用權的單位和個人因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因停止使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門無償收回土地使用權。

對劃撥或征用方式取得的土地使用權，市、縣（區(qū)）人民政府因城鎮(zhèn)建設需要，可無償收回。

無償收回劃撥征用的土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。

第五十八條　本辦法實施前，通過劃撥或征用方式取得土地使用權的單位和個人轉讓、出租、抵押土地使用權的，符合本辦法規(guī)定條件的，可以補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金。不符合本辦法規(guī)定的，由土地管理部門予以取締。

第九章　法律責任

第五十九條　違反本辦法第六條規(guī)定的依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定辦理。

第六十條　違反本辦法第十三條規(guī)定，出讓集體所有土地的，由土地所在地縣（區(qū)）人民政府土地管理部門沒收非法所得，責令拆除建筑物等設施，恢復原有條件。

第六十一條　非法批準出讓土地使用權的，批準文件無效。并對非法批準占用的土地及其建筑物等設施由所在地土地管理部門收回土地、責令拆除或沒收；給受讓方造成的損失，由非法批準單位賠償，并由土地管理部門提請主管機關對非法批準出讓土地使用權的直接責任者及單位主管領導，依照有關規(guī)定給予行政處分。

被責令限期拆除建筑物或其它設施的單位和個人，繼續(xù)施工并拒絕、阻礙土地管理人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處理，構成犯罪的由司法機關追究刑事責任。

第六十二條　違反本辦法第二十八條的規(guī)定，轉讓土地使用權的，由市土地管理部門沒收非法所得，收回土地使用權。

第六十三條　違反本辦法第四十三條的規(guī)定進行抵押的，由土地所在地土地管理部門予以取締，并處以抵押總值15%的罰款。

第六十四條　未經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準而使用土地的，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門收回土地；用于經(jīng)營的沒收非法所得，可并處每平方米10—20元的罰款，對直接責任者由有關部門給予處分。

第六十五條　依據(jù)本辦法取得土地使用權的單位或個人，土地使用期滿不歸還的，或土地使用權被收回拒不交出土地的，土地管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十六條　不按本辦法規(guī)定辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、終止登記的，土地管理部門除責令限期補辦手續(xù)外，并處以標定地價10%的罰款，從通知之日起，每延期一日，加收應收罰款額的5‰的滯納金。

第六十七條　不按期交納本辦法規(guī)定的費用，自滯納之日起，每延期一日，按應交納金額的3‰加收滯納金。

第六十八條　依據(jù)本辦法設定的行政處罰，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門決定。當事人對行政處罰決定不服的，在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定部門的上一級行政機關申請復議，對復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門有權申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十九條　在土地使用權出讓轉讓及流通過程中行賄、受賄、索賄和貪污、挪用、私分公款的，或土地管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權的，由所在單位或者上級主管部門依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十章　附　則

第七十條　依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的個人，其土地使用權可以繼承。

第七十一條　軍隊土地使用權的出讓、轉讓按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條　本辦法適用中的具體問題由市人民政府土地管理部門負責解釋。

第七十三條　本辦法自公布之日起施行。

本市其他有關國有土地使用權出讓、轉讓的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第一條 為了合理開發(fā)、利用、經(jīng)營拉薩市國有土地，加強國有地產(chǎn)管理，促進經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設發(fā)展，依照《中華人民共和國憲法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于拉薩市城市市區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)（以下簡稱“城鎮(zhèn)”）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的一切國有土地使用權出讓和轉讓。

地下資源、埋藏物、隱藏物和市政公用設施不在土地使用權有償出讓、轉讓范圍。

第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法規(guī)定，在拉薩市取得國有土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。

在進行國有土地使用權出讓和轉讓時，出讓方和受讓方都應珍惜和保護土地資源，加強對土地使用的合理規(guī)劃和嚴格管理，防止國有土地的流失。

第四條 國有土地實行有償、有期限使用制度。國家對土地使用者依法取得的土地使用權不提前收回。凡依法取得的土地使用權，在約定的使用期限內(nèi)，受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

但在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，國家可依照法律程序提前收回。

第五條 依照本辦法在土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押過程中所收取的出讓金、土地使用費應全部上繳同級財政，由財政列入預算，?？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诔鞘谢A設施建設和土地開發(fā)。

第六條 依照本辦法規(guī)定取得土地使用權的土地使用者，應按土地使用權出讓合同約定的土地面積、土地用途、動工開發(fā)期限、投入的資金數(shù)額，開發(fā)利用土地。

土地使用權在使用期限內(nèi)，可以轉讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權益受法律保護。

第七條 土地使用權出讓、轉讓；出租、抵押、終止及地上建筑物、附著物的登記，由市、縣（區(qū)）人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門分別依照有關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定辦理。

登記的文件、資料可以公開查閱。

第八條 國有土地使用權出讓，應當遵守有關法律、法規(guī)和符合城鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃。

土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應遵守有關法律、法規(guī)，并不得損害社會公共利益。

第一章　總則

第一條　為了改革我省城鎮(zhèn)國有土地使用制度，合理開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，促進城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規(guī)，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地使用權實行出讓和轉讓制度。

本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍內(nèi)全民所有的土地。

第三條　國外、省外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)取得城鎮(zhèn)國有土地使用權，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營，其合法權益受法律保護。

對本省公司、企業(yè)、其他組織和個人的土地使用權的出讓，由市、縣人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況先行試點。

第四條　依照《條例》和本辦法規(guī)定取得的土地使用權，在規(guī)定的使用年限內(nèi)可以依法轉讓（包括出售、交換、贈與）、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動。

第五條　省、市、縣人民政府土地管理部門主管本轄區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權出讓事宜。

土地使用權的轉讓、出租、抵押由縣級以上人民政府房地產(chǎn)管理部門管理。

第六條　土地使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、終止，應按照規(guī)定到縣級以上人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理登記。登記辦法另行制定。

第七條　土地所有權、地下資源、埋藏物和市政公用設施，不得出讓、轉讓。

第二章　土地使用權出讓

第八條　土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。

第九條　土地使用權出讓應當按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

第十條　市、縣人民政府應根據(jù)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地使用權年度出讓計劃，報上一級人民政府批準后實施。

第十一條　土地使用權出讓的審批權限按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

各級人民政府出讓土地使用權的批復，一律報省人民政府備案。

第十二條　土地使用權出讓的地塊及其用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會同城市規(guī)劃、房地產(chǎn)管理等有關部門共同擬定方案，按規(guī)定的審批權限報經(jīng)人民政府批準后，由土地管理部門負責實施。

第十三條　土地使用權出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地70年；

（二）工業(yè)用地50年；

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；

（五）綜合或其他用地50年。

第十四條　土地使用權出讓可采取以下方式：

（一）協(xié)議；

（二）招標；

（三）拍賣。

以招標、拍賣方式出讓土地使用權的，應經(jīng)公證機關公證。

第十五條　土地使用權協(xié)議出讓程序：

（一）申請受讓土地者持經(jīng)批準同意舉辦企業(yè)或事業(yè)的證明文件向土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門提出受讓土地使用權的書面申請；

（二）市、縣人民政府土地管理部門接到申請后，應向受讓土地者提供出讓地塊必要的資料和有關規(guī)定；

（三）申請受讓土地者在得到有關資料和規(guī)定后，應在規(guī)定時間內(nèi)提交土地開發(fā)建設方案和愿付土地出讓金的數(shù)額、付款方式等文件；

（四）市、縣人民政府土地管理部門接到申請受讓土地者按前項要求提交的文件后，應在10天內(nèi)給予回復；

（五）市、縣人民政府土地管理部門與申請受讓土地者達成協(xié)議后，簽訂土地使用權出讓合同；

（六）申請受讓土地者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

第十六條　土地使用權招標出讓程序：

（一）市、縣人民政府土地管理部門編制招標文件，確定參加投標的資格范圍，發(fā)出招標公告或招標通知書；

（二）投標者領取招標文件及有關資料；

（三）投標者按招標文件規(guī)定向市、縣人民政府土地管理部門交付保證金（不計息，下同）后，將密封的投標書投入指定的標箱；

（四）市、縣人民政府土地管理部門會同有關部門組成評標小組，確定中標者，發(fā)出中標通知書。對未中標者應書面通知，其投標保證金在開標后7天內(nèi)退還；

（五）中標者持中標通知書在規(guī)定期限內(nèi)與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，其保證金可充抵出讓金；

（六）中標者按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

第十七條　土地使用權拍賣出讓程序：

（一）市、縣人民政府土地管理部門發(fā)出拍賣土地使用權的公告；

（二）競投者持有關證明文件到指定地點索取拍賣土地使用權的文件和資料；

（三）市、縣人民政府土地管理部門按公告的時間公開拍賣。競投者按規(guī)定交付競投保證金后，參加競投；

（四）通過競投，價高者獲得使用土地資格，并與市、縣人民政府土地管理部門簽訂土地使用權出讓合同，其保證金可充抵出讓金。未獲得使用土地資格者，其競投保證金在拍賣后10天內(nèi)退還。

（五）獲得使用土地資格者按合同規(guī)定支付全部出讓金，辦理土地使用權登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》，取得土地使用權。

第十八條　市、縣人民政府土地管理部門應向申請受讓土地使用權者提供下列資料：

（一）出讓地塊的位置、面積、四至范圍、地面現(xiàn)狀和基礎設施情況；

（二）土地的規(guī)劃用途、建設項目完成年限；

（三）建筑容積率、密度和凈空限制等各項規(guī)劃要求；

（四）環(huán)境保護、綠化、交通、抗震、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

（五）出讓的形式和年限；

（六）招標或拍賣出讓的地點、日期及程序；

（七）交付保證金的規(guī)定；

（八）出讓金的付款方式和要求；

（九）出讓合同的格式；

（十）有關轉讓、出租、抵押、終止的具體規(guī)定；

（十一）其他必須說明的有關規(guī)定。

第十九條　土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權出讓金。

第二十條　通過出讓方式取得土地使用權者，必須同時具備下列條件，方可將土地使用權轉讓、出租、抵押：

（一）付清全部出讓金并領有《國有土地使用證》；

（二）除出讓金外，投入開發(fā)建設的資金已達合同規(guī)定總投資額的20%以上；

（三）符合合同規(guī)定的用途和規(guī)劃建設要求；

（四）已實現(xiàn)出讓合同規(guī)定的其他條件。

第三章　土地使用權轉讓

第二十一條　土地使用權轉讓，應經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審核同意后，由轉讓方與受讓方簽訂轉讓合同。

土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。

土地使用者通過轉讓方式取得的土地使用權，其使用年限為土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。土地使用權出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿后，依照本辦法第三十五條的規(guī)定，由國家無償收回土地使用權及其地上建筑物、其他附著物。土地使用者也可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的依照本辦法第三十六條的規(guī)定辦理。

第二十二條　土地使用權轉讓合同在中國境內(nèi)簽訂的，應經(jīng)當?shù)毓C機關公證；在中國境外簽訂的，應經(jīng)簽約地公證機關公證，并須經(jīng)所在國（或地區(qū)）中國使領館或外事機構認證。

第二十三條　土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時，當事人應在轉讓合同簽訂之日起30日內(nèi)到市、縣人民政府土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地使用權、房產(chǎn)所有權過戶登記手續(xù)，換領《國有土地使用證》和《房屋所有權證》。未經(jīng)過戶登記的轉讓行為無效。

第二十四條　土地使用權轉讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權隨之轉讓。

第二十五條　地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權。

土地使用者轉讓地上建筑物、其他附著物所有權時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓。

第二十六條　市、縣人民政府有權規(guī)定土地使用權轉讓的最高限價。土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，土地所在地的市、縣人民政府有優(yōu)先購買權。

第二十七條　土地使用權轉讓時增值的，轉讓人應向房地產(chǎn)管理部門繳納增值費。增值費的收取辦法另行制定。

第四章　土地使用權出租和抵押

第二十八條　土地使用權和地上建筑物、其他附著物出租或抵押時，須經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審核同意后方可簽訂租賃、抵押合同。

租賃、抵押合同應經(jīng)簽約地公證機關公證。

租賃、抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權出讓合同的規(guī)定。

第二十九條　土地使用權出租、抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之出租、抵押。

地上建筑物、其他附著物出租、抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之出租、抵押。

第三十條　土地使用權出租、抵押期間，出租人、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權出讓合同。

第三十一條　與他人共有的土地使用權出租、抵押時，應以出租、抵押人所有的份額為限。共有土地使用權不可分割的，出租、抵押人應與共有人協(xié)商并訂立書面協(xié)議后，方可出租、抵押。

第三十二條　土地使用權可用作向境內(nèi)外銀行或其他金融機構的貨款或其他債務抵押。

第三十三條　抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同有效期內(nèi)宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權人有權依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財產(chǎn)，并享有優(yōu)先受償權。

因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權和地上建筑物、其他附著物所有權的，應當依照規(guī)定辦理過戶登記。

第五章　土地使用權終止

第三十四條　市、縣人民政府土地管理部門應在土地使用權期滿前60天通知土地使用者按規(guī)定辦理土地使用權出讓終止手續(xù)。

土地使用者應按時辦理土地使用權終止注銷登記。逾期不辦的，市、縣人民政府土地管理部門、房地產(chǎn)管理部門應當注銷其《國有土地使用證》和《房屋所有權證》。

第三十五條　土地使用權期滿，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權即由國家無償取得。如土地使用權出讓合同規(guī)定由土地使用者自行拆除地上建筑物、其他附著物的，土地使用者應在規(guī)定期限內(nèi)拆除，所需費用的土地使用者承擔。

第三十六條　土地使用權期滿，土地使用者可以申請續(xù)期。需要續(xù)期的，應在土地使用權期滿前180天向市、縣人民政府土地管理部門提出續(xù)期申請。獲準續(xù)期后，依照本辦法的規(guī)定，重新簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地出讓金，辦理登記手續(xù)。

第三十七條　國家對依法取得的土地使用權不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要必須提前收回土地使用權的，由市、縣人民政府土地管理部門依照法律程序辦理，并給予相應的補償。

依法提前收回土地使用權的補償金額，由土地管理部門會同房地產(chǎn)管理等部門與土地使用者按出讓合同的余期、出讓金總額、土地使用性質(zhì)、地上建筑物和其他附著物的評估價格、生產(chǎn)經(jīng)營情況等，協(xié)商確定。

第三十八條　依法提前收回土地使用權的，市、縣人民政府土地管理部門應在收回前180天，將收回土地使用權的理由、地塊座落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用權所涉及的范圍內(nèi)公告。自公告規(guī)定的收回日期起，土地使用權及其地上建筑物、其他附著物歸國家所有。

第六章　劃撥土地使用權

第三十九條　劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他方式依法無償取得土地使用權。

第四十條　通過劃撥方式取得土地使用權的土地使用者，除《條例》第四十五條規(guī)定的情況外，其土地使用權不得轉讓、出租、抵押。

第四十一條　需轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的單位和個人，應按本辦法規(guī)定簽訂土地使用權出讓合同，補交全部出讓金后，方可轉讓、出租、抵押其土地使用權。

土地使用者一次性補交出讓金有困難的，可用轉讓、出租、抵押所獲得的收益分期抵交出讓金。分期抵交出讓金的，應按銀行貸款利率計收利息。

第四十二條　無償取得劃撥土地使用權的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應當無償收回其劃撥土地使用權，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

對劃撥的土地使用權，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求無償收回，并可依照本辦法的規(guī)定予以出讓。

無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據(jù)實際情況給予適當補償。

第七章　罰　則

第四十三條　土地使用者未按出讓合同規(guī)定的用途、期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應責令其限期改正；逾期不改正的，可給予警告，并按每平方米5元以下的標準處以罰款，拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門有權解除合同，無償收回土地使用權，沒收地上建筑物、其他附著物。

第四十四條　土地使用者逾期未按出讓合同規(guī)定支付全部出讓金的，市、縣人民政府土地管理部門有權解除合同，其保證金不予返還，并可請求違約賠償。

市、縣人民政府土地管理部門未按出讓合同規(guī)定提供出讓地塊土地使用權的，土地使用者有權解除合同，請求返還保證金和違約賠償。

第四十五條　違反本辦法規(guī)定，擅自轉讓、出租、抵押土地使用權的，責令其限期改正；拒不改正的，由市、縣人民政府房地產(chǎn)管理部門沒收非法所得，土地管理部門收回土地使用權，地上建筑物和附著物限期拆除或予以沒收。

第四十六條　違反本辦法第四十條規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自轉讓、出租、抵押、劃撥土地使用權的，市、縣人民政府土地管理部門應當沒收其非法所得，并處以非法所得50%以下的罰款。

第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關的復議決定不服的，可以在接到復議決定通知之日起15日內(nèi)，向法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向法院起訴。當事人逾期不申請復議或者不向法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請法院強制執(zhí)行。

第八章　附　則

第四十八條　土地使用權出讓金、增值費、罰沒款交同級財政，主要用于城市建設和土地開發(fā)。

第四十九條　省、市、縣人民政府土地管理部門可以從其所獲土地使用權出讓收入中提取土地出讓業(yè)務費。業(yè)務費提取比例一般為出讓收入的2%，最高不得超過5%。

第五十條　國有土地使用權出讓、轉讓涉及市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)范圍以外的國有土地，經(jīng)省人民政府批準后，可依照《條例》和本辦法執(zhí)行。

集體所有的土地確需出讓、轉讓的，應由人民政府按審批權限依法征為國有后，方可出讓、轉讓。

第五十一條　為了提高辦事效率，保證城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓、轉讓工作的順利進行，縣級以上人民政府成立的由土地城鄉(xiāng)建設和房地產(chǎn)管理部門組成的聯(lián)合辦公室，行使本辦法規(guī)定的部分職權。

第五十二條　本辦法由省土地管理局負責解釋。

第五十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。