綠色水電和諧社會是最終目的

和諧，指事物發(fā)展處于協(xié)調(diào)、均衡、有序的狀態(tài)。和諧社會，指社會各要素處于相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)，是指人與人和諧相處，人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)，這也是人類共同追求的社會形態(tài)。

水利水電工程，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工運(yùn)營，均要涉及到生態(tài)問題、環(huán)境污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等多方面、多系統(tǒng)之間的問題。大中型水電工程，不可避免地還要涉及到社會移民問題，如三峽工程等。如何解決移民的生活和就業(yè)、保證區(qū)域和地區(qū)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)、達(dá)到多個(gè)系統(tǒng)之間的和諧、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是綠色水電研究的最終目的。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值基礎(chǔ)，以人為本就是一切以人為本位，為核心，把人置于發(fā)展的核心位置，把人的發(fā)展而不是物的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)和核心。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目的最終是為了人的發(fā)展，滿足人的不斷增長的物質(zhì)文化需要。水電開發(fā)是人類經(jīng)濟(jì)行為的組成部分，其目的也是為了滿足人類發(fā)展的需求。因此綠色水電最根本的出發(fā)點(diǎn)以人為本。

以人為本作為綠色水電最根本的出發(fā)點(diǎn)，一方面意味著綠色水電是“為人”的，另一方面也意味著綠色水電是“人為”的。

水利水電工程對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。綠色水電建設(shè)既要保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，又要保證環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。綠色水電的最終目的是要和諧社會，在其實(shí)現(xiàn)過程中的根本的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是推動(dòng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境不僅是人類發(fā)展的保障，更是人類生存的基礎(chǔ)。綠色水電正是在全球環(huán)境問題不斷惡化的背景下提出的，綠色水電的研究內(nèi)容就是如何在發(fā)展中更好的保護(hù)環(huán)境，因此，綠色水電的核心內(nèi)容就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在實(shí)踐中就要求維護(hù)生態(tài)平衡，保證環(huán)境功能不破壞、環(huán)境質(zhì)量不下降。 2100433B

開展綠色小水電評價(jià)，需要在充分借鑒國內(nèi)外相關(guān)認(rèn)證制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)小水電的特點(diǎn)，進(jìn)行更具針對性和有效性的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。目前可供借鑒的內(nèi)容主要包括綠色(低影響)水電認(rèn)證制度、水電可持續(xù)性評估規(guī)范和我國水利水電工程環(huán)境影響評價(jià)等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（1）綠色/低影響水電認(rèn)證制度

瑞士的綠色水電認(rèn)證和美國低影響水電認(rèn)證在機(jī)制上十分接近，可以用技術(shù)評價(jià)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩個(gè)方面進(jìn)行概括：建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對水電工程的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評估，滿足標(biāo)準(zhǔn)的水電站可以獲得認(rèn)證，這些電站能夠以綠色水電或低影響水電的標(biāo)志進(jìn)行市場營銷，從而獲得額外收益，并且這些收益必須用于電站影響區(qū)域的生態(tài)修復(fù)。綠色水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙和河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落5個(gè)方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過5個(gè)方面的管理措施來實(shí)現(xiàn)，即最小流量管理、調(diào)峰、水庫管理、泥沙管理、電站設(shè)計(jì)，環(huán)境要求與管理措施的內(nèi)容形成環(huán)境管理矩陣，對于矩陣中的每項(xiàng)內(nèi)容提出了評估標(biāo)準(zhǔn)。

低影響水電認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)考慮了8個(gè)方面的內(nèi)容：

(1)河道水流；

(2)水質(zhì)；

(3)魚道和魚類保護(hù)；

(4)流域保護(hù)；

(5)瀕危物種保護(hù)；

(6)文化資源保護(hù)；

(7)公共娛樂功能；

(8)未被建議拆除。

綠色水電認(rèn)證和低影響水電認(rèn)證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是針對水電工程的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，綠色水電認(rèn)證基本采用定性判斷的方法，低影響水電認(rèn)證把執(zhí)行相關(guān)管理部門的規(guī)定作為認(rèn)證依據(jù)，兩者都沒有明確提出定量的技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水電可持續(xù)性評估規(guī)范

2008年開始，IHA組織包括政府、國際投資機(jī)構(gòu)、開發(fā)商以及非政府組織等機(jī)構(gòu)代表，經(jīng)過廣泛的研討、試用和完善，于2010年11月正式發(fā)布了《水電可持續(xù)性評估規(guī)范》，為開展水電開發(fā)的綜合評估提供了一套全面和可操作的技術(shù)工具。

評估規(guī)范可以供水電投資、運(yùn)營、建設(shè)、管理等部門進(jìn)行水電項(xiàng)目可持續(xù)性評估而使用，從而為決策和管理提供支持，還可以為水電開發(fā)的利益相關(guān)者提供對話的工具。在結(jié)構(gòu)方面，水電可持續(xù)性評價(jià)規(guī)范包括四個(gè)部分(Section)，分別為前期階段、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)行，這四個(gè)部分對應(yīng)著水電開發(fā)的不同時(shí)間階段。每個(gè)部分都包含數(shù)目不等的主題(Topic)，這些主題代表具體的評價(jià)內(nèi)容。每個(gè)主題都由主題說明、評分方法和評價(jià)指南三個(gè)部分組成，以指導(dǎo)具體的評估工作。評價(jià)規(guī)范采用5分制進(jìn)行評分，1分為最差，5分為最好，3分表示基本良好。評分一般從評價(jià)、管理、利益相關(guān)者支持水平、遵守規(guī)定和計(jì)劃、效果5個(gè)方面進(jìn)行，評分方法列出了每個(gè)級別得分需要滿足的要求。

IHA的水電可持續(xù)性評估規(guī)范綜合考慮了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會三個(gè)方面，評價(jià)要素比較全面，但是對于各個(gè)要素的評估都是基于定性描述的方法，沒有提出具有較好代表性的評價(jià)指標(biāo)和量化的閾值標(biāo)準(zhǔn)。

（3）我國相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國在水電工程的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和移民等方面都建立了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，在規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)、竣工環(huán)保驗(yàn)收四個(gè)階段都有相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，小水電工程也有環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性的評價(jià)，小水電項(xiàng)目也建立了經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)程。我國水電開發(fā)的社會評價(jià)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本是移民安置方面的內(nèi)容，包括移民安置規(guī)劃、安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)物調(diào)查以及移民后期扶持等具體內(nèi)容。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及的時(shí)間階段基本是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行初期，沒有包括水電工程的長期運(yùn)行階段。而水電工程對生態(tài)環(huán)境的影響更多體現(xiàn)在工程運(yùn)行階段，并且工程對生態(tài)環(huán)境的影響過程大多具有動(dòng)態(tài)特征，很多效應(yīng)往往需要一定時(shí)期后才能顯現(xiàn)。因此不能認(rèn)為通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的工程在環(huán)境上就一直是可接受的，還需要在工程運(yùn)行過程中進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測、評估和管理。水電工程的經(jīng)濟(jì)和社會評價(jià)也都具有類似的特征。

在技術(shù)內(nèi)容和評價(jià)指標(biāo)方面，這些標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了規(guī)劃、評價(jià)、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收的內(nèi)容、方法和要求，但基本沒有涉及如何衡量水電工程生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會影響的趨勢和程度，例如，環(huán)境影響評價(jià)和竣工環(huán)保驗(yàn)收中進(jìn)行環(huán)境影響可接受的判斷，主要是專家根據(jù)環(huán)評報(bào)告和竣工調(diào)查報(bào)告進(jìn)行綜合判斷，無法定量判斷工程環(huán)境影響的程度。綜合以上內(nèi)容，對國際和國內(nèi)相關(guān)認(rèn)證制度和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要作用、基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)歸納如表1所示 。

針對當(dāng)前和今后一定時(shí)期我國小水電行業(yè)發(fā)展過程中需要解決的突出問題，在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國小水電開發(fā)的工程特點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)社會條件，開展綠色小水電評價(jià)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小水電開發(fā)更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)水能資源的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用。

我國小水電開發(fā)的主要問題

當(dāng)前我國小水電開發(fā)存在的問題主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民利益維護(hù)以及水資源綜合利用三個(gè)方面。我國小水電站大多建在山區(qū)小型河流，由于受到自然條件限制以及傳統(tǒng)水能資源開發(fā)技術(shù)理念的影響，很大一部分小型水電站為引水式電站，一些流域引水式電站的比例達(dá)到70%，水電站下游形成減水或脫水河段，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。同時(shí)我國的小水電主要集中在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，盡管小水電開發(fā)對促進(jìn)廣大落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用顯著，但是近年來隨著投資體制改革逐漸深化，小水電的投資主體日益多元化，民營化水平已超過80%，小水電開發(fā)出現(xiàn)了單純追求商業(yè)效益，對農(nóng)民利益重視不夠，較少承擔(dān)水資源綜合利用任務(wù)等問題。近期，水利部提出了建設(shè)“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的發(fā)展目標(biāo)[1]，對于解決小水電開發(fā)的主要問題具有很強(qiáng)的針對性，這些也是綠色小水電評價(jià)主要關(guān)注的問題。

綠色小水電評價(jià)的含義

綠色小水電是指在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和安全等四個(gè)方面表現(xiàn)優(yōu)秀，處于行業(yè)先進(jìn)水平的小水電站。綠色小水電站評價(jià)是依據(jù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)行階段的小水電站進(jìn)行評價(jià)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的電站可以獲得經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

綠色小水電站評價(jià)具有以下特征：

(1)綠色小水電評價(jià)是對小水電站在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和安全方面的表現(xiàn)進(jìn)行全面評價(jià)，相對于國外以生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的綠色水電認(rèn)證具有更廣泛的內(nèi)涵，具有可持續(xù)性評價(jià)的特征，這也體現(xiàn)了我國水電開發(fā)“環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠”的要求。

(2)綠色小水電評價(jià)是以綜合的視角，對在環(huán)境保護(hù)、保證民生、經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行安全方面表現(xiàn)優(yōu)秀的小水電站進(jìn)行遴選，是一種“選優(yōu)”的評價(jià)。對于評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的小水電站，可以獲得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策等激勵(lì)，從而形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)小水電開發(fā)和運(yùn)行過程中主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益。

(3)綠色小水電評價(jià)的評價(jià)對象為已經(jīng)運(yùn)行的單個(gè)小水電項(xiàng)目，這是對我國目前水電工程管理制度的完善和發(fā)展。隨著我國水能資源開發(fā)程度的提高，水電行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)必將從工程建設(shè)轉(zhuǎn)移到運(yùn)行管理，綠色小水電評價(jià)適應(yīng)和代表了這一發(fā)展趨勢。

(4)綠色小水電評價(jià)是一個(gè)長期和動(dòng)態(tài)的過程，在小水電工程運(yùn)行的過程中需要進(jìn)行定期評價(jià)，以反映工程環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和安全方面的表現(xiàn)，從而使得小水電站能夠持續(xù)保持較高水準(zhǔn)。

綠色小水電評價(jià)的作用

通過開展小水電綠色評價(jià)，可以通過行業(yè)典范的引導(dǎo)作用，促進(jìn)小水電保護(hù)生態(tài)和改善民生，有利于為小水電站建立良好的公眾形象，對于我國整個(gè)水電行業(yè)還具有寶貴的探索和實(shí)踐價(jià)值。

首先，綠色小水電評價(jià)通過技術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效結(jié)合，可以提高小水電業(yè)主保護(hù)生態(tài)和改善民生的積極性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、改善民生的多贏，從而形成引導(dǎo)小水電科學(xué)合理開發(fā)的有效機(jī)制。法規(guī)、政策和技術(shù)體系建設(shè)是解決小水電行業(yè)存在問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水能資源有序開發(fā)、可持續(xù)利用的根本途徑，綠色小水電評價(jià)是健全農(nóng)村水能資源管理體系的基礎(chǔ)性工作之一。綠色小水電評價(jià)通過示范引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，既能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和惠及民生的目標(biāo)，也能夠維護(hù)水電站業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，適應(yīng)了政府管理從指令性向指導(dǎo)性發(fā)展轉(zhuǎn)變以及充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)展趨勢，更易于被電站業(yè)主主動(dòng)接受，從而提高了實(shí)施的有效性。

第二，綠色小水電評價(jià)有助于公眾正確認(rèn)識小水電工程的作用及影響，并且進(jìn)行有效的公眾監(jiān)督。水電工程的空間和時(shí)間影響及范圍都比較廣泛，水電工程的生態(tài)影響涉及水生和陸生生態(tài)，水電開發(fā)還會影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，環(huán)境和社會影響的范圍都比較大。另一方面，世界各種文化大多將河流視為一種重要的文化象征，人類活動(dòng)對河流的改變往往引發(fā)各種爭議，對筑壩工程的爭議在國際上由來已久。隨著我國人民生活水平的提高和環(huán)境意識的增強(qiáng)，社會公眾對水電開發(fā)的環(huán)境和社會問題日益關(guān)注，小水電也成為爭議的焦點(diǎn)。通過開展綠色小水電評價(jià)，可以提高小水電在社會公眾心目中的形象，為小水電開發(fā)營造良好的社會環(huán)境，推動(dòng)小水電有序、健康、科學(xué)發(fā)展。

第三，綠色小水電評價(jià)對于我國大中型水電工程建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制具有探索和示范價(jià)值 。

綠色小水電評價(jià)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會、自然等多方面的系統(tǒng)工程，通過分析小水電對自然生態(tài)狀況和社會環(huán)境狀況的影響，為綠色小水電認(rèn)證提供依據(jù)。評價(jià)原則是評價(jià)理念的核心，綠色小水電主要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧共處，因此，綠色小水電評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該遵循可持續(xù)、系統(tǒng)性和務(wù)實(shí)性三項(xiàng)原則：

(1)可持續(xù)性。

可持續(xù)性原則指小水電開發(fā)要對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用；

(2)系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性原則指應(yīng)將整個(gè)綠色小水電評價(jià)對象視為一個(gè)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)思維方法處理評價(jià)過程中的問題；

(3)務(wù)實(shí)性。

務(wù)實(shí)性原則指評價(jià)應(yīng)當(dāng)依據(jù)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，選取關(guān)鍵因子，設(shè)定合適的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

考慮到我國小水電工程的特殊性及構(gòu)建綠色小水電評價(jià)指標(biāo)體系的三大原則，綜合近年來國內(nèi)外綠色水電評價(jià)的研究和實(shí)踐成果，從自然生態(tài)狀況和社會環(huán)境狀況兩個(gè)方面對中國小水電站的綠色情況進(jìn)行評價(jià)，選取最能反映這兩個(gè)方面的影響特征的評價(jià)指標(biāo)，建立了綠色小水電指標(biāo)體系，具體評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

國內(nèi)外已經(jīng)建立的綠色水電評價(jià)指標(biāo)體系過多的關(guān)注了水電工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，忽略了社會環(huán)境狀況也是對小水電工程綠色評價(jià)的重要組成部分，因此本文將社會環(huán)境狀況與自然生態(tài)狀況作為綠色小水電評價(jià)體系的一級指標(biāo)。

自然生態(tài)狀況指標(biāo)主要包括自然狀況和生態(tài)狀況兩個(gè)方面，對綠色小水電站的自然狀況的評價(jià)主要關(guān)注水文特征、水質(zhì)狀況、河流連通性及河流景觀四個(gè)方面。小水電工程大多采用引水式開發(fā)方式開發(fā)小型河流，水文特征的變化是河流形態(tài)和環(huán)境變化的驅(qū)動(dòng)力，因此是自然狀況的關(guān)鍵評價(jià)指標(biāo)之一。河流水質(zhì)側(cè)重于評價(jià)庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量受到小水電站引起的水體自凈能力變化的影響，小水電站的建設(shè)容易導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。小水電站與景觀的融合程度、小水電站建設(shè)造成的土地?cái)_動(dòng)恢復(fù)情況是景觀評價(jià)的主要內(nèi)容，也是評價(jià)小水電站是否綠色的重要指標(biāo)。生態(tài)狀況的評價(jià)指標(biāo)主要包括生態(tài)保護(hù)、水土流失、生物多樣性和生物生境。生態(tài)保護(hù)是否良好、水土流失是否嚴(yán)重是綠色小水電評價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，生物多樣性評價(jià)主要關(guān)注小水電站對水生、陸生生物多樣性的影響以及生物多樣性保護(hù)措施制定和執(zhí)行情況。生物生境指標(biāo)則主要衡量河流水生生物生存是否具有適宜的水流和底質(zhì)條件。

社會環(huán)境狀況指標(biāo)由社會狀況、經(jīng)濟(jì)狀況以及管理狀況三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。社會狀況指標(biāo)是我國綠色小水電評價(jià)區(qū)別于國外小水電評價(jià)指標(biāo)的關(guān)鍵所在，我國人口密度較發(fā)達(dá)國家較大，征地移民、人群健康、綜合利用和公共服務(wù)這些問題需要給予高度重視。移民數(shù)量和移民安置效果是征地移民的關(guān)鍵問題，移民的生活和生產(chǎn)安置得不到重視會導(dǎo)致新的生態(tài)破壞問題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、就業(yè)、醫(yī)療等形式的公共服務(wù)問題能否得到改善是綠色小水電評價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)狀況主要從工程財(cái)務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。工程財(cái)務(wù)主要關(guān)注小水電站的盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)則通過小水電站的資金利稅情況進(jìn)行衡量。對小水電站進(jìn)行科學(xué)、合理的管理是促進(jìn)小水電站安全運(yùn)行的關(guān)鍵，因此小水電站的日常管理和應(yīng)急管理也是綠色小水電站評價(jià)的重要指標(biāo) 。