綠色小水電評價標準

本標準規(guī)定了綠色小水電評價的基本條件、評價內(nèi)容和評價方法。本標準適用于除抽水蓄能電站和潮汐電站以外的總裝機容量50MW及以下的已建小型水電站。新建小型水電站的規(guī)劃、設計及施工中參照執(zhí)行。 下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB 3838　地表水環(huán)境質(zhì)量標準GB 50071　小型水力發(fā)電站設計規(guī)范GB/T 50700　小型水電站技術改造規(guī)范SL 168　小型水電站建設工程驗收規(guī)程SL 219　水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范SL 395　地表水資源質(zhì)量評價技術規(guī)程SL 429　水資源供需預測分析技術規(guī)范SL 525　水利水電建設項目水資源論證導則 2100433B

書　號155170.319計算機號22-980

開　本大16開 平裝字　數(shù)38 千字

印　張1.25頁　數(shù)20 頁

2017年06月第1次印刷

為了提高評價的客觀性，綠色小水電評價的指標和標準盡可能實現(xiàn)定量化，對于難以定量化的指標，可以通過專家定性判斷的方法進行評價。根據(jù)綠色小水電評價的類型和特點，評價基線和標準閾值是確定評價標準的兩個關鍵問題。

評價基線

綠色小水電評價采用應用較為廣泛的分級標準評價法，評價基線是確定評價標準的基礎。如圖2所示，分級評價需要首先確定低基準線和高基準線，進而在兩者之間進行分級，每一級賦予不同的得分。由于綠色小水電評價屬于“選優(yōu)”類型的評價，因此滿足小水電開發(fā)相關政策和技術標準要求是評價的低基準線，滿足合規(guī)性要求可以得到最低得分，在評價內(nèi)容上表現(xiàn)達到優(yōu)秀水平是評價的高基準線，可以得到最高分。對于中間級別的得分，可以根據(jù)每項指標的分值以及分級數(shù)目，決定每個級別的標準范圍。

標準閾值

對于各項分級標準，主要采用以下3種方法確定：

(1)借鑒已有標準或研究成果，包括水文情勢、水生生物多樣性和溫室氣體減排，以這些標準或研究成果的相關閾值確定分級標準；

(2)參照行業(yè)水平確定分級標準，包括景觀中的土地擾動恢復情況、工程運營穩(wěn)定性、區(qū)域經(jīng)濟貢獻；

(3)對照同期水平或設計要求，移民安置效果是與參照人群的同期生產(chǎn)生活水平進行對比，水資源綜合利用是以工程設計要求進行比較；

(4)專家經(jīng)驗，包括水電站入庫和出庫水質(zhì)變化程度的評價標準由專家經(jīng)驗制定；

(5)定性判斷，包括景觀融合程度，陸生生物多樣性、利益共享、安全日常管理和應急管理。2100433B

針對當前和今后一定時期我國小水電行業(yè)發(fā)展過程中需要解決的突出問題，在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)我國小水電開發(fā)的工程特點以及經(jīng)濟社會條件，開展綠色小水電評價，鼓勵和引導小水電開發(fā)更加重視生態(tài)環(huán)境保護、惠及當?shù)剞r(nóng)民利益，實現(xiàn)水能資源的科學開發(fā)和可持續(xù)利用。

我國小水電開發(fā)的主要問題

當前我國小水電開發(fā)存在的問題主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民利益維護以及水資源綜合利用三個方面。我國小水電站大多建在山區(qū)小型河流，由于受到自然條件限制以及傳統(tǒng)水能資源開發(fā)技術理念的影響，很大一部分小型水電站為引水式電站，一些流域引水式電站的比例達到70%，水電站下游形成減水或脫水河段，對河流生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。同時我國的小水電主要集中在經(jīng)濟落后地區(qū)，盡管小水電開發(fā)對促進廣大落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著，但是近年來隨著投資體制改革逐漸深化，小水電的投資主體日益多元化，民營化水平已超過80%，小水電開發(fā)出現(xiàn)了單純追求商業(yè)效益，對農(nóng)民利益重視不夠，較少承擔水資源綜合利用任務等問題。近期，水利部提出了建設“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”的發(fā)展目標[1]，對于解決小水電開發(fā)的主要問題具有很強的針對性，這些也是綠色小水電評價主要關注的問題。

綠色小水電評價的含義

綠色小水電是指在環(huán)境、社會、經(jīng)濟和安全等四個方面表現(xiàn)優(yōu)秀，處于行業(yè)先進水平的小水電站。綠色小水電站評價是依據(jù)評價標準對運行階段的小水電站進行評價，達到標準要求的電站可以獲得經(jīng)濟激勵。

綠色小水電站評價具有以下特征：

(1)綠色小水電評價是對小水電站在環(huán)境、社會、經(jīng)濟和安全方面的表現(xiàn)進行全面評價，相對于國外以生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的綠色水電認證具有更廣泛的內(nèi)涵，具有可持續(xù)性評價的特征，這也體現(xiàn)了我國水電開發(fā)“環(huán)境友好、社會和諧、經(jīng)濟合理、安全可靠”的要求。

(2)綠色小水電評價是以綜合的視角，對在環(huán)境保護、保證民生、經(jīng)濟效益、運行安全方面表現(xiàn)優(yōu)秀的小水電站進行遴選，是一種“選優(yōu)”的評價。對于評價結果優(yōu)秀的小水電站，可以獲得技術、經(jīng)濟和政策等激勵，從而形成示范效應，引導小水電開發(fā)和運行過程中主動保護生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益。

(3)綠色小水電評價的評價對象為已經(jīng)運行的單個小水電項目，這是對我國目前水電工程管理制度的完善和發(fā)展。隨著我國水能資源開發(fā)程度的提高，水電行業(yè)的發(fā)展重點必將從工程建設轉(zhuǎn)移到運行管理，綠色小水電評價適應和代表了這一發(fā)展趨勢。

(4)綠色小水電評價是一個長期和動態(tài)的過程，在小水電工程運行的過程中需要進行定期評價，以反映工程環(huán)境、社會、經(jīng)濟和安全方面的表現(xiàn)，從而使得小水電站能夠持續(xù)保持較高水準。

綠色小水電評價的作用

通過開展小水電綠色評價，可以通過行業(yè)典范的引導作用，促進小水電保護生態(tài)和改善民生，有利于為小水電站建立良好的公眾形象，對于我國整個水電行業(yè)還具有寶貴的探索和實踐價值。

首先，綠色小水電評價通過技術評價標準和經(jīng)濟激勵機制的有效結合，可以提高小水電業(yè)主保護生態(tài)和改善民生的積極性，實現(xiàn)農(nóng)村水能資源開發(fā)與環(huán)境保護、改善民生的多贏，從而形成引導小水電科學合理開發(fā)的有效機制。法規(guī)、政策和技術體系建設是解決小水電行業(yè)存在問題，實現(xiàn)農(nóng)村水能資源有序開發(fā)、可持續(xù)利用的根本途徑，綠色小水電評價是健全農(nóng)村水能資源管理體系的基礎性工作之一。綠色小水電評價通過示范引導和經(jīng)濟激勵作用，既能促進實現(xiàn)保護生態(tài)和惠及民生的目標，也能夠維護水電站業(yè)主的經(jīng)濟利益，適應了政府管理從指令性向指導性發(fā)展轉(zhuǎn)變以及充分利用經(jīng)濟杠桿作用的發(fā)展趨勢，更易于被電站業(yè)主主動接受，從而提高了實施的有效性。

第二，綠色小水電評價有助于公眾正確認識小水電工程的作用及影響，并且進行有效的公眾監(jiān)督。水電工程的空間和時間影響及范圍都比較廣泛，水電工程的生態(tài)影響涉及水生和陸生生態(tài)，水電開發(fā)還會影響到區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，環(huán)境和社會影響的范圍都比較大。另一方面，世界各種文化大多將河流視為一種重要的文化象征，人類活動對河流的改變往往引發(fā)各種爭議，對筑壩工程的爭議在國際上由來已久。隨著我國人民生活水平的提高和環(huán)境意識的增強，社會公眾對水電開發(fā)的環(huán)境和社會問題日益關注，小水電也成為爭議的焦點。通過開展綠色小水電評價，可以提高小水電在社會公眾心目中的形象，為小水電開發(fā)營造良好的社會環(huán)境，推動小水電有序、健康、科學發(fā)展。

第三，綠色小水電評價對于我國大中型水電工程建立有效的運行管理機制具有探索和示范價值 。

綠色小水電評價是一個涉及經(jīng)濟、社會、自然等多方面的系統(tǒng)工程，通過分析小水電對自然生態(tài)狀況和社會環(huán)境狀況的影響，為綠色小水電認證提供依據(jù)。評價原則是評價理念的核心，綠色小水電主要強調(diào)人與自然的和諧共處，因此，綠色小水電評價指標體系的構建應該遵循可持續(xù)、系統(tǒng)性和務實性三項原則：

(1)可持續(xù)性。

可持續(xù)性原則指小水電開發(fā)要對本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起到推動作用；

(2)系統(tǒng)性。

系統(tǒng)性原則指應將整個綠色小水電評價對象視為一個系統(tǒng)，運用系統(tǒng)思維方法處理評價過程中的問題；

(3)務實性。

務實性原則指評價應當依據(jù)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，選取關鍵因子，設定合適的評價標準。

考慮到我國小水電工程的特殊性及構建綠色小水電評價指標體系的三大原則，綜合近年來國內(nèi)外綠色水電評價的研究和實踐成果，從自然生態(tài)狀況和社會環(huán)境狀況兩個方面對中國小水電站的綠色情況進行評價，選取最能反映這兩個方面的影響特征的評價指標，建立了綠色小水電指標體系，具體評價指標體系見表1。

國內(nèi)外已經(jīng)建立的綠色水電評價指標體系過多的關注了水電工程對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，忽略了社會環(huán)境狀況也是對小水電工程綠色評價的重要組成部分，因此本文將社會環(huán)境狀況與自然生態(tài)狀況作為綠色小水電評價體系的一級指標。

自然生態(tài)狀況指標主要包括自然狀況和生態(tài)狀況兩個方面，對綠色小水電站的自然狀況的評價主要關注水文特征、水質(zhì)狀況、河流連通性及河流景觀四個方面。小水電工程大多采用引水式開發(fā)方式開發(fā)小型河流，水文特征的變化是河流形態(tài)和環(huán)境變化的驅(qū)動力，因此是自然狀況的關鍵評價指標之一。河流水質(zhì)側(cè)重于評價庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量受到小水電站引起的水體自凈能力變化的影響，小水電站的建設容易導致水體富營養(yǎng)化等現(xiàn)象的出現(xiàn)。小水電站與景觀的融合程度、小水電站建設造成的土地擾動恢復情況是景觀評價的主要內(nèi)容，也是評價小水電站是否綠色的重要指標。生態(tài)狀況的評價指標主要包括生態(tài)保護、水土流失、生物多樣性和生物生境。生態(tài)保護是否良好、水土流失是否嚴重是綠色小水電評價的關鍵指標，生物多樣性評價主要關注小水電站對水生、陸生生物多樣性的影響以及生物多樣性保護措施制定和執(zhí)行情況。生物生境指標則主要衡量河流水生生物生存是否具有適宜的水流和底質(zhì)條件。

社會環(huán)境狀況指標由社會狀況、經(jīng)濟狀況以及管理狀況三個指標構成。社會狀況指標是我國綠色小水電評價區(qū)別于國外小水電評價指標的關鍵所在，我國人口密度較發(fā)達國家較大，征地移民、人群健康、綜合利用和公共服務這些問題需要給予高度重視。移民數(shù)量和移民安置效果是征地移民的關鍵問題，移民的生活和生產(chǎn)安置得不到重視會導致新的生態(tài)破壞問題?；A設施建設、教育、就業(yè)、醫(yī)療等形式的公共服務問題能否得到改善是綠色小水電評價的一個重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟狀況主要從工程財務和區(qū)域經(jīng)濟貢獻兩個方面進行衡量。工程財務主要關注小水電站的盈利能力和風險控制能力，區(qū)域經(jīng)濟貢獻則通過小水電站的資金利稅情況進行衡量。對小水電站進行科學、合理的管理是促進小水電站安全運行的關鍵，因此小水電站的日常管理和應急管理也是綠色小水電站評價的重要指標 。