林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）通知

國家林業(yè)局關于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》的通知

林科發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關直屬單位：

公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進一步加強項目管理，依據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。

國家林業(yè)局

2014年3月5日

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。

第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應用基礎研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術前期預研。

（三）林業(yè)行業(yè)實用技術研究開發(fā)。

（四）國家標準和林業(yè)行業(yè)重要技術標準研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應急技術研究。

第三條 專項管理原則

（一）明確目標，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確?？蒲许椖颗c林業(yè)生產(chǎn)緊密結合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設項目層面，項目不分解，避免經(jīng)費分散使用。

（二）明確權責，規(guī)范管理。專項管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，合理配置。嚴格按照專項支持的目標，加強項目頂層設計，科學合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）?？顚Ｓ茫粉檰栃?。嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，確保專款專用，并建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。

第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔專項的財政資金占專項經(jīng)費的一定比例。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第二章 組織管理

第六條 國家林業(yè)局負責專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學技術司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔。

第七條 各省（區(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔的項目。

第八條 科技司的主要職責

（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負責林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。

（三）提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。

（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案。

（五）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書。

（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關。

（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。

第九條 計財司的主要職責

（一）會同科技司制定專項經(jīng)費管理制度。

（二）會同科技司組織專項項目預算的編制、審核和申報。

（三）根據(jù)財政部的批復下達項目預算。

（四）組織對項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務審計、財務驗收和績效考評等。

第十條 咨詢委員會的主要職責

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進行咨詢。

（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。

第十一條 項目歸口管理單位的主要職責

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。

（三）負責本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導和資金監(jiān)管等工作。

（四）負責項目實施過程中任務、人員、預算總額以及預算分配調(diào)整等重大事項的審核和上報。

第十二條 項目承擔單位的主要職責

（一）按照服務支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。

（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責。

（三）督促項目負責人按任務書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費到位及使用情況等。負責對本單位承擔項目的經(jīng)費預算調(diào)整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結，加強項目知識產(chǎn)權保護、管理和運用。

（四）建立健全經(jīng)費管理制度，對本單位使用、外撥項目經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結合項目經(jīng)費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第三章 項目立項

第十三條 立項程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。

（二）形式審查。對項目建議按照相關原則進行審查，包括是否重復立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。

（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。

（四）咨詢評議。將專家評審結果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。

（五）材料上報?？萍妓緦徍俗稍兾瘑T會的項目建議后，及時報送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項目建議，編制項目實施方案和預算，提出專項總預算及年度預算安排建議，報財政部審批。

（七）項目批復。根據(jù)財政部批復，簽訂項目任務書，下達項目預算。

第十四條 項目建議要求

（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。

（二）具有明確的目標和考核指標。

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

（四）項目完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景。

（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。

第十五條 實施方案內(nèi)容

（一）項目總體目標、年度目標。

（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式。

（三）項目分年度實施方案。

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十六條 預算編制要求

（一）根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）預算編制應同時編制來源預算與支出預算。

來源預算中有自籌經(jīng)費的，應提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經(jīng)費必須為單位的自有貨幣資金或專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

（四）預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制預算時，需要申明項目承擔單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十七條 任務書內(nèi)容

（一）總體目標、年度目標與具體考核指標。

（二）研究任務、主要技術難點和創(chuàng)新點。

（三）項目年度計劃。

（四）項目經(jīng)費來源與支出預算。

（五）承擔單位、協(xié)作單位及主要研究人員。

第十八條 項目承擔單位條件

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級行政機關或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術力量、科研能力條件及相關研究基礎，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。

（三）鼓勵產(chǎn)學研結合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術研究的原則上須有相關龍頭企業(yè)參與。

第十九條 項目負責人條件

（一）具有副高級以上專業(yè)技術職稱，其中重大項目申報人須為相關領域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內(nèi)工作時間不少于9個月。

（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。

（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第四章 項目實施

第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關內(nèi)容進行調(diào)整。如出現(xiàn)計劃任務調(diào)整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預算總額調(diào)整及項目協(xié)作單位之間的預算調(diào)整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責人和承擔單位應及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。

第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓、國外專家來華交流，項目承擔單位應依據(jù)任務書按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準后執(zhí)行。國際合作與交流任務變更須按程序報批。

第二十二條 年度報告。項目承擔單位應于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。

第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第五章 重大項目組織

第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設立重大項目。

第二十五條 重大項目支持重點

（一）林業(yè)科學發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)安全構建和森林資源提質增效等關鍵支撐技術的基礎性研究及應用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經(jīng)濟核算等基礎性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關鍵技術，對開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應用前景的研究，強化技術集成與示范。

第二十六條 重大項目申報要求

（一）申報主體一般是中央級科研機構（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應實力的省級科研機構。鼓勵重點學科、重點領域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。

（二）申報人應具有組建包括科研機構、高等院?；蛳嚓P企業(yè)等在內(nèi)的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。

第二十七條 重大項目組織實施

（一）需在立項簽訂任務書后三個月內(nèi)舉行項目啟動會，細化各任務實施方案及技術路線。

（二）應聘請5—7名相關領域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。

（三）項目執(zhí)行期結束后一個月內(nèi)，項目承擔單位提出驗收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。

（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術的應用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第六章 經(jīng)費管理

第二十八條 為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。

第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

（一）設備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（九）勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三十條 間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。

間接費用中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出?？冃еС霾怀^直接費用扣除設備購置費后的5%?？冃еС鰬斣趯蒲泄ぷ鬟M行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條　項目承擔單位和協(xié)作單位應當對項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。預算金額嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照預算調(diào)整程序報批。

（一）項目總預算、項目年度預算總額不變的情況下，項目承擔單位、協(xié)作單位的預算調(diào)整，由承擔單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。

（二）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出預算如需調(diào)整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。

第三十二條 項目承擔單位是項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，應當建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格項目預算調(diào)整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務結賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設備等科研條件對項目的開放共享。

第三十三條 項目協(xié)作單位應自覺接受有關監(jiān)督檢查，并對所承擔經(jīng)費的使用情況負責。

第三十四條 項目承擔單位和項目協(xié)作單位應當按照國家有關規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

第三十五條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目協(xié)作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得層層轉撥、變相轉撥經(jīng)費。

第三十六條　項目承擔單位應按照財政部要求及時填報項目預算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。

第三十七條　項目結存結余經(jīng)費的管理，按照《管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。項目結存經(jīng)費是指未完成項目年度經(jīng)費預算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結存經(jīng)費應當留由項目承擔單位結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結余經(jīng)費是指項目結束或因故終止時，項目經(jīng)費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結余經(jīng)費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。項目結余經(jīng)費應當按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第七章 項目驗收與績效考評

第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應提前三個月將延期驗收申請報送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場查定?？萍妓窘M織對項目任務書規(guī)定的研究任務和考核指標的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

第四十條 財務審計。項目承擔單位應在項目實施期滿后，選擇具有審計資質的會計師事務所對項目進行財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。

第四十一條 項目驗收。包括財務驗收和業(yè)務驗收兩個部分。財務驗收是業(yè)務驗收的前提。

（一）財務驗收主要以項目預算、財務審計報告以及相關經(jīng)費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務驗收：

1．編報虛假預算，套取國家財政資金；

2．未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

3．截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

4．違反規(guī)定轉撥、轉移專項經(jīng)費；

5．提供虛假財務會計資料；

6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

7．虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

8．其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

（二）業(yè)務驗收主要以項目任務書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

1．項目目標任務完成不到85%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術路線等發(fā)生變更；

4．超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十二條 項目承擔單位、項目負責人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結論等與項目研究相關材料的真實性、可靠性和完整性負責。

第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應在一個月內(nèi)按有關規(guī)定及時辦理財務結賬手續(xù)。

第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內(nèi)提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內(nèi)容。

第四十五條　未通過驗收的項目，項目負責人5年內(nèi)不得申報本專項，并對項目承擔單位申報新項目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級管理部門應按照職責范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理等進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔單位應加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。項目負責人必須嚴格執(zhí)行項目任務書和經(jīng)費預算，確保研究目標的實現(xiàn)和經(jīng)費的規(guī)范使用，并接受上級機關的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經(jīng)費，項目負責人5年內(nèi)不得申報本專項。

第五十條 加強信用管理，對項目承擔單位和項目協(xié)作單位、項目負責人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第九章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權管理

第五十一條 項目經(jīng)費應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家有權調(diào)配用于相關科學研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強對項目實施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的應用，并及時采取知識產(chǎn)權保護措施，依法取得相關知識產(chǎn)權，保障研究人員的合法權益。

第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項目承擔單位應與各協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權等行為。

第五十五條 專著、論文等成果需第一標注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。

林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）第十章 附 則

第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責解釋。

第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項（以下簡稱專項）管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（以下簡稱《管理辦法》），結合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細則。

第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領域和優(yōu)先主題，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。支持范圍包括：

（一）林業(yè)行業(yè)應用基礎研究。

（二）林業(yè)行業(yè)重大公益性技術前期預研。

（三）林業(yè)行業(yè)實用技術研究開發(fā)。

（四）國家標準和林業(yè)行業(yè)重要技術標準研究。

（五）林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術研究。

（六）林業(yè)行業(yè)應急技術研究。

第三條 專項管理原則

（一）明確目標，突出重點

以支撐林業(yè)生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確保科研項目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設項目層面，項目不分解，避免經(jīng)費分散使用。

（二）明確權責，規(guī)范管理

專項管理各方權責明確、各負其責，堅持政府決策與專家咨詢相結合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

（三）科學安排，合理配置

嚴格按照專項支持的目標，加強項目頂層設計，科學合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

（四）專款專用，追蹤問效

嚴格按照國家有關財務制度的規(guī)定，將項目經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理、單獨核算，確保專款專用，并建立面向結果的追蹤問效機制。

第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔單位。

第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔專項的財政資金占專項經(jīng)費的一定比例。

第二章 組織管理

第六條 國家林業(yè)局負責專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學技術司（以下簡稱科技司）和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司（以下簡稱計財司）按照職能分工共同承擔。

第七條 各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團，國家林業(yè)局有關直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域（本單位）承擔的項目。

第八條 科技司的主要職責

（一）制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）負責林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理咨詢委員會（以下簡稱咨詢委員會）的組建和管理工作。

（三）提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。

（四）審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預算及年度預算安排建議方案。

（五）確定項目承擔單位，與項目承擔單位簽訂項目任務書。

（六）組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關。

（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。

第九條 計財司的主要職責

（一）會同科技司制定專項經(jīng)費管理制度。

（二）會同科技司組織專項項目預算的編制、審核和申報。

（三）根據(jù)財政部的批復下達項目預算。

（四）組織對項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務審計、財務驗收和績效考評等。

第十條 咨詢委員會的主要職責

（一）根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進行咨詢。

（二）對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進行咨詢。

第十一條 項目歸口管理單位的主要職責

（一）制定本區(qū)域（單位）的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

（二）組織本區(qū)域（單位）項目申報材料的初審和報送。

（三）負責本區(qū)域（單位）項目的組織實施、檢查指導和資金監(jiān)管等工作。

（四）負責項目實施過程中任務、人員、預算總額以及預算分配調(diào)整等重大事項的審核和上報。

第十二條 項目承擔單位的主要職責

（一）按照服務支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。

（二）面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負責。

（三）督促項目負責人按任務書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費到位及使用情況等。負責對本單位承擔項目的經(jīng)費預算調(diào)整等事項進行審批。督促項目做好驗收和成果總結，加強項目知識產(chǎn)權保護、管理和運用。

（四）建立健全經(jīng)費管理制度，對本單位使用、外撥項目經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結合項目經(jīng)費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

第三章 項目立項

第十三條 立項程序

（一）征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。

（二）形式審查。對項目建議按照相關原則進行審查，包括是否重復立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。

（三）專家評審。組織專家對項目建議進行評審。

（四）咨詢評議。將專家評審結果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。

（五）材料上報?？萍妓緦徍俗稍兾瘑T會的項目建議后，及時報送科技部。

（六）編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項目建議，編制項目實施方案和預算，提出專項總預算及年度預算安排建議，報財政部審批。

（七）項目批復。根據(jù)財政部批復，簽訂項目任務書，下達項目預算。

第十四條 項目建議要求

（一）符合申報指南提出的支持方向和重點。

（二）具有明確的目標和考核指標。

（三）與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

（四）項目完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景。

（五）項目執(zhí)行期限一般為3—5年。

第十五條 實施方案內(nèi)容

（一）項目總體目標、年度目標。

（二）項目研究任務、技術路線和組織實施方式。

（三）項目分年度實施方案。

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十六條 預算編制要求

（一）根據(jù)項目任務的合理需要，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。

（二）預算編制應同時編制來源預算與支出預算。

來源預算中有自籌經(jīng)費的，應提供出資證明及其他相關財務資料。自籌經(jīng)費必須為單位的自有貨幣資金或專項用于該項目研究的其他貨幣資金等。

支出預算應按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預算應對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。

（三）有多個單位共同承擔一個項目的，要同時編制列示各單位承擔的主要任務、經(jīng)費預算等。

（四）預算由項目負責人協(xié)助項目承擔單位財務部門共同編制。

（五）編制預算時，需要申明項目承擔單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

第十七條 任務書內(nèi)容

（一）總體目標、年度目標與具體考核指標。

（二）研究任務、主要技術難點和創(chuàng)新點。

（三）項目年度計劃。

（四）項目經(jīng)費來源與支出預算。

（五）承擔單位、協(xié)作單位及主要研究人員。

第十八條 項目承擔單位條件

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級行政機關或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔單位和協(xié)作單位。

（二）具備一定的技術力量、科研能力條件及相關研究基礎，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程（技術）研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。

（三）鼓勵產(chǎn)學研結合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術研究的原則上須有相關龍頭企業(yè)參與。

第十九條 項目負責人條件

（一）具有副高級以上專業(yè)技術職稱，其中重大項目申報人須為相關領域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好；用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內(nèi)工作時間不少于9個月。

（二）同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。

（三）重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

第四章 項目實施

第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關內(nèi)容進行調(diào)整。如出現(xiàn)計劃任務調(diào)整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預算總額調(diào)整及項目協(xié)作單位之間的預算調(diào)整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負責人和承擔單位應及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。

第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓、國外專家來華交流，項目承擔單位應依據(jù)任務書按有關規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準后執(zhí)行。國際合作與交流任務變更須按程序報批。

第二十二條 年度報告。項目承擔單位應于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。

第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結合的方式，對于評估認定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

第五章 重大項目組織

第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術瓶頸，進一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設立重大項目。

第二十五條 重大項目支持重點

（一）林業(yè)科學發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達到或接近國際先進水平的前沿性基礎研究。

（二）圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，開展林木種質資源保護與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復工程、生態(tài)安全構建和森林資源提質增效等關鍵支撐技術的基礎性研究及應用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經(jīng)濟核算等基礎性研究。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關鍵技術，對開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應用前景的研究，強化技術集成與示范。

第二十六條 重大項目申報要求

（一）申報主體一般是中央級科研機構（包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同）或具備相應實力的省級科研機構。鼓勵重點學科、重點領域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。

（二）申報人應具有組建包括科研機構、高等院校或相關企業(yè)等在內(nèi)的重大項目研究團隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。

第二十七條 重大項目組織實施

（一）需在立項簽訂任務書后三個月內(nèi)舉行項目啟動會，細化各任務實施方案及技術路線。

（二）應聘請5—7名相關領域知名專家對項目進行長期跟蹤咨詢。

（三）項目執(zhí)行期結束后一個月內(nèi)，項目承擔單位提出驗收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進行驗收。

（四）重大項目驗收后需加強對項目成果、技術的應用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。

第六章 經(jīng)費管理

第二十八條 為適應科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。

第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。

（一）設備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。設備費預算編制中應當注意嚴格控制設備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，確有必要購買的，單位應當對擬購置設備的必要性、現(xiàn)有同樣設備的利用情況以及購置設備的開放共享方案等進行單獨說明。

（二）材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括項目承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔單位應當按照國家有關規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應當嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（九）勞務費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。

（十）專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術人員300—500元/人天的標準執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術人員200—300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術人員40—80元/人次的標準執(zhí)行。

（十一）其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應該在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三十條 間接費用是指承擔項目任務的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔項目任務的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。

間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。

間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔的研究任務和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預算（書）中明確，并分別納入各自單位財務統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。

間接費用中績效支出是指承擔項目任務的單位為提高科研工作績效安排的相關支出?？冃еС霾怀^直接費用扣除設備購置費后的5%?？冃еС鰬斣趯蒲泄ぷ鬟M行績效考核的基礎上，結合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。

第三十一條 項目承擔單位和協(xié)作單位應當對項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。預算金額嚴格按照下達的項目預算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照預算調(diào)整程序報批。

（一）項目總預算、項目年度預算總額不變的情況下，項目承擔單位、協(xié)作單位的預算調(diào)整，由承擔單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。

（二）項目總預算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、其他支出預算如需調(diào)整，項目組和項目負責人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔單位審批，在中期財務檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。

第三十二條 項目承擔單位是項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，應當建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴格項目預算調(diào)整審批程序，按時提出財務驗收申請，配合做好財務審計、財務驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務結賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設備等科研條件對項目的開放共享。

第三十三條 項目協(xié)作單位應自覺接受有關監(jiān)督檢查，并對所承擔經(jīng)費的使用情況負責。

第三十四條 項目承擔單位和項目協(xié)作單位應當按照國家有關規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

第三十五條 項目承擔單位應當及時按預算核撥項目協(xié)作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目承擔單位和項目協(xié)作單位不得層層轉撥、變相轉撥經(jīng)費。

第三十六條 項目承擔單位應按照財政部要求及時填報項目預算執(zhí)行進度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。

第三十七條 項目結存結余經(jīng)費的管理，按照《管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。項目結存經(jīng)費是指未完成項目年度經(jīng)費預算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結存經(jīng)費應當留由項目承擔單位結轉下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結余經(jīng)費是指項目結束或因故終止時，項目經(jīng)費總預算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結余經(jīng)費還應當包括處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入。項目結余經(jīng)費應當按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關于財政撥款結轉和結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 項目驗收與績效考評

第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應提前三個月將延期驗收申請報送科技司。

第三十九條 現(xiàn)場查定?？萍妓窘M織對項目任務書規(guī)定的研究任務和考核指標的完成情況進行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

第四十條 財務審計。項目承擔單位應在項目實施期滿后，選擇具有審計資質的會計師事務所對項目進行財務審計，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。

第四十一條 項目驗收。包括財務驗收和業(yè)務驗收兩個部分。財務驗收是業(yè)務驗收的前提。

（一）財務驗收主要以項目預算、財務審計報告以及相關經(jīng)費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務驗收：

1．編報虛假預算，套取國家財政資金；

2．未對專項經(jīng)費進行單獨核算；

3．截留、擠占、挪用專項經(jīng)費；

4．違反規(guī)定轉撥、轉移專項經(jīng)費；

5．提供虛假財務會計資料；

6．未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算；

7．虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位；

8．其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

（二）業(yè)務驗收主要以項目任務書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

1．項目目標任務完成不到85%；

2．所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

3．未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術路線等發(fā)生變更；

4．超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第四十二條 項目承擔單位、項目負責人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結論等與項目研究相關材料的真實性、可靠性和完整性負責。

第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應在一個月內(nèi)按有關規(guī)定及時辦理財務結賬手續(xù)。

第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內(nèi)提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進度安排等內(nèi)容。

第四十五條 未通過驗收的項目，項目負責人5年內(nèi)不得申報本專項，并對項目承擔單位申報新項目采取調(diào)控措施。

第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

第八章 監(jiān)督管理

第四十七條 各級管理部門應按照職責范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理等進行監(jiān)督檢查。

第四十八條 承擔單位應加強對項目組織安排、執(zhí)行進度、技術保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。項目負責人必須嚴格執(zhí)行項目任務書和經(jīng)費預算，確保研究目標的實現(xiàn)和經(jīng)費的規(guī)范使用，并接受上級機關的監(jiān)督檢查。

第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經(jīng)費，項目負責人5年內(nèi)不得申報本專項。

第五十條 加強信用管理，對項目承擔單位和項目協(xié)作單位、項目負責人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。

第九章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權管理

第五十一條 項目經(jīng)費應當嚴格執(zhí)行政府采購、招投標、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔單位進行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，國家有權調(diào)配用于相關科學研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等相關規(guī)章制度執(zhí)行。

第五十二條 加強對項目實施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的應用，并及時采取知識產(chǎn)權保護措施，依法取得相關知識產(chǎn)權，保障研究人員的合法權益。

第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔單位負責管理和使用。研究成果轉化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益按照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》和國家有關財務制度的規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條 項目承擔單位應與各協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權等行為。

第五十五條 專著、論文等成果需第一標注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”（英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare）字樣及項目編號。

第十章 附 則

第五十六條 本實施細則由國家林業(yè)局負責解釋。

第五十七條 本實施細則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。

國家林業(yè)局

林科發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局有關直屬單位：

公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進一步加強項目管理，依據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。

國家林業(yè)局

2014年3月5日

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第一章 總 則

第一條 根據(jù)財政部、科技部關于《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）和《關于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）的要求，為規(guī)范測繪地理信息公益性科研專項（下稱“專項”）的項目管理，制定本辦法。

第二條 專項貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（下稱《國家規(guī)劃綱要》）、《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要》（下稱《測繪規(guī)劃綱要》）和《測繪地理信息科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，緊密圍繞“構建智慧中國、監(jiān)測地理國情、壯大地信產(chǎn)業(yè)、建設測繪強國”的總體戰(zhàn)略，組織開展應急性、培育性、基礎性科研工作。主要包括：

（一）行業(yè)應用基礎研究；

（二）行業(yè)重大公益性技術前期預研；

（三）行業(yè)實用技術研究開發(fā);

（四）國家標準和行業(yè)重要技術標準研究；

（五）計量、檢驗檢測技術研究。

第三條 專項項目管理遵循以下原則：

（一）明確目標，突出應用。專項主要針對測繪地理信息行業(yè)的系統(tǒng)性、結構性科技需求，圍繞行業(yè)特點和科技創(chuàng)新的急需遴選項目，明確研究方向和技術支撐點，且與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分、有效銜接。專項只設項目層次，項目不分解。

（二）頂層設計，系統(tǒng)工程。要做好專項項目的頂層設計，遵循產(chǎn)、學、研、用一體化原則，持續(xù)支持測繪地理信息領域的自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新，推進測繪地理信息行業(yè)科技資源的統(tǒng)籌管理、有效整合和廣泛共享。

（三）科學決策，規(guī)范管理。專項管理堅持政府決策與專家咨詢相結合，注重吸收各方面的意見建議。專項實行公開、公平、公正、透明化管理，建立決策、咨詢、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制，并接受社會監(jiān)督。

第四條 專項項目管理包括項目建議、評審、立項、實施和監(jiān)督、驗收、成果推廣與后評估等環(huán)節(jié)。

第五條 專項經(jīng)費管理執(zhí)行《測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理暫行辦法》(國測財發(fā)〔2013〕22號)有關規(guī)定。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第二章 組織管理體系

第六條 國家測繪地理信息局（下稱“測繪地信局”）是專項的行業(yè)主管部門，在專項業(yè)務管理方面的主要職責為：

（一）制訂測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，并報科技部、財政部備案；

（二）制定專項項目管理相關辦法；

（三）負責管理咨詢委員會（下稱“咨詢委”）、監(jiān)督評估專家組的組建和管理工作；

（四）審定項目建議，確定項目承擔單位；

（五）組織項目論證和評審；

（六）下達年度項目批復；

（七）與項目承擔單位簽訂項目任務書，組織項目開展協(xié)作攻關；

（八）監(jiān)督檢查項目執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)處理出現(xiàn)的重大業(yè)務問題；

（九）組織項目業(yè)務驗收，開展成果管理和推廣工作；

（十）負責項目績效考評和后評估。

第七條 咨詢委由科技、管理、經(jīng)濟等領域專家組成，一般不少于11人，其中測繪地信局及直屬單位以外的人員應占40%以上。咨詢委主任由測繪地信局領導擔任。咨詢委成員名單報送財政部、科技部備案。其主要職責是：

（一）根據(jù)測繪地理信息事業(yè)和科技發(fā)展規(guī)劃，對專項的項目設置提出咨詢建議；

（二）對項目承擔單位選擇方式提出咨詢建議；

（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

第八條 監(jiān)督評估專家組根據(jù)需要從專家?guī)熘绣噙x，主要職責是參與項目論證、評審、監(jiān)督檢查、項目驗收和績效考評等工作。

第九條 咨詢委和監(jiān)督評估專家組的成員不得相互兼任。

第十條 項目承擔單位在項目管理方面的主要職責是：

（一）按要求編制項目實施方案和項目任務書；

（二）實施項目任務，組織協(xié)作單位開展相關科技活動；

（三）接受并配合對項目的監(jiān)督檢查和驗收考評工作；

（四）按要求進行成果登記和項目相關資料歸檔工作；

（五）宣傳推廣項目成果；

（六）接受并配合對項目進行后評估。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第三章 項目建議

第十一條 測繪地信局根據(jù)測繪地理信息行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃確定的重點領域和優(yōu)先主題，結合測繪地理信息行業(yè)發(fā)展的急需，開展備選項目征集工作，并組織行業(yè)內(nèi)有關專家對項目進行遴選，遴選結果提請咨詢委審議，并根據(jù)審議結果確定年度項目建議，根據(jù)財政部、科技部要求完成報送。

第十二條 項目建議（參見附件1）的要求是：

（一）具有明確的目標和考核指標；

（二）完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景；

（三）與國家科技計劃及測繪地理信息專項等項目層次區(qū)分清楚，避免重復交叉。

第十三條 測繪地信局根據(jù)科技部反饋意見對項目進行調(diào)整并列入項目庫，選定年度專項項目。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第四章 項目評審和立項

第十四條 由測繪地信局根據(jù)項目類型特點和咨詢委建議采取擇優(yōu)委托或者招投標等方式確定項目承擔單位，并組織項目承擔單位編制項目實施方案和項目預算。

第十五條 項目承擔單位的條件如下：

（一）一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研機構、高等院校、測繪地理信息生產(chǎn)單位、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等；

（二）具有項目實施必須的科研設施條件，優(yōu)先支持國家和局重點實驗室、工程（技術）研究中心等建設依托單位；

（三）具有較強的研發(fā)優(yōu)勢，擁有相關領域國內(nèi)知名的學科帶頭人和穩(wěn)定的學術團隊；

（四）具有豐富的項目組織管理經(jīng)驗，優(yōu)先支持承擔過國家級重大科技項目的單位。

第十六條 項目負責人應符合如下條件：

（一）必須具有中華人民共和國國籍，年齡原則上不超過60周歲，院士不超過70歲，具有高級及以上專業(yè)技術職稱，有固定工作單位（原則上應在項目承擔單位工作），具有較高的學術水平和開拓創(chuàng)新能力，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好，主持或參加過國家級科技計劃項目；優(yōu)先支持測繪地信局領軍人才、學術技術帶頭人、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新人才團隊以及年齡在40歲以下的青年科技骨干;

（二）專項項目負責人同期只能主持1項，最多可另參加1項。

第十七條 項目實施方案（詳見附件2）主要內(nèi)容包括：

（一）項目總體目標、年度目標；

（二）研究任務、技術路線和組織實施方式；

（三）項目分年度實施方案；

（四）項目承擔單位已有科研條件。

第十八條 測繪地信局建立專家?guī)欤晟茖＜业腻噙x、回避、問責制度。有下列情形的專家，應當回避：

（一）項目承擔單位是專家所在工作單位；

（二）項目承擔單位與專家所在單位有利益關系；

（三）在兩年內(nèi)與項目承擔單位有合作；

（四）與項目負責人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關系；

（五）與項目負責人或主要研究人員存在直系親屬關系；

（六）與項目承擔單位有其他可能影響公正的關系。

第十九條 測繪地信局組織專家對項目實施方案進行評審，按程序將其中未涉密的項目向社會公示。

第二十條 公示期滿后，測繪地信局根據(jù)評審結果，提出專項項目預算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，及時報送財政部。

第二十一條 測繪地信局根據(jù)財政部批復的項目總預算，下達年度項目批復，并與項目承擔單位簽訂項目任務書。

第二十二條 實行招標投標管理的項目，按照國家招投標的有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 測繪地信局對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作，與項目承擔單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第五章 項目實施和監(jiān)督管理

第二十四條 項目承擔單位根據(jù)測繪地信局下達的項目批復及項目任務書開展項目研究工作，并接受咨詢委評議。

第二十五條 項目實行定期報告制度。項目承擔單位應每半年按要求向測繪地信局報告項目執(zhí)行情況。

第二十六條 項目實行重大事項報告制度和負責人變更、項目計劃調(diào)整的審批制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調(diào)整、項目負責人變更或調(diào)動單位、項目承擔單位變更等重大事項，項目負責人和項目承擔單位須及時書面報告測繪地信局，審批后按批復意見執(zhí)行。

第二十七條 項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應及時調(diào)整或撤銷：

（一）需求、技術等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標及技術路線需要修改；

（二）項目負責人調(diào)動、變更，項目承擔單位、協(xié)作單位變更，項目研發(fā)技術骨干發(fā)生調(diào)動、變更等，致使研究工作無法正常進行；

（三）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進行。

第二十八條 對撤銷的項目，項目承擔單位應及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，對已開展工作、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況向測繪地信局做出書面報告。

第二十九條 測繪地信局建立信用管理和問責制度，對項目承擔單位、項目負責人、評審和監(jiān)督專家等在專項中的信用情況進行客觀記錄，并作為其參加國家科技活動的重要依據(jù)。對弄虛作假，剽竊他人科技成果的項目承擔單位和項目負責人，一經(jīng)查出，立即撤銷立項，追回已撥付項目經(jīng)費，取消項目負責人承擔或參與專項的資格，停止其所在單位申報專項項目資格1年，并向社會公示。構成犯罪的，交由司法機關處理。對于信用不良的評審或監(jiān)督專家，一經(jīng)查出，立即解聘并進行公示，停止其擔任專項專家資格5年。

第三十條 項目實行公示制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內(nèi)容、項目進展等相關信息應及時向社會公示，項目成果應盡可能向社會公開。

第三十一條 根據(jù)項目評議和績效考評相關結果，測繪地信局可酌情采取通報批評、責令整改、核減經(jīng)費額度、終止部分任務、終止項目等措施加強對項目執(zhí)行的監(jiān)督管理。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第六章 項目驗收

第三十二條 項目執(zhí)行期間及完成后，測繪地信局負責組織專家開展項目業(yè)務驗收。

第三十三條 實行公開制度。除有保密要求外，項目承擔單位、項目負責人、研究內(nèi)容、項目進展及項目成果等相關信息應及時向社會公開。

第三十四條 項目驗收分為財務驗收和業(yè)務驗收兩個階段，財務驗收是進行業(yè)務驗收的前提。

第三十五條 項目完成后，承擔單位應及時向測繪地信局提交驗收申請。項目因故不能按規(guī)定執(zhí)行期完成的，應提前3個月申請延期驗收；未獲批準的項目仍按原定期限進行驗收。在規(guī)定的執(zhí)行期結束后3個月既未提出驗收申請又未申請延期驗收的，對承擔單位和項目負責人進行通報批評。

第三十六條 項目業(yè)務驗收申請材料包括：業(yè)務驗收申請表、項目任務書、項目驗收自評估報告、項目財務審計報告、項目財務驗收意見和有關部門出具的成果應用報告。

第三十七條 存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務驗收：

（一）項目目標任務完成不足85%；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象；

（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內(nèi)容、技術路線等發(fā)生變更；

（四）超過下達的項目任務執(zhí)行期半年以上未完成，并且事先未做出說明。

第三十八條 項目未通過驗收的，項目承擔單位應按原渠道歸還全部或部分項目經(jīng)費。測繪地信局對有關單位和責任人進行通報，并取消該單位或個人今后3年內(nèi)申請專項項目的資格。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第七章 項目成果推廣與后評估

第三十九條 項目承擔單位應在驗收完成半年內(nèi)按要求編報成果推廣材料，并將項目成果錄入成果數(shù)據(jù)庫，由測繪地信局發(fā)布到測繪地理信息成果推薦與共享平臺，以促進項目成果的轉化、應用與推廣。

第四十條 測繪地信局負責跟蹤項目成果使用與升級研發(fā)情況。探索建立項目后評估機制。在項目驗收一年或更長時間后，由測繪地信局組織對成果應用狀況、經(jīng)濟和社會效益進行綜合評價。對于在成果轉化、轉讓中成效突出的單位，測繪地信局在后續(xù)項目申報中予以優(yōu)先支持，或經(jīng)成果認定后采取后補助的方式予以資助。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第八章 項目資產(chǎn)與知識產(chǎn)權管理

第四十一條 專項項目取得的成果按照《科技成果登記辦法》等有關規(guī)定進行登記和管理。涉及國家機密的，執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》。

第四十二條 專項項目形成的知識產(chǎn)權，其歸屬和管理按照有關知識產(chǎn)權的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位應當加強知識產(chǎn)權產(chǎn)生、管理和保護工作。項目形成的專利權歸屬與實施按照《中華人民共和國專利法》的規(guī)定執(zhí)行。論文及專著須標注“測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”字樣。著作權的歸屬和使用按照《中華人民共和國著作權法》的規(guī)定或約定的方式執(zhí)行。

第四十三條 專項鼓勵科研成果的轉讓和轉化。成果轉讓和轉化過程中涉及的知識產(chǎn)權及相應權益等問題，遵照《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、國務院辦公廳《關于加強與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作的若干意見》執(zhí)行。

第四十四條 對于合作研究的項目，在項目啟動前，項目承擔單位應與協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權等行為。

第四十五條 項目執(zhí)行過程中購置或試制形成的固定資產(chǎn)，由項目承擔單位代表國家負責管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行，其維護運轉費用由使用人承擔。

測繪地理信息公益性行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法第九章 附 則

第四十六條 本辦法由測繪地信局負責解釋。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。