遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法辦法內(nèi)容

第一條 為加強河道管理，規(guī)范河道采砂權(quán)出讓行為，合理、有效利用河道資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 在我市行政區(qū)域河道管理范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱河道采砂，是指在河道（含水庫）管理范圍內(nèi)實施的采運砂石、取土等活動。

第四條 出讓河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 市、縣（市）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道主管部門（以下稱河道部門），負責(zé)實施河道采砂行政許可工作，對河道采砂活動監(jiān)督檢查。其所屬的河務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)河道采砂權(quán)出讓的具體工作。

公安、交通等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)河道治安和航道交通安全有關(guān)工作。

第六條 市、縣（市）河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域管理權(quán)限編制河道采砂規(guī)劃，報本級政府批準(zhǔn)后組織實施。

河道部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃和防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全以及生態(tài)環(huán)境、總量控制等情況，編制年度計劃和砂場采砂實施方案?？h（市）采砂實施方案由市河道部門負責(zé)審批。

市、縣（市）河道部門應(yīng)當(dāng)按照采砂規(guī)劃、計劃和實施方案，開展采砂權(quán)出讓和行政許可工作。

第七條 河道內(nèi)砂石資源屬國家所有，任何單位和個人未經(jīng)河道部門許可，不得在河道內(nèi)采砂。

對本行政區(qū)域內(nèi)違法設(shè)立的河道砂場一律予以沒收，由河道部門根據(jù)采砂規(guī)劃和年度計劃予以處理。

第八條 我市行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂權(quán)一律通過出讓方式取得。競買人通過拍賣或者掛牌等方式競得開采權(quán)后，憑成交確認書到河道部門辦理采砂許可證。

第九條 我市城區(qū)段河流河道和電站等水利工程范圍內(nèi)的采砂權(quán)出讓工作由市河務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)實施。

縣域河流河道采砂權(quán)出讓工作由轄區(qū)縣（市）河務(wù)管理機構(gòu)負責(zé)實施。

市河道部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、指導(dǎo)縣（市）實施河道管理工作。

第十條 河道部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本流域管轄權(quán)限內(nèi)河道的水情、汛情、航道等情況和管理需要，劃定禁采區(qū)、確定禁采期，報本級政府決定并予以公布。

任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)從事河道采砂活動。

第十一條 河務(wù)管理機構(gòu)拍賣、掛牌出讓采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)編制拍賣、掛牌文件。拍賣、掛牌文件包括：

（一）拍賣、掛牌公告；

（二）河道開采區(qū)資料，開采范圍、數(shù)量、技術(shù)條件及要求；

（三）競買申請書、報價單、成交確認書文本；

（四）其他需要編制的文件。

第十二條 競買人欲取得采砂權(quán)，應(yīng)當(dāng)向河務(wù)管理機構(gòu)提出書面申請并繳納底價30%的競買保證金后，方可參加拍賣、掛牌活動。

河道采砂權(quán)出讓底價不得低于10元/立方米。如果省另有規(guī)定，從其規(guī)定辦理。

第十三條 拍賣出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣開始7日前發(fā)布拍賣公告。

第十四條 拍賣出讓采砂權(quán)的，競買人不得少于3人；少于3人的，拍賣行為自動轉(zhuǎn)為掛牌方式。

第十五條 掛牌出讓采砂權(quán)的，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌開始的20日前發(fā)布掛牌公告。

第十六條 河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于掛牌起始日，將起始價、增加規(guī)則、增加幅度等，按掛牌公告規(guī)定的時間、地點進行掛牌。掛牌時間不得少于10日。

第十七條 河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件對競買人進行資格審查。對符合要求的，應(yīng)當(dāng)通知其參加拍賣、掛牌活動并告知其繳納競買保證金的時間、地點等。

第十八條 競買人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有合法資格的法人、其他組織或者個體經(jīng)營者；

（二）遵守有關(guān)河道采砂管理法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；

（三）使用的采砂設(shè)備必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，并指定專門的安全責(zé)任人員具體負責(zé)安全生產(chǎn)工作；

（四）采砂作業(yè)人員必須具有相應(yīng)的機械設(shè)備操作資格，其證書齊全；

（五）有繳納競買保證金、采砂權(quán)出讓價款的能力。

第十九條 競買人繳納競買保證金后，河務(wù)管理機構(gòu)方可受理其報價單。掛牌期間，河務(wù)管理機構(gòu)可以根據(jù)競買人的競價情況調(diào)整競價額度。

第二十條 掛牌期限屆滿，按照如下規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價、且報價高于底價的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)由2個以上競買人報價的，報價最高且高于底價者為競得人，報價相同且高于底價的，先提交報價單者為競得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人報價低于底價的，掛牌不成交。

第二十一條 拍賣、掛牌出讓河道內(nèi)采砂權(quán)，可以通過現(xiàn)場或者互聯(lián)網(wǎng)的方式進行。河道管理機構(gòu)也可以將具體出讓活動委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的組織代為實施。

第二十二條 以拍賣、掛牌方式確定競得人后，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與競得人于競得后2日內(nèi)簽訂成交確認書。競得人逾期不簽訂的視為放棄，競買保證金不予退還。

第二十三條 競得人應(yīng)當(dāng)于成交確認書簽訂后5日內(nèi)向河務(wù)管理機構(gòu)一次性繳齊采砂權(quán)出讓價款。未繳齊的視為放棄，競買保證金不予退回。

拍賣、掛牌出讓價款不包括應(yīng)當(dāng)依法由競得人承擔(dān)的有關(guān)稅費。

第二十四條 競得人繳納的競買保證金，可以抵作出讓價款。其他競買人繳納的競買保證金，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于拍賣、掛牌活動結(jié)束后5日內(nèi)予以退還（不計利息）。

第二十五條 競得人提供虛假文件、隱瞞事實、惡意串通或者采取其他非法手段競得的，競得結(jié)果無效，其繳納的競買保證金不予退還。

第二十六條 拍賣、掛牌活動結(jié)束后，河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將競賣結(jié)果在指定的場所、媒介公布。

第二十七條 河道部門應(yīng)當(dāng)按照成交確認書約定的時間，為競得人辦理采砂許可證，并依法保護競得人合法權(quán)益。

第二十八條 競得人在采砂過程中涉及第三方利益發(fā)生矛盾或者糾紛的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)調(diào)解決。

第二十九條 采砂權(quán)出讓期限不得超過2年。在出讓期限內(nèi)，采砂權(quán)人不得私自轉(zhuǎn)讓所取得的采砂權(quán)。

采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證的規(guī)定進行作業(yè)。需要變更許可證有關(guān)內(nèi)容和事項的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條 采砂權(quán)人在實施采砂作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)服從河務(wù)管理機構(gòu)的管理，在作業(yè)區(qū)域設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，及時清理采砂現(xiàn)場，清除棄料、堆體等行洪障礙物。不得越界開采、損壞河道防洪工程和影響河勢穩(wěn)定。

第三十一條 出讓河道內(nèi)采砂權(quán)收取的資金屬財政收入，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳入財政賬戶。

河務(wù)管理機構(gòu)用于河道日常維護、河道生態(tài)治理和河道采砂日常管理所需費用（包括車輛及有關(guān)設(shè)備的購置、人員補助等日常開支）列入財政預(yù)算。

第三十二條 出讓河道采砂權(quán)收取的資金按照有關(guān)規(guī)定除上繳省財政外，其余部分的使用由市財政部門會同水務(wù)部門另行規(guī)定。

第三十三條 農(nóng)村居民自建住宅和非經(jīng)營性活動需要在河道內(nèi)取用砂石、土料的，應(yīng)當(dāng)向河道部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在指定地點按照有關(guān)規(guī)范采挖。

第三十四條 河道部門和河務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采砂活動進行巡查，發(fā)現(xiàn)有違法采砂行為的，依法責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷采砂許可或者取消其參與采砂權(quán)交易資格。

第三十五條 未經(jīng)許可擅自進行河道采砂或者超越采砂許可范圍采砂的，由河道部門責(zé)令其停止違法行為并依法予以行政處罰。

第三十六條 本辦法提及的2日、5日、7日、10日、20日等時日的規(guī)定，是指工作日。

本辦法所稱拍賣出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓采砂權(quán)，是指河道部門發(fā)布掛牌公告，在掛牌公告規(guī)定的期限和場所，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或者現(xiàn)場競價結(jié)果確定采砂權(quán)競得人的行為。

第三十七條 本辦法2012年2月1日起施行。本辦法有效期為3年。

第124號

《遼陽市河道采砂權(quán)出讓辦法》業(yè)經(jīng)2011年12月28日遼陽市第十四屆人民政府第59次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

市長 王正普

二○一一年十二月三十一日

池州市礦業(yè)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法

國有土地使用權(quán)出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門代表國家（出讓人）與土地使用者（受讓人）之間就土地使用權(quán)出讓事宜所達成的、明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。國有土地使用權(quán)出讓，必須通過合同形式予以明確?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第15條規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府管理部門與土地使用者簽訂?！蓖恋厥褂脵?quán)出讓合同包括以下幾方面的內(nèi)容。

1．出讓方的權(quán)利義務(wù)

出讓方享有的權(quán)利主要有兩項：一是受讓方在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后，未在規(guī)定期限內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償；二是受讓方未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，土地管理部門有權(quán)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、罰款，直至無償收回土地使用權(quán)的處罰。

出讓方應(yīng)履行的義務(wù)主要有：第一，按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定提供出讓的土地使用權(quán)；第二，向受讓方提供有關(guān)資料和使用該土地的規(guī)定。

2．受讓方應(yīng)履行的義務(wù)

受讓方應(yīng)履行的義務(wù)主要有以下三項：

第一，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同以后的規(guī)定期限內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓；在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，依規(guī)定辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證；

第二，依土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地；

第三，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)該征得出讓方同意并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，依照規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金并辦理登記。

在我國現(xiàn)有的土地使用權(quán)出讓實踐中，出讓合同一般包括下列主要內(nèi)容：

1．出讓土地的位置、面積、界線等土地自然狀況；

2．出讓金的數(shù)額、支付方式和支付期限；

3．土地使用期限；

4．建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件，也稱使用條件；

5．定金及違約責(zé)任。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第五條

土地使用權(quán)出讓，是指市、旗（縣）人民政府以土地所有者身份將國有土地使用權(quán)以指定的地塊、用途、使用年限和其他條件，讓與土地使用者（受讓方）依法開發(fā)、經(jīng)營、使用，并由土地使用者向國家支付土地出讓金的行為。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第六條

出讓土地使用權(quán)，由市、旗（縣）人民政府負責(zé)。出讓的地塊、用途、年限、價格和其他條件，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會同計劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、物價、財政等有關(guān)部門共同擬定方案，按照審批權(quán)限和其他有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門實施。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第七條

市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表本級人民政府以國有土地產(chǎn)權(quán)代表的身份（出讓方）與土地使用者簽訂出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)堅持平等、自愿、有償?shù)脑瓌t。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第八條

土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)具備以下內(nèi)容：出讓地塊位置、面積、用途、出讓期、出讓金及有關(guān)費用支付或結(jié)算方式、付款時間，雙方的權(quán)利和義務(wù)以及需要約定的其他事項。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第九條

土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

（一）居住用地八十年。

（二）工業(yè)、交通用地六十年。

（三）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地六十年。

（四）商業(yè)、旅游、娛樂用地五十年。

（五）綜合和其他用地六十年。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十條

出讓土地使用權(quán)可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣三種方式。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十一條

協(xié)議出讓程序：

（一）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向有意受讓方提供經(jīng)批準(zhǔn)出讓地塊的下列資料：

1、土地的座落、四至范圍、面積、地面現(xiàn)狀和地形圖、地籍圖；

2、土地的規(guī)劃用途、建筑容積率、密度等各項規(guī)劃要求，建設(shè)項目完成的時限；

3、環(huán)境保護、綠化、交通、衛(wèi)生防疫和消防等要求；

4、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀、建設(shè)計劃或建設(shè)要求；

5、出讓的年限；

6、土地使用者應(yīng)具備的資格和應(yīng)交的費用；

7、建筑物出售及管理的有關(guān)規(guī)定；

8、其他有關(guān)規(guī)定。

（二）有意受讓方接到資料后，應(yīng)在二十日內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門提交開發(fā)經(jīng)營方案和出讓金幣種、數(shù)額、付款方式等在內(nèi)的有關(guān)文件。規(guī)劃土地管理部門在接到有意受讓方提交的文件后，應(yīng)在三十日內(nèi)給予答復(fù)。

（三）達成協(xié)議后，由市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門與土地使用者正式簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十二條

招標(biāo)出讓程序：

（一）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門根據(jù)出讓地塊的具體要求，發(fā)布招標(biāo)通告。

（二）有意投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)向市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門索取招標(biāo)文件及有關(guān)資料。

（三）投標(biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)，向指定的地點、單位提交保證金（不計息），并將投標(biāo)書密封投入指定的標(biāo)箱內(nèi)。

（四）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門會同有關(guān)部門聘請專家組成評委會，由評委會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作。評委會對不符合規(guī)定的標(biāo)書當(dāng)眾宣布無效，對有效標(biāo)書進行評審，決定中標(biāo)者，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門向中標(biāo)者發(fā)中標(biāo)證明書。

（五）開標(biāo)、評標(biāo)和決定中標(biāo)者，應(yīng)有公證機關(guān)參加，并出具公證書。

（六）中標(biāo)者應(yīng)在接到中標(biāo)證明書之日起十五日內(nèi)持中標(biāo)證明書與市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門簽訂出讓合同。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十三條

拍賣出讓程序：

（一）土地使用權(quán)拍賣，應(yīng)在指定的時間、地點，在拍賣人的主持下，以公開競爭出價方式進行。

（二）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門在拍賣前二十日發(fā)布土地拍賣通告，通告內(nèi)容包括所拍賣地塊的位置、面積、現(xiàn)狀、用途、使用年限、用地規(guī)劃，以及拍賣的時間、地點、報名辦法。

（三）市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門代表政府主持拍賣，有意競投者交納保證金后以舉牌形式應(yīng)價，出價最高者為土地使用者，并與出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（四）主持人認定競投者出價偏低的，有權(quán)停止拍賣活動。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十四條

以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，必須經(jīng)過國家公證機關(guān)公證。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十五條

土地使用權(quán)出讓應(yīng)收取出讓金。自出讓合同簽訂之日起十日內(nèi)，土地使用者應(yīng)向出讓方交付不少于出讓金總額百分之十五的定金；六十日內(nèi)，土地使用者必須支付全部出讓金。但合同另有約定的除外。

土地使用者按規(guī)定支付全部出讓金后，市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門應(yīng)向土地使用者發(fā)放土地使用證。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十六條

定金、保證金可充抵出讓金。對未中標(biāo)者或競投失敗者所交保證金，應(yīng)在決標(biāo)或拍賣成交之日起五日內(nèi)原數(shù)退還。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十七條

土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十八條

土地使用者需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建設(shè)要求時，應(yīng)當(dāng)事先向出讓方提出申請，經(jīng)市、旗（縣）規(guī)劃土地管理部門核準(zhǔn)后變更，并重新簽訂出讓合同或補充合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，辦理變更登記，換領(lǐng)國有土地使用證。

包頭市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法第十九條

土地使用者逾期未支付全部出讓金的，出讓方有權(quán)解除合同，定金、保證金不予退還。出讓方未按出讓合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)向土地使用者雙倍退還定金、保證金作為補償。

除前款規(guī)定外，違反出讓合同的一方，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц冻鲎尳鹂傤~百分之十的違約金。違約金不足補償實際損失的，對方可以請求賠償直至解除合同。