流域綜合規(guī)劃

流域綜合規(guī)劃歷史背景

我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、淮河等主要江河上一輪綜合規(guī)劃在上世紀(jì)80年代末至90年代初完成，大部分規(guī)劃水平年已過(guò)，總體與現(xiàn)狀形勢(shì)要求不適應(yīng)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理面臨著許多新情況、新問(wèn)題，作為指導(dǎo)流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對(duì)象都發(fā)生了很大變化，流域綜合規(guī)劃相對(duì)滯后，必須及時(shí)修編，才能應(yīng)對(duì)各個(gè)方面的變化，才能保障流域的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化GDP快速增加、人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境問(wèn)題突出。

中國(guó)的發(fā)展階段發(fā)生了深刻變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“發(fā)展機(jī)遇與矛盾凸現(xiàn)并存”的新階段，主要特征之一是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸問(wèn)題日益突出。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制深刻變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為了應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，中央做出了一系列重大政策調(diào)整。

流域綜合規(guī)劃總體思路

以人水和諧為重點(diǎn)。以促進(jìn)流域可持續(xù)發(fā)展為本質(zhì)要求。　著重研究提出防洪減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的限制條件和控制性指標(biāo)。更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合管理，著重合理界定河流（河段）的功能定位，規(guī)范流域空間開(kāi)發(fā)秩序。

流域綜合規(guī)劃工作安排

全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作分兩個(gè)層次開(kāi)展工作，一是力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，重點(diǎn)完成長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、松遼、珠江、太湖等七大流域綜合規(guī)劃的修編工作；二是用5年時(shí)間，基本完成其他重要跨省支流和跨國(guó)界河流，以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)的主要河流綜合規(guī)劃，建立起較為完善的流域綜合規(guī)劃體系。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)期水平年為2030年。

流域綜合規(guī)劃主要任務(wù)

科學(xué)論證和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、整體與局部雙贏、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧為目標(biāo)，明確流域治理、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域和順序，充分發(fā)揮河流的多種功能和綜合利用效益。對(duì)生態(tài)良好的流域，要協(xié)調(diào)好流域開(kāi)發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；對(duì)生態(tài)嚴(yán)重惡化的流域，要提出有效遏制流域生態(tài)惡化的修復(fù)與保護(hù)措施。

流域綜合規(guī)劃工作重點(diǎn)

基礎(chǔ)工作重點(diǎn)是對(duì)已有的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃成果和資料進(jìn)行分析、整理、協(xié)調(diào)與銜接；原則上不安排流域綜合規(guī)劃修編的外業(yè)勘察工作，必要時(shí)進(jìn)行少量的補(bǔ)充收集和調(diào)查。 2100433B

流域綜合規(guī)劃是指導(dǎo)流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)管理的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容包括流域概況、地形地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)、總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、治澇規(guī)劃、河道治理規(guī)劃、水資源評(píng)價(jià)與配置、城鄉(xiāng)供水規(guī)劃、灌溉規(guī)劃、水力發(fā)電規(guī)劃、跨流域調(diào)水規(guī)劃、航運(yùn)規(guī)劃、水利血防規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，干流治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，主要支流及重要湖泊開(kāi)發(fā)治理與保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)及效果分析，結(jié)論與今后工作意見(jiàn)等。

國(guó)務(wù)院在批復(fù)中明確提出，《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神，以完善流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理體系為目標(biāo)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，注重科學(xué)治水、依法治水，處理好興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系，充分發(fā)揮長(zhǎng)江的多種功能和綜合利用效益，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

通過(guò)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》實(shí)施，到2020年，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)在遇標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)洪水時(shí)基本不發(fā)生災(zāi)害，在遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，山洪災(zāi)害防御能力顯著提高；城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，水能資源開(kāi)發(fā)利用程度穩(wěn)步提高，航運(yùn)體系不斷完善；水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)有效遏制，飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，水土流失得到控制；最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，涉水事務(wù)管理全面加強(qiáng)。到2030年，流域防洪減災(zāi)體系更加完善，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源和水能資源開(kāi)發(fā)利用程度進(jìn)一步提高；水生態(tài)環(huán)境明顯改善，河流生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展，水土流失有效治理；流域綜合管理現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

要完善流域防洪減災(zāi)措施。重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和主要支流治理，加快向家壩、溪洛渡、亭子口等控制性樞紐工程建設(shè)，抓緊實(shí)施重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)城市防洪建設(shè)和重點(diǎn)澇區(qū)治理，完成病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，建設(shè)流域防洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)以三峽水庫(kù)為核心的干支流控制性水利水電工程聯(lián)合調(diào)度，協(xié)調(diào)好防洪與水資源綜合利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高流域抗御特大洪水災(zāi)害的能力。

要合理配置和高效利用水資源。加快開(kāi)展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證及西線項(xiàng)目前期工作，逐步完善全國(guó)水資源優(yōu)化配置格局。在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批必要的水源工程，提高流域供水保障能力，解決局部地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)適當(dāng)新建灌區(qū)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和移民合法權(quán)益的前提下，合理有序開(kāi)發(fā)水能資源。大力發(fā)展航運(yùn)，完善現(xiàn)代化長(zhǎng)江水運(yùn)格局。

要加強(qiáng)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、丹江口庫(kù)區(qū)及上游、三峽庫(kù)區(qū)及長(zhǎng)江口地區(qū)水資源保護(hù)力度，加強(qiáng)巢湖、滇池等重點(diǎn)湖泊和沿江城市河段水污染防治。嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游水土保持，強(qiáng)化水土流失預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)修復(fù)。

要強(qiáng)化流域綜合管理。加強(qiáng)流域立法研究、涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理。規(guī)范河道岸線和采砂管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

依照《中華人民共和國(guó)水法》，《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》是長(zhǎng)江流域開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院要求，流域內(nèi)各省（區(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真分解落實(shí)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》提出的各項(xiàng)任務(wù)措施，精心組織實(shí)施，切實(shí)保障流域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。2100433B

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

根據(jù)全國(guó)流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議精神，經(jīng)研究決定，成立流域綜合規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)流域綜合規(guī)劃修編工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，研究解決流域綜合規(guī)劃修編工作中有關(guān)重大問(wèn)題。