柳州市城市綠化條例

柳州市城市綠化條例第一章 總則

第一條 為了加強城市綠化建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市和生態(tài)園林城市，促進生態(tài)文明建設(shè)，增進人民身心健康，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的城市綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理等活動。

第三條 市城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)全市的城市綠化工作，城區(qū)城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的城市綠化工作。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、城管執(zhí)法、行政審批、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、公安等部門，按照職責(zé)做好城市綠化工作。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 城市綠化應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、建管并重的原則，優(yōu)化植物配置，發(fā)揮城市綠地的生態(tài)、景觀及游憩等功能，推廣彩色綠化、立體綠化等綠化形式，突出本市山水園林城市風(fēng)貌和特點。

鼓勵和加強城市綠化科學(xué)研究與創(chuàng)新，推廣管理養(yǎng)護先進技術(shù)，組織培育、應(yīng)用適宜本市的植物種類。

第五條 市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障城市綠化發(fā)展所需用地和資金；安排城市綠化專項資金，并隨城市綠化面積和管理成本的變化而相應(yīng)調(diào)整。

第六條 市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動和群眾性綠化工作。

單位和個人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認(rèn)養(yǎng)等形式參與城市綠化工作。認(rèn)建城市綠地的單位或者個人可以享有一定期限的綠地冠名權(quán)，認(rèn)養(yǎng)樹木的可以享有一定期限的樹木保護牌中的署名權(quán)，但是不得改變其產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

柳州市城市綠化條例第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門等根據(jù)城市總體規(guī)劃共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

綠地系統(tǒng)規(guī)劃在實施中因特殊情況確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟?

第八條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定城市綠化目標(biāo)和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定城市綠化用地面積，合理布局各類綠地，對城市主干道、重點區(qū)域注重配置突出本市特色的綠化樹種，形成完整的城市綠化體系。

第九條 市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)劃定各類綠地范圍的控制線（以下簡稱綠線），向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠線不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序?qū)徟Ｒ蛘{(diào)整綠線而減少的綠地面積，應(yīng)當(dāng)同步落實新的規(guī)劃綠地予以補足。

綠線調(diào)整完成后，市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)將調(diào)整結(jié)果送市城市綠化行政主管部門備案。

第十條 編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率不低于百分之四十三，綠地率不低于百分之三十八點九，人均公園綠地面積不低于十四點六平方米，生產(chǎn)綠地面積不低于城市建成區(qū)總面積的百分之二。

第十一條 城市公園綠地及道路綠地布局應(yīng)當(dāng)堅持綠地面積與位置統(tǒng)籌安排、分布合理的原則。

新區(qū)綠地布局應(yīng)當(dāng)按照下列原則確定：

（一）三百米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少規(guī)劃建設(shè)一處兩千平方米以上的公園綠地；

（二）五百米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少規(guī)劃建設(shè)一處五千平方米以上的公園綠地；

（三）二千米半徑內(nèi)應(yīng)當(dāng)至少規(guī)劃建設(shè)一處一萬平方米以上的公園綠地；

（四）道路綠地布局不低于《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十二條 建設(shè)工程附屬綠化用地面積占建設(shè)用地總面積的比例應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建住宅小區(qū)不低于百分之三十，屬于舊城改造的住宅小區(qū)不低于百分之二十五；

（二）新建學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院不低于百分之三十五。

工業(yè)、商業(yè)以及其他建設(shè)項目綠化用地比例指標(biāo)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 快速路（高架路）、軌道交通、立交橋、過街天橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施的橋柱和聲屏障等構(gòu)筑物，新建建筑面積在二萬平方米以上的大型單體公共建筑，在符合公共安全的情況下，應(yīng)當(dāng)進行立體綠化。

鼓勵和支持對符合建筑規(guī)范和安全要求的國家機關(guān)、企事業(yè)單位辦公樓、居民住宅樓等建筑物、構(gòu)筑物以及其他場所，實施立體綠化。

實施立體綠化的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十四條 新建室外公共停車場，具備條件的，應(yīng)當(dāng)配植庇蔭喬木、綠化隔離帶、鋪設(shè)植草地坪。

第十五條 對取得土地使用權(quán)后暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)對裸露地面進行覆蓋或者綠化、鋪裝、遮蓋。

市城市建成區(qū)內(nèi)公共用地的裸露地面以及其他城鎮(zhèn)裸露地面，由市人民政府按照屬地管理原則明確相關(guān)責(zé)任部門組織實施綠化或者透水鋪裝。

第十六條 建設(shè)單位向市規(guī)劃行政主管部門報送建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)同時報送附屬綠化工程設(shè)計方案。附屬綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括對建設(shè)項目用地范圍內(nèi)現(xiàn)有樹木的處置、保護措施。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)參加對附屬綠化工程設(shè)計方案的審查。

市城市綠化行政主管部門的審查意見應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）綠地面積是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（二）綠地布局是否合理；

（三）植物的種類、配置是否適當(dāng)；

（四）綠化設(shè)計是否符合園林景觀要求；

（五）綠地內(nèi)道路、給排水以及其他設(shè)施的設(shè)計是否符合有關(guān)園林設(shè)計規(guī)范。

第十七條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案和綠化工程施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對綠化工程施工的監(jiān)督、檢查，對在本市承接綠化工程的企業(yè)實施信用管理。

第十八條 新建、擴建、改建的建設(shè)項目的附屬綠化工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程進行規(guī)劃條件核實時，市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對附屬綠化工程是否符合規(guī)劃條件提出意見。

第十九條 建設(shè)工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)拆除綠化用地范圍內(nèi)的臨時設(shè)施，清理和平整場地。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起三個月內(nèi)，將綠化工程相關(guān)竣工驗收材料報市城市綠化行政主管部門備案。

柳州市城市綠化條例第三章 保護和管理

第二十條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化用地性質(zhì)。

城市綠化用地性質(zhì)改變涉及到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。

因城市建設(shè)、維護或者其他特殊原因需要臨時占用城市綠地的單位和個人，應(yīng)當(dāng)辦理臨時占用城市綠化用地審批手續(xù)。

臨時占用期滿后，占用者應(yīng)當(dāng)及時清場退地，恢復(fù)原狀。

臨時占用綠地期限一般不超過一年；確需延長的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。

第二十二條 城市綠地的管理養(yǎng)護責(zé)任人按照屬地管理原則確定：

（一）政府投資建設(shè)的綠地，在建設(shè)質(zhì)保期內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護。質(zhì)保期屆滿后，經(jīng)驗收合格后交由城市綠化行政主管部門指定或者委托的單位管理養(yǎng)護；

（二）單位土地使用權(quán)范圍內(nèi)的綠地由該單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護；

（三）居住綠地，由業(yè)主或者其委托的管理單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護；

（四）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護；

前款規(guī)定以外的城市綠地，由城市綠化行政主管部門指定或者委托管理養(yǎng)護責(zé)任人。

第二十三條 綠地管理養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城市綠化養(yǎng)護規(guī)范對管轄范圍內(nèi)的綠地進行管理和養(yǎng)護，保持綠地功能完整和設(shè)施完好。

第二十四條 非因養(yǎng)護和安全需要不得隨意修剪樹木。

新設(shè)管道、線路、交通等公共設(shè)施影響安全需要修剪樹木的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修剪。

影響原有管道、線路、交通等公共設(shè)施使用和安全需要修剪樹木的，由樹木管理養(yǎng)護責(zé)任人負(fù)責(zé)修剪。

修剪樹木應(yīng)當(dāng)遵循兼顧樹木正常生長和設(shè)施安全使用的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行。

第二十五條 通訊、電力、交通等市政公共設(shè)施建設(shè)影響城市綠化的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計、施工前，會同城市綠化行政主管部門或者養(yǎng)護責(zé)任單位確定保護措施。

因建設(shè)項目施工造成城市綠化以及綠化設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十六條 單位和個人需要遷移城市樹木的，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范操作，加強養(yǎng)護管理。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自砍伐城市樹木。因下列情形需要砍伐城市樹木的單位和個人，應(yīng)當(dāng)辦理砍伐審批手續(xù)：

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）發(fā)生檢疫性病蟲害或者其他嚴(yán)重病蟲害的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第二十八條 在應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)事件、搶險救災(zāi)時需要砍伐樹木的，有關(guān)部門或者單位可以先行砍伐樹木，但應(yīng)當(dāng)在險情排除后五個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。

第二十九條 臨時占用城市綠地、城市樹木砍伐手續(xù)的審批事項，由城市綠化行政主管部門實施；按照城市管理相對集中行政許可權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由行使集中行政許可權(quán)的部門辦理的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行使集中行政許可權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)將辦理上述事項所需的材料及程序向社會公布。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用城市綠地以及砍伐樹木的，施工單位應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場設(shè)立告示牌，注明批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)項目、批準(zhǔn)期限、占用范圍、施工單位、施工負(fù)責(zé)人以及監(jiān)督電話等，接受公眾監(jiān)督。影響安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍欄等安全設(shè)施。

第三十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定受保護石山的范圍，并向社會公布。對受保護的石山，應(yīng)當(dāng)實行封山育林，禁止開山取石。對保護石山范圍內(nèi)破損的石山山體應(yīng)當(dāng)實行恢復(fù)治理。

第三十二條 禁止下列損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為：

（一）借樹木作為支撐物或者固定物，攀折、刻劃樹木，擅自采摘花果，踐踏地被植物、剝損樹皮、破壞植物根系等；

（二）在樹上張貼廣告、懸掛廣告牌等物品，在綠籬上晾曬衣物和其他物品；

（三）擅自在城市綠地內(nèi)鋪設(shè)硬化地面；

（四）在城市綠地內(nèi)挖沙取土、打磚、種菜、用火，傾倒污水、垃圾、渣土等；

（五）損壞樹木支架、護欄、座椅、園燈、建筑小品、給排水設(shè)施等；

（六）其他損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為。

第三十三條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市綠化植物病蟲害疫情監(jiān)測、預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，編制災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，健全城市綠化植物病蟲害預(yù)警預(yù)防控制體系。

禁止引進和使用帶有檢疫性有害生物的植物進行城市綠化。從市城區(qū)外調(diào)入的苗木應(yīng)當(dāng)提供植物檢疫證書。

第三十四條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展城市綠地普查，并在全市智慧城市框架下建立城市綠地數(shù)字化管理系統(tǒng)，對城市綠地實行動態(tài)管理。

柳州市城市綠化條例第四章 監(jiān)督檢查

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線劃定和實施情況的監(jiān)督檢查。

城市綠化行政主管部門、城市管理執(zhí)法主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市綠化管理信息共享，建立工作聯(lián)動機制。

第三十六條 城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)會同城市綠化行政主管部門加強城市綠化監(jiān)督管理，建立日常巡查制度, 重點巡查下列行為：

（一）損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為;

（二）違反本條例第十五條規(guī)定的行為。

第三十七條 下列信息自形成或者變更之日起二十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公開：

（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)修改的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃；

（二）經(jīng)依法劃定或者調(diào)整的城市綠線；

（三）城市綠化行政許可條件、程序以及依法作出的行政許可決定；

（四）城市綠化監(jiān)督檢查的情況以及處理結(jié)果；

（五）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。

第三十八條 市城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市綠化養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)社會發(fā)展情況進行修訂，并對城市綠化養(yǎng)護和管理工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十九條 城市綠化行政主管部門、城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公開咨詢、投訴和舉報的電話、信箱或者電子郵件地址。

任何單位和個人有權(quán)對損害城市綠化以及綠化設(shè)施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

城市綠化行政主管部門、城市管理執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴舉報之日起七個工作日內(nèi)核查、處理。對實名舉報的，查處部門應(yīng)當(dāng)及時告知處理結(jié)果，并為舉報人保密。

柳州市城市綠化條例第五章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，依照其規(guī)定處理。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門予以處罰：

（一）建設(shè)項目綠化用地面積占建設(shè)工程總用地面積的比例達(dá)不到批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到規(guī)定或者批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的，按相差面積所在區(qū)域基準(zhǔn)地價的三倍以上五倍以下處以罰款；

（二）建設(shè)單位未按規(guī)定將綠化工程相關(guān)竣工驗收材料報市城市綠化行政主管部門備案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五千元罰款；

（三）擅自改變城市綠化用地性質(zhì)的，責(zé)令限期改正，并按每平方米二百元以上五百元以下處以罰款；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者超越批準(zhǔn)期限占用城市綠地的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，造成損失的應(yīng)當(dāng)賠償損失，并按每平方米每日三十元以上一百五十元以下處以罰款；

（五）違反規(guī)定修剪樹木的，按照每株二百元以上二千元以下處以罰款；

（六）擅自砍伐樹木的，責(zé)令停止侵害，依法賠償損失，并按被砍伐樹木價值的三倍以上五倍以下處以罰款。

第四十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止侵害、限期改正、造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任，按照以下規(guī)定處以罰款：

（一）有第一項、第二項規(guī)定行為之一的，給予警告或者處以二百元以上二千元以下罰款；

（二）有第三項至第五項規(guī)定行為之一的，處以五百元以上五千元以下罰款。

第四十三條 本條例規(guī)定的行政處罰，按照城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理執(zhí)法主管部門行使的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 政府有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠地建設(shè)規(guī)劃的；

（二）未依法劃定城市綠線，建立城市綠線檔案的；

（三）違法批準(zhǔn)變更城市綠地性質(zhì)或者在城市綠地內(nèi)進行與綠地管理、養(yǎng)護無關(guān)的建設(shè)活動或者其他占用綠地活動的；

（四）未依法履行綠化工程設(shè)計方案審核和規(guī)劃條件核實的；

（五）違法批準(zhǔn)延長臨時占用城市綠地期限的，或者未按時收回臨時占用城市綠地的；

（六）對破壞城市綠地行為未依法制止和進行行政處罰的。

柳州市城市綠化條例第六章 附則

第四十五條 縣轄區(qū)域的建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)綠化管理可以參照本條例執(zhí)行。

第四十六條 本條例自2018年5月1日起施行。

紹《條例》制定和施行的相關(guān)情況。市人大常委會副主任梁日春出席會議并講話，新聞發(fā)布會由市人大常委會副秘書長劉榴主持，市人大法制委、城建環(huán)保委、常委會法工委、市法制辦、市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及中央、自治區(qū)駐柳和我市有關(guān)媒體記者等參加了會議。

《柳州市城市綠化條例》于2018年3月29日經(jīng)自治區(qū)十三屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)通過，定于2018年5月1日起正式實施?！稐l例》共六章四十六條。內(nèi)容主要包括總則、規(guī)劃和建設(shè)、保護和管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則六部分，對部門職責(zé)分工、城市綠化主要指標(biāo)的設(shè)置、綠化工程管理規(guī)定、行政審批及處罰實施主體、法律責(zé)任等等方面作了具體規(guī)定。

梁日春指出，《柳州市城市綠化條例》是我市出臺的第二部實體性法規(guī)，為我市依法開展建綠、管綠、護綠工作提供了法制保障，對于我市建設(shè)宜居城市和生態(tài)園林城市，推進生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建和諧柳州有著十分重要的意義。他強調(diào)，各相關(guān)部門要認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，自覺將《條例》規(guī)定的各項制度運用到工作實踐中去，積極營造依法促進我市城市綠化事業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境；要扎實抓好《條例》的貫徹實施，配套制定完善相關(guān)制度，建立健全城市綠化的管理體系；要加強城市綠化執(zhí)法和監(jiān)督工作，確?！稐l例》真正執(zhí)行到位、落到實處，為我市建設(shè)宜居城市和創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市做出更大貢獻。

新聞發(fā)布會上，市人大法制委、城建環(huán)保委、常委會法工委、市法制辦、市園林局有關(guān)負(fù)責(zé)同志還分別就《條例》特色和亮點、后續(xù)保障措施、綠化執(zhí)法難點、小區(qū)綠化建設(shè)等方面內(nèi)容回答了記者的提問。 2100433B

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 保護和管理

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

泰安市城市綠化條例

城市綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，做好城市綠化工作對提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境、改善城市生態(tài)具有重要意義。為此，泰安市出臺《泰安市城市綠化條例》。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府的委托，就《西安市城市綠化條例（草案）》（以下簡稱草案）作以下說明。

一、重新制定《西安市城市綠化條例》的必要性

我市是國家歷史文化名城和國際旅游城市，2010年我市又獲得了國家園林城市稱號。今年（2014年），隨著創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作的開展，對我市城市綠化工作提出了更高的要求。市委市政府歷來非常重視城市園林綠化立法工作。1990年，我市頒布了《西安市城市綠化管理條例》，并于1999年、2004年和2010年進行了三次修正。二十多年來，條例促使我市城市園林綠化事業(yè)步入了投資力度加大、建設(shè)速度加快、發(fā)展水平增強的較好歷史時期，對規(guī)范和加強我市城市園林綠化建設(shè)和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，為我市成功創(chuàng)建“國家園林城市”，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會、經(jīng)濟、政治、文化以及城市建設(shè)的調(diào)整發(fā)展，原條例已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前城市園林綠化工作日趨復(fù)雜的現(xiàn)實需要。同時，近幾年國家相繼出臺了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》，住建部出臺修訂了《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》、《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》、《城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》、《公園設(shè)計規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范。雖然我市條例經(jīng)過三次修正，但都未做較大改變，內(nèi)容已顯現(xiàn)出明顯滯后性，且國內(nèi)同類城市園林綠化地方性立法工作日趨完善，促使我市必須加快相關(guān)立法進程。因此，重新制定條例，對于我市城市綠化事業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，具有重要意義，也十分必要。

二、起草草案的法律、法規(guī)依據(jù)和起草過程

起草草案主要依據(jù)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《城市綠化條例》、《陜西省城鎮(zhèn)綠化條例》等法律、法規(guī)。同時，借鑒了北京、濟南、鄭州、昆明、成都等城市好的做法和有益經(jīng)驗。

修訂《西安市城市綠化管理條例》是我市2013年地方性法規(guī)立法計劃項目。我們及時成立了條例修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)借鑒了外地城市在綠化立法方面好的經(jīng)驗和做法，在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際以及近年來城市綠化管理工作實踐，形成了草案（征求意見稿），并廣泛征求了綠化專家、學(xué)者以及各區(qū)、縣園林部門的意見。隨后又根據(jù)各方面反饋的意見和建議，進行了反復(fù)修改和完善。2013年7月29日草案報送市法制辦后，市人大法制委、城建環(huán)資委提前介入，參與草案的修改。8月19日市法制辦公開征求了社會公眾意見，9月6日又書面征求了各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級相關(guān)部門的意見，并進行了修改完善。9月27日，市法制辦又就草案部分內(nèi)容召開了社會公眾參加的立法聽證會，會后再次對草案進行了修改。2013年10月8日經(jīng)市政府第67次常務(wù)會審議通過，最終形成了提請市人大常委會審議的草案。

三、需要說明的主要問題

（一）關(guān)于綠地率指標(biāo)。

為了保證城市綠地面積不斷增加，環(huán)境不斷改善，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和我市的實際情況，在第十二條中規(guī)定了不同建設(shè)項目的綠地率指標(biāo)，并適當(dāng)提高了新建項目綠地率指標(biāo)。同時，考慮到實際中存在的一些問題，規(guī)定“屬于改造項目或者明城墻以內(nèi)新建項目的，其綠地率指標(biāo)可以降低，但降幅不得超過5%；屬于明城墻內(nèi)改造項目的，降幅不得超過8%。在歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，不得減少原有的綠地面積”。

（二）關(guān)于綠化設(shè)計方案的審查。

草案依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》的規(guī)定，對建設(shè)項目附屬綠地和其他綠地綠化設(shè)計方案采取了分類審查的規(guī)定，明確了城市園林行政管理部門參與建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案的審查，對公園綠地、防護綠地和城市道路綠化等綠化工程項目的設(shè)計方案直接進行審查。

同時，為了保證經(jīng)審查的方案落到實處，草案還在第十一條規(guī)定，“建設(shè)工程竣工后，園林行政管理部門應(yīng)當(dāng)參加竣工驗收，綠化工程經(jīng)驗收合格后方可交付使用”，實現(xiàn)了從設(shè)計方案到竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（三）關(guān)于資質(zhì)管理。

為了規(guī)范城市綠化工程市場秩序，加強對綠化企業(yè)的監(jiān)管力度，保證綠化建設(shè)的工程質(zhì)量。草案根據(jù)上位法的相關(guān)規(guī)定，在第十七條規(guī)定“從事綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和資格。在本市行政區(qū)域內(nèi)從事城市綠化工程設(shè)計、施工、監(jiān)理的市外單位和個人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌@林行政管理部門交驗資質(zhì)和資格證書”。

（四）關(guān)于立體綠化和綠地地下空間利用。

隨著城市的不斷發(fā)展，各類建設(shè)項目對土地資源的需求不斷增大。在這種情況下，為了保證城市綠化面積持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市生態(tài)環(huán)境效益，以空間換綠地，使綠化從平面走向立體，進一步拓展城市綠化的發(fā)展空間，是城市綠化的新方向，是有效美化城市的新舉措。草案在第十八條和第二十條分別對立體綠化和開發(fā)利用綠地地下空間作出了規(guī)定，以充分利用城市空間，美化城市環(huán)境，提高土地利用率。

同時，為了配合我市治污減霾工作，減少揚塵污染，草案還在第十九條規(guī)定，“取得國有土地使用權(quán)后六個月內(nèi)未開工建設(shè)的，國有土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實施臨時綠化，滿足以植物覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求”。

《西安市城市綠化條例（草案）》及以上說明，請一并予以審議。

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟南市城市綠化條例》實施細(xì)則的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

《〈濟南市城市綠化條例〉實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

濟南市人民政府辦公廳

2018年1月17日