美國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房與公私合營(yíng)關(guān)系內(nèi)容簡(jiǎn)介

“公私合營(yíng)”PPP盛宴開席

盛夏還未至，中央已開啟了一場(chǎng)“公私合營(yíng)”的PPP盛宴。

5月22日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)文），要求各級(jí)政府通過資本市場(chǎng)和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理。

隨即在5月25日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)首度發(fā)布PPP項(xiàng)目庫(kù)。PPP推介項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老項(xiàng)目、旅游開發(fā)、保障房等類型，共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。

5月17日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的通知》，并要求各地區(qū)從2015年開始組織開展公共租賃住房項(xiàng)目PPP模式試點(diǎn)和實(shí)施工作。

房地產(chǎn)領(lǐng)域也迎來(lái)了PPP項(xiàng)目的重大利好。根據(jù)六部門通知，包括財(cái)政貼息貸款、開發(fā)貸優(yōu)惠、土地以租代售等在內(nèi)財(cái)政政策、稅收政策、土地政策、收購(gòu)政策、融資政策尺度大開，對(duì)社會(huì)資本參與公共租賃住房給予史無(wú)前例的政策支持。

撬動(dòng)數(shù)萬(wàn)億民間資本

權(quán)威人士認(rèn)為，在外需不足的情況下，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有關(guān)鍵作用，這就要求投資本身有可持續(xù)性，解決好投什么、錢從哪里來(lái)的問題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大建設(shè)項(xiàng)目缺乏資金保障，所以財(cái)稅、金融、投融資體制改革必須整體推進(jìn)，特別是要打通投融資渠道，挖掘民間資金潛力，讓更多儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。

“PPP模式就是通過財(cái)政資金作為杠桿，撬動(dòng)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目中。”國(guó)際金融投資家聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席孫飛在接受中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

“開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)重要的改革和制度創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大民間投資，激發(fā)社會(huì)活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。”國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民稱，“近年來(lái)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力下降的情況，國(guó)家積極采取有力措施，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

在國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游以及舊改項(xiàng)目，“這些是國(guó)家急需發(fā)展的領(lǐng)域。伴隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，有些城市養(yǎng)老公寓出現(xiàn)一床難求的局面。以北京為例，還有大量的城中村待改造。旅游開發(fā)也是當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。”孫飛分析道。

5月25日在《五問中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一文中分析，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但對(duì)以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)仍要引起高度警惕。我國(guó)廣義信貸和GDP之比是176%，比2008年上升了63個(gè)百分點(diǎn)。高杠桿企業(yè)主要來(lái)自產(chǎn)能過剩行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、部分國(guó)有企業(yè)，要高度關(guān)注這些行業(yè)和地方政府債務(wù)增長(zhǎng)的情況。 中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家大量基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，公共產(chǎn)品的提供還有很大空間。“引導(dǎo)民間資本向這些領(lǐng)域投資，不但能夠起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，同時(shí)可以防范資金過度集中在某些領(lǐng)域從而引發(fā)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。”孫飛表示。

公租房也趕這波潮

在《五問中國(guó)經(jīng)濟(jì)》一文中，“權(quán)威人士”表示，樓市正面臨痛苦的去庫(kù)存化階段，有效消化房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存，既關(guān)系到啟動(dòng)需求，又關(guān)系到化解風(fēng)險(xiǎn)。

2015年即將開展的公共租賃住房項(xiàng)目PPP模式試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建公共租賃住房項(xiàng)目公司，通過“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報(bào)。另外規(guī)定，存量商品住房項(xiàng)目，符合公共租賃住房條件且手續(xù)完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項(xiàng)目，以企業(yè)為主建設(shè)管理的公共租賃住房項(xiàng)目，均可采用PPP模式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

 “社會(huì)資本參與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)，既是刺激投資，同時(shí)也增加了存量房的消化，這也是一種消費(fèi)需求。”孫飛認(rèn)為，“公租房的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，其中有政府信用作為擔(dān)保，這類投資雖然伴有公益性質(zhì)，但是風(fēng)險(xiǎn)是很低的。”

在支持社會(huì)資本參與公共租賃住房運(yùn)營(yíng)的政策組合拳中，財(cái)政部負(fù)責(zé)落實(shí)財(cái)政貼息貸款；稅務(wù)部門免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；國(guó)土部門對(duì)于新建公共租賃住房用地，可以規(guī)劃建設(shè)一定比例建筑面積的配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施用于出租和經(jīng)營(yíng)，增加了企業(yè)的盈利空間；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在開發(fā)貸款中單設(shè)公共租賃專項(xiàng)項(xiàng)目，獨(dú)立核算；另外，支持項(xiàng)目公司發(fā)行企業(yè)債券，適當(dāng)降低中長(zhǎng)期企業(yè)債券的發(fā)行門檻，以及支持以未來(lái)收益覆蓋融資本息的公共租賃住房資產(chǎn)REITs。

 運(yùn)用PPP模式推進(jìn)公共租賃住房投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提升保障性住房資源配置效率；有利于消化庫(kù)存商品住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于提升政府治理能力，改善住房保障服務(wù)。

在公共產(chǎn)品的供給中引入PPP模式，則意在用民營(yíng)資本填補(bǔ)地方債務(wù)危機(jī)的空白。孫飛建議，對(duì)于一些地方財(cái)政赤字比較嚴(yán)重，或負(fù)債已經(jīng)比較多的情況下，這些地區(qū)還是要注意投資風(fēng)險(xiǎn)防范。

（1）平等主體之間的關(guān)系；

（2）授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系；

（3）委托與被委托的關(guān)系；

（4）合同關(guān)系（監(jiān)理委托合同）。