煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定規(guī)定內(nèi)容

《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已經(jīng)2010年8月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年10月7日起施行。2015年6月8日國家安全監(jiān)管總局令第81號修正。

局長 駱琳

二○一○年九月七日

煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定

第一章 總則

第一條 為落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 煤礦領(lǐng)導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下分別簡稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

第三條 煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度的主管部門，負責督促煤礦抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。

煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦領(lǐng)導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。

第四條 本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建和技術(shù)改造等建設(shè)礦井。

本規(guī)定所稱煤礦領(lǐng)導，是指煤礦的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。

建設(shè)礦井的領(lǐng)導，是指從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負責人、領(lǐng)導班子成員和副總工程師。

第五條 煤礦、施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）是落實領(lǐng)導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。

煤礦的主要負責人對落實領(lǐng)導帶班下井制度全面負責。

煤礦集團公司應(yīng)當加強對所屬煤礦領(lǐng)導帶班下井的情況實施監(jiān)督檢查。

第六條 任何單位和個人對煤礦領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井或者弄虛作假的，均有權(quán)向煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報和報告。

第二章 帶班下井

第七條 煤礦應(yīng)當建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應(yīng)當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務(wù)、職責權(quán)限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。

煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于5個。

煤礦領(lǐng)導帶班下井時，其領(lǐng)導姓名應(yīng)當在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應(yīng)當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

第八條 煤礦領(lǐng)導帶班下井制度應(yīng)當按照煤礦的隸屬關(guān)系報所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

第九條 煤礦領(lǐng)導帶班下井時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況；

（二）及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；

（三）遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。

第十條 煤礦領(lǐng)導帶班下井實行井下交接班制度。

上一班的帶班領(lǐng)導應(yīng)當在井下向接班的領(lǐng)導詳細說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項等，并認真填寫交接班記錄簿。

第十一條 煤礦應(yīng)當建立領(lǐng)導帶班下井檔案管理制度。

煤礦領(lǐng)導升井后，應(yīng)當及時將下井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、意見等有關(guān)情況進行登記，并由專人負責整理和存檔備查。

煤礦領(lǐng)導帶班下井的相關(guān)記錄和煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲信息保存期不少于一年。

第十二條 煤礦沒有領(lǐng)導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第三章 監(jiān)督檢查

第十三條 煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當加強對煤礦領(lǐng)導帶班下井的日常管理和督促檢查。煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當將煤礦建立并執(zhí)行領(lǐng)導帶班下井制度作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。

煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況應(yīng)當在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十四條 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當將煤礦領(lǐng)導帶班下井制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。

煤礦領(lǐng)導帶班下井的專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察的情況應(yīng)當報告上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，并通報有關(guān)地方人民政府。

第十五條 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場隨機詢問煤礦從業(yè)人員、查閱井下交接班及下井檔案記錄、聽取煤礦從業(yè)人員反映、調(diào)閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄等方式。

第十六條 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦領(lǐng)導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查時，重點檢查下列內(nèi)容：

（一）是否建立健全煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，包括井下交接班制度和帶班下井檔案管理制度；

（二）煤礦領(lǐng)導特別是煤礦主要負責人帶班下井情況；

（三）是否制訂煤礦領(lǐng)導每月輪流帶班下井工作計劃以及工作計劃執(zhí)行、公示、考核和獎懲等情況；

（四）煤礦領(lǐng)導帶班下井在井下履行職責情況，特別是重大事故隱患和險情的處置情況；

（五）煤礦領(lǐng)導井下交接班記錄、帶班下井檔案等情況；

（六）群眾舉報有關(guān)問題的查處情況。

第十七條 煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報；對于受理的舉報，應(yīng)當認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，依法從重處罰。

第四章 法律責任

第十八條 煤礦有下列情形之一的，給予警告，并處3萬元罰款；對煤礦主要負責人處1萬元罰款：

（一）未建立健全煤礦領(lǐng)導帶班下井制度，或者未按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的；

（二）未建立煤礦領(lǐng)導井下交接班制度的；

（三）未建立煤礦領(lǐng)導帶班下井檔案管理制度的；

（四）煤礦領(lǐng)導每月帶班下井情況未按照規(guī)定公示的；

（五）未按規(guī)定填寫煤礦領(lǐng)導下井交接班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關(guān)記錄檔案的。

第十九條 煤礦領(lǐng)導未按規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正煤 ，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。

第二十條 對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉：

（一）發(fā)生一般事故，處20萬元的罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處50萬元的罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處200萬元的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬元的罰款。

第二十一條 對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，對其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。

第二十二條 本規(guī)定的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照各自的法定職權(quán)決定。

第五章 附則

第二十三條 省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門可以依照本規(guī)定制定實施細則，報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安監(jiān)局備案。

第二十四條 中央企業(yè)所屬煤礦按照分級屬地管理原則，由省（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責監(jiān)督監(jiān)察。

第二十五條 露天煤礦領(lǐng)導帶班下井參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 本規(guī)定自2010年10月7日起施行。

第一，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號，以下簡稱《通知》)，明確要求強化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導責任。企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦、非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井。并對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，要對企業(yè)主要負責人和有關(guān)帶班領(lǐng)導依法追究責任做了明確規(guī)定。《通知》發(fā)布后，社會反響很好，都認為這是一個過硬的、管用的文件。為了嚴肅認真，不折不扣地執(zhí)行好關(guān)于煤礦領(lǐng)導帶班下井的要求，總局黨組研究制定了具體的煤礦領(lǐng)導帶班下井以及安全監(jiān)督檢查的規(guī)定，這是細化《通知》的配套性的制度性的規(guī)定。第二，2005年10月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導意見(國辦發(fā)[2005]53號)，2006年、2007年總局、煤監(jiān)局等七部委還先后出臺了國有重點煤礦和小煤礦兩個《指導意見》，這些文件都對煤礦領(lǐng)導帶班下井提出了要求。實事求是地講，這些文件的出臺，對推進煤礦領(lǐng)導帶班下井，強化煤礦現(xiàn)場安全管理起到了很大的促進作用。但是，由于這些文件都是以《指導意見》的形式下發(fā)，不少企業(yè)在實際執(zhí)行過程中剛性度不強，存在一些突出的問題，主要是：國有重點煤礦基本上都對煤礦領(lǐng)導下井(包括下井次數(shù)、職責等)有明確的規(guī)定，也基本做到了“工人三班倒，班班有領(lǐng)導”，但距離“同時下井，同時升井”的要求還有差距；一些小煤礦也制定了領(lǐng)導帶班下井制度并認真執(zhí)行，但還有相當數(shù)量的小煤礦執(zhí)行的不夠好；更有甚者，有些煤礦以包代管，層層轉(zhuǎn)包，只有小包工頭下井，根本談不上煤礦領(lǐng)導帶班下井，現(xiàn)場管理極為混亂，事故多發(fā)頻發(fā)。第三，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，是一個綜合性的問題，是由系統(tǒng)合理，裝備先進，管理科學，培訓到位等基本因素決定的，和煤礦生產(chǎn)力水平、技術(shù)管理、現(xiàn)場管理水平緊密相關(guān)。煤礦領(lǐng)導帶班下井，是強化生產(chǎn)過程管理領(lǐng)導責任的重要措施，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的一個十分重要的環(huán)節(jié)，必須緊抓不放，一抓到底。第四，煤礦領(lǐng)導帶班下井這項規(guī)定能不能扎扎實實認真落實，關(guān)系到取信于民，關(guān)系到政府公信力。必須制定具體的規(guī)定并加強監(jiān)督檢查，堅定不移地執(zhí)行下去。通過強化領(lǐng)導帶班下井，把黨和國家對煤礦安全生產(chǎn)的一系列法規(guī)、制度落實到井下，落實到現(xiàn)場，落實到區(qū)隊、班組和崗位，真正嚴格起來，落實下去，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn) 。

為此，作為國務(wù)院《通知》的配套文件，制定出臺了《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》。

二、《規(guī)定》的主要特點《規(guī)定》共5章26條，包括總則、帶班下井、監(jiān)督檢查、法律責任和附則等內(nèi)容。有以下特點：

1、責任更加明確《規(guī)定》對煤礦企業(yè)，縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的職責界定更加明確。

煤礦、施工單位(以下統(tǒng)稱煤礦)是落實領(lǐng)導帶班下井制度的責任主體。(第五條)

煤礦的主要負責人對落實領(lǐng)導帶班下井制度全面負責。 (第五條)

煤礦集團公司應(yīng)當加強對所屬煤礦領(lǐng)導帶班下井的情況實施監(jiān)督檢查。(第五條)

煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領(lǐng)導帶班下井制度的主管部門，負責督促煤礦抓好有關(guān)制度的建設(shè)和落實。(第三條)

煤礦安全監(jiān)管部門負責對煤礦領(lǐng)導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的行為依法做出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。(第三條)

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對煤礦領(lǐng)導帶班下井實施國家監(jiān)察，對違反規(guī)定的行為依法做出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。(第三條)

2、要求更加嚴格在適用范圍上，本規(guī)定所稱的煤礦，是指生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井的全部。即指生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建礦井、技術(shù)改造等建設(shè)礦井(第四條)，露天煤礦領(lǐng)導帶班參照本規(guī)定執(zhí)行。(第二十五條)規(guī)定每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井 。(第五條)

煤礦領(lǐng)導帶班下井實行井下交接班制度。 (第十條)

規(guī)定帶班下井的相關(guān)記錄，包括煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲的信息必須實行檔案化管理，存儲期限不得低于一年。(第十一條)特別要求煤礦主要負責人要帶班下井，而且每月不少于5個。 (第七條)

3、監(jiān)督更加有力對煤礦領(lǐng)導帶班下井實行群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。對監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、中央企業(yè)所屬煤礦的監(jiān)督檢查都提出了明確要求，針對性和可操作性很強。

任何單位和個人均有權(quán)舉報和報告煤礦領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井或者弄虛作假的行為。(第六條)煤礦帶班下井領(lǐng)導姓名要在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導月度帶班下井完成情況，要在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。(第七條)煤礦沒有領(lǐng)導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權(quán)不下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 。(第十二條)

煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報 。(第十七條)

煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況要在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督 。(第十三條)

煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當加強對煤礦領(lǐng)導帶班下井的日常管理和督促檢查。(第十三條)

煤礦安全監(jiān)管部門，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查 。(第十三條)

煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。 (第十四條)

通過嚴格的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實好《規(guī)定》要求，不能走過場，決不能搞形式主義 。

4、罰更加嚴厲根據(jù)《通知》中“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。”的要求，《規(guī)定》對以下情形細化了嚴厲的法律責 任：

煤礦有十八條列舉情形之一的，給予警告，并處3萬元罰款；對煤礦主要負責人處1萬元罰款。 (第十八條)

煤礦領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。 (第十九條)

對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，根據(jù)事故等級，分別處20萬元(一般事故)，50萬元(較大事故)，200萬元(重大事故)，500萬元(特別重大事故)的罰款。情節(jié)嚴重的，提請有關(guān)人民政府依法予以關(guān)閉 。(第二十條)

對發(fā)生事故而沒有煤礦領(lǐng)導帶班下井的煤礦，對其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并分別處上一年年收入30%(一般事故)，40%(較大事故)，60%(重大事故)，80%(特別重大事故)的罰款。(第二十一條)

對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長 。(第二十一條)

三、有關(guān)問題說明1、關(guān)于煤礦領(lǐng)導帶班下井人員范圍，擴大到了副總工程師，主要考慮：一是多數(shù)煤礦領(lǐng)導班子職數(shù)適應(yīng)不了“每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井”，“并且與工人同時下井，同時升井”的要求；二是煤礦副總工程師熟悉全礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)，具備帶班下井的知識和能力；三是明確煤礦副總工程師帶班下井，也有利于改善煤礦管理層的知識結(jié)構(gòu)，提高煤礦管理人員的準入標準，提高煤礦管理層的專業(yè)素質(zhì)。四是這也是不少煤礦的成功經(jīng)驗和做法 。

2、關(guān)于煤礦領(lǐng)導帶班下井的職責，主要強調(diào)三個方面：一是加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，比如巷道貫通、采掘工作面過斷層、初次放頂、排放瓦斯等等；二是及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；三是遇到險情時，第一時間下達停產(chǎn)撤人指令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。應(yīng)該特別指出，煤礦領(lǐng)導帶班下井、履行職責，不是對區(qū)隊長、班組長現(xiàn)場指揮的替代，而是對現(xiàn)場管理的督促、指導和加強 。

3、關(guān)于對“同時下井，同時升井”的理解。不能簡單地理解為是煤礦帶班領(lǐng)導隨同某一個區(qū)隊、某一個班組同時下井，同時升井(特殊情況除外)。換句話說，也就是要求煤礦領(lǐng)導履行帶班下井職責，同時要做到井下交接班 。

4、關(guān)于煤礦領(lǐng)導帶班下井個數(shù)的規(guī)定。本規(guī)定只明確了煤礦主要負責人帶班下井不得少于5個，其他領(lǐng)導人員和副總工程師的帶班下井個數(shù)由煤礦企業(yè)根據(jù)各自實際情況自行規(guī)定 。

5、建設(shè)礦井(含新建、擴建、整合、技改等)領(lǐng)導人員帶班下井由施工單位主要負責人、班子成員和副總工程師負責，建設(shè)單位負有監(jiān)督管理的責任 。

6、本《規(guī)定》和煤礦企業(yè)現(xiàn)有各級人員下井規(guī)定的關(guān)系。本《規(guī)定》和各煤礦企業(yè)現(xiàn)有下井規(guī)定并不矛盾，應(yīng)該理解為是特別強化了“每班必須有礦領(lǐng)導帶班下井，并與工人同時下井，同時升井”。各煤礦企業(yè)還要更加完善和堅持好正常的各級領(lǐng)導深入井下的管理規(guī)定，履行有關(guān)領(lǐng)導分工職責和采、掘、機、運、通、地質(zhì)測量等專業(yè)的職責，經(jīng)常深入井下，深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)、解決問題，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn) 。

7、各省(市、區(qū))由煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管及相關(guān)部門依照本規(guī)定制定實施細則，已有規(guī)定的要根據(jù)《規(guī)定》進一步完善 。

為有效保障煤礦領(lǐng)導帶班下井制度落實到位，《規(guī)定》制定了包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)督、部門監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的龐大監(jiān)督體系，對監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查次數(shù)、監(jiān)督檢查內(nèi)容、中央企業(yè)所屬煤礦的監(jiān)督檢查都提出了明確要求。

《規(guī)定》要求，煤礦領(lǐng)導帶班下井時，該領(lǐng)導姓名應(yīng)當在井口明顯位置公示。煤礦領(lǐng)導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應(yīng)當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。帶班下井的相關(guān)記錄，包括煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲的信息必須實行檔案化管理，存儲期限不得低于一年。沒有領(lǐng)導帶班下井的煤礦，煤礦從業(yè)人員有權(quán)不下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

除了煤礦企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制外，《規(guī)定》還要求各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)建立相關(guān)舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)舉報。對于受理的舉報，有關(guān)部門要認真調(diào)查核實，一經(jīng)查證屬實，要依法從重處罰。

煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況，要在當?shù)刂饕襟w上向社會公布，接受社會監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)管部門，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領(lǐng)導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要制定監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。

事故煤礦違規(guī)最高可罰500萬元

此次出臺的《規(guī)定》制定了嚴厲的處罰措施。對于未建立領(lǐng)導帶班下井制度等情形，有關(guān)部門將對煤礦給予警告，并處3萬元罰款；對煤礦主要負責人處1萬元罰款。煤礦領(lǐng)導未按照規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，要責令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領(lǐng)導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。

《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》已正式施行，中央要求各煤礦、非煤礦山的領(lǐng)導要和工人同時下井、同時升井。琢磨一番，覺得這不僅僅是為了生產(chǎn)安全，還是領(lǐng)導作風轉(zhuǎn)變的具體行動和有效措施。

“面貌變不變，領(lǐng)導是關(guān)鍵”。百色起義前，小平同志帶頭深入群眾，為群眾解決實際困難。他對侵犯群眾利益、違反群眾紀律的事件，如一些干部利用職權(quán)將好田占為己有，將差田分給貧雇農(nóng)的問題，能很快發(fā)展，并給予嚴肅處理。他的模范帶頭作用推動“一班人”，帶動“一層人”，影響“一群人”。因而群眾把這樣一支革命隊伍視為親人，甘心情愿地跟隨共產(chǎn)黨拋頭顱、灑熱血。

領(lǐng)導沖在前，群眾有干勁，這已經(jīng)被許多歷史實事驗證。戰(zhàn)爭年代，革命隊伍中官兵一致，哪里困難、哪里危險，沖鋒陷陣的都是領(lǐng)導。如今，一個單位、部門，領(lǐng)導的事前往往直接影響到一個單位、一個部門，甚至是一個地方的發(fā)展走向。完全可以這樣認為，有了吃苦在前的領(lǐng)導，才會有拼命三郎般的群眾，也才會有開拓發(fā)展的環(huán)境。

因此，領(lǐng)導帶頭下井不僅僅是安全生產(chǎn)問題，更是社會價值取向的風向標。這不但對我們的黨和政府及所屬官員為此，即便是國外大企業(yè)老板也深知其理。在全球500強狀元企業(yè)沃爾瑪，任何一個員工佩戴的工牌上除了名字外，沒有標明職務(wù)，包括最高總裁。公司內(nèi)部沒有上下級之分，見面就直呼其名。在沃爾瑪還有一個理念：把公司領(lǐng)導稱作“公仆領(lǐng)導”。這聽起來有點像人民公仆一樣，就讓人感到很親切。而且他們領(lǐng)導和員工之間是一個“倒金字塔”的組織關(guān)系，領(lǐng)導在整個支架的最基層，員工是中間的基石，顧客永遠是放在第一位。領(lǐng)導為員工服務(wù)，員工為顧客服務(wù)。

群眾希望領(lǐng)導與他們同甘共苦。山東淄礦集團許廠煤礦工徐桐就這樣說：有礦長帶班，自己心里踏實多了。因為礦領(lǐng)導帶班下井最起碼能在第一時間對一些調(diào)度的情況比較了解，特別是隱患上一些問題都能第一時間了解到。

作為領(lǐng)導者，如何避免高高在上，能與群眾息息相關(guān)，這不僅僅是領(lǐng)導者個人的心胸品質(zhì)、媒介素養(yǎng)，更重要的，這是對領(lǐng)導者公仆意識的一種考驗。所謂“公仆”，就是公眾的仆人。毛澤東曾要求黨的領(lǐng)導干部爭當人民公仆，爭當人民的勤務(wù)員，而不是官老爺。周恩來、焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、王彥生等一批讓人敬佩的名字，人民都會在內(nèi)心深處不約而同地掂量起“公仆”一詞的份量。公仆意識是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，被胡錦濤總書記列為當今黨的領(lǐng)導干部“三大意識”的重要方面。

再往深里說，領(lǐng)導干部作風是考驗黨在新的歷史時期執(zhí)政能力、執(zhí)政地位的一大尺度，是提高黨的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本要求。這就要求領(lǐng)導干部無論職務(wù)高低，都要擺正“主人”與“公仆”的關(guān)系，切不可將其顛倒。

我們有的領(lǐng)導只對“職權(quán)”感興趣而忽視“職責”，造成權(quán)責分離，也有的僅僅將權(quán)力視為一種謀生的手段，公仆意識淡薄，更有甚者，將權(quán)力視為謀求個人私利的工具。因此，領(lǐng)導帶班下井不僅僅是為了安全，還是為了轉(zhuǎn)變作風、凝聚人心。同時，我們還希望除了煤礦，各行各業(yè)的領(lǐng)導都能深入一線，掄起大刀，做個發(fā)展的急先鋒

第一條 為落實礦領(lǐng)導帶班下井制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》(國發(fā)〔2011〕23號) 和《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定 》( 相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定本制度。

第二條 本制度所稱礦領(lǐng)導是指礦副總工程師及以上管理人員(以下簡稱礦領(lǐng)導)。

第三條 礦黨政正職每月下井不少于10次，其中帶班下井不少于5次，中、夜班帶班下井次數(shù)應(yīng)不少于總帶班下井次數(shù)的三分之一。

第四條 礦總工程師每月下井不少于12次，其中帶班下井不少于5次，中、夜班帶班下井次數(shù)應(yīng)不少于總帶班下井次數(shù)的三分之一。生產(chǎn)副礦長、安全副礦長、機電副礦長、副總工程師每月下井不少于15次，其中帶班下井不得少于7次，中、夜班帶班下井次數(shù)應(yīng)不少于總帶班下井次數(shù)的三分之一。

第五條 工會主席、經(jīng)營副礦長等其他分管領(lǐng)導每月下井不少于8次，其中帶班下井不少于7次，中、夜班帶班下井次數(shù)應(yīng)不少于總帶班下井次數(shù)的三分之一。

第七條礦山企業(yè)應(yīng)當建立健全領(lǐng)導帶班下井制度，制定領(lǐng)導帶班下井考核獎懲辦法和月度計劃，建立和完善領(lǐng)導帶班下井檔案。

第八條礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井月度計劃，應(yīng)當明確每個工作班次帶班下井的領(lǐng)導名單、下井及升井的時間以及特殊情況下的請假與調(diào)換人員審批程序等內(nèi)容。

領(lǐng)導帶班下井月度計劃應(yīng)當在本單位網(wǎng)站和辦公樓及礦井井口予以公告，接受群眾監(jiān)督。

第九條礦山企業(yè)應(yīng)當每月對領(lǐng)導帶班下井情況進行考核。領(lǐng)導帶班下井情況與其經(jīng)濟收入掛鉤，對按照規(guī)定帶班下井并認真履行職責的，給予獎勵；對未按照規(guī)定帶班下井、冒名頂替下井或者弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井的月度計劃完成情況，應(yīng)當在礦山企業(yè)公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。

第十條礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井時，應(yīng)當履行下列職責：

（一）加強對井下重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全檢查及檢查巡視，全面掌握井下的安全生產(chǎn)情況；

（二）及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；

（三）遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。

第十一條礦山企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)當認真填寫帶班下井交接班記錄，并向接班的領(lǐng)導詳細說明井下安全生產(chǎn)狀況、存在的主要問題及其處理情況、需要注意的事項等。

第十二條礦山企業(yè)領(lǐng)導升井后，應(yīng)當及時將下井及升井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果等有關(guān)情況進行登記，以存檔備查。

第十三條礦山企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當遵章守紀，服從帶班下井領(lǐng)導的指揮和管理。

礦山企業(yè)沒有領(lǐng)導帶班下井的，礦山企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕下井作業(yè)。從業(yè)人員在井下作業(yè)過程中，發(fā)現(xiàn)并確認帶班下井領(lǐng)導無故提前升井的，經(jīng)向班組長或者隊長說明后有權(quán)提前升井。

礦山企業(yè)不得因從業(yè)人員依據(jù)前款規(guī)定拒絕下井或者提前升井而降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

1、帶班領(lǐng)導必須堅守崗位，不得消極怠工，不得擅自脫離崗位，應(yīng)現(xiàn)場跟班指揮。 　2、帶班領(lǐng)導必須嚴格遵守各自各工種操作規(guī)程，不得違章指揮。 　3、認真執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的各項規(guī)定，遵守安全操作規(guī)程，對本班組工人在生產(chǎn)中的安全負責。 　4、根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境和工作思想狀況特點，具體布置安全生產(chǎn)工作。 　5、組織本班組工人學習安全生產(chǎn)規(guī)程、檢查執(zhí)行情況，教育工人在井下任何情況下不得違章蠻干。發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)，立即制止作業(yè) 　6、經(jīng)常檢查生產(chǎn)中的不安全因素，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對不能解決的問題，采取臨時措施控制，并及時上報?！?7、認真執(zhí)行交接班制度，做到交接內(nèi)容明確，手續(xù)清楚。遇有不安全因素，在未排出之前或責任未分清之前不交接 。　8、發(fā)生傷亡事故，要保護現(xiàn)場，立即上報，詳細記錄，并組織全班工人認真分析，吸取教訓，提出防范措施。