茂名市2020年“違法建設(shè)治理攻堅(jiān)年”行動(dòng)方案印發(fā)的通知

茂府辦〔2020〕21號(hào)

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會(huì)，市有關(guān)單位：

《茂名市2020年“違法建設(shè)治理攻堅(jiān)年”行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市城管執(zhí)法局反映。

茂名市人民政府辦公室

2020年6月22日

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照“嚴(yán)控增量、消化存量、疏堵結(jié)合、綜合施策”的總體思路，落實(shí)屬地管理職責(zé)，摸清違法建設(shè)底數(shù)，完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，走好違法建設(shè)防、控、治之路，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范有序，助力建設(shè)美麗濱海綠城。

二、工作思路

（一）聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)控增量。以零容忍態(tài)度強(qiáng)力打擊違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。建立健全違法建設(shè)快速拆除機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增違法建設(shè)行為要立即予以制止，堅(jiān)決剎風(fēng)止亂。

（二）分類(lèi)施策、消化存量。綜合考慮存量違法建設(shè)的性質(zhì)、年限、用途、位置等因素，結(jié)合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)的實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定存量違法建設(shè)分類(lèi)處置辦法，依法處置存量違法建設(shè)。

（三）完善機(jī)制、疏堵結(jié)合。各地盡快制定可落地的村莊規(guī)劃，完善宅基地管理政策，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批程序，暢通宅基地申請(qǐng)和農(nóng)房報(bào)建渠道。完善臨時(shí)建筑快速高效審批機(jī)制，從源頭上暢通臨時(shí)設(shè)施的合法使用程序。堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)管，全力推進(jìn)違法建設(shè)綜合整治，做到整改到位、處罰到位、拆除到位，堅(jiān)決堵死違建之風(fēng)。

（四）系統(tǒng)治理、綜合施策。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理、信用管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、廣泛宣傳等環(huán)節(jié)，制定及完善配套規(guī)章制度，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，推動(dòng)形成共建共治共享的良好局面。

三、工作目標(biāo)

（一）努力實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。從今年5月份起，對(duì)新增違法建設(shè)露頭就打，決不允許形成新增違法事實(shí)。

（二）堅(jiān)決超額完成省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，自我加壓治理違法建設(shè)143.865萬(wàn)平方米（省下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的150%）。

四、工作任務(wù)

（一）建立健全控違拆違工作機(jī)制。

1.建立違法建設(shè)源頭治理工作機(jī)制。一是落實(shí)網(wǎng)格化管理。各鎮(zhèn)（街）牽頭設(shè)置網(wǎng)格管理網(wǎng)絡(luò)，每一網(wǎng)格實(shí)行定人、定責(zé)管理，做到“劃片到人、責(zé)任到人”，及時(shí)監(jiān)督、制止、拆除責(zé)任區(qū)內(nèi)違法建設(shè)。二是落實(shí)巡查責(zé)任。建立村居(社區(qū))巡查、鎮(zhèn)（街）檢查、區(qū)級(jí)督查三級(jí)防控機(jī)制，確保新增違法建筑從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)不超過(guò)5日。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。拓寬舉報(bào)違法建設(shè)的渠道，充分宣傳舉報(bào)熱線及新媒體舉報(bào)方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投訴舉報(bào)身邊的違法建設(shè)行為，形成社會(huì)共治的良好局面。牽頭單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年6月前

2.強(qiáng)化批后監(jiān)管。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等審批部門(mén)要進(jìn)一步健全批后監(jiān)管的工作機(jī)制，強(qiáng)化批后監(jiān)管，凡是不按審批條件實(shí)施，出現(xiàn)移位、超面積等違法建設(shè)事實(shí)，將違法案件移交執(zhí)法部門(mén)依法處理。牽頭單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年6月前

3.建立違法建設(shè)認(rèn)定機(jī)制。對(duì)于未依法取得規(guī)劃許可，未按照規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，超過(guò)規(guī)劃許可期限未拆除等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建筑物或臨時(shí)建筑物，由轄區(qū)自然資源部門(mén)對(duì)其是否屬于違法建設(shè)及違法建設(shè)的處置方式作出書(shū)面認(rèn)定，提出處置意見(jiàn)，明確拆除期限，書(shū)面移交同級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行查處。違反土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等法律法規(guī)的建（構(gòu)）筑物由相關(guān)部門(mén)依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定并聯(lián)合處置。牽頭單位：各行業(yè)主管部門(mén)；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市自然資源局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局等;完成時(shí)間：2020年9月前

4.建立違法建設(shè)查處機(jī)制。農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。

一是實(shí)行首查負(fù)責(zé)制和案件移送制。首查單位對(duì)在其管轄范圍內(nèi)的首查案件，應(yīng)當(dāng)即依法查處;若不在其管轄范圍內(nèi)的首查案件，應(yīng)立即通知并移交屬地職能部門(mén)依法查處。牽頭單位：各行業(yè)主管部門(mén)；配合單位：城管執(zhí)法部門(mén);完成時(shí)間：2020年6月前

二是制定分類(lèi)認(rèn)定處置辦法和政策。綜合考慮建設(shè)時(shí)間、土地屬性、使用性質(zhì)、地段區(qū)域狀況等因素，考慮采取“依法拆除、依法沒(méi)收、限期整改、補(bǔ)辦證照”等措施，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行分類(lèi)處置。牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年9月前

三是落實(shí)“即查即拆”快速查處機(jī)制。對(duì)新增違法建設(shè)行為，當(dāng)天發(fā)出責(zé)令停止建設(shè)行為通知書(shū)，責(zé)令整改。如當(dāng)事人繼續(xù)搶建的，須在7個(gè)工作日內(nèi)采取行政強(qiáng)制措施予以拆除，堅(jiān)決杜絕“以罰代管”的不良行為。牽頭單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：各區(qū)、縣級(jí)市公安部門(mén)、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管執(zhí)法局等；完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)

5.進(jìn)一步修改完善臨時(shí)建筑高效審批機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒其他兄弟城市的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)依法申請(qǐng)的不影響用地性質(zhì)及規(guī)劃要求、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的，能批則批，從簡(jiǎn)從快。牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年12月前

6.強(qiáng)化行業(yè)信用管理。各地要加強(qiáng)上游行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體拒絕向違法建設(shè)主體提供預(yù)拌混凝土、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位不得為沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出具正式的設(shè)計(jì)施工圖紙；建筑施工單位、工程監(jiān)理單位不得承建、監(jiān)理沒(méi)有建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目；有資質(zhì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得向沒(méi)有有效的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目出售預(yù)拌混凝土。建立茂名市建筑行業(yè)信用管理機(jī)制，對(duì)經(jīng)主管部門(mén)書(shū)面提醒，仍繼續(xù)向違法建設(shè)提供混凝土及服務(wù)的單位或個(gè)人，將其違法信息錄入建筑業(yè)行業(yè)誠(chéng)信管理平臺(tái)，記錄其不良信用信息并實(shí)行失信懲戒。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市公安局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城管執(zhí)法局、茂名供電局、茂名水投集團(tuán)等;完成時(shí)間：2020年12月前

（二）全面摸清違法建設(shè)底數(shù)。

7.建立違法建設(shè)治理信息平臺(tái)。各地要按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求，盡快建立違法建設(shè)治理信息平臺(tái)，匯總摸底排查數(shù)據(jù)、用地信息、規(guī)劃信息，對(duì)治理對(duì)象開(kāi)展標(biāo)圖入庫(kù)，形成治理違建的“一本賬”。牽頭單位：市城管執(zhí)法局、各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等;完成時(shí)間：2020年9月前

8.完成違法建設(shè)信息普查。開(kāi)展違法建設(shè)摸底排查行動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)申報(bào)、群眾舉報(bào)、集中排查等多種方式，結(jié)合無(wú)人機(jī)航拍和衛(wèi)片等信息化手段，充分利用“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證的有利時(shí)機(jī)，全面、準(zhǔn)確排查各類(lèi)違法建設(shè)行為。市各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供技術(shù)支撐，組織本系統(tǒng)做好用地、規(guī)劃、施工等相關(guān)許可和環(huán)評(píng)文件的核查工作，提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檢測(cè)、鑒定、認(rèn)定意見(jiàn)。牽頭單位：市自然資源局、各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;完成時(shí)間：2020年12月前

（三）開(kāi)展拆除典型違建案例行動(dòng)。

9.開(kāi)展大型拆違行動(dòng)。全市各鎮(zhèn)（街）要在5月底前制定拆違行動(dòng)計(jì)劃及行動(dòng)方案報(bào)各區(qū)（縣級(jí)市）查違辦，在6月底前組織開(kāi)展典型案例拆除行動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈、性質(zhì)惡劣的違法建設(shè)進(jìn)行拆除。牽頭單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020 年6月底前

重點(diǎn)打擊的違法建設(shè)典型有：

（1）占用耕地、基本農(nóng)田和大面積占用其他農(nóng)業(yè)用地的違法建設(shè)；

（2）在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的違法建設(shè)，占用河道、交通主次干道控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；

（3）一戶多宅的違法建設(shè)；

（4）嚴(yán)重超高層、超面積以及違建面積超過(guò)合法面積百分之五十以上的違法建設(shè)；

（5）城鎮(zhèn)居民違法購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)村土地建住宅的違法建設(shè)。

（6）2020年5月起頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)。

10.加大宣傳力度。對(duì)控違拆違行動(dòng)進(jìn)行深度報(bào)道，曝光典型案例，剖析違建根源，發(fā)揮警示教育作用，彰顯政府控違拆違的決心。集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建設(shè)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高廣大人民群眾知法守法意識(shí)，為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的氛圍。牽頭單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）；配合單位：市委宣傳部、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：持續(xù)推進(jìn)

（四）規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序。

11.加快完成村莊規(guī)劃編制工作。加快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作，增強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃實(shí)用性。針對(duì)一些村莊規(guī)劃在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修改完善與提升村莊規(guī)劃水平，增強(qiáng)其前瞻性和可操作性。牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年9月前。

12.完善宅基地管理政策。暢通宅基地申請(qǐng)和農(nóng)房報(bào)建渠道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，盤(pán)活農(nóng)村宅基地資源，解決農(nóng)民建房用地問(wèn)題，滿足農(nóng)民合理建房需求。牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年9月前

（五）規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理。

13.強(qiáng)化發(fā)證管理。全力推進(jìn)新建商品房違法建設(shè)綜合整治，做到整改到位、處罰到位、拆除到位，堅(jiān)決堵死違建之風(fēng)?？⒐を?yàn)收合格后辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或辦理轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證時(shí)，辦證部門(mén)應(yīng)當(dāng)核查不動(dòng)產(chǎn)是否存在違法建設(shè)行為。牽頭單位：市自然資源局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局;完成時(shí)間：持續(xù)開(kāi)展

14.強(qiáng)化物業(yè)管理。加強(qiáng)樓房建設(shè)施工圖審核，杜絕弄虛作假行為。壓實(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商責(zé)任，對(duì)因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商不作為造成大量違建事實(shí)的，將開(kāi)發(fā)商及其法人列入征信黑名單。指導(dǎo)、督促、考核物業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)樓盤(pán)業(yè)主裝修的監(jiān)管。制定物業(yè)小區(qū)裝修規(guī)范，規(guī)范物業(yè)公司管理責(zé)任和業(yè)主裝修行為。牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)），市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局等;完成時(shí)間：2020年6月前

五、工作要求

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)（縣級(jí)市）政府（管委會(huì)）是治理違法建設(shè)的責(zé)任主體，參照市的做法建立完善違法建設(shè)治理工作機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，制定具體實(shí)施方案，嚴(yán)格按照市級(jí)下達(dá)年度治理目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)工作，確保違法建設(shè)治理工作措施落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。加快建立違法建設(shè)治理信息平臺(tái)，共享案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)席會(huì)商等制度，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)治理工作信息化。自然資源部門(mén)是違法建設(shè)的認(rèn)定部門(mén)，要及時(shí)將規(guī)劃審批項(xiàng)目信息移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村及城管執(zhí)法部門(mén)；收到城管執(zhí)法部門(mén)移送的違法建設(shè)信息后要及時(shí)暫停房屋登記及交易變更。城管執(zhí)法部門(mén)在收到住建部門(mén)移送的未辦理施工許可手續(xù)、違反施工管理和建筑質(zhì)量安全管理的信息后，要及時(shí)依法查處參與違法建設(shè)中的無(wú)施工資質(zhì)施工和違反施工資質(zhì)管理的違法行為，并定期將違法建設(shè)信息通報(bào)供水供電供氣企業(yè)。其他市直相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，研究出臺(tái)具體的政策措施和實(shí)施辦法，配合各地做好違法建設(shè)治理相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（三）落實(shí)管理與監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法、林業(yè)、供水、供電等部門(mén)在履行行政主管責(zé)任的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成條塊結(jié)合、以塊為主、協(xié)同治理的工作格局。各區(qū)、縣級(jí)市政府要落實(shí)執(zhí)法保障，加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍人員裝備、技術(shù)手段、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資金投入。

（四）健全督查追責(zé)機(jī)制。市查違辦聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府違法建設(shè)治理工作的監(jiān)督檢查，每月到各地進(jìn)行明察暗訪，每季度對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市政府治違情況、治理排名等進(jìn)行全市通報(bào)。對(duì)治理違建措施不力、組織不力、執(zhí)行不力、拆除不力和工作進(jìn)展緩慢的,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談地方政府主要負(fù)責(zé)同志并視情況嚴(yán)肅追究責(zé)任。

一、《行動(dòng)方案》制定背景

近年來(lái)，省委、省政府高度重視違法建設(shè)治理工作。省主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)違法建設(shè)治理工作作出指示批示，要求打好我省違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗，并印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅(jiān)仗的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議專(zhuān)題研究我省違法建設(shè)治理工作布置落實(shí)。近年來(lái)，茂名市委市政府高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次部署“兩違”治理工作，按照“嚴(yán)控增量、消化存量、疏堵結(jié)合、綜合施策”的總體思路，落實(shí)屬地管理職責(zé)，摸清違法建設(shè)底數(shù)，完善長(zhǎng)效管控機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，使我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作更加規(guī)范有序。

為采取強(qiáng)有力措施加大打擊力度，市委、市政府決定將2020年定為“違法建設(shè)治理攻堅(jiān)年”。為保障工作順利開(kāi)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《茂名市2020年“違法建設(shè)治理攻堅(jiān)年”行動(dòng)方案》。經(jīng)市政府審議通過(guò)后，于2020年6月22日由市政府正式印發(fā)實(shí)施。

二、《行動(dòng)方案》制定原則

《行動(dòng)方案》的制定堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)決遏制新增，逐步消化存量。堅(jiān)持對(duì)新增違法建設(shè)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起。健全完善存量違法建設(shè)分類(lèi)認(rèn)定處置政策，逐步有序加快消化存量違法建設(shè)。二是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范治理程序。堅(jiān)持完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、全民普法，不斷提升違法建設(shè)治理的法治化、規(guī)范化水平。三是堅(jiān)持公平公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)違法建設(shè)一查到底，確保公平公正。堅(jiān)持“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”，及時(shí)疏導(dǎo)群眾合理報(bào)建需求。四是壓實(shí)屬地責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)共治。突出屬地政府主體責(zé)任，確保嚴(yán)格履職。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府監(jiān)管、行業(yè)約束與基層自治相結(jié)合，推動(dòng)形成社會(huì)共治工作格局。

　三、工作目標(biāo)

努力實(shí)現(xiàn)新增違法建設(shè)零增長(zhǎng)。從今年5月份起，對(duì)新增違法建設(shè)露頭就打，決不允許形成新增違法事實(shí)。堅(jiān)決超額完成2020年違法建設(shè)治理目標(biāo)任務(wù)95.91萬(wàn)平方米。

四、主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》包括建立健全控違拆違工作機(jī)制、全面摸清違法建設(shè)底數(shù)、開(kāi)展拆除典型違建案例行動(dòng)、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序、規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理共5方面14條措施。主要內(nèi)容包括：

第一，建立健全控違拆違工作機(jī)制。明確要建立違法建設(shè)源頭治理工作機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)格化管理，做到“劃片到人、責(zé)任到人”，并實(shí)行首查負(fù)責(zé)制和案件移送制。同時(shí)，制定分類(lèi)認(rèn)定處置辦法和政策，采取“依法拆除、依法沒(méi)收、限期整改、補(bǔ)辦證照”等措施，對(duì)存量違法建設(shè)進(jìn)行分類(lèi)處置。

第二，全面摸清違法建設(shè)底數(shù)。建立全市違法建設(shè)治理信息平臺(tái)，開(kāi)展違法建設(shè)普查行動(dòng)，全面摸清全市違法建設(shè)底數(shù)，充分利用“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證的有利時(shí)機(jī)，全面、準(zhǔn)確排查各類(lèi)違法建設(shè)行為，推動(dòng)建立全市違法建設(shè)治理“一本賬”。

第三，明確重點(diǎn)治理對(duì)象。明確將占用耕地、基本農(nóng)田和大面積占用其他農(nóng)業(yè)用地的違法建設(shè)；在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的違法建設(shè)，占用河道、交通主次干道控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)；一戶多宅的違法建設(shè)；嚴(yán)重超高層、超面積以及違建面積超過(guò)合法面積百分之五十以上的違法建設(shè)；城鎮(zhèn)居民違法購(gòu)買(mǎi)或租賃農(nóng)村土地建住宅的違法建設(shè)。2020年5月起頂風(fēng)搶建的違法建設(shè)作為優(yōu)先予以整治。同時(shí)，加大宣傳力度，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件及制止違法用地、違法建設(shè)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步提高廣大人民群眾知法守法意識(shí)。

第四，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和農(nóng)房建設(shè)秩序。主要針對(duì)一些村莊原有規(guī)劃脫離實(shí)際、難以實(shí)施的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展村莊規(guī)劃編制“回頭看”行動(dòng)，修改完善與提升村莊規(guī)劃水平，增強(qiáng)其前瞻性和可操作性。加快暢通宅基地申請(qǐng)和農(nóng)房報(bào)建渠道，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)。

第五，規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理。制定源頭監(jiān)管措施，強(qiáng)化發(fā)證管理，對(duì)新建商品房違法建設(shè)綜合治理，做到整改到位、處罰到位、拆除到位，堅(jiān)決堵死違建之風(fēng)。并強(qiáng)化物業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)樓盤(pán)業(yè)主裝修的監(jiān)管。同時(shí)，制定出臺(tái)物業(yè)公司管理規(guī)定等制度，規(guī)范物業(yè)公司管理責(zé)任和業(yè)主裝修行為。

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