民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見內容

一、充分認識政府購買社會工作服務的重要性與緊迫性

社會工作服務是社會工作專業(yè)人才運用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調處、人文關懷、心理疏導、行為矯治、關系調適、資源協(xié)調、社會功能修復和促進個人與環(huán)境適應等在內的專業(yè)服務，是現(xiàn)代社會服務體系的重要組成部分。政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。建立健全政府購買社會工作服務制度，深入推進政府購買社會工作服務，是加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設、促進民辦社會工作服務機構發(fā)展的內在要求；是創(chuàng)新公共財政投入方式、拓寬公共財政支持范圍、提高公共財政投入效益的重要舉措；是改進現(xiàn)代社會管理服務方式、豐富現(xiàn)代社會管理服務主體、完善現(xiàn)代社會管理服務體系的客觀需要；對于加快政府職能轉變、建設服務型政府、有效滿足人民群眾不斷增長的個性化、多樣化社會服務需求，具有十分重要的意義。

不少地方圍繞政府購買社會工作服務政策制度、體制機制、方式方法等進行了一系列實踐探索，在拓寬服務領域、深化服務內涵、提高服務質量、滿足社會需求等方面取得了重要成果。但從整體上看，我國政府購買社會工作服務還存在著政策制度不健全、體制機制不完善、規(guī)模范圍較小等問題，與中央加快構建現(xiàn)代社會服務體系、增強民生保障能力、加強和創(chuàng)新社會管理的目標要求和人民群眾不斷增長的社會服務需求相比尚有較大差距。各級民政和財政部門要切實增強責任感和緊迫感，充分總結借鑒國內外政府購買社會工作服務實踐經驗，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進政府購買社會工作服務。

二、政府購買社會工作服務的指導思想、工作原則和主要目標

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論體系為指導，大力推進公共財政改革，以滿足人民群眾服務需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點，以建立健全政策制度、完善體制機制為著力點，以培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)人才隊伍、扶持發(fā)展民辦社會工作服務機構為基礎，深入推進政府購買社會工作服務，為進一步完善現(xiàn)代社會服務體系、深化公共財政體制改革、促進社會事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

（二）工作原則。堅持立足需求、量力而為，從人民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設計、實施社會工作服務項目，用人民群眾社會服務需求是否得到有效滿足作為檢驗政府購買社會工作服務的重要標準；通過以點帶面、點上突破、面上推廣方式，以城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾為重點，有計劃、有步驟地開展政府購買社會工作服務，逐步拓展政府購買的領域和范圍。堅持政府主導、突出公益，加強對政府購買社會工作服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，充分尊重市場主體地位，發(fā)揮市場機制在配置社會服務資源中的基礎性作用，通過公開透明、競爭擇優(yōu)方式選擇服務提供機構；引導服務提供機構按照公益導向原則組織實施社會工作服務項目。堅持鼓勵創(chuàng)新、強化實效，立足各地經濟社會發(fā)展實際，充分借鑒國內外有益經驗，創(chuàng)新政府購買社會工作服務的體制機制，改進政府購買社會工作服務的方式方法，建立健全具有中國特色的政府購買社會工作服務制度；切實加強績效管理，降低服務成本，提高服務效率，增強政府購買社會工作服務的針對性和有效性。

（三）主要目標。建立健全政府購買社會工作服務政策制度，建立完善的社會工作服務標準體系，形成協(xié)調有力的政府購買社會工作服務管理體制以及規(guī)范高效的工作機制；加大財政投入力度，逐步拓寬政府購買社會工作服務范圍、擴大政府購買社會工作服務規(guī)模、提升政府購買社會工作服務質量；加快培養(yǎng)一支高素質的社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、治理科學、服務專業(yè)、作用明顯的社會工作服務機構，提高其承接政府購買社會工作服務的能力，使社會工作服務的范圍、數(shù)量、規(guī)模和質量適應經濟社會發(fā)展要求，有效滿足人民群眾個性化、多樣化、專業(yè)化服務需求。

三、政府購買社會工作服務的主體、對象、范圍、程序與監(jiān)督管理

（一）購買主體。各級政府是購買社會工作服務的主體。各級民政部門具體負責本級政府購買社會工作服務的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施和績效評估；各級財政部門具體負責本級政府購買社會工作服務規(guī)劃計劃審核、經費安排與監(jiān)督管理；各有關部門和群團組織負責本系統(tǒng)、本行業(yè)社會工作服務需求評估，向同級民政部門申報社會工作服務計劃并具體實施。

（二）購買對象。政府購買社會工作服務的對象主要為具有獨立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運用社會工作知識、方法和技能的專業(yè)團隊，具備完善的內部治理結構、健全的規(guī)章制度、良好的社會公信力以及較強的公益項目運營管理和社會工作專業(yè)服務能力的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。具備相應能力和條件的企事業(yè)單位可承接政府購買社會工作服務。

（三）購買范圍。按照“受益廣泛、群眾急需、服務專業(yè)”原則，重點圍繞城市流動人口、農村留守人員、困難群體、特殊人群和受災群眾的個性化、多樣化社會服務需求，組織開展政府購買社會工作服務。實施城市流動人口社會融入計劃，為流動人口提供生活扶助、就業(yè)援助、生計發(fā)展、權益維護等服務，幫助其盡快融入城市生活，實現(xiàn)城市戶籍居民與外來經商務工人員的和諧共處。實施農村留守人員社會保護計劃，幫助農村留守兒童、婦女和老人緩解生活困難，構建完善的社會保護與支持網絡。實施老年人、殘疾人社會照顧計劃，為老年人和殘疾人提供生活照料、精神慰藉、社會參與、代際溝通等服務，構建系統(tǒng)化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老助殘服務機制。實施特殊群體社會關愛計劃，幫助藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、服刑人員、刑釋解教人員等特殊人群糾正行為偏差、緩解生活困難、疏導心理情緒、改善家庭和社區(qū)關系、恢復和發(fā)展社會功能。實施受災群眾生活重建計劃，圍繞各類受災群眾的經濟、社會、心理需要，開展生活救助、心理疏導、社區(qū)重建、資源鏈接、生計項目開發(fā)等社會工作專業(yè)服務，幫助受災群眾重樹生活信心、修復社會關系、恢復生產生活。

（四）購買程序。一是編制預算。民政部門根據(jù)本地經濟社會發(fā)展水平和財力狀況，協(xié)調有關部門和群團組織切實做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會服務需求的摸底調查與分析評估，核算服務成本，提出政府購買社會工作服務的數(shù)量、規(guī)模、質量與效果目標要求，科學編制年度社會工作服務項目預算并報同級財政部門審批。二是組織購買。購買社會工作服務，原則上應通過公開招標方式進行。對只能從有限范圍服務機構購買，或因技術復雜、性質特殊而不能確定具體服務要求、不能事先計算出價格總額的社會工作服務項目，經同級財政部門批準，可以采用邀請招標、競爭性談判方式購買。對只能從唯一服務提供機構購買的，向社會公示并經同級財政部門批準后，可以采取單一來源采購方式組織采購。政府購買社會工作服務的組織實施，必須符合《中華人民共和國政府采購法》以及相關法律法規(guī)和部門規(guī)章要求。三是簽訂合同。民政部門要按照合同管理要求，與服務提供機構訂立購買服務合同，明確購買服務的范圍、數(shù)量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、違約責任等內容。四是指導實施。財政和民政部門要及時下?lián)苜徺I經費，指導、督促服務承接機構嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果。

（五）監(jiān)督管理。建立健全政府購買社會工作服務監(jiān)督管理制度，形成完善的社會工作服務項目購買文件檔案，制定具體、詳實、嚴格的專業(yè)服務、資金管理及效果評價等方面指導標準。切實加強過程監(jiān)管，按照政府購買社會工作服務合同要求，對專業(yè)服務過程、任務完成和資金使用情況等進行督促檢查。建立由購買方、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，及時組織對已完成社會工作服務項目的結項驗收。積極推進第三方評估，發(fā)揮專業(yè)評估機構、行業(yè)管理組織、專家等方面作用，對服務機構承擔的項目管理、服務成效、經費使用等內容進行綜合考評。堅持過程評估與結果評估、短期效果評估與長遠效果評估、社會效益評估與經濟效益評估相結合，確保評估工作的全面性、客觀性和科學性。將考評結果與后續(xù)政府購買服務掛鉤，對考評合格者，繼續(xù)支持開展購買服務合作；對考評不合格者，提出整改意見，并取消一定時期內承接政府購買社會工作服務資格；情節(jié)嚴重者，依法依約追究有關責任。建立社會工作服務提供機構征信管理制度。

四、加強對政府購買社會工作服務的組織領導

（一）建立健全領導體制和工作機制。各有關部門要將政府購買社會工作服務提上重要議事日程，納入基本公共服務發(fā)展規(guī)劃。適應社會工作分布廣泛、高度分散的特點，建立健全以民政和財政部門為主導、各有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作機制。各省級民政和財政部門要根據(jù)本指導意見，抓緊制定具體實施辦法。加強社會工作行業(yè)組織建設，發(fā)揮其在推動政府購買社會工作服務中的積極作用。

（二）建立健全政府購買社會工作服務制度。適時制定政府購買社會工作服務管理辦法。將政府購買社會工作服務要求納入社會工作專業(yè)人才隊伍建設、民辦社會工作服務機構發(fā)展以及政府采購、公共財政投入等方面法規(guī)政策和部門規(guī)章制修訂范圍。圍繞社會工作服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環(huán)節(jié)，加快相關標準研制步伐，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的社會工作管理服務標準體系，為政府購買社會工作服務提供有力技術保障。

（三）培育發(fā)展社會工作服務載體。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關社會組織和企事業(yè)單位作用基礎上，通過完善管理體制、適當放寬準入條件和簡化登記程序等措施，鼓勵社會工作專業(yè)人才創(chuàng)辦民辦社會工作服務機構。采取財政資助、落實稅收優(yōu)惠政策、提供辦公場所等方式支持處于起步階段、具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會工作服務機構發(fā)展。引導民辦社會工作服務機構完善內部治理結構，健全規(guī)章制度，加強管理服務隊伍建設，提升資源整合、項目管理和社會工作服務水平，增強承接政府購買社會工作服務的能力。建立健全民辦社會工作服務機構信息公開制度，著力提高其社會公信力。培育發(fā)展一批社會工作專業(yè)能力建設與評估咨詢機構，為更好開展政府購買社會工作服務提供專業(yè)支持。

（四）加大政府購買社會工作服務經費投入。各級財政要將政府購買社會工作服務經費列入財政預算，逐步加大財政投入力度，擴大政府購買社會工作服務范圍和規(guī)模，帶動建立多元化社會工作服務投入機制。探索建立社會工作服務項目庫，實現(xiàn)項目庫管理與預算編制的有機銜接。從民政部門留用的彩票公益金中安排資金，用于購買社會工作服務。鼓勵社會資金支持購買社會工作服務。嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。中央財政安排專項資金，支持社會組織參與社會工作服務，引導社會工作專業(yè)人才為困難群體、特殊人群以及中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)提供專業(yè)服務。

（五）加強政府購買社會工作服務宣傳交流。積極發(fā)揮各類新聞媒體作用，加強對政府購買社會工作服務的宣傳。定期組織開展優(yōu)秀社會工作服務項目和民辦社會工作服務機構評選，調動社會力量參與社會工作服務的積極性，增強社會各界對政府購買社會工作服務的認同與支持。建立健全政府購買社會工作服務信息管理平臺，依托信息網絡技術，開展需求調查、計劃發(fā)布、項目管理、政策宣傳、信息公開等工作，提升政府購買社會工作服務管理水平。定期舉辦社會工作宣傳周、項目推介會、展示會、公益創(chuàng)投等活動，為民辦社會工作服務機構交流經驗、推廣項目、爭取資源創(chuàng)造條件。

民發(fā)〔2012〕196號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產建設兵團民政局、財務局：

2016年12月1日，財政部、民政部印發(fā)《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》。

關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見

財綜〔2016〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為落實黨中央、國務院的決策部署，加快轉變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，促進社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，改善公共服務供給，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）精神，經國務院同意，現(xiàn)就通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞供給側結構性改革，結合“放管服”改革、事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務，引導社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進提供公共服務能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

（二）基本原則。一是堅持深化改革。加快轉變政府職能，正確處理政府和社會的關系，推進政社分開，完善相關政策，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，凡適合社會組織提供的公共服務，盡可能交由社會組織承擔。二是注重能力建設。通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，優(yōu)化內部管理，提升社會組織服務能力和水平，充分發(fā)揮社會組織提供公共服務的專業(yè)和成本優(yōu)勢，提高公共服務質量和效率。三是堅持公開擇優(yōu)。通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優(yōu)勝劣汰，激發(fā)社會組織內在活力，實現(xiàn)健康發(fā)展。四是注重分類指導。遵循社會組織發(fā)展規(guī)律，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分類施策，積極推進政府向社會組織購買服務。

（三）主要目標?！笆濉睍r期，政府向社會組織購買服務相關政策制度進一步完善，購買服務范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質的社會組織，公共服務提供質量和效率顯著提升。

二、主要政策

（四）切實改善準入環(huán)境。社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。積極探索建立公共服務需求征集機制，充分發(fā)揮社會組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務需求、促進供需銜接方面的積極作用。有條件的地方可以探索由行業(yè)協(xié)會商會搭建行業(yè)主管部門、相關職能部門與行業(yè)企業(yè)溝通交流平臺，邀請社會組織參與社區(qū)及社會公益服務洽談會等形式，及時收集、匯總公共服務需求信息，并向相關行業(yè)主管部門反饋。有關部門應當結合實際，按規(guī)定程序適時將新增公共服務需求納入政府購買服務指導性目錄并加強管理，在實踐中逐步明確適宜由社會組織承接的具體服務項目，鼓勵和支持社會組織參與承接。

（五）加強分類指導和重點支持。按照黨的十八屆三中全會關于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的要求，各地方和有關部門應結合政府購買服務需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務的支持重點。鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域的公共服務。各地可以結合本地區(qū)實際，具體確定向社會組織購買服務的重點領域或重點項目。要采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。有條件的地方和部門，可以制定政府購買服務操作指南并向社會公開，為社會組織等各類承接主體參與承接政府購買服務項目提供指導。

（六）完善采購環(huán)節(jié)管理。實施購買服務的各級政府部門（購買主體）應充分考慮公共服務項目特點，優(yōu)化政府購買服務項目申報、預算編制、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價等工作流程，提高工作效率。要綜合考慮社會組織參與承接政府購買服務的質量標準和價格水平等因素，合理確定承接主體。研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求，鼓勵購買主體根據(jù)服務項目需求特點選擇合理的采購方式。對購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。對有服務區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施，促進建立良性的市場競爭關系。對市場競爭較為充分、服務內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務，購買主體向符合條件的服務對象發(fā)放購買憑單，由領受者自主選擇承接主體為其提供服務并以憑單支付。

（七）加強績效管理。購買主體應當督促社會組織嚴格履行政府購買服務合同，及時掌握服務提供狀況和服務對象滿意度，發(fā)現(xiàn)并研究解決服務提供中遇到的問題，增強服務對象的獲得感。加強績效目標管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。暢通社會反饋渠道，將服務對象滿意度作為一項主要的績效指標，務實開展績效評價，盡量避免增加社會組織額外負擔。鼓勵運用新媒體、新技術輔助開展績效評價。積極探索推進第三方評價，充分發(fā)揮專業(yè)機構在績效評價中的作用。積極探索將績效評價結果與合同資金支付掛鉤，建立社會組織承接政府購買服務的激勵約束機制。

（八）推進社會組織能力建設。加強社會組織承接政府購買服務培訓和示范平臺建設，采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，進一步支持社會組織培育發(fā)展。建立社會組織負責人培訓制度，將社會組織人才納入專業(yè)技術人才知識更新工程。推動社會組織以承接政府購買服務為契機專業(yè)化發(fā)展，完善內部治理，做好社會資源動員和整合，擴大社會影響，加強品牌建設，發(fā)展人才隊伍，不斷提升公共服務提供能力。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，聯(lián)合業(yè)務范圍內的社區(qū)社會組織承接政府購買服務，帶動社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。

（九）加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理。民政部門要結合法人庫和全國及各地信用信息共享平臺建設，及時收錄社會組織承接政府購買服務信用信息，推進信用信息記錄公開和共享。購買主體向社會組織購買服務時，要提高大數(shù)據(jù)運用能力，通過有關平臺查詢并使用社會組織的信用信息，將其信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)。有關購買主體要依法依規(guī)對政府購買服務活動中的失信社會組織追究責任，并及時將其失信行為通報社會組織登記管理機關，有條件的要及時在信用中國網站公開。

三、保障措施

（十）加強組織領導。各級財政、民政部門要把政府向社會組織購買服務工作列入重要議事日程，會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，扎實推進。加強政府向社會組織購買服務工作的指導、督促和檢查，及時總結推廣成功經驗。充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等各類媒體，大力宣傳通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的有關政策要求，營造良好的改革環(huán)境。

（十一）健全支持機制。民政部門要會同財政等部門推進社會組織承接政府購買服務的培訓、反饋、示范等相關支持機制建設，鼓勵購買主體結合績效評價開展項目指導。財政部門要加強政府購買服務預算管理，結合經濟社會發(fā)展和政府財力狀況，科學、合理安排相關支出預算。購買主體應當結合政府向社會組織購買服務項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。中央財政將繼續(xù)安排專項資金，有條件的地方可參照安排專項資金，通過政府購買服務等方式支持社會組織參與社會服務。

（十二）強化監(jiān)督管理。有關購買主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等相關規(guī)定，及時公開政府購買服務項目相關信息，方便社會組織查詢，自覺接受社會監(jiān)督。凡通過單一來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。民政等部門要按照職責分工將社會組織承接政府購買服務信用記錄納入年度檢查（年度報告）、抽查審計、評估等監(jiān)管體系。財政部門要加強對政府向社會組織購買服務的資金管理，確保購買服務資金規(guī)范管理和合理使用。有關部門要加強政府向社會組織購買服務的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉包等問題；加大政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。

財政部民政部

2016年12月1日

最近，財政部、民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。日前，財政部、民政部有關負責人就《指導意見》相關問題接受了記者采訪。

問：《指導意見》出臺的背景是什么？

答：黨的十八屆三中全會《決定》提出，推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買;適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。推廣政府購買服務離不開社會組織的健康發(fā)展。一方面，社會組織是承接政府購買服務的重要主體，社會組織健康有序發(fā)展是推廣政府購買服務的重要條件；另一方面，社會組織發(fā)展需要政府購買服務的支持，承接政府購買服務是社會組織發(fā)展壯大的重要途徑。近幾年來，在國家相關政策的支持下，社會組織發(fā)展較快。但是，與經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展需要相比，我國社會組織總體發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小，地區(qū)發(fā)展不平衡，部分社會組織內部管理不健全，存在服務的專業(yè)性、規(guī)范性、公信度不足等問題。同時，社會組織發(fā)展現(xiàn)狀也不能適應當前推廣政府購買服務的需要，地方特別是中西部地區(qū)和基層反映，政府向社會推出一些購買服務事項，往往難以找到合適的社會組織承接，想買買不到。因此，亟需通過大力推進政府向社會組織購買服務等措施，促進社會組織健康發(fā)展，形成推廣政府購買服務與社會組織健康發(fā)展良性互動的格局。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，對做好政府向社會組織購買服務工作和促進社會組織健康有序發(fā)展提出了明確要求。為此，經國務院同意，財政部、民政部聯(lián)合出臺《指導意見》，提出支持社會組織承接政府購買服務的具體措施,并對有關條件、程序等作出規(guī)范要求，必將有利于促進社會組織健康有序發(fā)展，提升社會組織能力和專業(yè)化水平，加快轉變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制，切實改善公共服務供給。

問：通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的總體要求是什么？

答：《指導意見》明確了通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

指導思想是，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進政府向社會組織購買服務，引導社會組織專業(yè)化發(fā)展，促進提供公共服務能力持續(xù)提升，發(fā)揮社會組織的獨特優(yōu)勢，優(yōu)化公共服務供給，有效滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

基本原則是，堅持深化改革，正確處理政府和社會的關系，為社會組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；注重能力建設，通過政府向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平；堅持公開擇優(yōu)，通過公開公平、競爭擇優(yōu)方式選擇社會組織承接政府購買服務，促進優(yōu)勝劣汰；注重分類指導，區(qū)分社會組織功能類別、發(fā)展程度，結合政府購買服務需求，因地制宜，分類施策。

主要目標是，“十三五”時期，政府向社會組織購買服務相關政策制度進一步完善，購買服務范圍不斷擴大，形成一批運作規(guī)范、公信力強、服務優(yōu)質的社會組織，公共服務提供質量和效率顯著提升。

問：為什么要強調改善社會組織參與政府購買服務的準入環(huán)境？

答：關于政府購買服務承接主體的條件，現(xiàn)行有關政策規(guī)定，政府購買服務承接主體需要具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單。據(jù)一些社會組織反映，有的地方將此理解為成立未滿三年的社會組織不能參與承接政府購買服務。為此，《指導意見》強調，社會組織參與承接政府購買服務應當符合有關資質要求，但不應對社會組織成立年限做硬性規(guī)定。對成立未滿三年，在遵守相關法律法規(guī)、按規(guī)定繳納稅收和社會保障資金、年檢等方面無不良記錄的社會組織，應當允許參與承接政府購買服務。這將有利于進一步改善政府購買服務準入環(huán)境，促進社會組織更好更快發(fā)展。

問：如何通過政府購買服務加強對社會組織的分類指導和重點支持？

答：《指導意見》針對社會組織所處領域和發(fā)展程度不同，明確了分類指導的原則和要求。

一是要按照黨的十八屆三中全會《決定》關于重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的要求，結合政府購買服務需求和社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，明確政府向社會組織購買服務的支持重點。

二是在民生保障、社會治理、行業(yè)管理、公益慈善等領域，鼓勵各級政府部門同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務。

三是采取切實措施加大政府向社會組織購買服務的力度，逐步提高政府向社會組織購買服務的份額或比例。政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。

這些措施將有利于優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化服務優(yōu)勢，促進社會組織進一步發(fā)展壯大。

問：如何完善政府向社會組織購買服務采購環(huán)節(jié)管理？

答：為提高政府向社會組織購買服務的效率和效益，《指導意見》提出要完善采購環(huán)節(jié)管理。主要措施包括：

一是研究適當提高服務項目采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，簡化政府購買服務采購方式變更的審核程序和申請材料要求。

二是對購買內容相對固定、連續(xù)性強、經費來源穩(wěn)定、價格變化較小的公共服務項目，購買主體與提供服務的社會組織簽訂的政府購買服務合同可適當延長履行期限，最長可以設定為3年。

三是對有服務區(qū)域范圍要求、市場競爭不充分的服務項目，購買主體可以按規(guī)定采取將大額項目拆分采購、新增項目向不同的社會組織采購等措施。

此外，對市場競爭較為充分、服務內容具有排他性并可收費的項目，鼓勵在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式實施政府購買服務。

這些政策措施既符合通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的實際需要，也設置了合理的限制條件，在提高購買效率的同時，堅持透明、規(guī)范操作，有利于防范利益固化和腐敗發(fā)生。在實踐中，各地可以根據(jù)這些政策要求進一步細化措施。

問：實行政府向社會組織購買服務，如何保障公共服務的質量和效率？

答：政府向社會組織購買服務是公共服務提供方式的重大變革，也是對提高政府管理能力的重大考驗。為了在提高服務效率的同時確保服務質量，《指導意見》提出了有針對性的措施。主要包括：

一是加強績效管理，合理設定績效目標及指標，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，積極探索推進第三方評價。

二是推進社會組織能力建設，推動社會組織以承接政府購買服務為契機專業(yè)化發(fā)展，提升服務承接能力。

三是加強社會組織承接政府購買服務信用信息記錄、使用和管理，要求購買主體將社會組織信用狀況作為確定承接主體的重要依據(jù)，讓誠信的社會組織優(yōu)先獲得承接政府購買服務項目的機會。

問：如何防范通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的尋租和利益輸送問題？

答：為切實防范政府購買服務過程中可能發(fā)生的各種低效和腐敗問題，《指導意見》在現(xiàn)行監(jiān)管框架及措施基礎上，進一步明確了財政、民政以及向社會組織購買服務的政府部門的各自職責，強化了政府向社會組織購買服務的監(jiān)督管理舉措。主要包括：

一是明確政府向社會組織購買服務相關信息公開要求，加強社會監(jiān)督。

二是對通過單一來源采購方式實施的政府購買服務項目，要嚴格履行審批程序，該公示的要做好事前公示，加強項目成本核查和收益評估工作。

三是加強政府向社會組織購買服務的全過程監(jiān)督，防止暗箱操作、層層轉包等問題。

四是加大政府向社會組織購買服務項目審計力度，及時處理涉及政府向社會組織購買服務的投訴舉報，嚴肅查處借政府購買服務之名進行利益輸送的各種違法違規(guī)行為。