寧波市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法第二章土地使用權(quán)招標(biāo)

第七條土地使用權(quán)招標(biāo)，是指土地管理部門公布招標(biāo)條件，由符合規(guī)定條件的自然人、法人或其他組織參加投標(biāo)，通過(guò)開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)人，依法出讓土地使用權(quán)。

第八條土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，參加投標(biāo)的單位和個(gè)人不得少于三個(gè)。

第九條土地使用權(quán)招標(biāo)應(yīng)成立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組由土地、規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門代表及有關(guān)專家組成。

第十條招標(biāo)小組的職責(zé)是：

（一）編制招標(biāo)文件；

（二）確定標(biāo)底；

（三）確定招標(biāo)方式；

（四）制定評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；

（五）組織開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

第十一條招標(biāo)小組負(fù)責(zé)提供下列文件及圖則：

（一）投標(biāo)須知；

（二）投標(biāo)書樣式；

（三）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

（四）土地使用權(quán)出讓合同書樣式。

第十二條開(kāi)標(biāo)、驗(yàn)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，簽訂的土地使用權(quán)出讓合同，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證。

第十三條投標(biāo)應(yīng)設(shè)專用標(biāo)箱。

第十四條土地使用權(quán)招標(biāo)程序：

（一）土地管理部門發(fā)出公開(kāi)招標(biāo)公告或邀請(qǐng)招標(biāo)通知；

（二）投標(biāo)人申請(qǐng)購(gòu)買招標(biāo)文件及圖則；

（三）投標(biāo)人報(bào)名并提供身份證明和資信證明；

（四）招標(biāo)小組按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行審核；

（五）經(jīng)審核合格的投標(biāo)人交付保證金，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將密封的標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱；

（六）招標(biāo)小組在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，當(dāng)眾啟封，宣讀投標(biāo)書，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，并宣布標(biāo)底；

（七）招標(biāo)小組按照招標(biāo)文件規(guī)定和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，確定中標(biāo)人；

（八）土地管理部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。未中標(biāo)的，定標(biāo)后七日內(nèi)退還保證金本金；

（九）中標(biāo)人在規(guī)定的日期內(nèi)持《中標(biāo)通知書》與土地管理部門簽訂《土地使用權(quán)出讓合同》，并支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金。

第十五條招標(biāo)公告或通知發(fā)布日到開(kāi)標(biāo)日不超過(guò)六十日，開(kāi)標(biāo)日到定標(biāo)日不超過(guò)十五日。

第十六條保證金數(shù)額為標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之十。

第十七條招標(biāo)文件規(guī)定只出標(biāo)價(jià)的，以價(jià)高者中標(biāo)；規(guī)定既出標(biāo)價(jià)又須提交規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，采取綜合評(píng)分辦法，總評(píng)得分最高者中標(biāo)。

出現(xiàn)同標(biāo)的，先報(bào)名者中標(biāo)。

第十八條中標(biāo)人應(yīng)在合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

第十九條中標(biāo)人未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與土地管理部門簽訂出讓合同的，視為自動(dòng)放棄中標(biāo)資格，招標(biāo)小組可另行組織招標(biāo)。

第二十條投標(biāo)書有下列情形之一的，應(yīng)為無(wú)效：

（一）未密封的；

（二）逾期投送的；

（三）投標(biāo)人報(bào)送標(biāo)書出讓金數(shù)額低于明標(biāo)標(biāo)底金額的；

（四）標(biāo)書不符合招標(biāo)文件規(guī)定的。

第二十一條招標(biāo)中出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)結(jié)果無(wú)效：

（一）參加投標(biāo)的單位和個(gè)人少于三個(gè)的；

（二）故意泄露標(biāo)底或者投標(biāo)人非法獲知標(biāo)底的；

（三）招標(biāo)小組工作人員與投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)的；

（四）投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，故意壓低或抬高標(biāo)價(jià)的；

（五）弄虛作假或者有其他足以影響招標(biāo)公正、公平進(jìn)行的行為的。

第一條為了規(guī)范本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱土地使用權(quán)）出讓招標(biāo)、拍賣活動(dòng)適用本辦法。

第三條市、縣（市）土地管理部門實(shí)施土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣工作。

第四條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的自然人、法人或其他組織，除法律另有規(guī)定外，均可依照本辦法的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、拍賣在本市取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)。

第五條土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣列入國(guó)家下達(dá)的年度建設(shè)用地計(jì)劃和當(dāng)?shù)厝嗣裾耐恋厥褂脵?quán)出讓計(jì)劃。

基本農(nóng)田、蔬菜基地、自然保護(hù)區(qū)用地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，無(wú)法避讓而必須出讓其土地使用權(quán)的，應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定事先經(jīng)有關(guān)部門審核同意。征用林地應(yīng)事先經(jīng)林業(yè)部門審核同意。

土地管理部門會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等有關(guān)部門擬定出讓地塊招標(biāo)、拍賣方案，其方案內(nèi)容應(yīng)包括地塊的位置、面積、用途、使用年限、建設(shè)要求、底價(jià)等，報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循公正、公平、公開(kāi)、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

（1996年5月25日寧波市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò) 1996年11月2日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)　 自1996年12月1日起施行）

第二十二條土地使用權(quán)拍賣是指土地管理部門以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，將土地使用權(quán)出讓給最高應(yīng)價(jià)者的方式。

第二十三條土地管理部門根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的拍賣方案，會(huì)同規(guī)劃、計(jì)劃、城建、房地產(chǎn)管理、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)提供下列文件及圖則：

（一）拍賣須知；

（二）土地現(xiàn)狀及使用規(guī)則；

（三）土地使用權(quán)出讓合同書樣式。

第二十四條土地使用權(quán)拍賣程序：

（一）土地管理部門發(fā)出拍賣公告；

（二）競(jìng)買人申請(qǐng)購(gòu)買拍賣文件和圖則；

（三）競(jìng)買人按拍賣公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，持身份證明和資信證明報(bào)名；

（四）土地管理部門按照拍賣文件要求對(duì)競(jìng)買人進(jìn)行審核，符合要求的，發(fā)給競(jìng)買資格證，并由競(jìng)買人交付保證金；

（五）土地管理部門按公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持拍賣活動(dòng)：

1、介紹拍賣地塊情況及注意事項(xiàng)；

2、公布拍賣地塊底價(jià)；

3、競(jìng)買人采用舉牌方式應(yīng)價(jià)，并可以口頭跳報(bào)應(yīng)價(jià)；

4、競(jìng)買人應(yīng)價(jià)必須高于底價(jià)，一經(jīng)應(yīng)價(jià)，不得撤回，當(dāng)其他競(jìng)買人有更高應(yīng)價(jià)時(shí)，其應(yīng)價(jià)即喪失約束力；

5、競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)經(jīng)主持人槌定后，拍賣成交，該最高應(yīng)價(jià)者即為該幅土地使用權(quán)的競(jìng)得人。對(duì)未競(jìng)得人，三日內(nèi)退還保證金本金；

（六）土地使用權(quán)競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付出讓金總額百分之二十的定金，保證金可以抵充定金；

（七）公證機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)公證。

第二十五條拍賣公告發(fā)布日到拍賣日不超過(guò)六十日。

第二十六條保證金數(shù)額為標(biāo)定地價(jià)的百分之五至百分之十。

第二十七條競(jìng)得人應(yīng)在出讓合同生效之日起六十日內(nèi)付清全部出讓金。

第二十八條拍賣中有下列情形之一的，拍賣結(jié)果無(wú)效：

（一）組織拍賣的土地管理部門及其工作人員違反規(guī)定參與競(jìng)買或者委托他人代為競(jìng)買的；

（二）競(jìng)買人之間、競(jìng)買人與組織拍賣的土地管理部門及其工作人員之間惡意串通，給他人造成損害的；

（三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公平、公正進(jìn)行的行為的。

第二十九條投標(biāo)人不按期投送標(biāo)書或在開(kāi)標(biāo)前要求撤回標(biāo)書的，競(jìng)買人或其委托代理人不到拍賣現(xiàn)場(chǎng)參加拍賣的，交付的保證金不予退還。

土地管理部門逾期開(kāi)標(biāo)或拍賣的，從逾期之日起按日賠償投標(biāo)人或競(jìng)買人保證金千分之五的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十條中標(biāo)人或競(jìng)得人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與土地管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，自動(dòng)喪失中標(biāo)或競(jìng)得資格，交付的保證金不予退還。再行招標(biāo)或拍賣所得低于原中標(biāo)或拍賣價(jià)款的，原中標(biāo)人或競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償差額。

土地管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，雙倍返還保證金，并依法賠償損失。

第三十一條中標(biāo)人或競(jìng)得人不按出讓合同規(guī)定期限付清出讓金的，土地管理部門有權(quán)解除出讓合同，定金不予返還，并可請(qǐng)求違約賠償。

土地管理部門不按出讓合同規(guī)定提供出讓的土地的，中標(biāo)人或競(jìng)得人有權(quán)解除出讓合同，土地管理部門應(yīng)雙倍返還定金，并依法賠償損失。

第三十二條中標(biāo)人或競(jìng)得人不按出讓合同規(guī)定開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第三十三條土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假、泄露標(biāo)底、惡意串通、行賄、受賄或擾亂社會(huì)治安行為的，分別按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條本辦法由寧波市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自公布之日起施行。

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受主任會(huì)議委托，現(xiàn)就提請(qǐng)審議廢止《寧波市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法》的議案作以下說(shuō)明：

《寧波市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于1996年5月25日由寧波市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，1996年11月2日浙江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，1996年12月1日起開(kāi)始施行?！掇k法》的出臺(tái)推進(jìn)了市場(chǎng)配置資源的進(jìn)程，促進(jìn)了土地資源的合理開(kāi)發(fā)與利用，同時(shí)規(guī)范了有形市場(chǎng)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，維護(hù)了土地市場(chǎng)的秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了保障。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，土地使用制度改革的深入，土地出讓方面的法律制度及政策不斷完善，特別是物權(quán)法實(shí)施后，國(guó)土資源部根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定重新修改發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國(guó)土資源部令第39號(hào))，使得《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)客觀形勢(shì)和實(shí)際工作的需要，具有滯后性，而且有些規(guī)定的內(nèi)容與國(guó)家有關(guān)規(guī)定存在沖突。目前，我市土地管理部門在國(guó)有土地使用權(quán)出讓方面主要執(zhí)行國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)章及相應(yīng)規(guī)定，《辦法》實(shí)際上已不再適用。

2008年市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同城建農(nóng)資環(huán)保工作委員會(huì)對(duì)《辦法》開(kāi)展了立法后評(píng)估，根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的建議，市人大常委會(huì)2009年度立法計(jì)劃將《辦法》列為擬廢止的項(xiàng)目。法制工作委員會(huì)進(jìn)一步征求了有關(guān)部門和單位對(duì)廢止《辦法》的意見(jiàn)，各方面的意見(jiàn)比較一致。在此基礎(chǔ)上，擬定了《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈寧波市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法〉的決定（草案）》，并經(jīng)2009年3月27日召開(kāi)的市人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)。

以上說(shuō)明，請(qǐng)與《寧波市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈寧波市國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣辦法〉的決定（草案）》一并予以審議。

第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣行為，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣（以下簡(jiǎn)稱土地招標(biāo)、拍賣），適用本辦法。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市土地招標(biāo)、拍賣管理工作，組織實(shí)施市區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地招標(biāo)、拍賣工作。

計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好土地招標(biāo)、拍賣工作。

第四條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓可以采取協(xié)議、招標(biāo)和拍賣的方式。但下列國(guó)有土地使用權(quán)出讓必須采取招標(biāo)、拍賣的方式：

（一）城市建成區(qū)內(nèi)的用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、金融、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性用途的；

（二）前項(xiàng)規(guī)定以外的其他土地，供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上用地意向者的；

（三）因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)需要處置的國(guó)有劃撥土地；

（四）司法機(jī)關(guān)依法裁定處置的國(guó)有劃撥土地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定必須采取招標(biāo)、拍賣方式出讓的其他國(guó)有土地。

第五條 土地招標(biāo)、拍賣，由市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)等部門做好對(duì)擬招標(biāo)、拍賣地塊的勘測(cè)定界，編制規(guī)劃用途和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件、招標(biāo)或拍賣底價(jià)，編制地塊位置圖、投標(biāo)或拍賣須知及其他有關(guān)文件的前期準(zhǔn)備工作，共同擬定招標(biāo)、拍賣方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條 土地招標(biāo)、拍賣，土地行政主管部門應(yīng)提前20日發(fā)布公告，公布投標(biāo)或競(jìng)買的時(shí)間、地點(diǎn)、地塊、方式，并向投標(biāo)人或競(jìng)買人提供擬招標(biāo)或拍賣地塊的基本情況、投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)具備的資格條件和投標(biāo)或競(jìng)買規(guī)則等。

第七條 投標(biāo)人或競(jìng)買人有了解招標(biāo)或拍賣地塊基本情況的權(quán)利，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

投標(biāo)人或競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)依法參與投標(biāo)或競(jìng)買活動(dòng)，遵守投標(biāo)或競(jìng)買規(guī)則，不得有弄虛作假或串通壓價(jià)等行為。

第八條 土地招標(biāo)的基本程序：

（一）發(fā)布招標(biāo)公告；

（二）投標(biāo)人報(bào)名并提供資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

（三）按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人資格進(jìn)行審查；

（四）經(jīng)審查合格的投標(biāo)人領(lǐng)取有關(guān)招標(biāo)文件并交付保證金，保證金不計(jì)利息；

（五）組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，并進(jìn)行招標(biāo)地塊答疑；

（六）投標(biāo)人編制標(biāo)書，并在開(kāi)標(biāo)前將密封的標(biāo)書投入指定標(biāo)箱；

（七）邀請(qǐng)各投標(biāo)人及有關(guān)部門人員召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，進(jìn)行驗(yàn)標(biāo)，當(dāng)眾啟封宣讀標(biāo)書并宣布標(biāo)底，投標(biāo)人有權(quán)要求查詢開(kāi)標(biāo)記錄及附件；

（八）由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（九）向中標(biāo)和未中標(biāo)者發(fā)出書面通知，未中標(biāo)的保證金在決標(biāo)后五日內(nèi)退還；

（十）中標(biāo)人在接到中標(biāo)通知書后15日內(nèi)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金10%的定金，投標(biāo)保證金可沖抵定金；

（十一）中標(biāo)人按合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證。

第九條 土地招標(biāo)的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以下列條件之一確定中標(biāo)人：

（一）在競(jìng)投期內(nèi)出價(jià)最高者；

（二）依據(jù)競(jìng)投出價(jià)、支付土地使用權(quán)出讓金的期限、方式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等經(jīng)評(píng)標(biāo)小組綜合評(píng)定最優(yōu)者。

第十條 土地拍賣的基本程序：

（一）發(fā)布拍賣公告；

（二）競(jìng)買人報(bào)名參加競(jìng)買并提交有關(guān)資格身份證明文件、資金或財(cái)務(wù)資信證明等；

（三）按照拍賣文件要求對(duì)競(jìng)買人資格進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的發(fā)給競(jìng)買資格證書和統(tǒng)一編號(hào)的應(yīng)價(jià)牌，并由競(jìng)買人交付保證金，保證金不計(jì)利息；

（四）組織競(jìng)買人勘察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行拍賣地塊答疑；

（五）舉行拍賣會(huì)，簽定《拍賣成交確認(rèn)書》；

（六）買受人應(yīng)在拍賣成交當(dāng)日與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，并繳納土地使用權(quán)出讓金10%的定金，拍賣保證金可沖抵定金；

（七）買受人按出讓合同約定付清土地使用權(quán)出讓金后，依法辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用證。

第十一條 土地招標(biāo)、拍賣可邀請(qǐng)公證機(jī)關(guān)參加。

第十二條 所有投標(biāo)人或競(jìng)買人的標(biāo)書或報(bào)價(jià)均低于中標(biāo)條件或拍賣底價(jià)的，土地行政主管部門可以中止該幅土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣。

第十三條 土地招標(biāo)、拍賣所得價(jià)款，全額上繳財(cái)政。

對(duì)因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)及司法機(jī)關(guān)依法裁定拍賣的土地，拍賣所得價(jià)款，扣除土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)，剩余部分依法返還抵押權(quán)人、其他債權(quán)人和土地使用權(quán)人。

第十四條 土地招標(biāo)、拍賣成交后，中標(biāo)人或買受人未按規(guī)定時(shí)間簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，應(yīng)賠償組織該地塊招標(biāo)、拍賣支出的全部費(fèi)用。該地塊由土地行政主管部門重新組織招標(biāo)、拍賣。

第十五條 中標(biāo)人或買受人未按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金的，土地行政主管部門有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同，已交付的定金不予退還。

第十六條 中標(biāo)人或買受人已按規(guī)定期限付清土地使用權(quán)出讓金，土地行政主管部門未按約定提供土地的，中標(biāo)人或買受人有權(quán)解除土地使用權(quán)出讓合同，由土地行政主管部門雙倍返還定金。

第十七條 投標(biāo)人、競(jìng)買人以弄虛作假、串通壓價(jià)等非法手段擾亂土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)的，土地行政主管部門可取消其投標(biāo)或競(jìng)買資格，已交付的定金不予退還。取得土地使用權(quán)的，土地行政主管部門可依法收回其土地使用權(quán)。

第十八條 市土地行政主管部門應(yīng)對(duì)縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門組織的招標(biāo)、拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，對(duì)不符合規(guī)范的招標(biāo)、拍賣行為予以糾正。

第十九條對(duì)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)，市、縣（市）、上街區(qū)土地行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，宣布無(wú)效；造成損失的由責(zé)任人依法賠償。

第二十條 招標(biāo)、拍賣工作人員在土地招標(biāo)、拍賣活動(dòng)中，收受賄賂、泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 本辦法自2002年4月1日起施行。

第一條為規(guī)范我市經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置招標(biāo)、拍賣行為，維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《濮陽(yáng)市戶外廣告設(shè)置管理辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣及監(jiān)督管理工作。

第三條市城市管理綜合執(zhí)法局是我市經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣主管部門。

第四條經(jīng)營(yíng)性戶外廣告招標(biāo)、拍賣工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，按照市人民政府戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。

經(jīng)營(yíng)性戶外廣告主管部門根據(jù)廣告市場(chǎng)需求，對(duì)部分區(qū)域、路段及特定位置的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告位置資源，可以向社會(huì)以招標(biāo)方式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu)承擔(dān)拍賣具體業(yè)務(wù)。

第五條下列利用城市有效視覺(jué)空間設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，均屬招標(biāo)、拍賣范圍。

（一）城市道路兩側(cè)及上方；

（二）城市廣場(chǎng)、公園、綠地；

（三）公共建筑物及橋梁（含過(guò)街天橋、引橋、地下通道）；

（四）公共汽車站臺(tái)；

（五）汽車站、火車站；

（六）高速引線兩側(cè)；

（七）全市性公示欄、牌、閱報(bào)欄等；

（八）其他公用設(shè)施、公共場(chǎng)地；

（九）非政府產(chǎn)權(quán)的設(shè)施、場(chǎng)地（產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)者利用自身、他人的建筑物、構(gòu)筑物設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)施的空間位置）。

第六條拍賣公共建筑物、公共場(chǎng)地和市政公用設(shè)施上的戶外廣告設(shè)施設(shè)置權(quán)，其拍賣所得，全額上繳市財(cái)政。

在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)征得建筑物、構(gòu)筑物、場(chǎng)地所有者和使用者（簡(jiǎn)稱為產(chǎn)權(quán)人）的同意，其拍賣所得，市財(cái)政與產(chǎn)權(quán)人按5∶5分成。

第七條市城市管理綜合執(zhí)法局根據(jù)市人民政府戶外廣告規(guī)劃，按照總量控制的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性戶外廣告有償設(shè)置進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)拍賣法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第八條通過(guò)招標(biāo)、拍賣方式取得經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置的單位和個(gè)人，憑中標(biāo)通知書、成交確認(rèn)書與市城市管理綜合執(zhí)法局及相關(guān)單位簽訂《戶外廣告有償設(shè)置合同》，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第九條經(jīng)招標(biāo)、拍賣取得的經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置使用期限為一般不超過(guò)2年，電子顯示牌（屏）一般不超過(guò)4年。

使用期滿重新招標(biāo)流拍的，在同等競(jìng)標(biāo)條件下，原中標(biāo)人可以享有優(yōu)先獲得權(quán)。戶外廣告設(shè)置權(quán)到期后，原戶外廣告設(shè)置權(quán)人未競(jìng)得設(shè)置權(quán)的，戶外廣告設(shè)置權(quán)人無(wú)償自行拆除原戶外廣告設(shè)施。

第十條經(jīng)營(yíng)性戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)拍賣所得為政府非稅收入，使用《河南省國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入專用票據(jù)》，全額繳入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，主要用于城市管理、戶外廣告設(shè)置成本性開(kāi)支及與非公共產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)人分成。

市財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、拍賣的戶外廣告的收入資金的管理和監(jiān)督檢查工作。

第十一條在經(jīng)營(yíng)性戶外廣告有償設(shè)置活動(dòng)中，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法予以處罰。

第十二條因社會(huì)公共利益需要設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告和公益性廣告不適用本規(guī)定。

第十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。 2100433B