內(nèi)江市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的實施意見

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，搶抓全省全面加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，深入分析和研究我市建筑業(yè)現(xiàn)狀，以解決就業(yè)為前提，以提高建筑業(yè)產(chǎn)值、培育建筑企業(yè)綜合競爭力為核心，明確目標(biāo)，落實措施，凝心聚力、真抓實干，推進(jìn)建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)我市由建筑大市向建筑強市的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，建筑業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，市場占有率明顯提高，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值超過300億元，建筑業(yè)增加值超過80億元，建筑從業(yè)人員超過30萬人。

進(jìn)一步加強建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭擁有建筑業(yè)施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)1家，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)8家，專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)2—3家；

培育年產(chǎn)值20億元以上企業(yè)2家，10億元以上企業(yè)6家；累計創(chuàng)省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎20項以上，累計創(chuàng)省級工法10項以上。大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和鼓勵建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，加大力度開拓市外市場，力爭建筑企業(yè)域外產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例超過30%。

工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保障體系更加完善，企業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步增強，建筑市場監(jiān)管體系和建筑市場信用體系更加健全完善。

二、扶持政策

（一）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

建立建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)園，集中建設(shè)規(guī)模建筑企業(yè)及產(chǎn)業(yè)辦公、設(shè)計、研發(fā)、商務(wù)、倉儲、人才用房等園區(qū)設(shè)施。整合建筑裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、行業(yè)服務(wù)、質(zhì)量檢測、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟新的增長極。

（二）鼓勵企業(yè)做大做強

按照扶優(yōu)扶強、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展格局、培育競爭優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。扶持高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)、分工合作、優(yōu)勢互補的建筑業(yè)發(fā)展格局。加強分類指導(dǎo)，整合各種資源，支持重點扶持企業(yè)和成長性企業(yè)發(fā)展，在企業(yè)資質(zhì)升級、增項等方面予以重點扶持。

鼓勵建筑企業(yè)向高資質(zhì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)向交通、水利、鐵路、通信、電力等非傳統(tǒng)方向拓展，鼓勵建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并、重組和向總承包方向發(fā)展，鼓勵企業(yè)向房地產(chǎn)、建材、裝備制造、維護(hù)服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

培育建筑業(yè)重點扶持企業(yè)。制定內(nèi)江市建筑業(yè)重點扶持企業(yè)評選辦法，根據(jù)建筑業(yè)產(chǎn)值、上繳稅金等考核指標(biāo)，每兩年評選一次我市20家建筑業(yè)重點扶持企業(yè)，給予相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。

培育和完善建筑市場中介體系。進(jìn)一步規(guī)范建筑市場中介機構(gòu)，清理和廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和行政壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。

鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。

鼓勵引進(jìn)市外特級、一級施工總承包企業(yè)和一級專業(yè)承包企業(yè)，其公司總部可以優(yōu)先進(jìn)駐建筑產(chǎn)業(yè)園。加快推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)。

（三）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

建筑企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。建筑企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征增值稅。建筑企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。

在本市公開招投標(biāo)項目中，允許施工企業(yè)選擇銀行保函等非現(xiàn)金形式提供投標(biāo)擔(dān)保和合同履約擔(dān)保，同時招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人提供相應(yīng)形式的工程款支付擔(dān)保。建立加快工程款結(jié)算速度督促機制，加快企業(yè)資金回籠。加大對建設(shè)單位違反合同約定拖欠工程款、惡意不退工程質(zhì)量保修金等行為的查處力度。

金融機構(gòu)要加大對競爭力強、信譽好、業(yè)績優(yōu)的企業(yè)信貸支持力度，提高信貸授信額度或優(yōu)惠貸款利率。推行銀行以項目負(fù)責(zé)人資產(chǎn)和項目合同等為抵押的項目貸款品種，及時為企業(yè)出具資信證明和工程保函。建筑企業(yè)可采用銀行保函和工程擔(dān)保函作為保證金繳納形式。

治理規(guī)范各類涉企收費、評比達(dá)標(biāo)表彰、向企業(yè)要求捐贈和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

本市重點扶持企業(yè)，在本市工程建設(shè)中，可以銀行保函等非現(xiàn)金形式提供民工工資保證金擔(dān)保。

對必須立即實施的防洪、搶險、救災(zāi)等市政府批準(zhǔn)不公開招標(biāo)的本級政府投資3000萬元以下的應(yīng)急工程，在符合資質(zhì)要求的本市重點扶持建筑企業(yè)中公開抽簽確定中標(biāo)人，下浮率不低于上年我市同類工程公開招標(biāo)平均下浮率。

（四）鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新

加快建立以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。

鼓勵企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對認(rèn)定為國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位可給予相應(yīng)的獎勵。

各縣（區(qū)）人民政府，內(nèi)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）精神，全面提升我市建筑業(yè)綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全市社會經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

六安市人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的實施意見

六政〔2013〕30號

各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為進(jìn)一步加快我市建筑業(yè)改革發(fā)展步伐，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皖政〔2013〕4號）精神，結(jié)合我市實際,現(xiàn)提出以下實施意見：

一、主要目標(biāo)

促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營、單一經(jīng)營向多元化經(jīng)營方向發(fā)展。到2015年，建筑業(yè)總產(chǎn)值210億元。到2017年，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值超260億元；全市一級及以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)12家以上，二級及以上資質(zhì)企業(yè)占40%以上；年產(chǎn)值10億元以上企業(yè)達(dá)2-3家；六安市建筑業(yè)企業(yè)在市外產(chǎn)值占全市建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)30%以上。

二、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）培育發(fā)展旗艦企業(yè)。鼓勵、支持建筑業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并或重組旗艦企業(yè)，形成一批具有較強競爭力的六安市建筑業(yè)知名企業(yè)、品牌企業(yè)，鼓勵、支持低端資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建母公司。聯(lián)合組建的建筑業(yè)企業(yè)集團、母公司，其子公司可繼續(xù)保持原有資質(zhì)，共享企業(yè)業(yè)績、人力資源等。鼓勵興辦、發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。

（二）創(chuàng)新經(jīng)營管理方式。支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，開展多種經(jīng)營，形成主業(yè)突出、多元發(fā)展的經(jīng)營格局。大力發(fā)展工程總承包和項目管理總承包，穩(wěn)妥推行設(shè)計、采購、施工、管理一體化。支持工程咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（三）提高專業(yè)施工能力。鼓勵建筑施工總承包企業(yè)向交通、鐵路、城市軌道交通、電力、水利等專業(yè)承包領(lǐng)域拓展，逐步提升在高端建筑市場的專業(yè)施工能力。規(guī)范行業(yè)管理，扶持鋼結(jié)構(gòu)、機電安裝、裝飾等專業(yè)承包企業(yè)做專做精。

（四）扶持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展?？h區(qū)政府（管委）應(yīng)加強建筑勞務(wù)基地建設(shè)，依托“陽光工程”、“溫暖工程”，有計劃地對農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行建筑技能崗位培訓(xùn)。引導(dǎo)、支持建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地接軌，建立長期穩(wěn)定的建筑勞務(wù)合作關(guān)系。

（五）大力發(fā)展總部經(jīng)濟。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設(shè)計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。外地大型建筑業(yè)企業(yè)在我市設(shè)立總部的，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地計劃。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。鼓勵我市建筑業(yè)企業(yè)拓展外地、外省、境外、國外市場。

（六）加快創(chuàng)先爭優(yōu)和科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，積極爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家。加快我市綠色建筑發(fā)展步伐。加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。積極實施建筑業(yè)科技示范工程，鼓勵企業(yè)主持、參與制定國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新具有自身特點的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。加強企業(yè)核心技術(shù)儲備，支持企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我市建筑業(yè)的核心競爭力。

三、實施優(yōu)惠政策

（七）支持企業(yè)做大做強。

1．對新晉升為特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎勵100萬元，對新晉升為綜合類甲級資質(zhì)的勘察設(shè)計企業(yè)、綜合資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獎勵50萬元。

2．對新晉升為施工總承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、行業(yè)甲級資質(zhì)工程勘察設(shè)計企業(yè)獎勵20萬元，對新晉升為專業(yè)承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、專業(yè)甲級資質(zhì)工程勘察設(shè)計企業(yè)獎勵10萬元。

3．對年度建筑業(yè)主營業(yè)務(wù)收入首次超過5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，增幅超過當(dāng)年全市平均增長水平且當(dāng)年盈利的建筑業(yè)企業(yè)，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元；每上一個臺階獎勵一次，超過50億元后，每增長10億元獎勵10萬元。申請以上獎勵的企業(yè)，當(dāng)年實繳稅收本市留成部分應(yīng)不低于擬獎勵金額的10倍。

4．對承攬境外工程項目或提供境外建筑勞務(wù)的企業(yè)，當(dāng)年實現(xiàn)營業(yè)額200萬美元、300萬美元、500萬美元以上，分別獎勵5萬元、10萬元、20萬元。

5．提高建筑施工裝備水平和裝備能力，建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，根據(jù)相關(guān)規(guī)定享受貸款貼息等優(yōu)惠政策。從2013年起五年內(nèi)，根據(jù)財政隸屬關(guān)系，市本級財政對建筑企業(yè)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵：凡當(dāng)年在我市上繳企業(yè)所得稅地方留成部分新增50-150萬元（不含）的，按新增部分的10%獎勵建筑企業(yè)；新增150-400萬元（不含）的，按新增部分的15%獎勵建筑企業(yè)；新增400萬元以上的，按新增部分的20%獎勵建筑企業(yè)。我市建筑企業(yè)在市域外承接工程項目在我市繳納企業(yè)所得稅的，按其上繳企業(yè)所得稅地方留成部分的50%予以獎勵。各縣區(qū)可結(jié)合自身實際確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)。

（八）鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。

1．提倡實行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在工程合同中予以明確。對政府投資建設(shè)的工程，獲得國家級優(yōu)質(zhì)工程獎“魯班獎”的，可增加工程中標(biāo)價3%的優(yōu)質(zhì)工程價款；獲得省級優(yōu)質(zhì)工程獎“黃山杯”的，可增加工程中標(biāo)價1.5%的優(yōu)質(zhì)工程價款。同一工程按最高獎項實行一次性獎勵，不重復(fù)記獎。社會投資項目實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的，由投資人與承包人在合同中約定。

2．建筑施工企業(yè)獲得國優(yōu)、省優(yōu)獎項且在有效期內(nèi)的，對符合投標(biāo)條件的企業(yè)及其擬派項目經(jīng)理，參照《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法（試行）》（建標(biāo)〔2010〕193號）執(zhí)行。建筑施工企業(yè)擬派項目經(jīng)理獲得過市優(yōu)獎項且在有效期內(nèi)的，對符合投標(biāo)條件的該項目經(jīng)理，可給予適當(dāng)加分。

3．對企業(yè)承建工程項目獲“國家優(yōu)質(zhì)工程”、“詹天佑大獎”和國家級“鋼結(jié)構(gòu)金獎”、“建筑科技示范工程獎”、“全國裝飾金杯獎”且年實繳稅收本市留成部分超500萬元的，分別獎勵相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)25萬元、5萬元。

4．對企業(yè)承建工程項目獲安徽省“建筑工程裝飾獎”且年實繳稅收本市留成部分超200萬元的，分別獎勵相關(guān)承包企業(yè)、參建企業(yè)10萬元、3萬元。

（九）鼓勵科技創(chuàng)新。

1．支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對新認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研究中心（含分中心）、企業(yè)技術(shù)中心，獎勵100萬元。對新認(rèn)定的國家級工程實驗室、重點實驗室、檢測中心等，獎勵50萬元。

2．對新認(rèn)定的省級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，獎勵20萬元，專項用于中心設(shè)備購置。

3．對主持制定國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵50萬元；對參與制定（排名前三位）國際、國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵 30萬元；對主持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵30萬元；對參與制定（排名前三位）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，獎勵10萬元。對主持制定省級地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，每項標(biāo)準(zhǔn)獎勵10萬元。

4．對獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎、二等獎的企業(yè)分別獎勵50萬元、30萬元；對獲得省級科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎、二等獎的企業(yè)，分別獎勵 10萬元、5萬元。

5．對當(dāng)年獲得發(fā)明專利授權(quán)5件以上的企業(yè)每件獎勵1萬元。

6．建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，對未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。對新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

7．建筑業(yè)企業(yè)制定的工法獲國家認(rèn)定，給予一次性10萬元獎勵。

（十）加大金融支持。

1．大力拓展外埠建筑市場，外向型建筑業(yè)企業(yè)比重逐步提高。建筑業(yè)企業(yè)在外埠承建20層以上或造價3000萬元以上的工程，凡符合信貸政策和貸款條件的，可憑工程承包合同和施工許可證向企業(yè)注冊地開戶銀行申請貸款。

2．對已簽訂承接工程合同且項目資本金到位的，可提供信貸資金支持；鼓勵對信譽良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)，在風(fēng)險可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。鼓勵對建筑業(yè)企業(yè)開展在建工程抵押貸款和融資租賃，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。

四、大力實施人才戰(zhàn)略

（十一）加強人才隊伍建設(shè)。

1．推動建筑業(yè)企業(yè)與高等院校共建各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，培養(yǎng)引進(jìn)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校合作培養(yǎng)適應(yīng)專業(yè)崗位需求的高技能人才。支持具備條件的一級及以上建筑業(yè)企業(yè)組建初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。對獲得國家工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“黃山杯”工程獎的專業(yè)技術(shù)人員，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。

2．支持建筑業(yè)企業(yè)加強職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

3．建設(shè)行政主管部門要加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范行業(yè)教育管理和培訓(xùn)行為，多渠道、多層次、多方位培養(yǎng)和引進(jìn)行業(yè)管理人才。

五、進(jìn)一步規(guī)范建筑業(yè)市場

（十二）加快建筑市場信用體系建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的工程建設(shè)監(jiān)管與信用體系平臺和建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目信用數(shù)據(jù)庫。加強信用信息公開，健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔(dān)保的重要參考，營造誠實守信的建筑市場信用環(huán)境。

（十三）加強招投標(biāo)和工程造價管理。完善綜合評標(biāo)和合理低價評標(biāo)辦法，政府重大投資項目實行綜合評分法；其他項目提倡實行綜合評分法，確需實行合理低價評標(biāo)的，不得低于成本價中標(biāo)。嚴(yán)禁隨意提高資質(zhì)等級要求，排斥潛在投標(biāo)人。堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、低于成本價報價和低于中標(biāo)價簽訂施工合同等違法違規(guī)行為，禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費。國有投資工程招標(biāo)最高限價實行建設(shè)單位委托編制，審計部門審計后的審定價格作為最高限價進(jìn)行招標(biāo)，不得再次壓縮一定百分比作為招標(biāo)限價。外來企業(yè)在我市承建項目時，應(yīng)有固定辦公場所和固定辦公人員；鼓勵其注冊設(shè)立子公司，并辦理稅務(wù)登記。

項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員,原則上不得變更，確因法定情形出現(xiàn)需變更的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)。變更的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)滿足工程建設(shè)的需要，變更后的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)或項目班子成員在資質(zhì)、資格、業(yè)績等方面，不得低于被更換人員的資質(zhì)、資格、業(yè)績，并經(jīng)建設(shè)單位同意，招投標(biāo)監(jiān)督管理部門、建設(shè)主管部門備案。

建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制，完善工程量清單計價辦法，及時發(fā)布反映社會平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價格信息。建立國有投資招標(biāo)控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度，加強建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，否則，依法追究簽訂者的責(zé)任。

（十四）強化工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，加強對施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)和檢測機構(gòu)的管理，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和關(guān)鍵崗位帶班制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，強化監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。

（十五）切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。納稅主體將建設(shè)工程依法分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付分包款后的余額為營業(yè)額，計算繳納營業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。建筑業(yè)企業(yè)在中華人民共和國境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營業(yè)稅。任何單位不得擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金之外的其他保證金。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機制。工程竣工驗收合格后，業(yè)主要及時全額返還履約保證金，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不得超過24個月。

對建筑業(yè)企業(yè)繳納的農(nóng)民工工資支付保障金實行差別化管理，本市建筑業(yè)企業(yè)3年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為或未被投訴，且在勞務(wù)用工管理和農(nóng)民工工資管理工作中考核優(yōu)秀的，可免繳或減繳農(nóng)民工工資支付保障金；建筑業(yè)企業(yè)在免繳或減繳期間，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，取消其免繳或減繳資格，并按規(guī)定全額繳納農(nóng)民工工資支付保障金。

（十六）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實名制、工資發(fā)放“一卡通”制度。健全建筑業(yè)農(nóng)民工工資正常增長機制和支付保障機制，探索建立建設(shè)單位農(nóng)民工工資支付保證金制度。積極探索建筑意外傷害保險行業(yè)自保工作。完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險辦法，探索推行建筑業(yè)企業(yè)以工程項目為單位參加工傷保險的參保方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定落實行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)監(jiān)督，組織評選優(yōu)秀建筑項目和優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)家，開展“建筑徽匠技能大賽”等選拔賽，營造建筑業(yè)發(fā)展的良好氛圍。對建筑業(yè)發(fā)展作出突出成績的企業(yè)經(jīng)營者，優(yōu)先推薦為市級及以上勞動模范。

（十八）規(guī)范行為，加強服務(wù)。各有關(guān)部門要依法行政，規(guī)范行政行為，不得干涉市場主體的合法權(quán)益。不得違反規(guī)定設(shè)置障礙，不得對企業(yè)亂檢查，亂罰款，亂收費。各有關(guān)部門要不斷提高效率，改善服務(wù)，及時解決企業(yè)的合理訴求。

（十九）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)建設(shè)。加強建筑行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)，反映企業(yè)訴求，規(guī)范行業(yè)行為，實行行業(yè)自律。培育工程質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程咨詢等中介服務(wù)機構(gòu)，為參與工程建設(shè)的各方市場主體提供服務(wù)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)的收費行為。

（二十）本意見與市財政其他獎勵政策不重復(fù)享受。

（二十一）本意見自發(fā)布之日起實施，原《六安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的實施意見》（六政辦〔2012〕23號）同時廢止。

六安市人民政府

2013年6月14日

2013年6月14日，六安市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的實施意見》。

青川縣人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門，竹園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔2014〕30號）和《廣元市人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》（廣府發(fā)〔2014〕28號）精神，為提升我縣建筑業(yè)整體水平和綜合競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，結(jié)合青川實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全激勵機制，推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，提高發(fā)展質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)型升級，增強核心競爭力，做強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大建筑業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2020年底，全縣建筑業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn) 2億元左右、年均增長27%左右。力爭施工總承包一級企業(yè)達(dá)到1家以上，三級企業(yè)達(dá)到3家以上；建筑從業(yè)人員達(dá)到3000人以上。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（三）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強。鼓勵工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗檢測等單位實行聯(lián)合重組或互補合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)兼并重組涉及的土地、房產(chǎn)在符合現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定下，免征土地增值稅和營業(yè)稅，涉及的土地、房產(chǎn)、車輛等過戶費和工商登記等行政事業(yè)性收費按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.鼓勵興辦建筑企業(yè)。凡在我縣注冊新成立的建筑企業(yè)，具有獨立法人資格，取得三級資質(zhì)的，且正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值2000萬元以上，由縣財政一次性給予企業(yè)10萬元獎勵。

2.鼓勵縣外建筑企業(yè)到青川注冊。對轉(zhuǎn)入我縣注冊的施工總承包企業(yè)，且有獨立法人資格的由縣財政給予一次性獎勵。特級施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過1億元的，給予100萬元的獎勵；一級施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過8000萬元的，給予40萬元的獎勵；二級施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過4000萬元的，給予20萬元的獎勵；三級施工總承包企業(yè)正常經(jīng)營1年以上年產(chǎn)值超過2000萬元的，給予10萬元的獎勵。

3.建筑企業(yè)資質(zhì)晉升。對在青川注冊的建筑施工總承包企業(yè)資質(zhì)由三級升至二級的，由縣財政給予一次性獎勵20萬元。創(chuàng)新工程項目管理模式，鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程項目管理。鼓勵符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項目的建設(shè)和管理。

4.扶持企業(yè)參與本縣境內(nèi)工程建設(shè)。對于縣內(nèi)50萬元以下的政府投資工程建設(shè)項目,按照《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法》（四川省人民政府令第197-1號）第三十四條，即：比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人，縣發(fā)改、住建、財政、審計等部門按各自職責(zé)分工加強監(jiān)督管理。

5.減輕本地企業(yè)負(fù)擔(dān),支持企業(yè)輕裝上陣。對于近三年無拖欠農(nóng)民工工資且信譽好的本地企業(yè)，可由業(yè)主單位代交農(nóng)民工工資保證金。

（四）加快建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新。以綠色、循環(huán)、低碳理念加快建筑業(yè)科技創(chuàng)新。建筑業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和改造項目可享受同工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（五）支持人才隊伍建設(shè)。獲得國家級工程質(zhì)量獎、國家級施工工法或3項以上“天府杯”金銀獎的項目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報參評相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)合作。鼓勵支持我縣企業(yè)剛性引進(jìn)注冊造價師、一級建造師、一級建筑師、一級結(jié)構(gòu)工程師和全國注冊巖土、電氣、暖通、給排水工程師。企業(yè)職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分準(zhǔn)予稅前扣除；超過部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，并保證教育經(jīng)費50%以上用于一線職工職業(yè)培訓(xùn)。

三、強化金融支持

（六）引導(dǎo)金融機構(gòu)對有市場、誠實守信、經(jīng)濟效益好、還貸能力強的建筑企業(yè)提高授信額度，簡化審貸程序，優(yōu)先安排放貸計劃并及時放款。

（七）支持建筑業(yè)企業(yè)將符合信貸條件的土地使用權(quán)和廠房、工程設(shè)備、建筑材料、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標(biāo)權(quán)等作為抵質(zhì)押物，向金融機構(gòu)進(jìn)行融資。支持建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合組建互助式融資擔(dān)保公司。

四、加強市場監(jiān)管

（八）加強工程招投標(biāo)管理。市外施工企業(yè)進(jìn)入我市公共資源交易中心企業(yè)儲備庫，除資質(zhì)資格符合外，還必須按專業(yè)將擬參與投標(biāo)的項目班子整套人員固定，由規(guī)劃建設(shè)行政主管部門審核。企業(yè)報名參與工程項目競標(biāo)必須使用入庫的項目班子，有違法行為的取消在我縣工程項目的投標(biāo)資格3年。已進(jìn)入我縣公共資源交易中心的，重新審核。本級政府投資項目除有特殊施工要求的橋梁、隧道、鋼結(jié)構(gòu)涉及公共安全等工程外，不再設(shè)置施工業(yè)績。建設(shè)單位不得隨意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)增項資質(zhì)，不得以主項資質(zhì)要求為由排斥增項資質(zhì)符合條件的企業(yè)。公開招標(biāo)的項目開標(biāo)時，投標(biāo)企業(yè)法定代表人或項目經(jīng)理必須持本人身份證和企業(yè)有效證照原件到場開標(biāo)，杜絕掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。

（九）加強工程質(zhì)量安全管理。外地入青建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)落實安全生產(chǎn)、文明施工等管理制度。派駐我縣建設(shè)工程項目部的主要管理、技術(shù)人員，應(yīng)持有當(dāng)?shù)厣绫ＷC明，項目班子成員未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更換。

五、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（十）行業(yè)主管部門應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。企業(yè)所交保證金應(yīng)按規(guī)定和約定及時返還，不得拒絕或拖延。

（十一）各級各有關(guān)部門要堅決打擊建設(shè)領(lǐng)域強攬工程、強買強賣建材、強租設(shè)施設(shè)備等擾亂建筑市場正常秩序的違法行為。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，及時處理工程建設(shè)過程中工程款支付、材料款拖欠、質(zhì)量投訴等各類案件。加強農(nóng)民工討薪法律援助和勞資糾紛調(diào)處化解，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、惡意討薪等行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)惡意拖欠工程款的一律不批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項目。