內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議于2014年7月28日下午，分組審議了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定(草案修改稿)》(以下簡稱規(guī)定(草案修改稿))。常委會組成人員認為，規(guī)定(草案修改稿)吸收了常委會初次審議的意見，經(jīng)過反復(fù)修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議進一步修改完善后予以表決。同時，組成人員對規(guī)定(草案修改稿)還提出了一些修改意見。根據(jù)常委會組成人員的審議意見，法制工作委員會對規(guī)定(草案修改稿)進行了修改。2014年7月30日下午，法制委員會召開全體會議對規(guī)定(草案修改稿)進行了統(tǒng)一審議。法制工作委員會的負責(zé)同志列席了會議。我受法制委員會委托，現(xiàn)將審議和主要修改情況報告如下：

一、根據(jù)組成人員的審議意見，將第八條修改為“常務(wù)委員會組成人員對詢問答復(fù)不滿意的，可以要求受詢問機關(guān)進一步答復(fù)?！薄惨?guī)定(草案表決稿)第八條〕

有的組成人員認為，開展專題詢問時，對答復(fù)不滿意的，也應(yīng)作出明確具體的規(guī)定。法制委員會認為，規(guī)定(草案修改稿)第八條的規(guī)定也適用于“專題詢問”，不作重復(fù)規(guī)定為妥。

二、根據(jù)組成人員的審議意見，建議第十一條第二款修改為“受詢問機關(guān)應(yīng)當(dāng)對專題詢問中提出的建議、批評和意見及時辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向常務(wù)委員會報告辦理情況。常務(wù)委員會主任會議根據(jù)辦理情況可以組織跟蹤檢查。對辦理結(jié)果不滿意的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以依法啟動其他監(jiān)督方式。”〔規(guī)定(草案表決稿)第十一條〕

有的組成人員建議，在規(guī)定(草案修改稿)中，應(yīng)增加在開展專題詢問時，進行測評或評價的內(nèi)容。法制委員會研究認為，這個問題應(yīng)根據(jù)專題詢問的具體情況，在制定實施方案時予以考慮，不宜在法規(guī)中作出規(guī)定。

有的組成人員建議，在規(guī)定(草案修改稿)中增加“對中央垂直管理的執(zhí)法部門在自治區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法行為和結(jié)果進行詢問和質(zhì)詢”的內(nèi)容。法制委員會認為，

規(guī)定(草案修改稿)第六條根據(jù)上位法對詢問的對象作出了明確規(guī)定；第十二條對質(zhì)詢對象的規(guī)定也是明確的。因此沒有采納這一建議。

有的列席人員建議，規(guī)定(草案修改稿)對專題詢問的操作應(yīng)作更加具體的規(guī)定。由于每次專題詢問的對象、內(nèi)容不同，為便于開展工作，更具體的程序在制定實施方案時安排，較為妥當(dāng)。

法制委員會已按上述意見對規(guī)定(草案修改稿)進行了修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定(草案表決稿)》〔以下簡稱規(guī)定(草案表決稿)〕。

規(guī)定（草案表決稿）已經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第31次主任會議決定，提請本次常委會全體會議表決。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)十二屆人大常委會第九次會議于2014年3月29日，分組審議了自治區(qū)人大常委會主任會議提請審議的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定（草案）》〔以下簡稱規(guī)定（草案）〕。在審議中，常委會組成人員認為，為了加強常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，根據(jù)常委會的工作實際，制定這個規(guī)定很有必要。同時，組成人員對規(guī)定（草案）提出了一些修改意見和建議。會后，法制委員會和法制工作委員會就常委會組成人員在規(guī)定（草案）審議時涉及的問題在區(qū)內(nèi)外進行了深入調(diào)研和討論。7月3日主持召開了立法評估會，邀請“一府兩院”，常委會各工作委員會、辦公廳，呼和浩特市、包頭市人大常委會有關(guān)負責(zé)人和有關(guān)專家學(xué)者就規(guī)定（草案）的總體內(nèi)容、出臺時機及實施效果等進行了立法評估。在此基礎(chǔ)上，法制工作委員會根據(jù)常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見，對規(guī)定（草案）進行了修改，向法制委員會提出了修改建議。7月11日下午，法制委員會召開全體會議對規(guī)定（草案）進行了統(tǒng)一審議，提出了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定（草案修改稿）》。法制工作委員會的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。我受法制委員會委托，現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、有的組成人員建議，規(guī)定（草案）中應(yīng)當(dāng)增加向社會公開，加強相關(guān)宣傳的內(nèi)容。根據(jù)組成人員的審議意見，結(jié)合監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，法制委員會建議在規(guī)定（草案）中增加一條作為第三條：“常務(wù)委員會開展詢問和質(zhì)詢的情況，向社會公開”。以下各條順延?！惨?guī)定（草案修改稿）第三條〕

二、有的組成人員認為，規(guī)定（草案）第七條中對答復(fù)“不滿意”的不應(yīng)僅限于提出詢問的常務(wù)委員會組成人員，其他組成人員不滿意也可以要求作進一步答復(fù)。根據(jù)組成人員的審議意見，法制委員會建議修改為“詢問經(jīng)答復(fù)后，常務(wù)委員會組成人員不滿意的，可以要求受詢問機關(guān)進一步答復(fù)?！薄惨?guī)定（草案修改稿）第八條〕

三、根據(jù)組成人員的審議意見和開展專題詢問的實際情況，法制委員會建議在規(guī)定（草案）第九條第二款后增加“常務(wù)委員會組成人員和列席會議的自治區(qū)人大代表可以提出詢問。”的規(guī)定?！惨?guī)定（草案修改稿）第十條〕

四、有的組成人員建議，規(guī)定（草案）應(yīng)當(dāng)加大對受詢問機關(guān)辦理常委會組成人員在詢問中提出的建議、批評和意見情況的監(jiān)督力度。根據(jù)組成人員的審議意見，依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，并與自治區(qū)有關(guān)地方性法規(guī)的規(guī)定相銜接，建議刪去規(guī)定（草案）第十八條中“或者對專題詢問提出的建議、批評和意見研究處理不滿意的，”的規(guī)定，〔規(guī)定（草案修改稿）第十九條〕；在規(guī)定（草案）第十條增加一款，即“受詢問機關(guān)應(yīng)當(dāng)對專題詢問中提出的建議、批評和意見及時辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理情況。常務(wù)委員會主任會議根據(jù)辦理情況可以組織跟蹤檢查。對檢查結(jié)果不滿意的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以依法啟動其他監(jiān)督方式?！薄惨?guī)定（草案修改稿）第十一條〕

建議在規(guī)定（草案）第十七條后增加“必要時，常務(wù)委員會可以就有關(guān)問題作出決定。”的規(guī)定?！惨?guī)定（草案修改稿）第十八條〕

此外，還對規(guī)定（草案）的個別文字表述作了修改、規(guī)范。

有的組成人員在審議中建議規(guī)定（草案）分章表述。根據(jù)自治區(qū)人大常委會《制定地方性法規(guī)若干技術(shù)規(guī)范》關(guān)于內(nèi)容較為單一的法規(guī)案不分章設(shè)節(jié)表述的規(guī)定，對規(guī)定（草案）沒有作修改。有的組成人員建議在規(guī)定（草案）中明確詢問的主體。法制委員會認為，監(jiān)督法雖然沒有明示詢問的主體，但常委會行使權(quán)力的主體是明確的；常委會舉行會議時，行使法定權(quán)利的主體也是明確的。如果在規(guī)定（草案）中明示一般詢問的主體，顯然與上位法的規(guī)定不一致，也不利于詢問工作的開展。所以在規(guī)定（草案修改稿）中，仍然沒有明示詢問主體?？紤]到組成人員的審議意見，也考慮到目前開展專題詢問的作法，以及監(jiān)督法中有明確要求代表參與監(jiān)督工作的規(guī)定，在“專題詢問”的規(guī)定中增加了常委會組成人員和自治區(qū)人大代表為專題詢問主體的表述〔規(guī)定（草案修改稿）第十條〕。有的組成人員認為，應(yīng)當(dāng)把所有列席人員作為專題詢問的主體。實踐中，列席人員在常委會會議期間也提出一些詢問，這些詢問在形式上和組成人員提出的詢問相同，但其性質(zhì)和法律后果完全不同。組成人員提出的詢問是法律賦予其發(fā)言權(quán)的延伸，是法定權(quán)利，具有監(jiān)督的性質(zhì)，且不受法律追究，而列席人員提出的詢問則不同。因此，法制委員會建議保留規(guī)定（草案）的表述為妥。

組成人員在審議中還提出了其他一些建議和意見。有的相關(guān)工作還缺乏更充分的實踐依據(jù)，建議在實踐中進一步積累經(jīng)驗后再作修改完善。

法制委員會已按上述意見對規(guī)定（草案）進行了修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定（草案修改稿）》〔以下簡稱規(guī)定（草案修改稿）〕，經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第29次主任會議決定，提請本次會議再次審議。

以上審議結(jié)果的報告，連同規(guī)定（草案修改稿）請一并予以審議。

(2014年7月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過)

2014年7月31日，內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定》，現(xiàn)予公布，自2014年9月1日起施行。

2014年7月31日

第一條　為了保障和規(guī)范自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會依法開展詢問和質(zhì)詢工作，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和國家有關(guān)法律，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條　自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢工作，適用本規(guī)定。

第三條　常務(wù)委員會開展詢問和質(zhì)詢的情況，向社會公開。

第四條　常務(wù)委員會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為常務(wù)委員會組成人員行使詢問、質(zhì)詢等權(quán)利做好服務(wù)和保障工作。

第五條　常務(wù)委員會組成人員在詢問和質(zhì)詢過程中要求提供相關(guān)材料的，受詢問、受質(zhì)詢機關(guān)應(yīng)當(dāng)按時如實提供。

第六條　常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，自治區(qū)人民政府或者有關(guān)部門、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問。

第七條　受詢問機關(guān)接受詢問時，有關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照詢問人要求回答詢問。

第八條　常務(wù)委員會組成人員對詢問答復(fù)不滿意的，可以要求受詢問機關(guān)進一步答復(fù)。

第九條　常務(wù)委員會主任會議認為必要時，可以決定在常務(wù)委員會審議有關(guān)報告時開展專題詢問。

專題詢問的題目，根據(jù)下列途徑反映的問題確定:

（一）常務(wù)委員會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（二）自治區(qū)人民代表大會代表對自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院和自治區(qū)人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題；

（三）常務(wù)委員會組成人員提出的比較集中的問題；

（四）自治區(qū)人民代表大會專門委員會，常務(wù)委員會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題；

（五）人民群眾來信來訪集中反映的問題；

（六）社會普遍關(guān)注的其他問題。

第十條　專題詢問由常務(wù)委員會主任會議制定實施方案組織實施。實施方案應(yīng)當(dāng)對詢問的題目、對象、目的、原則、程序等作出規(guī)定。

專題詢問一般在常務(wù)委員會聯(lián)組會議上進行。常務(wù)委員會組成人員和列席會議的自治區(qū)人大代表可以提出詢問。

第十一條　專題詢問中提出的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)作為常務(wù)委員會有關(guān)報告審議意見的組成部分，交由自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院研究辦理。

受詢問機關(guān)應(yīng)當(dāng)對專題詢問中提出的建議、批評和意見及時辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向常務(wù)委員會報告辦理情況。常務(wù)委員會主任會議根據(jù)辦理情況可以組織跟蹤檢查。對辦理結(jié)果不滿意的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以依法啟動其他監(jiān)督方式。

第十二條　在常務(wù)委員會會議期間，常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名可以向常務(wù)委員會書面提出對自治區(qū)人民政府及其部門和自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院的質(zhì)詢案。

第十三條　質(zhì)詢案應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，一事一案，并寫明質(zhì)詢對象、質(zhì)詢的問題和內(nèi)容。如果一件質(zhì)詢案質(zhì)詢的事項涉及兩個或者兩個以上的國家機關(guān)，可以對不同的國家機關(guān)分別提出，或者對承擔(dān)主要職責(zé)的國家機關(guān)提出。

第十四條　質(zhì)詢案由常務(wù)委員會主任會議決定交由受質(zhì)詢的機關(guān)答復(fù)。常務(wù)委員會主任會議可以決定由受質(zhì)詢機關(guān)在常務(wù)委員會會議上或者有關(guān)專門委員會會議上口頭答復(fù)，或者由受質(zhì)詢機關(guān)書面答復(fù)。在專門委員會會議上答復(fù)的，提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員有權(quán)列席會議，發(fā)表意見。

第十五條　質(zhì)詢案以口頭答復(fù)的，由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人到會答復(fù)。

第十六條　質(zhì)詢案以書面答復(fù)的，受質(zhì)詢機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)。書面答復(fù)的文件應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢機關(guān)的負責(zé)人簽署，由常務(wù)委員會主任會議決定印發(fā)提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員或者常務(wù)委員會會議。

第十七條　提質(zhì)詢案的常務(wù)委員會組成人員過半數(shù)對受質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，可以提出要求，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，由受質(zhì)詢機關(guān)再作答復(fù)。

第十八條　對涉及重大問題的質(zhì)詢案，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，交有關(guān)的專門委員會或者工作委員會調(diào)查研究并提出報告，提請常務(wù)委員會會議審議。必要時，常務(wù)委員會可以就有關(guān)問題作出決定。

第十九條　未在確定時間內(nèi)答復(fù)質(zhì)詢案，或者對再答復(fù)仍不滿意的，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議決定，可以依法啟動其他監(jiān)督方式。

第二十條　本規(guī)定自2014年9月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受主任會議的委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定（草案）》(以下簡稱規(guī)定（草案）)的有關(guān)情況作如下說明：

一、立法的必要性

人民代表大會制度是我國人民行使國家權(quán)力的根本途徑和有效形式，人大常委會組成人員代表各族人民履行法定職責(zé)。詢問和質(zhì)詢，是法律賦予地方人大常委會組成人員的重要權(quán)利，是人大常委會對“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)的重要形式。地方組織法、監(jiān)督法、代表法對此都作出了相關(guān)規(guī)定。2010年以來，全國人大常委會結(jié)合對國務(wù)院專項報告的審議，開展了專題詢問；絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會也開展了專題詢問。實踐表明，通過詢問，特別是專題詢問，對于實現(xiàn)人大常委會組成人員的知情權(quán)，督促“一府兩院”改進工作，推進人大常委會對“一府兩院”的工作進行有效監(jiān)督，具有重要意義。

制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定》，是貫徹實施監(jiān)督法的客觀要求，也是保障和規(guī)范常委會開展相關(guān)工作的現(xiàn)實需要。

二、規(guī)定（草案）起草的主要過程

根據(jù)常委會工作安排，法制工作委員會受常委會主任會議的委托，于2012年4月開始著手規(guī)定（草案）的起草工作，明確了起草工作的指導(dǎo)原則和要求，制定了起草工作方案。認真學(xué)習(xí)了有關(guān)法律文獻及全國人大常委會開展有關(guān)工作的經(jīng)驗作法。在全面深入了解研究各省區(qū)市和自治區(qū)各級人大常委會開展詢問和質(zhì)詢工作，制定相關(guān)制度情況的基礎(chǔ)上，對相關(guān)問題進行了反復(fù)認真分析研究，形成《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定（草案）》（征求意見稿）。2013年以來，法制工作委員會將該規(guī)定（草案）稿印發(fā)全區(qū)各級人大常委會及相關(guān)國家機關(guān)征求意見，并通過媒體向社會公開聽取了意見。2013年7月，召開了立法論證會，組織有關(guān)專家學(xué)者進行了研究論證。根據(jù)立法調(diào)研、論證和征集到的各方面意見、建議，法制工作委員會又作了進一步研究修改。最近，法制工作委員會又就有關(guān)問題赴全國人大常委會法工委進行了請示匯報。法制工作委員會召開會議，討論研究了相關(guān)規(guī)定條文，形成了提請常委會主任會議審定的規(guī)定（草案）。2014年2月28日，自治區(qū)十二屆人大常委會第23次主任會審議通過了這個規(guī)定（草案），決定提請本次會議審議。

規(guī)定（草案）的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。

三、需要說明的幾個問題

規(guī)定（草案）主要對詢問、專題詢問、質(zhì)詢案的提出和相關(guān)程序等內(nèi)容作出規(guī)定。

（一）關(guān)于結(jié)構(gòu)

規(guī)定（草案）共十九條，是內(nèi)容較為單一的法規(guī)案。依據(jù)自治區(qū)人大常委會《制定地方性法規(guī)若干技術(shù)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，未分章設(shè)節(jié)表述。規(guī)定（草案）第一至第四條對立法目的、法律依據(jù)、適用范圍等問題作了規(guī)定。第五至第七條是關(guān)于“詢問”的規(guī)定，第八至第十條對“專題詢問”的相關(guān)問題作出了規(guī)定，第十一至第十七條是關(guān)于“質(zhì)詢”的規(guī)定，第十八條規(guī)定了依法啟動其他監(jiān)督方式的情形。

（二）關(guān)于詢問的規(guī)定

起草規(guī)定（草案）的過程中，在貫徹法律規(guī)定基本精神的前提下，力求對監(jiān)督法等相關(guān)法律較為原則的規(guī)定進行細化。關(guān)于“詢問”，規(guī)定（草案）將其細化為六條。第五條對“詢問”的對象作了規(guī)定：“常務(wù)委員會會議審議議案和有關(guān)報告時，自治區(qū)人民政府或者有關(guān)部門、高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負責(zé)人到會，聽取意見，回答詢問?！?

第六條規(guī)定了受詢問機關(guān)的“回答”，第七條對“詢問”經(jīng)回答后，仍不滿意的情況作了規(guī)定，即“詢問經(jīng)答復(fù)后，提出詢問的常務(wù)委員會組成人員不滿意的，可以要求受詢問機關(guān)進一步答復(fù)?！?

第八條明確了常務(wù)委員會可以開展“專題詢問”，即“常務(wù)委員會主任會議認為必要時，可以決定在常務(wù)委員會審議有關(guān)報告時開展專題詢問”，并參照監(jiān)督法關(guān)于聽取專項工作報告議題確定途徑的規(guī)定，對確定專題詢問的題目進行了規(guī)范。

第九條規(guī)定了專題詢問的組織實施和進行方式?！皩ｎ}詢問由常務(wù)委員會主任會議制定實施方案組織實施。實施方案應(yīng)當(dāng)對詢問的題目、對象、目的、原則、程序等作出規(guī)定。

“專題詢問一般在常務(wù)委員會聯(lián)組會議上進行?！钡谑畻l參照監(jiān)督法關(guān)于聽取和審議專項報告審議意見處理的規(guī)定，對專題詢問時，常委會組成人員提出的建議、批評和意見的處理作出了規(guī)定。

從全國人大常委會和絕大部分地方人大常委會開展專題詢問的實際效果看，專題詢問是對詢問形式的延伸與拓展。專題詢問的開展，對推動同級政府及其有關(guān)部門和“法檢”兩院改進工作具有重要作用，是人大常委會有組織、有重點地推動和促進某一方面工作的有效方式。這種監(jiān)督形式既具有相對靈活性，又兼具人大工作的嚴肅性和實效性。由于沒有具體的法律條文作為依據(jù)，地方人大常委會在開展專題詢問時，大多是參照全國人大常委會開展此項工作的具體做法，因此，規(guī)定（草案）沒有作出更為全面的規(guī)定。這樣，既在地方性法規(guī)中確立了“專題詢問”的法律地位，也為在實施中，通過制定具體的工作方案，更好地結(jié)合實際，有效地運用“專題詢問”留下了一定的空間，以便于在實際工作中不斷總結(jié)完善。

（三）關(guān)于質(zhì)詢的規(guī)定

對于“質(zhì)詢”，根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，規(guī)定（草案）重點在質(zhì)詢的相關(guān)程序上做了一些補充和細化。規(guī)定（草案）第十七條對涉及重大問題的“質(zhì)詢案”的辦理作了規(guī)定。第十八條對未在確定的時間內(nèi)答復(fù)質(zhì)詢案，或者對再答復(fù)仍不滿意的，或者對專題詢問提出的建議、批評和意見研究處理不滿意的處理作了規(guī)定。由于上位法中未設(shè)定更加具體的內(nèi)容，且沒有工作實踐作為基礎(chǔ)，因此規(guī)定（草案）也難以涉及更多的內(nèi)容，可在具體工作過程中依照法律規(guī)定的精神繼續(xù)探索和實踐。

以上說明，連同規(guī)定（草案），請一并予以審議。

7月31日，自治區(qū)十二屆人大常委會第十一次會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定》。《規(guī)定》提出，受詢問機關(guān)應(yīng)當(dāng)對專題詢問中提出的建議、批評和意見及時辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)報告辦理情況。

詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。與其他監(jiān)督方式相比，詢問和質(zhì)詢簡便易行、可經(jīng)常使用、具有很強的針對性和互動性。《規(guī)定》的出臺，為自治區(qū)人大常委會依法開展詢問和質(zhì)詢工作提供了制度保證和操作依據(jù)。

據(jù)悉，今年3月31日，自治區(qū)人大常委會就人口與計劃生育工作情況開展了首次專題詢問，取得了良好效果。

自治區(qū)人大代表馬連芳認為，專題詢問建立了面對面的交流對話機制，能夠促使“一府兩院”集中精力解決好人民群眾關(guān)心的問題。開展好詢問，既是法律的要求，也是人民的期盼、代表的呼聲。

專題詢問應(yīng)該怎么問？自治區(qū)人大常委會委員李華表示，專題詢問要抓住事關(guān)自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，力求問出深度和要害，對政府職能部門既形成壓力，又催生動力，達到監(jiān)督的預(yù)期效果。

《規(guī)定》還指出，常委會會議期間，常委會組成人員5人以上聯(lián)名，可以向常委會書面提出對自治區(qū)人民政府及其部門和自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院的質(zhì)詢案。

詢問和質(zhì)詢離不開公眾的支持和監(jiān)督?！兑?guī)定》指出，常務(wù)委員會開展詢問和質(zhì)詢的情況，向社會公開。

廣州市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于1997年9月26日制定的《廣州市水利工程設(shè)施保護規(guī)定》，業(yè)經(jīng)廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于1997年12月1日批準，現(xiàn)予公布。自1998年3月1日起施行。

廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議了廣州市人民代表大會常務(wù)委員會提請批準的《廣州市水利工程設(shè)施保護規(guī)定》，決定批準這個規(guī)定。由廣州市人民代表大會常務(wù)委員會按照省人民代表大會常務(wù)委員會審議議定的意見對文本修改后公布施行。

（2002年11月30日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過）

河南省人民代表大會常務(wù)委員會公告第五十五號

《河南省人民代表大會常務(wù)委員會決定重大事項的規(guī)定》已經(jīng)河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年11月30日審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

河南省人民代表大會常務(wù)委員會

2002年11月30日

第一條為了依法履行河南省人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱省人大常委會）決定重大事項的職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條省人大常委會決定重大事項，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，維護國家和人民群眾的根本利益。

第三條本規(guī)定所稱重大事項，是指全省政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的，須經(jīng)省人大常委會討論、決定或須向省人大常委會報告的事項。

第四條下列重大事項，應(yīng)當(dāng)提請省人大常委會討論、決定：

（一）為貫徹實施憲法、法律、法規(guī)以及全國人大及其常委會和省人民代表大會的決議，決定而作出的重大部署；

（二）加強社會主義民主與法制建設(shè)的重要決策和部署；

（三）為完善人民代表大會制度而采取的重大措施；

（四）維護社會秩序穩(wěn)定的重要事項；

（五）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中重要目標的調(diào)整，省級財政預(yù)算的調(diào)整；

（六）撤銷省轄市人大及其常委會和省人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令；

（七）省人大常委會授予或者撤銷榮譽稱號；

（八）省人民代表大會交由省人大常委會討論、決定的重大事項；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定由省人大常委會討論、決定和省人大常委會履行法定職責(zé)中認為需要討論、決定的重大事項。

第五條下列重大事項，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告，省人大常委會審查后可以提出審查意見和建議，必要時也可作出決議、決定：

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況；

（二）預(yù)算執(zhí)行情況；

（三）預(yù)算外資金的收支、管理情況；

（四）預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況；

（五）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、人口、環(huán)境和資源保護等方面的發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況；

（六）社會保障制度實施中有關(guān)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等方面的重大問題以及其他涉及人民群眾切身利益的重大改革方案；

（七）有國家或省級財政資金、政府融資等投資的，并對經(jīng)濟和社會發(fā)展有較大影響的建設(shè)項目的立項以及實施情況；

（八）土地利用總體規(guī)劃及其執(zhí)行情況；

（九）省級以上歷史文化名城、文物保護單位、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的保護情況；

（十）重要河流、湖泊、水庫的污染防治規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的執(zhí)行情況；

（十一）重大自然災(zāi)害和社會反映強烈、損害嚴重的重大事件及其處理情況；

（十二）省人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、代表評議和受理來信來訪中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件的處理情況；

（十三）由省人大常委會任命的國家機關(guān)工作人員重大違法犯罪案件的處理情況；

（十四）同外國地方政府建立友好關(guān)系；

（十五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告和省人大常委會認為需要報告的其他重大事項。

前款（一）、（二）、（三）、（四）項規(guī)定的重大事項，應(yīng)當(dāng)每年至少向省人大常委會報告一次；其他各項規(guī)定的重大事項，可以根據(jù)實際情況或者按照省人大常委會的要求報告。

第六條下列事項，應(yīng)當(dāng)先征求省人大常委會意見，然后按照審批權(quán)限報請批準，并報省人大常委會備案：

（一）省轄市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的合并、分立、撤銷、隸屬關(guān)系及名稱變更；

（二）行政、司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置變更方案；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)向省人大常委會備案的重大事項及省人大常委會認為需要備案的其他重大事項。

第七條下列國家機關(guān)、機構(gòu)和人員依法可以向省人大常委會提出有關(guān)重大事項的議案、報告：

（一）省人大常委會主任會議；

（二）省人民政府，省高級人民法院，省人民檢察院；

（三）省人大專門委員會，受主任會議委托的省人大常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)；

（四）省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名。

第八條提請、報告省人大常委會決定的重大事項的議案、報告，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）重大事項的基本情況；

（二）相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)和事實根據(jù)；

（三）省人大常委會認為應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第九條省人大常委會主任會議提出的重大事項的議案、報告，可直接提請省人大常委會會議審議。

省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院提出的重大事項的議案、報告，由省人大常委會主任會議決定提請省人大常委會會議審議，

省人大專門委員會、受省人大常委會主任會議委托的省人大常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)提出的重大事項的議案、報告，由省人大常委會主任會議決定提請省人大常委會會議審議。

省人大常委會組成人員五人以上聯(lián)名提出的重大事項的議案、報告，由省人大常委會主任會議決定是否提請省人大常委會會議審議，或者先交省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)審查，提出報告，再決定是否提請省人大常委會會議審議。

省人大有關(guān)專門委員會、省人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)在接到省人大常委會主任會議交付審查的重大事項的議案、報告后三十日內(nèi)審查完畢，并將審查意見向省人大常委會主任會議報告。

第十條提議案人、報告人向省人大常委會提出屬于重大事項的議案、報告后，省人大常委會應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)進行審議。經(jīng)過審議，作出決議、決定的，交付有關(guān)機關(guān)執(zhí)行；不作出決議、決定的，將審查意見和建議書面通知提議案人、報告人。經(jīng)審議認為需要提交省人民代表大會討論、決定的，應(yīng)當(dāng)提交省人民代表大會討論、決定。

省人大常委會討論、決定重大事項，可以舉行聽證會。

第十一條省人大常委會審議重大事項議案、報告時，提議案人、報告人應(yīng)當(dāng)?shù)綍鞒稣f明，聽取意見，回答詢問。經(jīng)省人大常委會主任會議同意，有關(guān)單位和人員可列席或者旁聽會議。

第十二條省人大常委會討論、決定重大事項，可以依法組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。

第十三條省人大常委會關(guān)于重大事項的決議、決定通過后，應(yīng)當(dāng)及時在《河南日報》、省人大常委會公報上公布。

第十四條省人大常委會關(guān)于重大事項的決議、決定，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況或辦理結(jié)果報告省人大常委會。決議、決定對辦結(jié)期限有規(guī)定的，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)；因客觀原因不能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報請省人大常委會批準。

第十五條省人大常委會應(yīng)當(dāng)加強對重大事項決議、決定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第十六條有下列行為之一的，省人大常委會可責(zé)令其改正；情節(jié)嚴重的，對該行為的主要責(zé)任人依法追究責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第四條，應(yīng)當(dāng)提請省人大常委會討論、決定的重大事項而不提請的；

（二）違反本規(guī)定第五條，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會報告的重大事項而不報告的；

（三）違反本規(guī)定第六條，應(yīng)當(dāng)向省人大常委會征求意見、備案的重大事項而不征求意見、備案的；

（四）不執(zhí)行省人大常委會作出的重大事項的決議、決定或不按規(guī)定報告辦理結(jié)果的。

第十七條省人大專門委員會和省人大常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)未能審查辦結(jié)重大事項議案、報告的，由省人大常委會責(zé)令改正；有徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

“四字經(jīng)”

（一）念好“知”字經(jīng)。古人云：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆?！痹儐栒{(diào)查工作也應(yīng)遵循這一原則，既要知悉詢問的重點和難點，也要找準與被詢問人談話的切入點。一要掌握詳情。要了解被詢問人的基本情況，如文化程度、社會關(guān)系、道德品行，初步分析被詢問人在本案中所處的位置。同時，對詢問時可能涉及的人名、地名、行業(yè)術(shù)語等要有備而來，這樣可以避免記錄時發(fā)生不必要的錯誤和涂改，也可以使詢問更具針對性，使被詢問人更快地進入談話狀況。二要擬好提綱。詢問前，辦案人員要開好碰頭會，商定詢問提綱和要點。應(yīng)根據(jù)詢問前掌握的情況確定詢問時先問什么、后問什么，是直奔主題還是循序漸進，是政策攻心還是出其不意等。要充分估計到詢問中可能出現(xiàn)的各種情況，并列出相應(yīng)的對策。三要明確分工。《行政處罰法》第三十七條和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》第十六條均明確規(guī)定，調(diào)查案件時執(zhí)法人員不得少于兩人。不同的人對某一案件的詢問可能有不同的思路，但詢問時不能各說各的。因此，辦案人員進行科學(xué)分工并統(tǒng)一思想顯得尤為重要。要確定好主詢問人，由主詢問人圍繞詢問提綱進行提問，主導(dǎo)好整個談話進程。一般情況下，其他辦案人員不要打斷主詢問人的提問，但可以順著主詢問人的思路進行必要的補充提問。記錄人要對詢問人的問話心領(lǐng)神會，盡量把談話內(nèi)容記準、記全，防止疏漏。

（二）念好“情”字經(jīng)。不論詢問對象是證人還是當(dāng)事人，辦案人員都要注意尊重對方，增強執(zhí)法親和力，保障行政相對人的合法權(quán)益。對當(dāng)事人的詢問，更要曉之以理、動之以情。一是平等待人。就行政處罰案件而言，行政機關(guān)和行政相對人在法律上是平等的關(guān)系，應(yīng)通過平等的對話，在被詢問人心中樹立良好執(zhí)法形象。二是耐心引導(dǎo)。當(dāng)事人或相關(guān)證人開始陳述時，辦案人員一般不要中間打斷。對不善言辭的人，更要多鼓勵、多啟發(fā)、多引導(dǎo)，盡量讓其自由陳述，這樣既可消除被詢問人的緊張或抵觸情緒，也可幫助辦案人員更好地把握被詢問人的性格特點和思想變化，使下一步詢問工作更能切中要害。三是以誠感化。隨著詢問和陳述的深入和被詢問人的心理變化、思想矛盾也將逐漸加大。例如，當(dāng)事人為逃避處罰往往會在談話中避重就輕，證人可能持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度而不愿吐露更多實情。對此，辦案人員要沉著冷靜，坦誠相待，適時講清政策，因勢利導(dǎo)，做好思想教育工作。對證人，要講明作證的責(zé)任和義務(wù)，承諾為其保密，激發(fā)其維護社會公共秩序的正義感；對當(dāng)事人，要講明不如實陳述事實的利害關(guān)系，幫助其走出思想誤區(qū)，使其下定決心向工商機關(guān)交代全部違法事實。

（三）念好“心”字經(jīng)。詢問調(diào)查的過程，在一定意義上是辦案人員與被詢問人心理較量的過程。從執(zhí)法實踐看，被詢問人尤其是違法當(dāng)事人在詢問過程中的心理變化一般要經(jīng)過試探猜測、抵觸相持、動搖不定、如實陳述四個階段。辦案人員必須牢牢把握被詢問人的心理變化規(guī)律，采取有效策略，突破對方的“心理防線”，引導(dǎo)其如實回答提問。一是靜觀其變。要冷靜觀察被詢問人的情緒、神態(tài)、聲調(diào)的變化等細節(jié)，透過這些表象分析被詢問人真實的心理活動，為進一步詢問打好基礎(chǔ)。二是適時出擊。在詢問中，違法當(dāng)事人由于緊張往往會前后矛盾或露出破綻。辦案人員要善于看準時機，果斷出擊，使違法當(dāng)事人放棄僥幸心理，從抗拒的歧途轉(zhuǎn)到合作的正軌上來。三是政策攻心。要向違法當(dāng)事人宣傳《行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人主動配合，爭取從輕或減輕處罰。辦案人員可以結(jié)合近期查辦的類似案件，向當(dāng)事人說明如實陳述的重要性，幫助被詢問人分析利弊，消除思想顧慮，增強對執(zhí)法人員的信任感，主動配合執(zhí)法人員做好案件事實的調(diào)查取證工作。

（四）念好“聯(lián)”字經(jīng)?！奥?lián)”就是要有關(guān)聯(lián)性，詢問調(diào)查與其他取證方式緊密聯(lián)系。誠然，一起復(fù)雜案件的違法事實單憑一兩次詢問是很難調(diào)查清楚的，還需要收集大量的證據(jù)材料，但這并不意味著詢問調(diào)查可有可無。相反，執(zhí)法人員還應(yīng)通過詢問進一步敲開收集相關(guān)證據(jù)的大門。一要認真核對詢問筆錄。在將詢問筆錄交付被詢問人閱讀簽字之前，辦案人員要通篇閱讀，看記錄內(nèi)容是否完整、準確，是否符合取證要求，前后有無自相矛盾之處，是否對案件的突破有價值。辦案人員核對詢問筆錄的過程是整個詢問調(diào)查過程在腦海中的重演，也是發(fā)現(xiàn)提問遺漏或記錄遺漏的有利時機。一旦錯過，勢必延緩辦案進程，給下一步調(diào)查取證工作造成被動。二要與其他證據(jù)對比印證。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第六十三條的規(guī)定，詢問筆錄的證據(jù)效力要小于鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或登記過的書證。因此，執(zhí)法人員不能僅靠談話內(nèi)容就給案件定性，還應(yīng)與其他證據(jù)對比分析，看證人證言或被詢問人陳述與其他客觀證據(jù)是否一致，能否相互印證，是否符合證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性、真實性要求。三要做好細節(jié)“文章”。詢問過程中，被詢問人有時看似有意無意的一些話語，卻傳遞著與本案或其他違法事實相關(guān)的信息。對這些細節(jié)，辦案人員不應(yīng)放過，而應(yīng)從細微處發(fā)現(xiàn)新情況，尋找新線索，使案件調(diào)查得以深入，取得更大的突破。