內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法(修訂草案)》)做如下說明：

一、制定《辦法(修訂草案)》的必要性

招標投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包、大宗貨物的買賣以及服務項目的采購與提供時，采取的一種交易方式。加強招標投標立法及其監(jiān)管，對規(guī)范招標投標活動，維護公平競爭的市場秩序，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，防止腐敗等具有重要作用。

2000年1月《中華人民共和國招標投標法》實施后，自治區(qū)于2001年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，對規(guī)范招投標行為，加強對招投標活動的監(jiān)管，保證招投標活動的順利進行發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及國家相繼出臺了一系列配套的規(guī)定，特別是2012年2月，《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布實施，《實施辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)顯得過于原

則，不便于操作，有的條款已不符合目前招投標市場的實際情況，對我區(qū)招標投標活動的指導性不強，不能完全適應自治區(qū)的現(xiàn)實需要。因此，為了全面、準確地貫徹實施《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，切實有效地規(guī)范招標投標行為，加強對招標投標活動的監(jiān)管，完善自治區(qū)招投標法規(guī)制度，亟需修訂《實施辦法》，在已有法律法規(guī)作出原則性、框架性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實際，針對招標投標活動存在的現(xiàn)實問題，制定一個較為具體的、便于操作的地方性法規(guī)，將上位法的一些條款予以細化、補充，進一步增強其可操作性，從而建立和營造全區(qū)統(tǒng)一的招標投標法治環(huán)境。

二、《辦法(修訂草案)》的起草過程和立法依據(jù)

自治區(qū)發(fā)改委代自治區(qū)政府起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法(送審稿)》，自治區(qū)政府法制辦收到送審稿后，按照立法程序會同自治區(qū)發(fā)改委，對送審稿進行了認真修改，形成征求意見稿后廣泛征求各委辦廳局和社會各方面意見。此外，對《辦法(修訂草案)》所涉及管理職能的自治區(qū)住建廳、經(jīng)信委等廳局進行了第二次征求意見。針對反饋意見，自治區(qū)法制辦會同自治區(qū)發(fā)改委進行了多次討論、修改，并經(jīng)自治區(qū)政府常務會議討論通過，形成現(xiàn)在提交自治區(qū)政府常務會議的《辦法(修訂草案)》。

《辦法(修訂草案)》主要依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法

規(guī)，參考甘肅、陜西等外省好的做法。

三、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于招投標活動行政監(jiān)督管理體制

由于招標投標項目涉及的領(lǐng)域很廣，按照我國現(xiàn)行的管理體制，不可能僅由一個部門對招標投標活動統(tǒng)一實施行政監(jiān)督，只能根據(jù)不同領(lǐng)域的專業(yè)特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負責。這種多部門監(jiān)管的格局，雖然有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題?！吨腥A人民共和國招標投標法》第七條第三款明確規(guī)定：“對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務院規(guī)定”。為此，按照《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)，我們在《辦法(修訂草案)》第三條對自治區(qū)招標投標的行政監(jiān)督管理體制做了規(guī)定。

(二)關(guān)于電子招標和公共資源交易市場

電子招投標可以突破傳統(tǒng)媒介信息受地域、行政、時間分割限制的固有特性，符合招標投標市場開放統(tǒng)一、公開公平、動態(tài)融合的特征要求。《電子招標投標辦法》已于今年5月1日正式實施，這就進一步確立了電子招投標的法律地位。由于我區(qū)在電子招標投標方面的工作尚未正式開展，目前僅處于摸索階段，因此，我們在《辦法(修訂草案)》第四條第二款規(guī)定：“自治區(qū)鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標”。

公共資源交易市場是為招投標活動提供服務的有形場所，已經(jīng)建立公共資源交易市場的盟市，應當將招標投標交易活動納入其中；尚未建立公共資源交易市場的，應當按照《辦法(修訂草案)》第四條第一款規(guī)定建立，并將招標投標交易活動納入其中。

(三)關(guān)于法律責任

對于違反《辦法(修訂草案)》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條等條款規(guī)定所應當承擔的法律責任，《中華人民共和國招標投標法》第五十一條、第五十二條、第五十三條、第五十四條，《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條、第六十八條、第六十九條等條款已經(jīng)做出明確處罰規(guī)定，因此我們根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會及其常務委員會立法條例》和立法技術(shù)規(guī)范的要求，沒有在《辦法(修訂草案)》做重復規(guī)定。

以上說明連同《辦法(修訂草案)》，請予以審議。

6月17日，內(nèi)蒙古政府召開新聞發(fā)布會，通報了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國招標投標法>辦法(修訂草案)》(以下簡稱<辦法>)的情況，內(nèi)蒙古政府法制辦公室副主任賈莉和內(nèi)蒙古發(fā)改委副主任文民出席了新聞發(fā)布會。據(jù)了解，該《辦法》將于2014年7月1日起實施。

文民說：“在招投標領(lǐng)域不規(guī)范招投標和腐敗是經(jīng)常發(fā)生的，有的公開招標項目，招標人卻擅自采取邀請招標方式;有的招標人不具備自行招標條件而自行招標;有的招標文件中不載明具體的評標標準和評標辦法，搞暗箱操作、明招暗定;有的項目搞虛假招標、串通投標，還有的違法分包和轉(zhuǎn)包。評標委員會不依法組建，有的行政管理部門直接介入招投標具體事務，隨意干涉招標人行使招標自主權(quán);行政管理部門越位、錯位，管理不到位，職責不清的情況時有發(fā)生，有的行政管理部門既是管理者又是招標人;一些地方和部門濫用行政權(quán)力，自定章法，限制或者排斥外地區(qū)、外系統(tǒng)的投標人?！?

“今年7月1日開始實施的這個條例和實施辦法對招投標工作非常重要，今后隨著新的條例辦法實施，我相信以后在招投標工作將更加的公平、公開、公正?！蔽拿裾f。

《辦法》的修訂是內(nèi)蒙古自治區(qū)工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域中促進公平競爭、預防和懲治腐敗的又一重大舉措，做好該《辦法》的貫徹實施是非常重要的，文民表示下一步將要重點開展媒體宣傳工作，通過“六五”普法、“法律六進”、12·4法制宣傳日廣泛宣傳該《辦法》，讓廣大民眾和招投標參與者最大程度地知悉《辦法》。按照該《辦法》要求和招標投標工作部署，認真開展執(zhí)法檢查，重點查處圍標串標、弄虛作假、插手干預招投標活動等違法違規(guī)行為，切實維護招投標市場秩序。為方便投標人及時獲取招標信息，提高招標工作的透明度，實現(xiàn)客觀公正公開，有利于監(jiān)管，該《辦法》明確了內(nèi)蒙古招標投標網(wǎng)為指定官方招投標信息發(fā)布的媒介，實現(xiàn)相關(guān)部門之間監(jiān)督網(wǎng)絡互聯(lián)互通，并匯集各部門招標投標過程中的相關(guān)信息，及時向社會發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

據(jù)了解，目前，內(nèi)蒙古尚未建成統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，各評標專家?guī)煜鄬Ψ忾]，一些專家?guī)鞄烊萦邢?，專家良莠不齊，評標專家容易被操縱，專家的公正性受到質(zhì)疑，影響了評標質(zhì)量。為加強對評標專家和評標活動的監(jiān)督管理，《招標投標法實施條例》第四十五條明確規(guī)定：“省級人民政府和國務院有關(guān)部門應當組建綜合評標專家?guī)臁?。從全國范圍看，國家發(fā)改委已經(jīng)建成了全國性的綜合評標專家?guī)?，?0個省市也已建立各自的綜合評標專家?guī)臁Ｄ壳?，?nèi)蒙古的綜合評標專家?guī)煺诨I建當中，綜合評標專家?guī)旖ǔ珊?，將在各盟市設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡終端，并實行動態(tài)管理，實現(xiàn)抽取評標專家的公平公正。內(nèi)蒙古部分盟市已經(jīng)有了公共資源交易中心，但尚不規(guī)范。為了加強對招標投標交易場所的建設(shè)和規(guī)范，《辦法》明確規(guī)定：“盟行政公署、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應當建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的?！蓖ㄟ^招標投標交易場所的建立真正實現(xiàn)管辦分離、公正、公開。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門對自治區(qū)重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。

旗縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)牧業(yè)、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條　盟行政公署、設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應當建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供載體。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

自治區(qū)鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。

第六條　任何單位和個人不得違法設(shè)定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標人參加本地區(qū)、本行業(yè)的招標投標活動。

任何單位和個人不得非法干涉招標投標活動，不得非法侵犯招標人、投標人在招標投標活動中的自主權(quán)。

第七條　招標投標行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，推進行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進招標投標活動的公開、公平和公正進行。

第二章　招標方式和范圍

第八條　招標方式分為公開招標和邀請招標。國家和自治區(qū)規(guī)定必須采用公開招標方式的，招標人應當公開招標。

第九條　下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，符合國家規(guī)定的規(guī)模標準之一的，必須進行招標:

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用財政預算資金或者納入財政管理的政府性專項建設(shè)基金的項目；

（三）政府融資的項目；

（四）國有資金占控股或者主導地位的項目；

（五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應當進行招標的其他項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，應當將包括招標范圍、招標方式、招標組織形式的書面材料報送項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

招標人應當按照經(jīng)審批、核準的招標內(nèi)容組織招標，確實需要改變已經(jīng)審批、核準的招標內(nèi)容的，在招標公告發(fā)布前應當由原審批、核準部門重新辦理審批、核準手續(xù)。

第十一條　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標，但有下列情形之一的，可以邀請招標:

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。

有前款第二項所列情形，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定。

涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但是不宜公開招標的，可以邀請招標。

第十二條　有下列情形之一的，可以不進行招標:

（一）利用扶貧資金實行以工代賑的；

（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（三）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（四）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（五）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（六）國家和自治區(qū)規(guī)定的其他特殊情形。

前款所列的項目，屬于國家規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，應當經(jīng)項目審批、核準部門批準；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門批準；自治區(qū)人民政府確定的地方重點項目，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

第十三條　依法必須進行招標項目的投標人、通過資格預審的申請人不足三個或者所有投標被否決的，招標人應當重新進行招標。重新招標后投標人、通過資格預審的申請人仍不足三個或者所有投標人均沒有響應招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的，報經(jīng)原審批、核準部門批準后可以不再進行招標；自治區(qū)人民政府確定的地方重點項目，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府批準。

第三章　招標、投標

第十四條　招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。

依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展和改革部門依法指定的媒介和內(nèi)蒙古招標投標網(wǎng)站上發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。

第十五條　招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十六條　依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并具備以下條件:

（一）具有項目法人資格或者法人資格；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、造價、財務和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)人員；

（三）擁有取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員不得少于三名。

招標人近三年內(nèi)在招標活動中受到相關(guān)處罰的，不得自行辦理招標事宜，應當實行委托招標。

第十七條　招標人委托招標的，應當委托具備法定資質(zhì)條件的招標代理機構(gòu)，并與其簽訂書面委托合同，明確雙方的權(quán)利義務。

招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，不得以登記備案等方式變相限制招標代理機構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務。

第十八條　招標人不得對招標代理機構(gòu)提出不符合招標投標法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。

第十九條　招標代理機構(gòu)應當在招標人委托范圍內(nèi)依法辦理招標事宜，承擔相應責任，不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務，不得接受同一招標代理項目的投標代理或者投標咨詢業(yè)務。

招標代理機構(gòu)為招標活動提供服務，應當遵循自愿平等原則，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定收費，不得強制投標人接受服務，不得擅自增加收費項目和提高收費標準。

第二十條　招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

招標人不得挪用投標保證金。

第二十一條　招標人或者招標代理機構(gòu)不得有下列行為:

（一）以地域、行業(yè)、所有制形式等為條件限制、排斥潛在投標人的；

（二）以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件的；

（三）強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標的；

（四）在開標前開啟投標文件，并將投標文件內(nèi)容告知其他投標人，或者開標后協(xié)助投標人撤換、更改投標文件的；

（五）直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員名單等應當保密信息的；

（六）與投標人商定投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人、招標人額外補償?shù)模?

（七）內(nèi)定中標人的；

（八）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，或者對投標文件的其他內(nèi)容進行授意的；

（九）組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創(chuàng)造條件或者提供方便的；

（十）授意或者故意引導評標委員會對投標人進行區(qū)別對待的。

第二十二條　投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。

投標人在招標文件要求的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第二十三條　禁止投標人有下列串通投標的行為:

（一）投標人之間協(xié)商投標報價，相互約定抬高或者壓低投標報價的；

（二）投標人之間事先約定中標人的；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標的；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標的；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動的。

第二十四條　禁止投標人有下列弄虛作假的行為:

（一）使用偽造、變造或者無效的許可證件、印鑒的；

（二）偽造或者虛報財務狀況、業(yè)績的；

（三）偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標后無正當理由不按照承諾配備項目負責人或者主要技術(shù)人員的；

（四）提供虛假信用狀況的；

（五）提供虛假、引人誤解信息的；

（六）其他弄虛作假的行為。

第二十五條　禁止投標人有下列以他人名義投標的行為:

（一）通過受讓或者租借等方式獲取資格或者資質(zhì)證書的；

（二）由其他單位或者其他單位負責人在投標人編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

（三）其他以他人名義投標的行為。

第四章　開標、評標和中標

第二十六條　開標由招標人或者招標人委托的招標代理機構(gòu)主持。

投標人或者其委托代理人應當出席開標會，未出席開標會的，視為認可現(xiàn)場唱標結(jié)果并承擔相應法律后果。

第二十七條　開標記錄應當如實載明下列內(nèi)容:

（一）招標項目的名稱、規(guī)模等基本情況；

（二）開標時間和地點；

（三）參加開標的單位和人員；

（四）投標人的名稱及其投標報價；

（五）其他應當記錄的內(nèi)容。

開標記錄由招標人代表、投標人代表、記錄員以及有關(guān)監(jiān)督人員簽字確認，并存檔備查。

第二十八條　自治區(qū)人民政府應當組建跨部門、跨地區(qū)的綜合評標專家?guī)?，并實行動態(tài)管理。評標專家應當從綜合評標專家?guī)熘须S機確定。具體組建方案和管理辦法由自治區(qū)人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門制定，報自治區(qū)人民政府批準后實施。

旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門或者旗縣級以上人民政府建立的招標投標交易場所，應當設(shè)立從自治區(qū)綜合評標專家?guī)熘谐槿≡u標專家的網(wǎng)絡終端。

第二十九條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

招標人應當在評標前二十四小時內(nèi)組成評標委員會，評標前不得將評標內(nèi)容告知評標委員會成員。

依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家應當從評標專家?guī)熘须S機抽取確定；技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第三十條　有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員:

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

（四）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或者刑事處罰的。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動提出回避。

第三十一條　評標專家在評標活動中，依法對投標文件獨立進行評審，評審意見不受任何單位和個人的干預。評標專家參加評標活動可以依法取得勞務報酬。

評標專家應當履行下列義務:

（一）客觀、公正地評標；

（二）對評標項目保密；

（三）依法提出回避申請；

（四）不得與投標人及其利害關(guān)系人私下接觸；

（五）不得收受投標人財物；

（六）對本人提出的評審意見承擔相應的法律責任；

（七）對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。

第三十二條　屬于下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標:

（一）投標書未加蓋本單位公章以及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的；

（二）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價的，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（三）投標人未能按照要求提交投標保證金的；

（四）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

（五）投標人不符合國家、自治區(qū)或者招標文件規(guī)定的資格條件的；

（六）投標報價低于成本或者高于招標文件設(shè)定的最高投標限價的；

（七）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應的；

（八）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；

（九）其他不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

第三十三條　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第三十四條　招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第三十五條　招標文件要求中標人提交履約保證金的，簽定書面合同時，中標人應當向招標人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。履約保證金不得超過中標合同總價額的百分之十。

第三十六條　招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告和電子文檔。書面報告和電子文檔應當包含以下主要內(nèi)容:

（一）招標范圍；

（二）招標文件和中標人投標文件的主要內(nèi)容；

（三）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

（四）投標人的資格審查情況；

（五）評標委員會的組成和評標報告；

（六）中標結(jié)果。

第三十七條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章　監(jiān)督管理

第三十八條　有關(guān)行政監(jiān)督部門應當對招標人的招標活動、招標代理機構(gòu)的代理行為和評標委員會的評標活動依法進行監(jiān)督。

第三十九條　招標項目審批、核準部門應當將審批、核準結(jié)果通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

有關(guān)行政監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違反招標投標法律、法規(guī)規(guī)定行為的，應當依法處理并及時通知項目審批、核準部門，由項目審批、核準部門依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十條　自治區(qū)人民政府應當建立招標投標信用檔案制度，對全區(qū)范圍內(nèi)的招標投標活動進行信用記錄，對不良行為和違法行為予以公示。

第四十一條　投標人或者其他利害關(guān)系人對招標投標活動中的違法行為，可以自知道或者應當知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

第四十二條　行政監(jiān)督部門應當向社會公開其受理投訴的渠道、范圍和條件，并為投訴人保密。

行政監(jiān)督部門接到投訴后，應當在三個工作日內(nèi)告知投訴人是否受理；不受理的應當書面說明理由。超過三個工作日不告知的，視為受理。

第四十三條　行政監(jiān)督部門應當自受理之日起三十日內(nèi)，根據(jù)下列情況分別作出處理:

（一）投訴內(nèi)容屬實、確實存在違法行為的，依法對有關(guān)責任人作出處理決定并及時通知投訴人；

（二）經(jīng)調(diào)查、核實不存在招標投標違法行為的，書面向投訴人說明調(diào)查結(jié)果。在規(guī)定時間內(nèi)不能作出處理的，行政監(jiān)督部門應當向投訴人書面說明理由。

第四十四條　有關(guān)行政監(jiān)督部門有權(quán)依法查閱、復制相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應當予以配合。

有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱、復制、核實相關(guān)文件和調(diào)查、核實相關(guān)情況，應當為被監(jiān)督人保守商業(yè)秘密。

第六章　法律責任

第四十五條　違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十六條　國家工作人員有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）違法決定不招標或者邀請招標的；

（二）不依法履行審批、核準以及監(jiān)督管理職責的；

（三）非法干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、組建評標委員會或者確定中標人的；

（四）干涉資格審查、評標的；

（五）違法收取費用的；

（六）未按照規(guī)定處理投訴的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七章　附則

第四十七條　本辦法自2014年7月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

自治區(qū)第九屆人大常委會第二十二次會議于2001年4月2日下午，分組審議了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法（草案修改稿）》（以下簡稱辦法（草案修改稿））。常委會組成人員認為，辦法（草案修改稿）吸收了常委會初次審議的意見和有關(guān)部門的意見，經(jīng)過反復修改，已經(jīng)比較成熟，建議本次會議進一步修改完善后予以通過。同時，組成人員對辦法（草案修改稿）也提出了一些修改意見。4月4日上午，法制委員會召開全體會議，根據(jù)組成人員的審議意見，對辦法（草案修改稿）進行進一步審議修改。財政經(jīng)濟委員會、法制工作委員會和自治區(qū)人民政府有關(guān)部門負責同志列席了會議。我受法制委員會委托，現(xiàn)將主要修改情況報告如下：

一、有的組成人員提出，根據(jù)招標投標法規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標兩種方式，在招投標活動中，根據(jù)不同情況采用相應招標方式，辦法（草案修改稿）應當明確招標投標法這一精神。因此，法制委員會建議在第三章招標、投標中增加一條三款，明確規(guī)定招標的方式，即：“招標分為公開招標和邀請招標。”“公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標?！薄把堈袠?，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標?！?

二、辦法（草案修改稿）第十二條規(guī)定：“招標一般采用公開招標方式，符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：（一）技術(shù)性和專業(yè)性強，國內(nèi)符合條件的潛在投標人不超過十家的；（二）利用國外政府或者國際金融組織貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的?！备鶕?jù)招標投標法有關(guān)規(guī)定，法制委員會建議將該條修改為：“自治區(qū)人民政府確定的重點建設(shè)項目不宜公開招標，屬于下列情形之一的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，采用邀請招標方式：（一）技術(shù)性和專業(yè)性強，國內(nèi)符合條件的潛在投標人不超過十家的；（二）使用國際組織或者外國政府貸款，提供貸款方要求進行邀請招標的；（三）法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的?！?

三、有的組成人員提出，辦法（草案修改稿）只對采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告作了規(guī)定，對采用邀請招標的邀請方式也應作相應規(guī)定。因此，法制委員會建議增加一條，即：“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！?

四、辦法（草案修改稿）第三十一條規(guī)定：“中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！薄爸袠巳税凑蘸贤s定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。”“中標人應當就分包項目向招標人負責。接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。”根據(jù)組成人員審議意見，法制委員會建議將該條第二、三款刪去。

此外，還對辦法（草案修改稿）的個別文字和條文表述進行了修改、規(guī)范。

法制委員會已按上述意見對辦法（草案修改稿）進行了修改，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法（草案表決稿）》。

辦法（草案表決稿）經(jīng)自治區(qū)九屆人大常委會第121次主任會議決定，提請本次常委會全體會議表決。

廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

（2003年4月2日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過　 2018年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本辦法。

第三條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目和其他項目的具體范圍和規(guī)模標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

不屬于依法必須進行招標的項目，由項目單位依法自主確定是否招標，任何單位和個人不得強制其進行招標。

第四條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第五條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務、財政、審計等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責分工，對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。

縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六條 依法設(shè)立的法人或者其他組織，可以按照國家和省統(tǒng)一的規(guī)范標準建設(shè)、運營招標投標交易平臺。政府設(shè)立的招標投標交易平臺，不得以營利為目的，不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。

招標人及其委托的招標代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇招標投標交易平臺進行招標投標；任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。

第七條 鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。依法必須進行招標的項目，應當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標。

第二章 招標、投標、開標、評標和中標

第八條 依法必須進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的，其招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項應當報項目審批、核準部門審批、核準；不需要履行項目審批、核準手續(xù)的，由項目單位依法自主確定招標事項。

第九條 招標事項在項目報審批、核準時一并申請審批、核準。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務，需要提前進行招標的，其招標事項可以在項目報審批、核準前單獨申請審批、核準。

第十條 招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術(shù)、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)人員，以及三名以上具有同類項目招標經(jīng)歷的人員，可以自行辦理招標事宜。

前款規(guī)定的招標人因招標活動受到行政處罰或者刑事處罰的，兩年內(nèi)不得自行辦理招標事宜。

第十一條 依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行招標，應當具備下列條件：

（一）招標人已經(jīng)依法成立；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行招標事項審批、核準手續(xù)的，已經(jīng)取得招標事項審批、核準文件；

（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行施工招標，還應當有招標所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料。

依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應當取得批準。

第十二條 依法必須進行招標的項目的招標公告、資格預審公告，應當按照規(guī)定在國家和省指定的媒介上發(fā)布。

省指定的媒介應當自招標人提交招標公告、資格預審公告之日起三日內(nèi)發(fā)布招標公告、資格預審公告，并不得收取費用。

第十三條 招標人應當在招標文件中集中載明否決投標條款。

招標人通過補充招標文件增加、刪除、修改否決投標條款的，應當在補充招標文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標條款。

未集中載明的否決投標條款，評標時不予認可。

第十四條 對資格預審文件、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否決投標條款的理解發(fā)生爭議的，應當按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應當作出不利于招標人的解釋。

第十五條 招標項目屬于施工、監(jiān)理的，投標人擬派出的項目負責人、技術(shù)負責人應當在投標文件中簽字確認；招標文件應當載明項目負責人、技術(shù)負責人簽字確認的資格審查條款。

第十六條 投標人之間不得有下列情形：

（一）不同投標人編制的投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容存在兩處以上細節(jié)錯誤一致；

（二）不同投標人的投標文件由同一電子設(shè)備編制、打包加密或者上傳，不同投標人的投標文件由同一投標人的電子設(shè)備打印、復??；

（三）不同投標人的投標文件由同一投標人送達或者分發(fā)；

（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

（五）不同投標人的投標保證金從投標人各自的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但是，所需資金來自同一單位或者個人賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十七條 招標人不得有下列情形：

（一）招標人協(xié)助資格預審申請人或者投標人對其資格預審申請文件或者投標文件進行撤換、修改；

（二）招標人直接或者間接向投標人或者投標人的利害關(guān)系人泄露獲取資格預審文件或者通過資格預審的申請人的名稱、數(shù)量或者資格審查情況，泄露獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者評標等情況；

（三）招標人以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他禁止情形。

第十八條 招標項目應當單獨進行評標。

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于成員人數(shù)的三分之二。

評標委員會分組進行評標的，各組的專家人數(shù)均不得少于成員人數(shù)的三分之二。

第十九條 省人民政府發(fā)展改革部門牽頭組建省綜合評標評審專家?guī)臁?

本省范圍內(nèi)全部或者部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目，其評標委員會的專家成員應當從省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿　?

從省綜合評標評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標需要時，缺額專家應當從其他依法設(shè)立的評標專家?guī)熘醒a充確定。

國家有關(guān)部門直接管理的項目，其評標專家的選擇按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 招標人不得將投標人是否參加開標作為否決投標或者中標的條件。

第二十一條 評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。

采用經(jīng)評審的最低投標價法的，應當提出必要的評標價格調(diào)整方法，不得以投標報價作為單一決定因素。鼓勵招標人實施技術(shù)、質(zhì)量、服務、信用、品牌和價格等多種因素的評標評審。

禁止采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人。

第二十二條 依法必須進行招標的項目的中標人確定后，招標人應當在中標人確定之日起七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結(jié)果通知其他投標人。

第二十三條 招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件、中標人的投標文件與中標人訂立書面合同。

合同的標的、質(zhì)量、履行期限條款和合同的價款、單價、比例條款等主要條款，應當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致。

第二十四條 投標人無正當理由放棄中標或者在投標截止后撤銷投標文件，造成招標人重新招標的，招標人可以禁止該投標人再次投標該項目。

第二十五條 任何單位和個人不得非法向潛在投標人、投標人、中標人收取費用。

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金應當由招標人收取。

投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、信用證、保函、保險等能夠?qū)崿F(xiàn)保證目的的方式提交。

招標人應當在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。法律、行政法規(guī)規(guī)定不予退還或者可以不退還投標保證金的，從其規(guī)定。

第三章 信用監(jiān)管

第二十六條 各級人民政府及有關(guān)行政監(jiān)督部門應當將招標投標市場納入全省統(tǒng)一的社會信用體系管理，加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人的信用監(jiān)管，對失信主體參與招標投標活動依法予以限制，對嚴重失信主體參與招標投標活動依法實施市場禁入。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應當依法公告對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人違法行為的行政處理決定和刑事判決，并共享至全省公共信用信息平臺，由有關(guān)部門依法實施信用聯(lián)合懲戒。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應當加強對招標人、中標人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應用。

第二十七條 招標投標信息以及招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標委員會成員的招標投標信用信息，除法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的以外，應當及時公開。

前款所稱招標投標信息，包括招標事項審批、核準文件和資格預審公告、招標公告、投標邀請書、資格預審文件、招標文件、資格預審申請文件、投標文件、資格審查報告、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果等信息。

第二十八條 征信機構(gòu)可以按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對招標投標信用信息進行采集、整理和加工、分析，并提供信用評價服務。

第二十九條 鼓勵招標人在招標投標活動中應用信用信息和信用評價結(jié)果等公共信息。

依法必須進行招標的項目應用信用信息和信用評價結(jié)果作為投標人資格審查、評標、定標依據(jù)的，應當在資格預審文件和招標文件中載明。

第四章 法律責任

第三十條 任何單位和個人有下列行為之一的，由有關(guān)機關(guān)責令改正，對單位直接負責的主管人員、其他直接責任人員和個人依法給予處分：

（一）違反本辦法第三條第二款規(guī)定，強制非依法必須進行招標的項目進行招標的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定，為招標人指定招標投標交易平臺的，或者因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處地區(qū)、行業(yè)、所有制的不同而對其限制、歧視的；

（三）以其他方式非法干涉招標投標活動的。

第三十一條 招標人在不具備本辦法第十一條規(guī)定條件的情況下進行招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十二條 招標人違反本辦法第二十一條第三款規(guī)定，采取抽簽、搖號等隨機方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條 有本辦法第十六條、第十七條所列情形之一，被依法認定為投標人相互串通投標或者招標人與投標人串通投標的，依照《中華人民共和國招標投標法》第五十二條、第五十三條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條的規(guī)定處罰。

第五章 附則

第三十四條 本辦法自2019年3月1日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動和實施對招標投標活動的監(jiān)督，適用本辦法。

第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作進行指導和協(xié)調(diào)，并對本級人民政府確定的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標投標進行監(jiān)督檢查；經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等行政主管部門依照各自職責，負責對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動實施監(jiān)督執(zhí)法。

第二章 招標范圍和規(guī)模標準

第五條 凡屬于國家確定的招標范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

(一)施工單項合同估算價在二百萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備(含工藝生產(chǎn)線)、材料等貨物的采購，單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。"para" label-module="para">

第六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。

建設(shè)項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或者專有技術(shù)，或者有其他特殊情形，國家規(guī)定可以不進行招標的，從其規(guī)定。

第三章 招 標

第七條 按照國家和省規(guī)定需要履行審批、核準或者備案手續(xù)的招標項目，應當先行獲得批準或者取得相關(guān)證明后才能進行招標。

項目審批部門在審批依法必須進行招標項目的可行性研究報告或者進行項目核準、備案時，應當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內(nèi)容。招標人對核準的招標內(nèi)容作出變更的，應當重新辦理核準手續(xù)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。"para" label-module="para">

第八條 省人民政府確定的地方重點項目和全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設(shè)項目，屬于依法必須進行招標的，應當進行公開招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

(一)技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

(二)受資源和自然地域環(huán)境等條件限制的；

(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

(四)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。"para" label-module="para">

第九條 從事招標代理業(yè)務的機構(gòu)，應當取得相應的招標代理資格，并應當在核準的范圍內(nèi)依法從事招標代理業(yè)務。

招標人有權(quán)自主選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。"para" label-module="para">

第十條 招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，應當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。委托合同中應當如實載明委托招標的范圍、期限、招標代理費等內(nèi)容。

第十一條 招標代理機構(gòu)必須在招標人委托的范圍、期限內(nèi)辦理招標事宜，并遵守本辦法有關(guān)招標人的規(guī)定；未經(jīng)招標人書面同意，不得將代理的招標事宜轉(zhuǎn)讓他人辦理。

第十二條 招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)站等媒介發(fā)布，也可同時在其他媒介發(fā)布。屬于本省各級人民政府批準的依法必須進行招標的民用建筑項目，其招標公告可在省發(fā)展改革部門指定的媒介發(fā)布。

第十三條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十四條 招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。

招標文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標人須知；

(二)招標項目的基本概況以及資金落實情況；

(三)招標項目的技術(shù)要求；

(四)完成招標項目的時間；

(五)對投標報價和投標有效期的要求；

(六)編制投標文件的要求和格式；

(七)評標方法和標準；

(八)擬簽訂合同的主要條款；

(九)其他需要說明的內(nèi)容。

第十五條 任何單位和個人不得非法以行業(yè)、地區(qū)的準入條件或者其他不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

招標人需要對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績等情況進行審查的，應當在招標公告或者投標邀請書等文件中載明，并明確相應的審查標準和方法；未載明的，不得以資質(zhì)和業(yè)績等情況限制或者排斥潛在投標人。

第十六條 需要投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，應當在招標文件中載明；未載明的，不得以任何方式要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。

第十七條 招標人、招標代理機構(gòu)發(fā)放招標文件時，只能向投標人收取工本費，不得以發(fā)放招標文件作為謀取經(jīng)濟利益的手段。

第十八條 招標項目進行有標底招標的，招標人應當根據(jù)項目設(shè)計方案、有關(guān)標準與定額、資金概算以及市場價格等情況合理編制和確定標底。

每一標的只能確定一個標底。招標人不具備編制標底能力的，可以委托他人編制。任何單位和個人不得強制招標人編制標底或者指定他人代為編制標底。

標底及標底的編制過程應當保密，開標前任何人不得泄露。

鼓勵招標項目不設(shè)立標底，進行無標底招標。

第十九條 招標公告或者投標邀請書規(guī)定的投標人報名的時間，自招標公告刊登之日或者投標邀請書發(fā)出之日起計算，不得少于五日。

第四章 投 標

第二十條 投標文件一般包括下列內(nèi)容："para" label-module="para">

(二)投標方案及其說明；

(三)投標報價和投標有效期；

(四)招標文件要求具備的其他內(nèi)容。

第二十一條 在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，投標人可以撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。投標人撤回已提交的投標文件后，可以提交新的投標文件；新的投標文件未超過招標文件要求提交投標文件的截止時間的，招標人不得拒收。

第二十二條 投標文件中必須有投標人的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。以聯(lián)合體形式參加投標的，投標文件中必須有聯(lián)合體各方的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。個人參加投標的，投標文件中必須有該個人的簽字。

第二十三條 投標文件應當密封。在開標前，除投標人對已提交的投標文件需要進行補充、修改外，任何單位和個人不得開啟投標文件。

投標文件未密封的，招標人應當拒收。

第二十四條 招標文件要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，投標人應當在提交投標文件截止之日前向招標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前撤回投標的，招標人應當于三日內(nèi)退還其投標保證金。

投標保證金一般按不高于招標項目估算值的百分之二計取，但最高不得超過八十萬元人民幣。

第二十五條 依法必須進行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件的截止時間屆滿后，提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。

重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于三個時，屬于必須審批的工程建設(shè)項目的，由招標人報經(jīng)原項目審批部門批準后可以不再進行招標。

第五章 開標、評標和中標

第二十六條 開標由招標人主持；委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，可由招標代理機構(gòu)主持. 招標項目設(shè)有標底的，開標時應當公開標底。

第二十七條 開標過程應當記錄。開標記錄應當如實載明下列內(nèi)容：

(一)招標項目的名稱、規(guī)模、范圍等基本情況；

(二)開標時間和地點；

(三)參加開標的單位和人員；

(四)投標人的名稱及其投標報價；

(五)其他應當記錄的內(nèi)容。"para" label-module="para">

第二十八條 開標后，招標人不得對評標方法和標準以及招標項目規(guī)模等實質(zhì)性要件作出更改；擅自更改的，招標投標活動無效，招標人應當賠償由此給投標人、招標代理機構(gòu)造成的損失。

第二十九條 開標后，投標人終止或者部分終止投標文件效力的，視為廢標，其投標保證金不予退還，該投標人不得計入投標人數(shù)。

第三十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會可以設(shè)立負責人。評標委員會負責人由評標委員會成員推舉或者由招標人直接確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權(quán)。

第三十一條 評標委員會中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，應當采取隨機抽取的方式確定。招標項目屬于技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的，可以由招標人直接確定。

依法必須進行招標項目的評標委員會中，招標人的代表和行政主管部門直屬單位的專家不得超過評標委員會成員總數(shù)的三分之一。

評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當回避。

第三十二條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標方法和標準，以公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。

依法必須進行招標項目的招標文件中沒有規(guī)定的評標方法和標準，不得作為評標的依據(jù)。

第三十三條 有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：

(一)投標人的資格、條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標文件要求的；

(二)投標文件中沒有本辦法第二十二條規(guī)定的印章、簽字的；

(三)投標文件的主要內(nèi)容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；

(四)投標有效期不能滿足招標文件規(guī)定的；

(五)除按照招標文件規(guī)定可以提交備選投標方案外，投標人提交兩份以上內(nèi)容不同的投標文件且未聲明哪一份有效的；

(六)以聯(lián)合體形式投標的，未附聯(lián)合體各方共同簽訂的投標協(xié)議書的；

(七)未按招標文件要求提交投標保證金或者提供其他形式擔保的；

(八)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的。

第三十四條 評標委員會要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明時，投標人應當如實澄清或者說明；投標人拒絕澄清、說明或者在澄清、說明時弄虛作假的，評標委員會可以否決其投標。

評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的投標報價明顯低于其他投標報價或者明顯低于標底的，可以要求該投標人作出書面說明并提供相應的書面證明材料；投標人不能合理說明或者提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以否決其投標。

第三十五條 評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標文件沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應，或者明顯不符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準，或者附有招標人不能接受的條件的，評標委員會可以否決該投標。

第三十六條 有下列情形之一的，評標委員會可以否決所有投標：

(一)合格的投標人不足三個，沒有達到預期競爭性的；

(二)所有投標人均沒有響應招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件的。"para" label-module="para">

第三十七條 評標委員會完成評標后，應當提出書面評標報告。評標報告應當包括投標情況、廢標處理和否決投標情況、合格的投標情況、評審方法和標準、評審報價或者評分比較、推薦的中標候選人及其排列順序、需要澄清或者說明的其他情況等。

評標報告應當由評標委員會全體成員簽字。評標委員會成員對評標報告有異議的，應當以書面方式闡明其不同意見和理由；拒絕簽字且不闡明其不同意見和理由的，視為同意評標報告。

第三十八條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三名。招標人應當從評標委員會推薦的中標候選人中確定中標人，招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招標文件的要求提交履約保證金，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第三十九條 招標人在確定中標人后，發(fā)出中標通知書五日內(nèi)，應當將投標保證金全額退還未中標的投標人。

第四十條 招標人、招標代理機構(gòu)、評標委員會成員以及其他相關(guān)人員應當對招標過程中獲知的投標人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，予以嚴格保密。未經(jīng)投標人同意，招標人不得將投標人的投標文件以及圖紙、資料等提供給他人。

第六章 監(jiān) 督

第四十一條 縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行政監(jiān)督部門應當按照職責分工，加強對招標投標活動的監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為，保證招標投標活動正常進行。

第四十二條 任何單位和個人都有權(quán)對招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。有關(guān)行政監(jiān)督部門接到檢舉和控告后，應當在十日內(nèi)組織查處，并將查處結(jié)果及時告知檢舉人、控告人。

第四十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門對招標投標活動實施監(jiān)督或者查處招標投標違法行為時，可以詢問有關(guān)當事人和其他相關(guān)人員，并有權(quán)查閱、復制與招標投標活動有關(guān)的文件、資料。有關(guān)單位和人員應當配合，如實提供相關(guān)情況。

第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應當對實施監(jiān)督或者查處招標投標違法行為中獲知的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及檢舉人、控告人的情況，予以嚴格保密。

第四十五條 有關(guān)行政監(jiān)督部門應當將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況可以對全部或者部分使用國有資金的項目，依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十六條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在實施監(jiān)督過程中，不得違法增加招標投標程序和審批事項，不得違法向招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等招標投標活動當事人收取任何費用。第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規(guī)定，招標項目的招標內(nèi)容應當經(jīng)項目審批部門核準而未經(jīng)核準，擅自進行招標的，或者對核準的招標內(nèi)容作出變更后未按規(guī)定重新辦理核準手續(xù)的，由項目審批部門給予警告，責令限期改正，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條 依照本辦法規(guī)定應當經(jīng)過批準才能進行邀請招標的項目，招標人未經(jīng)批準擅自采用邀請招標方式進行招標的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十九條 依法必須進行公開招標的項目，未發(fā)布招標公告即開始招標，或者未在指定媒介發(fā)布招標公告，或者在招標公告中以不合理的條件限制或排斥潛在招標人的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規(guī)定，招標人、招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得的，并處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；

(一)未經(jīng)資格認定或者超范圍從事招標代理業(yè)務的；

(二)招標代理機構(gòu)與行政機關(guān)以及其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系的；

(三)通過發(fā)放招標文件謀取經(jīng)濟利益或者假借招標違法謀取不正當利益的；

(四)不按規(guī)定收取和退還投標保證金的。

第五十一條 違反本辦法規(guī)定，招標人或者招標代理機構(gòu)使用招標文件中沒有規(guī)定的評標方法和標準，或者評標委員會的組建和成員組成不符合法定要求的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，責令改正，并處三萬元以上十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

第五十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定處罰：

(一)依法必須進行招標的項目，招標人或者招標代理機構(gòu)在開標前泄露標底的；

(二)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的；

(三)中標人向他人轉(zhuǎn)讓中標項目或者將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓的。

第五十三條 有關(guān)行政監(jiān)督部門在招標投標監(jiān)督活動中有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)為招標人指定標底編制單位或者招標代理機構(gòu)的；

(二)直接或者間接干涉評標活動的；

(三)違法向招標人、投標人收取費用的；

(四)接到檢舉和舉報后未按規(guī)定組織處理的；

(五)未依法對招標投標活動實施監(jiān)督的；

(六)未依法履行其他職責并造成嚴重后果的。

其他有關(guān)單位和個人利用職權(quán)進行前款第(一)項至第(三)項違法行為，或者以其他方式非法干涉招標投標活動的，依照前款規(guī)定追究責任。

第八章 附 則

第五十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得違背國家和社會公共利益。

第五十五條 本辦法自2005年7月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議修正的《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》同時廢止。

河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法于2003年3月前日正式實施。