內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國招投標(biāo)法》辦法基本信息

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告第57號：2001年4月6日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，現(xiàn)予公布，自2001年5月1日起施行。

第一章　總　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

第三條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條　自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門負(fù)責(zé)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)組織自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，對自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。

有關(guān)行政管理部門按照職責(zé)分工及相關(guān)規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。

第二章　招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

(二)鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

(三)郵政、電信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水、水土治理等水利項(xiàng)目；

(五)道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)、公共停車場等城市設(shè)施項(xiàng)目；

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

(七)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第六條　關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；

(三)體育、旅游等項(xiàng)目；

(四)衛(wèi)生、社會福利等項(xiàng)目；

(五)商品住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房等項(xiàng)目；

(六)其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第七條　使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)使用各級財政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

(二)使用納入財政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

(三)使用國有企業(yè)事業(yè)單位的自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第八條　國家或者自治區(qū)融資的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

(二)使用國家或者自治區(qū)對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

(三)使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

(四)國家或者自治區(qū)人民政府授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

(五)國家或者自治區(qū)人民政府特許的融資項(xiàng)目。

第九條　使用國際組織或者外國政府資金的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：

(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項(xiàng)目；

(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；

(三)使用國際組織或者外國政府援助資金的項(xiàng)目。

第十條　本辦法第五條至第九條規(guī)定招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

(一)施工單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；

(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在80萬元人民幣以上的；

(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項(xiàng)合同估算價在20萬元人民幣以上的；

(四)單項(xiàng)合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第十一條　工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的，經(jīng)有關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第三章、招標(biāo)、投標(biāo)

第十二條　招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第十三條　自治區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目不宜公開招標(biāo)，屬于下列情形之一的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，采用邀請招標(biāo)方式：

(一)技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，國內(nèi)符合條件的潛在投標(biāo)人不超過十家的；

(二)使用國際組織或者外國政府貸款，提供貸款方要求進(jìn)行邀請招標(biāo)的；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定其他情形的。

第十四條　工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下主要程序：

(一)編制招標(biāo)文件；

(二)發(fā)出招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；

(三)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

(四)舉行有關(guān)招標(biāo)會議；

(五)組建評標(biāo)委員會；

(六)舉行開標(biāo)會議；

(七)評標(biāo)并確定中標(biāo)人；

(八)簽定承發(fā)包合同等。

第十五條　必須進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條　招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十七條　從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由自治區(qū)人民政府建設(shè)行政管理部門認(rèn)定；從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，依照國務(wù)院規(guī)定，分別由有關(guān)行政管理部門認(rèn)定。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十八條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人和中標(biāo)人收取服務(wù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第十九條　招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第二十條　本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)、并且經(jīng)自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門審批(含自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門初審后報自治區(qū)人民政府審批)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門核準(zhǔn)。

一次核準(zhǔn)手續(xù)僅適用于一個工程建設(shè)項(xiàng)目。

第二十一條　招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布；旗縣級以上人民政府有關(guān)部門審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。

第二十二條　招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第二十三條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。

參加國家或者自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人必須達(dá)到國家和自治區(qū)規(guī)定的資質(zhì)條件。

第二十四條　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求的截止時間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四章　開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

第二十五條　開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。為了保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性，必須有相關(guān)行政監(jiān)督部門參加，還可以委托公證機(jī)構(gòu)對整個開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。

第二十六條　評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者是具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從自治區(qū)人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十七條　評標(biāo)辦法由招標(biāo)人擬訂，經(jīng)評標(biāo)委員會審查通過后生效。

第二十八條　屬于下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理：

(一)投標(biāo)書未密封的；

(二)投標(biāo)書未加蓋本單位公章及未經(jīng)法定代表人或者法定代表人委托的代理人簽字的；

(三)投標(biāo)書未按招標(biāo)文件的格式、內(nèi)容和要求填寫的；

(四)投標(biāo)書字跡潦草、模糊、無法辨認(rèn)的；

(五)投標(biāo)人在一份投標(biāo)書中，對同一個項(xiàng)目報有兩個以上報價的；

(六)投標(biāo)人遞兩份內(nèi)容不同的投標(biāo)書，未書面聲明哪一個有效的；

(七)投標(biāo)人未經(jīng)招標(biāo)人同意，不參加開標(biāo)儀式的；

(八)投標(biāo)人未能按要求提交投標(biāo)保證金的；

(九)其他不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定情形的。

第二十九條　中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

第三十條　招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第三十一條　招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，簽定書面合同時，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人送交由開戶銀行出具的履約保證金證書。履約保證金金額為合同總價額的百分之五至百分之十。

第三十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

(二)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

(三)評標(biāo)委員會組成和評標(biāo)報告；

(四)中標(biāo)結(jié)果。

其中依照本辦法第二十條第一款規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向自治區(qū)人民政府發(fā)展計劃行政管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第三十三條　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第五章　法律責(zé)任

第三十四條　違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條　對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十六條　本辦法自2001年5月1日起施行。

1997年11月20日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的決定，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

（1996年8月5日自治區(qū)人民政府令第71號發(fā)布根據(jù)2007年8月23日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改

〈內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法〉的決定》修訂根據(jù)2018年1月16日《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改〈內(nèi)蒙古自治區(qū)房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則〉和〈內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法〉的決定》修正）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在城市、旗縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個人，為城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅義務(wù)人（以下簡稱納稅人），應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》和本辦法繳納城鎮(zhèn)土地使用稅（以下簡稱土地使用稅）。

前款所稱單位，包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)以及其他企業(yè)和事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)、軍隊以及其他單位；所稱個人，包括個體工商戶以及其他個人。

第三條 土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計稅依據(jù)，依照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)計算征收。占用的土地面積按照土地權(quán)屬文件的土地占用面積確定；沒有土地權(quán)屬文件的，按照建設(shè)用地規(guī)劃許可證的土地占用面積確定；土地權(quán)屬文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與實(shí)際占用土地面積不一致的，或者未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地權(quán)屬文件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)依法取得測繪資質(zhì)的單位測定的土地面積計算征收。

第四條 土地使用稅每平方米年稅額:

（一）大城市1.5元至30元；

（二）中等城市1.2元至24元；

（三）小城市0.9元至18元；

（四）旗縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)0.6元至12元。

市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將本地區(qū)土地劃分為若干等級，在自治區(qū)人民政府確定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等情況，制定相應(yīng)的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條 除《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》第六條規(guī)定外，納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，按照國家規(guī)定程序辦理。

第六條 城鎮(zhèn)土地使用稅按年征收，每半年繳納一次。具體繳納時間為每年5月和11月。注銷的納稅人，應(yīng)當(dāng)在注銷當(dāng)月繳清城鎮(zhèn)土地使用稅。

第七條 土地使用稅由土地所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向土地所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第八條 土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和本辦法執(zhí)行。

第九條 本實(shí)施辦法自1996年1月1日起施行。1988年11月23日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》（內(nèi)政發(fā)〔1988〕177號）同時廢止。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)就《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法（草案）》（以下簡稱實(shí)施辦法（草案））作如下說明：

一、立法的必要性

《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）經(jīng)九屆全國人大常委會第四次會議修訂通過，已于1999年1月1日起實(shí)施。新土地管理法以中發(fā)〔1997〕11號《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》精神為指導(dǎo)，突出了耕地保護(hù)這一主題，建立了以土地用途管制為核心的土地管理制度，實(shí)現(xiàn)了土地管理方式和利用方式的重大變革；充實(shí)和完善了法律責(zé)任，加大了對土地違法行為的處罰力度。新土地管理法的實(shí)施必將對加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。我區(qū)現(xiàn)行的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱實(shí)施辦法）是為貫徹實(shí)施1986年的土地管理法制定的。實(shí)施辦法頒布實(shí)施以來，對加強(qiáng)我區(qū)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)土地資源的合理利用和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我區(qū)土地管理形勢發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行的實(shí)施辦法已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地的需要。為保證新土地管理法和國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱實(shí)施條例）在我區(qū)全面貫徹實(shí)施，保持地方性法規(guī)與國家法律的銜接，全面強(qiáng)化土地管理，及時依法制定新的自治區(qū)土地管理法實(shí)施辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。

這次制定工作的指導(dǎo)思想和所遵循的原則是：以新土地管理法及其實(shí)施條例的實(shí)施為核心，以新土地管理法確立的各項(xiàng)制度在我區(qū)的落實(shí)為宗旨，對實(shí)施辦法中切實(shí)可行的措施和制度予以保留；對新土地管理法的一些新規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行明確和具體化，著重解決實(shí)施的具體操作問題；除需要重申的基本原則和重要的條款外，凡是新土地管理法及其實(shí)施條例已作出明確具體規(guī)定的，制定中就不再重復(fù)規(guī)定；堅持法制統(tǒng)一的原則，注意與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接。

二、起草過程

為確保新土地管理法在我區(qū)的全面貫徹實(shí)施，根據(jù)自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府的立法計劃，自治區(qū)土地管理局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1998年10月份草擬了初稿，并在全區(qū)土地管理工作會議上征求意見；修改后，又多次發(fā)至盟市、旗縣土地管理部門征求意見；1999年2月份，又將修改稿發(fā)至自治區(qū)有關(guān)廳局廣泛征求意見；經(jīng)反復(fù)修改，幾易其稿，1999年4月將實(shí)施辦法（草案送審稿）上報自治區(qū)人民政府。自治區(qū)人民政府法制局又將實(shí)施辦法（草案）發(fā)至自治區(qū)有關(guān)部門和盟市等25個單位廣泛征求修改意見，并在認(rèn)真考察、借鑒廣東、湖北、新疆等十幾個省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，自治區(qū)人民政府法制局和自治區(qū)土地管理局又對實(shí)施辦法（草案）進(jìn)行了多次修改和補(bǔ)充，進(jìn)一步提高了立法質(zhì)量。今年3月3日，實(shí)施辦法草案經(jīng)自治區(qū)人民政府第6次常務(wù)會議審議通過。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于土地登記發(fā)證制度

為加強(qiáng)自治區(qū)、盟市所屬單位的財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，根據(jù)土地管理法第十一條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定“單位和個人依法使用國有土地的，由旗縣以上人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。自治區(qū)所屬單位使用的國有土地，由自治區(qū)人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)。盟市所屬單位使用的國有土地，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)。其他單位和個人使用的國有土地，由旗縣人民政府登記造冊，確認(rèn)使用權(quán)?！保ǖ诹鶙l）

（二）關(guān)于蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

土地管理法第二十一條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”。目前，我區(qū)旗縣所在地的鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理亟待加強(qiáng)，同時，也考慮到自治區(qū)地域遼闊、交通不便的實(shí)際情況，因此實(shí)施辦法（草案）規(guī)定：“旗縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和自治區(qū)人民政府指定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府審查同意后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。”“前款規(guī)定以外的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)?！保ǖ谑龡l）

（三）關(guān)于退耕坡度

為貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，有效地保護(hù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，有計劃有步驟地退耕還林、還牧、還湖，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了退耕坡度。該規(guī)定除保留了實(shí)施辦法的相關(guān)規(guī)定外，還注意了與國家有關(guān)法律和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的銜接。

（四）關(guān)于耕地保護(hù)措施

為切實(shí)保護(hù)耕地，確保自治區(qū)耕地總量動態(tài)平衡，根據(jù)新土地管理法的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）在保護(hù)耕地方面作了如下規(guī)定：

1.自治區(qū)依法實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。明確規(guī)定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定范圍。（第二十一條）

2.實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。（第二十條）

3.規(guī)定了各級政府保護(hù)耕地的責(zé)任?！捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計劃管理。編制土地利用年度計劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制?！薄捌炜h以上人民政府應(yīng)當(dāng)將上級下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)逐級分解，制定實(shí)施方案。”“實(shí)施方案必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地?！保ǖ谑邨l）自治區(qū)實(shí)行土地利用年度計劃執(zhí)行情況報告制度。（第十九條）

（五）關(guān)于具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批

根據(jù)土地管理法第四十三條、第四十四條，實(shí)施條例第二十一條、第二十二條、第二十三條的規(guī)定，實(shí)施辦法（草案）對具體建設(shè)項(xiàng)目用地的申請程序作出了具體規(guī)定（第二十七條）；對存量建設(shè)用地的審批問題，根據(jù)土地管理法第五十三條、第六十條、第六十一條的授權(quán)，實(shí)施辦法（草案）對自治區(qū)、盟市、旗縣三級的審批權(quán)限作出了具體規(guī)定（第二十八條）。

（六）關(guān)于農(nóng)牧民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)

鑒于實(shí)施辦法第二十四條規(guī)定的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村村民宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)多年實(shí)踐，全區(qū)各地反映是可行的、是符合自治區(qū)實(shí)際情況的。同時，為保證自治區(qū)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，實(shí)施辦法（草案）保留了原實(shí)施辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并對一些地廣人稀的地區(qū)，予以適當(dāng)放寬。（第三十七條）

（七）關(guān)于國有土地有償使用

土地管理法第二條規(guī)定：“國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度”。土地管理法及其實(shí)施條例不少條款涉及國有土地有償使用的規(guī)定。國有土地有償使用是我區(qū)土地管理的薄弱環(huán)節(jié)，是亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)工作，自治區(qū)人民政府對此十分重視。為加強(qiáng)全區(qū)國有土地有償使用的管理，規(guī)范國有土地有償使用秩序和土地使用權(quán)交易行為，加快培育和完善我區(qū)的土地市場，保證土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的國有土地有償使用制度的貫徹實(shí)施，在吸收有關(guān)省區(qū)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施辦法（草案）將“國有土地有償使用”另列一章，明確了劃撥土地使用權(quán)依法進(jìn)入土地市場的秩序、準(zhǔn)入條件、禁止交易的范圍，對地價、土地收購、儲備制度等作出了原則性規(guī)定。

（八）關(guān)于行政處罰

為了有效查處土地違法案件，使行政處罰便于操作執(zhí)行，根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，實(shí)施辦法（草案）規(guī)定了罰款幅度的下限（第五十二條、第五十三條、第五十四條、第五十五條、第五十八條），以保證土地行政執(zhí)法的可操作性和嚴(yán)肅性。

以上說明，連同實(shí)施辦法（草案）請一并予以審議。