南通市水利工程管理條例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南通市水利工程管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2017年9月1日經南通市第十五屆人大常委會第六次會議通過，現(xiàn)報請本次省人大常委會審議批準。就《條例》的有關情況作如下說明：

一、制定《條例》的必要性和依據(jù)

南通市為半島型獨立水系，境內河網(wǎng)密布，水利工程面廣量大。全市共有17027條河道，總長24051千米，其中51條列入省骨干河道名錄；通江通海水閘共70座；主江堤總長172.49千米；主海堤總長212.8千米。經過多年的努力，我市初步建立了防洪、擋潮、除澇、灌溉、降漬于一體的水利工程體系，在保障群眾生活、服務工農業(yè)生產、促進城市建設等方面發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，水利工程的管理工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題：部分工程管理范圍的邊界不清楚、權屬不明確，需要重新界定；“重建設、輕管理”的情況一定程度上存在，管理方式相對落后，管理范圍內非法建設等違法行為時有發(fā)生，安全管理責任還不夠明確；河道防污整治、防洪排澇體系建設等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；水利風景區(qū)的建設滯后，等等。而上位法的相關內容有的不明確具體，需要進一步細化，我市原有的《南通市城市河道管理辦法》已于2009年廢止。因此，我市急需一部適合南通實際的法規(guī)來強化全市水利工程的管理與保護，為我市經濟、社會和生態(tài)文明建設提供法治保障。

《條例》制定的依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律；國務院《中華人民共和國河道管理條例》等行政法規(guī)；《江蘇省水利工程管理條例》等本省的地方性法規(guī)。借鑒了《昆明市水利工程管理條例》、《貴州省水利工程管理條例》、《揚州市河道管理條例》等外地法規(guī)。

二、《條例》的制定過程

根據(jù)中共南通市委批準的立法計劃，《條例》作為我市2017年正式立法項目。2016年下半年市人大法工委提前介入，協(xié)同市人大農委、政府法制辦、水利局開始了前期調研、起草等工作。2017年3月10日，市人大常委會和市政府聯(lián)合成立了立法項目領導小組和辦公室，有關各方分工配合，共同參與。3月31日，市人大常委會邀請專家舉辦了水利工程管理立法輔導講座。農委、法工委先后三次召集市水利局、法制辦相關人員專題會商，并赴貴陽、昆明等地考察學習。經過起草組起草、市法制辦審核、市政府常務會議討論，6月9日，市政府向市人大常委會提出了審議《條例》草案的議案。市人大常委會依法將科學立法、民主立法貫穿立法全過程。在南通人大網(wǎng)刊載《條例》草案全文，廣泛征集意見。多次召開相關部門、水利工程管理單位、街道、社區(qū)以及相關人大代表、管理相對人等參加的座談會。向市委、市政府、市法院、市檢察院、市各相關部門、縣級人大常委會、縣級政府及其各部門、鎮(zhèn)政府、街道、立法聯(lián)系點，以及全市500多名市人大代表發(fā)送《條例》草案征求意見。多次會同相關部門會商研究、邀請立法咨詢專家研究論證，提前向省人大法工委匯報并得到及時指導。7月4日，市人大常委會進行了初次審議。法工委根據(jù)各方面的意見，對《條例》草案進行了多次修改完善。8月24日，法制委員會進行了統(tǒng)一審議。8月29日，經主任會議研究，決定列入常委會會議議程。9月1日，市十五屆人大常委會第六次會議審議通過了《條例》。

三、《條例》的主要內容

《條例》分為5章，包括總則、工程管理、工程保護、法律責任、附則，共35條。主要內容是：

（一）總則。第一章就《條例》的制定目的和依據(jù)、適用范圍、政府和部門管理職責等作了規(guī)定。

關于適用范圍和水利工程定義?！稐l例》規(guī)定，本市行政區(qū)域內水利工程的管理、保護和利用適用本條例。水利工程是指承擔防洪、除澇、蓄水、引水、提水、灌排、節(jié)水等功能的各類工程及其附屬配套設施，包括河道、涵閘、抽水站、堤防、灌區(qū)、湖泊、水庫等（第二條）。

關于政府和部門職責及管理體制。《條例》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）政府應當加強對水利工程管理工作的領導，將水利工程建設與管理納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持建設與管養(yǎng)并重，加大財政投入，保障安全運行。水行政主管部門按照統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，負責監(jiān)督管理工作。城鄉(xiāng)建設等部門按照職責分工做好相關工作。鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照職責做好管理工作（第三條、第四條）。

關于管理模式。鼓勵探索多樣化的水利工程管理模式，逐步推行社會化、市場化管理（第五條）。

（二）工程管理。第二章通過明確水利工程管理范圍、政府、部門和水管單位監(jiān)管、養(yǎng)護責任以及重點監(jiān)管舉措，加強水利工程的管理。

關于管理范圍?！稐l例》將市域內的水利工程劃分為省管、市管、縣管和鎮(zhèn)管水利工程，實行名錄化管理和公示制度（第七條）。確定了市管水利工程管理范圍（第八條）?？h管和鎮(zhèn)管工程的管理范圍，由縣級水行政主管部門擬訂，報縣級政府批準后公布（第九條）。市、縣級政府依法開展管理范圍劃定工作，組織設置界樁和標識牌（第十條）。

關于監(jiān)管、養(yǎng)護責任。《條例》規(guī)定，水行政主管部門應當加強水利工程維修、養(yǎng)護工作，對不符合安全要求的，及時組織除險加固（第十一條）。市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當明確水利工程的管理主體，落實管理責任。水管單位應當優(yōu)化管理，保障水利工程完好和安全（第十二條、第十三條）。為了強化安全責任，《條例》明確了政府、水行政主管部門和水管單位的安全責任制度（第十四條）。為了加強建設等活動的監(jiān)管，明確市管工程管理范圍內的建設項目，除由市水行政主管部門直接監(jiān)管外，按照屬地管理原則，由縣級水行政主管部門監(jiān)管（第十六條）。

關于重點監(jiān)管措施?！稐l例》規(guī)定，在管理范圍內興建工程設施和建筑物的，建設方案應當經水行政主管部門審查同意，工程設施和建筑物的位置和界限應當經審查批準（第十五條）。影響防洪安全、河勢穩(wěn)定和行洪排澇暢通的建設項目，需同步實施防洪影響補償工程（第十七條）。本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍內建設項目占用水域造成水域減少的，應當就近興建等效替代水域工程（第十八條）。

（三）工程保護。第三章通過規(guī)定禁止行為、規(guī)劃編制、河長制、水系保護、堤頂?shù)缆酚操|化、水利風景區(qū)建設等內容，加強水利工程的保護。

關于禁止行為?！稐l例》依照上位法規(guī)定，結合南通實際，規(guī)定了“在涵閘、抽水站管理范圍內的禁止區(qū)域或者時段擅自擺攤設點、違規(guī)停放機動車輛、游泳，在河道內棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體”等違法行為（第十九條）。

關于河道和水系保護?！稐l例》規(guī)定，建立河長管理體系，全面實行河長制。強化防洪排澇體系的保護，因公共基礎設施建設確需填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀的，需報市、縣級政府批準（第二十一條、第二十二條）。

關于加強江堤、海堤的保護。市、縣（市、區(qū)）政府應當組織實施江堤、海堤堤頂?shù)缆酚操|化工程。水行政主管部門應當在堤頂?shù)缆返仍O置限高桿等管理標志（第二十三條、第二十四條）。

關于發(fā)揮水利工程的綜合效益?！稐l例》對加強水利風景區(qū)建設、水利文物保護和節(jié)約用水作了規(guī)定（第二十五條、第二十六條、第二十七條）。《條例》還明確了政府、所有權人對小型農田水利工程的管理、保護職責(第二十八條)。

（四）法律責任。第四章在不同上位法相抵觸的前提下，嚴格遵循處罰法定、處罰公正、處罰與教育相結合等原則，規(guī)定了法律責任。一是落實統(tǒng)一管理原則。針對擅自移動、損毀界樁和標識牌、等效替代水域工程違法、管理范圍內從事禁止行為、阻斷防汛通道等違法行為，規(guī)定了水行政主管部門行政處罰等職權（第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條）。二是明確了法律、法規(guī)規(guī)定應當由相關行政機關給予行政處罰的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成經濟損失的，依法承擔賠償責任（第三十三條）。三是規(guī)定了有關部門工作人員違法失職行為的處理（第三十四條）。

（五）附則。第五章規(guī)定了《條例》的施行時間。

《條例》和以上說明，請予審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南通市水利工程管理條例》已經南通市第十五屆人大常委會第六次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，征求了省人大常委會農委，省水利廳、國土廳、住建廳、交通運輸廳、農委、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、法制辦等有關單位的意見，并與南通市人大常委會法工委進行了溝通，提出了修改意見和建議，南通市人大常委會已作相應修改。省人大法制委員會于9月1日召開全體會議對該條例進行了審議?，F(xiàn)將審議意見報告如下：

為了加強水利工程管理，保障水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，南通市人大常委會根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定地方性法規(guī)，十分必要。該條例在有關法律、法規(guī)規(guī)定的基礎上，對水利工程的管理、保護等事項作出了具體規(guī)定，并設定了相應的法律責任，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準。

以上報告，請審議。 2100433B

（2017年9月1日南通市第十五屆人民代表大會常務委員會第六次會議制定2017年9月24日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議批準）

第一章總則

第一條為了加強水利工程管理，保障水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內水利工程的管理、保護和利用，適用本條例。

本條例所稱水利工程，是指承擔防洪、除澇、蓄水、引水、提水、灌排、節(jié)水等功能的各類工程及其附屬配套設施，包括河道、涵閘、抽水站、堤防、灌區(qū)、湖泊、水庫等。

第三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對水利工程管理工作的領導，將水利工程建設與管理納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，堅持建設與管養(yǎng)并重，加大財政投入，保障水利工程安全運行。

第四條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門按照統(tǒng)一管理和分級管理相結合的原則，負責本行政區(qū)域內水利工程的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城市管理、交通運輸、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、港口、海事、行政審批等部門按照職責分工，做好水利工程管理的相關工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照職責做好本轄區(qū)內水利工程的管理工作。

第五條鼓勵探索多樣化的水利工程管理模式，逐步推行水利工程社會化、市場化管理。

第六條任何單位和個人都有保護水利工程的義務，有權制止、檢舉破壞水利工程的行為。

在水利工程管理和保護工作中成績顯著的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府或者有關部門給予獎勵。

第二章工程管理

第七條本市行政區(qū)域內的水利工程，除省管水利工程外，劃分為市管水利工程、縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程。

市管水利工程為本市行政區(qū)域內重要的區(qū)域性骨干河道、跨縣河道和市中心城區(qū)河道，以及由市本級建設的涵閘、抽水站等水利工程，工程名錄由市水行政主管部門擬訂，報市人民政府批準后公布。

縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程名錄由縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬訂，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布。

第八條焦港、如海運河、九圩港、通呂運河、通啟運河、如泰運河、栟茶運河、通揚運河、新通揚運河、新江海河、北凌河、遙望港等十二條市管河道的管理范圍為水域、灘地以及從規(guī)劃河口線向外兩側各不小于八米的區(qū)域。其他市管河道的管理范圍為水域、灘地以及從規(guī)劃河口線向外兩側各六米至八米的區(qū)域。

市管涵閘、抽水站管理范圍：大、中型涵閘、抽水站依照《江蘇省水利工程管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；小型涵閘、抽水站上下游從閘、站中心線起向兩側各一百米至三百米，左右岸從兩岸岸墻起向兩側各五十米至一百五十米；沿江、沿海涵閘下游水域管理范圍延伸至出江、出?？?。

市管湖泊、水庫管理范圍，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

本條第一款、第二款中水利工程管理范圍有幅度的，由市水行政主管部門提出具體劃定方案，報市人民政府批準后公布。

第九條縣管水利工程和鎮(zhèn)管水利工程的管理范圍由縣（市、區(qū)）水行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂，報縣（市、區(qū)）人民政府批準后公布。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法開展水利工程管理范圍劃定工作，設置界樁和標識牌。標識牌應當載明水利工程名稱、管理范圍、管理單位及聯(lián)系方式等事項。

新建、擴建、改建的水利工程，應當在工程設計文件中明確其管理范圍，并在工程竣工驗收前劃定。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標識牌。

第十一條水行政主管部門應當建立健全水利工程的監(jiān)督檢查制度，堅持科學管理，加強水利工程維修、養(yǎng)護工作。對不符合工程安全要求的，及時組織除險加固，保證工程安全運行。

第十二條市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)水利工程的規(guī)模，按照有關規(guī)定，遵循精簡高效原則，明確水利工程管理與養(yǎng)護主體，落實管理、養(yǎng)護責任。

第十三條水利工程管理單位應當明確職責，實行規(guī)范化、科學化、精細化管理，保障水利工程完好和運行安全。

第十四條水利工程安全管理實行責任制度。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照分級管理原則對水利工程安全負領導責任；水行政主管部門對水利工程安全負行業(yè)監(jiān)管責任；水利工程管理單位對水利工程安全負直接責任。

第十五條水利工程管理范圍內的開發(fā)、利用活動，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術要求，不得危害水利工程安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪排澇暢通。

在水利工程管理范圍內興建工程設施和建筑物的，建設項目的工程建設方案應當經水行政主管部門審查同意，工程設施和建筑物的位置和界限應當經水行政主管部門審查批準。

在水利工程管理范圍內，改變工程設施和建筑物的使用用途以及工程位置、布局、結構，應當事先征得水行政主管部門同意。

第十六條水行政主管部門應當按照規(guī)定的權限，加強對水利工程及其管理范圍內建設等活動的監(jiān)督管理。

市管水利工程管理范圍內的建設項目，除由市水行政主管部門直接監(jiān)督管理的外，按照屬地管理原則，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責監(jiān)督管理。

第十七條因生產、工作需要，確需在水利工程管理范圍內新建、擴建、改建的各類建設項目影響防洪安全、河勢穩(wěn)定和行洪排澇暢通的，建設單位或者個人應當同步實施防洪影響補償工程抵消影響。補償工程完工后，應當通過水行政主管部門的專項驗收。

第十八條本市中心城區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍內建設項目占用水域造成水域減少的，應當根據(jù)所占用水域的面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設單位或者個人就近興建等效替代水域工程。等效替代水域工程經水行政主管部門驗收合格后方可投入使用。

第三章工程保護

第十九條在水利工程管理范圍內禁止下列行為：

（一）在堤防上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護坡、林木草皮等；

（二）擅自圍墾、采砂或者建設影響水利工程安全的建（構）筑物；

（三）在涵閘、抽水站管理范圍內的禁止區(qū)域或者禁止時段擅自擺攤設點、違規(guī)停放機動車輛、游泳；

（四）在河道內棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體，在行洪、排澇、輸水河道內設置影響行水的捕魚設施；

（五）傾倒、堆放、填埋垃圾、廢渣，違法排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，排放油類、酸類、堿類、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他污水和廢棄物；

（六）侵占、損壞各類水利工程以及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施；

（七）其他影響水利工程運行、危害防洪安全、影響河勢穩(wěn)定和破壞水環(huán)境的行為。

前款第三項規(guī)定的禁止區(qū)域、時段由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況合理劃定，向社會公布。

第二十條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)河道分級管理權限，會同有關部門編制河道保護規(guī)劃。

國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城市管理、交通運輸、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、港口、海事、電力管理等主管部門編制規(guī)劃涉及水利工程及其管理范圍的，應當事先征求水行政主管部門的意見。

第二十一條河道管理應當堅持全面規(guī)劃、綜合治理、保護優(yōu)先、合理利用的原則。

市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當以保護水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要目標，建立河長管理體系，全面實行河長制，加強水利工程管理和保護。

第二十二條新建、擴建、改建建設項目不得擅自填堵或者改變原有的防洪排澇體系，因公共基礎設施建設確需填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀的，按照管理權限，報市、縣（市、區(qū)）人民政府批準。

第二十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織實施本行政區(qū)域內江堤、海堤堤頂?shù)缆酚操|化工程。

第二十四條水行政主管部門應當在禁止或者限制通行的堤頂?shù)缆芬约八l、抽水站交通橋上設置限高桿、隔離桿等管理標志，避免車輛對水利工程的損壞。

確需利用堤頂以及水閘、抽水站交通橋兼作道路的，應當經過技術論證，不得危及水利工程的安全和正常運行。公安機關交通管理部門應當做好相關道路的交通安全管理工作。

任何單位和個人不得阻斷防汛通道。

第二十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當以水利工程為依托，根據(jù)其風景資源與環(huán)境條件，對可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或者科普、文化、教育等活動的區(qū)域，建設水利風景區(qū)，并加強管理。

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當對具有歷史文化價值的水利工程，按照其原有的功能、建筑特點和歷史風貌，加強管理和保護。

第二十七條由水利工程提供水源的用水單位和個人應當節(jié)約用水、計劃用水，按照有關規(guī)定實行有償用水和計量交費。

第二十八條縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強對小型農田水利工程的管理和保護，定期組織檢查、維修、養(yǎng)護，確保工程設施完好。

小型農田水利工程所有權人應當加強對小型農田水利工程運行維護工作的監(jiān)督，督促負責運行維護的單位和個人履行運行維護責任。

第四章法律責任

第二十九條違反本條例第十條第三款規(guī)定，單位或者個人擅自移動、損毀界樁或者標識牌的，由水行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀，處二百元以上二千元以下罰款。

第三十條違反本條例第十八條規(guī)定，未興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由水行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十一條違反本條例第十九條規(guī)定，在水利工程管理范圍內有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀或者采取其他補救措施，并按照以下規(guī)定處罰：

（一）在堤防上扒口、挖坑、埋葬、墾種、放牧和毀壞護坡、林木草皮等的，可以處一萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的、造成重大損失的，處一萬元以上十萬元以下罰款；在堤防上取土、打井的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（二）擅自圍墾的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（三）在涵閘、抽水站管理范圍內的禁止區(qū)域或者禁止時段擅自擺攤設點、違規(guī)停放機動車輛、游泳的，可以處五十元以上二百元以下罰款。

（四）在河道內棄置、堆放秸稈等阻礙行洪的物體的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

（五）侵占、損壞各類水利工程以及機電設備、水文、通訊、供電、觀測等設施的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第十九條第一款第五項規(guī)定，在水利工程管理范圍內傾倒、堆放、填埋垃圾、廢渣，違法排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，排放油類、酸類、堿類、劇毒廢液以及法律、法規(guī)禁止排放的其他污水和廢棄物的，由城市管理、環(huán)境保護等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。

第三十二條違反本條例第二十四條第三款規(guī)定，單位或者個人阻斷防汛通道的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門依法清除障礙，所需費用由違法單位或者個人承擔，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應當由相關行政機關給予行政處罰的，依照其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規(guī)定，造成國家、集體、個人經濟損失的，依法承擔賠償責任。

第三十四條水行政主管部門、其他有關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十五條本條例自2018年3月1日起施行。

《南通市城市綠化管理條例》于2019年7月30日經南通市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，2019年9月27日經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，2019年10月8日南通市第十五屆人民代表大會常務委員會第5號公告予以公布，自2020年1月1日起施行。

近年來，南通市在國家園林城市的基礎上，積極推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，城市生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和景觀環(huán)境進一步改善。為加大城市園林綠化規(guī)劃建設和管護力度，南通市研究制定了地方性法規(guī)《南通市城市綠化管理條例》?！稐l例》共二十條，對政府和部門職責、綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管理、城市綠化工程建設程序、城市綠化養(yǎng)護管理責任人、城市綠化檔案管理、占用城市綠地、禁止行為等內容作了明確規(guī)定，并結合實際對綠地內停放車輛、種植蔬菜、飼養(yǎng)家禽家畜等損害城市綠化行為設定了行政處罰條款。

《條例》將南通市多年來城市道路綠化“503020”的成功經驗，通過立法在城市新建區(qū)域予以固化，規(guī)定“具備條件的城市道路，應當按照快速路兩側各不少于五十米、主干道兩側各不少于三十米、次干道兩側各不少于二十米的標準，規(guī)劃建設公共綠地。” 此外，《條例》還規(guī)定，市城市綠化主管部門應當科學編制全市城市樹種規(guī)劃，推廣種植鄉(xiāng)土樹種、色葉樹種以及市樹市花，體現(xiàn)季相變化，彰顯地域特色。 2100433B

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

《南通市住宅物業(yè)管理條例》（以下簡稱條例）已經南通市第十五屆人大常委會第二十九次會議通過，現(xiàn)報省人大常委會批準。省人大常委會法工委在該條例通過前進行了初步審查，征求了省人大常委會環(huán)資城建委以及省司法廳、省住建廳、省公安廳、省自然資源廳等有關部門的意見，并與南通市人大常委會法工委進行了多次溝通，提出了修改意見和建議，南通市人大常委會已作相應修改。省人大法制委員會于4月28日召開全體會議對該條例進行了統(tǒng)一審議。現(xiàn)將審議意見報告如下：

為了規(guī)范住宅物業(yè)管理活動，維護物業(yè)管理各方合法權益，營造良好居住環(huán)境，南通市人大常委會結合本地實際，制定該條例十分必要?？偟膩碚f，條例從業(yè)主和業(yè)主組織、前期物業(yè)管理、物業(yè)保修金與住宅專項維修資金、物業(yè)服務與監(jiān)管以及法律責任等方面作了規(guī)范，特別是對業(yè)主委員會、物業(yè)保修金、物業(yè)服務用房配建以及老舊住宅小區(qū)管理等方面作了具體規(guī)定，具有較強的針對性和可操作性。

該條例同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不相抵觸，建議本次常委會會議審議批準。

以上報告，請審議。