寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例

（2019年3月26日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議決定：

三、對《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》作出修改

（一）將第三條中的“林業(yè)主管部門”修改為“林業(yè)草原管理部門”，“農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護、科技等部門”修改為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門”。

（二）刪去第七條中的“辦好中國防沙治沙大學（寧夏防沙治沙職業(yè)技術(shù)學院）”。

（三）將第十五條、第十七條、第二十七條、第三十二條中的“林業(yè)主管部門”修改為“林業(yè)草原管理部門”。

（四）將第十八條中的“農(nóng)牧部門”修改為“林業(yè)草原管理部門”。

（五）將第十九條中的“林業(yè)、農(nóng)牧等部門”修改為“林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門”。

（六）將第二十二條中的“林業(yè)、農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護”修改為“林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境”。

（七）將第二十六條中的“林業(yè)、國土資源、農(nóng)牧、環(huán)境保護”修改為“林業(yè)草原、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境”。

（八）將第二十九條中的“林業(yè)、農(nóng)牧、水利、國土資源、環(huán)境保護”修改為“林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境”。

（九）將第三十九條中的“監(jiān)察機關(guān)或者上級人民政府”修改為“相關(guān)有權(quán)機關(guān)”；將第四十條中的“所在單位、監(jiān)察機關(guān)或者上級行政主管部門”修改為“相關(guān)有權(quán)機關(guān)”。

10月15日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》，決定于12月1日起正式施行。

《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》共分6章44條，主要包括防沙治沙規(guī)劃與管理、土地沙化預防與監(jiān)管、沙化土地治理與利用、法律責任等?！稐l例》中明確了各級人民政府和政府有關(guān)部門的職責；規(guī)定了預防土地沙化和沙化土地治理與利用的具體措施；明確了從事防沙治沙單位和個人的權(quán)利義務；規(guī)定了相應的法律責任。此外，辦好中國防沙治沙大學（寧夏回族自治區(qū)防沙治沙職業(yè)技術(shù)學院）也寫進《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》。

寧夏地處西部內(nèi)陸，西、北、東三面分別被騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠包圍，是全國土地荒漠化最為嚴重的省區(qū)之一。而《寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例》的出臺，旨在有效推進寧夏防沙治沙工作，充分發(fā)揮寧夏全國防沙治沙綜合示范區(qū)的作用，使摸索出來的好的政策措施更能行之有效，為建設(shè)祖國西部生態(tài)安全屏障提供法律保障。

寧夏回族自治區(qū)防沙治沙條例

（2010年10月15日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 根據(jù)2019年3月26日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)商品交易市場管理條例〉等18件地方性法規(guī)的決定》修正）

目錄

第一章總則

第二章　防沙治沙規(guī)劃與管理

第三章　土地沙化預防與監(jiān)督

第四章　沙化土地治理與利用

第五章　法律責任

第六章附則

第一章總則

第一條為了預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預防、沙化土地的治理和利用以及監(jiān)督管理活動，適用本條例。

第三條縣級以上人民政府負責領(lǐng)導本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

各級人民政府應當采取有效措施，預防土地沙化，治理沙化土地，保護和改善生態(tài)質(zhì)量。

自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林業(yè)草原管理部門負責組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門和氣象主管機構(gòu)，應當按照各自職責，做好防沙治沙工作。

第四條防沙治沙工作應當堅持科學統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出重點，防治并重，綜合治理，合理利用，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一，保障防沙治沙者合法權(quán)益的原則。

第五條縣級以上人民政府應當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，將防沙治沙所需經(jīng)費納入本級財政預算，并隨著財政收入的增長逐步增加。

第六條　自治區(qū)人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持單位、個人進行防沙治沙。

縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防沙治沙的面積和難易程度，給予從事防沙治沙活動的單位和個人資金補助、財政貼息以及依法減免稅費等優(yōu)惠。

第七條自治區(qū)人民政府應當根據(jù)防沙治沙的需要，設(shè)立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，加快建設(shè)國家防沙治沙綜合示范區(qū)，加快防沙治沙專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。

縣級以上人民政府應當鼓勵和支持防沙治沙技術(shù)推廣工作；支持防沙治沙教育、科研和培訓機構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮高等院校、科研單位、防沙治沙機構(gòu)的作用；支持開展防沙治沙的國際間交流合作。

第八條各級人民政府應當組織有關(guān)部門開展防沙治沙知識的宣傳教育，增強公民防沙治沙的意識，提高公民防沙治沙的能力。

鼓勵和支持公民、法人、其他組織開展防沙治沙募捐和公益性宣傳活動。

第九條　縣級以上人民政府應當建立防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度。對在防沙治沙工作及其科研、技術(shù)推廣中成績突出的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章防沙治沙規(guī)劃與管理

第十條縣級以上人民政府應當依據(jù)上一級人民政府的防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合沙化土地狀況及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能，組織編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，報上一級人民政府批準后實施。

防沙治沙規(guī)劃應當與土地利用規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。

第十一條沙化土地實行分類保護、分區(qū)管理。沙化土地分為封禁保護區(qū)、預防保護區(qū)和治理利用區(qū)。

封禁保護區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件的連片沙化土地，以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。

預防保護區(qū)是指具備自然恢復能力的連片沙化土地，以及經(jīng)過治理基本形成固定沙地，但極易風化和活化的連片沙化土地。

治理利用區(qū)是指具備一定治理條件，能夠通過綜合治理逐步恢復改善植被和生態(tài)功能的沙化土地，以及治理后可以適度開發(fā)利用的沙化土地。

封禁保護區(qū)的具體范圍，由自治區(qū)人民政府按照國家和自治區(qū)防沙治沙規(guī)劃確定并公布；預防保護區(qū)和治理利用區(qū)的具體范圍，由縣級以上人民政府報自治區(qū)人民政府批準后公布。

第十二條　封禁保護區(qū)所在地區(qū)縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門應當在明顯位置設(shè)立標牌，明示封禁保護區(qū)的范圍、界限和保護措施。

在封禁保護區(qū)內(nèi)，除納入國家規(guī)劃進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動外，不得從事生產(chǎn)、建設(shè)和其他破壞植被的活動。

禁止在封禁保護區(qū)內(nèi)安置移民。

第十三條　在預防保護區(qū)內(nèi)禁止砍挖林草、放牧、開墾、挖沙、取土等活動。

經(jīng)預防保護區(qū)所在地區(qū)縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門批準，可以對預防保護區(qū)內(nèi)林草植被進行撫育、復壯、補植等提高保護區(qū)生態(tài)功能的活動。

對預防保護區(qū)可以實行階段性封禁。具體封禁期限、范圍由縣級以上人民政府確定。

第十四條　在治理利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、藥材以及其他固沙植物。

第三章土地沙化預防與監(jiān)督

第十五條　縣級以上人民政府林業(yè)草原管理部門應當定期對沙化土地和土地沙化情況進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果報告本級人民政府以及上一級林業(yè)草原管理部門。對土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，收到報告的人民政府應當組織有關(guān)部門采取有效措施進行治理。

第十六條　縣級以上人民政府不得批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地；已經(jīng)開墾的，應當納入防沙治沙規(guī)劃。

第十七條　縣級以上人民政府林業(yè)草原管理部門應當嚴格控制防風固沙林網(wǎng)、林帶的采伐。除撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行采伐。

因林木老化、病蟲害等原因確需對防風固沙林網(wǎng)、林帶進行撫育更新性質(zhì)采伐的，應當預先在其附近形成接替林網(wǎng)、林帶，報經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)草原管理部門驗收合格后，方可采伐。

流動沙地邊緣營造的喬木型防風固沙林網(wǎng)、林帶，可以進行撫育更新性質(zhì)的采伐。未達到更新標準的，不得批準采伐。灌木型防風固沙林網(wǎng)、林帶應當按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程進行平茬撫育。

對林木更新困難地區(qū)已有的防風固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準采伐。

第十八條　各級人民政府應當做好風沙危害區(qū)域的草原建設(shè)和管理。

縣級以上人民政府林業(yè)草原管理部門應當按照草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃和防沙治沙規(guī)劃開展草地治理，保護草原植被，防止草原退化、沙化。

第十九條　縣級以上人民政府林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當做好苗木品種選擇和苗木病、蟲害檢疫，加強對林草有害生物的監(jiān)測預警、調(diào)查和防治工作。

第二十條　各級人民政府應當鼓勵發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、風能、太陽能等能源,逐步改變沙化土地所在地區(qū)依賴植被資源生產(chǎn)、生活的方式。

第二十一條　在不適合人居和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的沙化土地范圍內(nèi)，縣級以上人民政府應當按照有關(guān)規(guī)定組織生態(tài)移民，進行治理或者封禁保護。

第二十二條　在沙化土地范圍內(nèi)從事油氣勘探開發(fā)以及礦產(chǎn)資源開采的，應當采取生態(tài)環(huán)境保護措施，防止地下水水位下降、地表塌陷和植被退化?？h級以上人民政府林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應當對開發(fā)和開采單位的生態(tài)環(huán)境保護以及地表植被恢復情況進行監(jiān)督檢查。

第二十三條　在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，應當依法進行環(huán)境影響評價和水資源論證，并將防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護措施的實施納入開發(fā)建設(shè)項目。對可能造成水土流失、土地沙化、破壞生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項目，不得批準立項。

第四章　沙化土地治理與利用

第二十四條　治理沙化土地應當堅持生物措施與工程措施相結(jié)合，因地制宜地采取退耕還林、退牧還草、封沙育林育草、建設(shè)防護林、保護濕地、小流域綜合治理以及合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復和增加植被。

治理沙化土地以植樹造林為主要措施的，縣級以上人民政府應當鼓勵和支持營造經(jīng)濟林，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)。

第二十五條　縣級以上人民政府應當合理配置水資源，推廣、利用節(jié)水技術(shù)，建設(shè)配套水源工程和小型蓄水節(jié)水設(shè)施，提高水資源利用率，保障沙化土地所在地區(qū)的生態(tài)用水。

第二十六條　已經(jīng)沙化的耕地，應當根據(jù)土地沙化程度，推廣免耕技術(shù)、種植多年生經(jīng)濟作物等生態(tài)治理措施。

沙化耕地的具體范圍由自治區(qū)人民政府組織林業(yè)草原、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門確定。

第二十七條　城鎮(zhèn)、村莊、廠礦、部隊營區(qū)、國防工業(yè)基地、農(nóng)牧漁場經(jīng)營區(qū)、水庫周圍和鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)的沙化土地，實行單位治理責任制。

縣級以上人民政府及其林業(yè)草原管理部門應當對治理責任的落實情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條　各級人民政府鼓勵和支持單位、個人在自愿的前提下，以捐資、投入勞動、合作等形式開展公益性治沙活動。

單位和個人在沙化土地上植樹種草、造林綠化，享受國家和自治區(qū)造林綠化資金補助等優(yōu)惠。

第二十九條　縣級以上人民政府應當加強公益性治沙技術(shù)推廣服務體系的建設(shè)。

林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應當為公益性治沙活動提供治理地點和無償技術(shù)指導。

從事公益性治沙活動的單位和個人，應當按照治沙技術(shù)要求進行治理。

第三十條　單位和個人投資進行治沙的，在投資階段依法免征有關(guān)稅收；取得一定收益后，可以依法免征或者減征有關(guān)稅收。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員對已經(jīng)沙化的土地進行集中治理投入的資金和勞力，可以折算為治理項目的股份、資本金，也可以采取其他形式給予補償。

第三十一條　從事營利性治沙活動的單位和個人，應當依法取得沙化土地使用權(quán)，并簽訂治理協(xié)議，按照批準的治理方案進行治理。

從事營利性治沙的單位和個人在治理任務完成后，應當向縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門提出驗收申請。經(jīng)驗收合格的，有關(guān)行政管理部門應當發(fā)給治理合格的證明；驗收不合格的，應當繼續(xù)治理。

沙化土地治理經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

第三十二條　對在相對集中連片的沙化土地上營造的用材林達到一定規(guī)模的，實行限額采伐和木材生產(chǎn)計劃單列，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)草原管理部門批準后，自主經(jīng)營、自主采伐、備案管理。

第三十三條　沙化土地范圍內(nèi)的生態(tài)公益林地的保護費用，應當納入縣級以上人民政府森林生態(tài)效益補償?shù)姆秶硎車疑稚鷳B(tài)效益補償。

第三十四條　縣級人民政府應當建立健全植被管護制度，根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護組織，確定管護人員，明確管護責任，嚴格保護植被。

第三十五條　因保護生態(tài)的特殊要求，沙化土地治理后經(jīng)批準劃為自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)或者生態(tài)公益林的，批準機關(guān)應當按照有關(guān)規(guī)定給予治理者經(jīng)濟補償。

第三十六條　各級人民政府應當鼓勵和支持單位、個人在適宜開發(fā)利用的沙化土地區(qū)域開發(fā)沙化土地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟作物；鼓勵發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和其他沙產(chǎn)業(yè)。

第三十七條　自治區(qū)人民政府應當對節(jié)水灌溉、沙地旱作農(nóng)業(yè)、沙區(qū)能源、沙生經(jīng)濟作物等方面的科學研究與技術(shù)推廣給予資金補助、依法減免稅費等優(yōu)惠。

第五章　法律責任

第三十八條　違反本條例第十二條第二款、第十三條第一款、第十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門按照各自職責，責令停止違法行為，沒收違法所得，限期恢復植被；情節(jié)嚴重的，處以被破壞沙化土地植被面積每平方米五元以上十元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　違反本條例第十六條規(guī)定，批準在沙漠邊緣地帶和林地、草原開墾耕地的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由相關(guān)有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

第四十條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定，除撫育更新性質(zhì)的采伐外，批準采伐防風固沙林網(wǎng)、林帶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由相關(guān)有權(quán)機關(guān)依法給予處分。

第四十一條　違反本條例第三十一條第一款、第二款規(guī)定，不按照治理方案進行治理，或者經(jīng)驗收不合格又不按要求繼續(xù)治理的，由縣級以上人民政府有關(guān)行政管理部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，可以處相當于治理費用一倍以上三倍以下的罰款。

第四十二條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第四十三條　防沙治沙監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第四十四條　本條例自2010年12月1日起施行。

防沙治沙是為預防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2002年1月1日，《中華人民共和國防沙治沙法》開始施行，使中國防沙治沙工作走上了法制化的軌道，對維護我國的生態(tài)安全、促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，起到重要的作用。

2020年6月17日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，中國荒漠化防治成效顯著，全國累計完成防沙治沙任務880萬公頃，占“十三五”規(guī)劃治理任務的88%。

2021年2月17日電， “十三五”期間，我國堅持科學防治、綜合防治、依法防治，累計完成防沙治沙任務1000多萬公頃，完成石漠化治理面積130萬公頃，四大沙地生態(tài)整體改善，石漠化程度持續(xù)減輕 。2021年3月11日，全國綠化委員會辦公室發(fā)布的《2020年中國國土綠化狀況公報》顯示，2020年全國完成防沙治沙209.6萬公頃。

中文名稱

防沙治沙

英文名稱

prevention and control of desertification

定　　義

在干旱、半干旱和亞濕潤地區(qū)，預防沙漠化和恢復植被、提高地力、治理沙漠的綜合治理措施。

應用學科

資源科技（一級學科），森林資源學（二級學科）

2月28日，記者從市人大常委會獲悉，我市第一部實體性法規(guī)《武威市防沙治沙條例》經(jīng)市人大常委會3次審議，省人大常委會審查批準，從今年3月1日起施行。

《武威市防沙治沙條例》分為總則、規(guī)劃與管理、土地沙化預防、沙化土地治理、沙化土地利用、保障措施、法律責任、附則共八章四十六條，體系完整、邏輯嚴密，實現(xiàn)了精細化立法，具有較強的可操作性。

武威地處青藏高原生態(tài)屏障和北方防沙帶中心地帶，南部是祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)，北部有騰格里和巴丹吉林兩大沙漠，防沙治沙對構(gòu)筑全國生態(tài)安全屏障具有重要作用，該條例的施行將為推進武威荒漠化治理提供重要法制支撐。

《防沙治沙技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21141-2007）是中國防沙治沙行業(yè)的第一個國家標準，填補了中國在防沙治沙領(lǐng)域沒有國標的空白，對規(guī)范防沙治沙行為、提高沙化治理成效產(chǎn)生了積極的作用。