農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見簡介

農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

農(nóng)漁發(fā)〔2011〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水產(chǎn)局：

為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和農(nóng)業(yè)部《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》有關(guān)要求，充分發(fā)揮節(jié)能減排在調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，加快實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性

改革開放以來，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長，水產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加，連續(xù)21年位居世界第一，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已占到全球養(yǎng)殖產(chǎn)量的70%。漁業(yè)的快速發(fā)展為調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、豐富農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、改善消費(fèi)者膳食結(jié)構(gòu)做出了重要貢獻(xiàn)。但漁業(yè)在快速發(fā)展的同時，能耗大、排放多、資源利用不合理等問題逐步顯現(xiàn)：漁船數(shù)量龐大，到2010年末機(jī)動漁船達(dá)到67.5萬艘，作業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，漁船裝備水平落后，能源消耗不斷增加，柴油消耗占捕撈生產(chǎn)成本已達(dá)70%；養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后，水資源利用效率低，池塘老化，凈化設(shè)施設(shè)備配備不足，配合飼料使用率低，投喂凍鮮小雜魚養(yǎng)殖現(xiàn)象普遍，局部地區(qū)養(yǎng)殖排放污染問題突出；水產(chǎn)品加工綜合利用水平低，部分加工企業(yè)存在用水量大、廢棄物多、綜合能耗高問題；等等。這些問題已經(jīng)成為制約漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民持續(xù)增收的重要因素，成為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)的主要障礙。推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排是解決這些問題的重要抓手，是實(shí)施國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要方面，是實(shí)現(xiàn)漁業(yè)節(jié)本增效、增加漁民收入、增強(qiáng)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

近年來，按照國家關(guān)于節(jié)能減排工作的總體部署，漁業(yè)系統(tǒng)在推進(jìn)節(jié)能減排方面開展了一些工作，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，從總體上講，這項(xiàng)工作潛力大、難度也大，面臨著重視程度不夠、發(fā)展不平衡、缺乏必要的政策支持、監(jiān)督考核機(jī)制不健全、科技支撐不足和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后等問題，漁業(yè)節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)繁重。漁業(yè)系統(tǒng)各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作的責(zé)任感和緊迫感，把漁業(yè)節(jié)能減排作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，放在突出的位置，樹立綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，采取更加有力的措施全力推進(jìn)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、漁業(yè)節(jié)能減排工作指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

當(dāng)前和今后一個時期，漁業(yè)節(jié)能減排工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)目標(biāo)，以漁船節(jié)能為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)捕撈、養(yǎng)殖、加工、漁港各領(lǐng)域節(jié)能、節(jié)水、減排以及循環(huán)綜合利用，采取政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等措施，提高全行業(yè)節(jié)能減排意識，建立節(jié)能減排管理機(jī)制，降低能源消耗，減少污染排放，提高資源利用率，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，涉及漁業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，也涉及到管理、企業(yè)、生產(chǎn)者和科研推廣各個方面，必須科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)能減排與漁業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，做到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。

各地區(qū)、各單位的耗能與節(jié)能減排狀況不同，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，分析潛力，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，典型示范，逐步推進(jìn)。沿海地區(qū)以漁船節(jié)能、養(yǎng)殖減排、加工降耗、漁港防污為重點(diǎn)，內(nèi)陸地區(qū)以養(yǎng)殖、加工節(jié)能減排為重點(diǎn)。

——堅(jiān)持注重效果，節(jié)本降耗。

倡導(dǎo)發(fā)展節(jié)能減排新模式和新技術(shù)，鼓勵漁民使用性能好、見效快的漁船、漁機(jī)節(jié)能產(chǎn)品和高效、安全、環(huán)保型飼料及其他養(yǎng)殖投入品。更新淘汰落后的高耗能、高污染、高排放漁船及技術(shù)裝備，改變粗放型捕撈、養(yǎng)殖和加工生產(chǎn)方式，促進(jìn)漁業(yè)節(jié)本增效。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，廣泛參與。

切實(shí)發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排。明確生產(chǎn)經(jīng)營者的節(jié)能減排主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)動協(xié)會和漁民的節(jié)能減排積極性，形成漁業(yè)各行各業(yè)、各類組織共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

（三）主要目標(biāo)

力爭到2015年，漁業(yè)單位產(chǎn)值能耗明顯下降；更新淘汰一批老舊、高耗能漁船，建造一批節(jié)能型、標(biāo)準(zhǔn)化玻璃鋼和鋼質(zhì)漁船，漁船節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品得到推廣應(yīng)用，新船綜合節(jié)能效率達(dá)15%以上；循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)日益完善，綜合節(jié)水達(dá)50%以上；水產(chǎn)品加工綜合利用水平有所提高；初步建立比較完善的漁業(yè)節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系；形成政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、科技支撐、協(xié)會推動、漁民參與的節(jié)能減排工作格局，全行業(yè)節(jié)能減排意識有較大提升，能源利用水平有較大提高，漁業(yè)污染排放得到有效控制。

三、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

（一）加快捕撈業(yè)節(jié)能技術(shù)改造

根據(jù)我國漁船作業(yè)需求，研發(fā)設(shè)計(jì)系列節(jié)能型漁船，優(yōu)化船機(jī)槳匹配，提高漁船綜合節(jié)能效率。逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保型漁船，以遠(yuǎn)洋漁船、外海漁船更新改造和中小型漁船玻璃鋼化為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能老舊漁船和木質(zhì)漁船。積極推廣節(jié)能船型、機(jī)型和漁船節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，加快太陽能、風(fēng)能在漁船上的應(yīng)用，示范推廣漁船余熱利用裝置和電力推進(jìn)、柴油天燃?xì)饣烊佳b置、漁船排污、垃圾回收裝置，提高漁船節(jié)能減排效果。積極推進(jìn)捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減底拖網(wǎng)作業(yè)方式，研發(fā)并推廣節(jié)能型漁具漁法。開展?jié)O港防污措施研究，配備漁港油污水回收設(shè)施，開展文明漁港創(chuàng)建活動，改善漁港衛(wèi)生環(huán)境。

（二）大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水減排

科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖布局，合理控制養(yǎng)殖密度，減少養(yǎng)殖水域富營養(yǎng)化現(xiàn)象發(fā)生。全面推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，改進(jìn)進(jìn)排水設(shè)施，配備水質(zhì)凈化和環(huán)保設(shè)備。研發(fā)并推廣高效配合飼料，減少鮮活小雜魚投喂。推進(jìn)構(gòu)建精準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)體系，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，減少養(yǎng)殖對環(huán)境的影響。發(fā)揮漁業(yè)碳匯功能，大力發(fā)展貝藻類養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖和大水面鰱鳙等濾食性魚類增養(yǎng)殖，改善養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境。加大增殖放流力度，加快人工魚礁、海洋牧場建設(shè)。大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖和稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高水資源利用效率。完善養(yǎng)殖設(shè)施風(fēng)能、太陽能、地?zé)崂眉夹g(shù)，擴(kuò)大新能源在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上的應(yīng)用。

（三）積極推進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)節(jié)能減排

開展水產(chǎn)品加工綜合利用技術(shù)研究，提高產(chǎn)品附加值，推進(jìn)加工副產(chǎn)品、廢棄物的資源化利用。加快水產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣節(jié)電、節(jié)水技術(shù)，降低冷凍冷藏電耗。研發(fā)并推廣加工清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少廢氣、廢水、廢渣排放。

四、加快構(gòu)建漁業(yè)節(jié)能減排工作機(jī)制

（一）發(fā)揮管理部門的主導(dǎo)作用。

各級漁業(yè)行政主管部門要探索建立與船檢機(jī)構(gòu)、科研推廣單位、協(xié)會中介、企業(yè)漁民之間相互配合支持、良性互動的工作機(jī)制，研究建立漁業(yè)節(jié)能減排考核評價(jià)體系和指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。要明確本部門的節(jié)能減排工作職責(zé)，指定管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，形成任務(wù)有人落實(shí)、目標(biāo)有人監(jiān)管的局面。加強(qiáng)政策法規(guī)制定、規(guī)劃計(jì)劃編制、科技標(biāo)準(zhǔn)研究、宣傳教育培訓(xùn)及指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督，加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，推進(jìn)本地區(qū)漁業(yè)節(jié)能減排工作的開展。

（二）發(fā)揮技術(shù)支撐單位的保障作用。

科研院校要把漁業(yè)節(jié)能減排作為科研重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的科研計(jì)劃渠道，開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，對漁船船型、機(jī)型、漁機(jī)、漁具漁法等進(jìn)行技術(shù)集成創(chuàng)新，開展養(yǎng)殖節(jié)能減排、水產(chǎn)品加工綜合利用和低碳漁業(yè)技術(shù)研究。制定并完善漁船節(jié)能、養(yǎng)殖廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)漁船船型、網(wǎng)具標(biāo)準(zhǔn)化。研究制定漁業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，篩選漁業(yè)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，建立節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評價(jià)體系，編制漁業(yè)節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品推廣目錄。推廣單位要組織技術(shù)推廣體系做好節(jié)能減排新技術(shù)、新模式示范推廣工作。船檢單位要發(fā)揮船檢系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督優(yōu)勢，積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造、中小型漁船玻璃鋼化和新型漁船動力裝置示范，研究制定相關(guān)的技術(shù)法規(guī)。

（三）發(fā)揮學(xué)會協(xié)會的推動作用。

學(xué)會要組織專家開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排研討、咨詢與培訓(xùn)活動，研究提出漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)政策建議，向漁民和企業(yè)傳播漁業(yè)節(jié)能減排知識。各類漁業(yè)協(xié)會和漁民專業(yè)合作社要結(jié)合實(shí)際開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)示范，幫助漁民和企業(yè)總結(jié)提煉節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品推廣示范情況，向管理部門提出政策建議。

（四）發(fā)揮漁民和生產(chǎn)經(jīng)營者的主體作用。

漁民和生產(chǎn)經(jīng)營者作為漁業(yè)節(jié)能減排主體，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)有關(guān)節(jié)能降耗、減少排放的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，積極參加各類漁業(yè)節(jié)能減排培訓(xùn)，應(yīng)用漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。要不斷提高節(jié)能減排意識，實(shí)現(xiàn)由“要我節(jié)能”向“我要節(jié)能”轉(zhuǎn)變，使節(jié)能減排成為自覺行動。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級漁業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國節(jié)能減排電視電話會議精神，按照《國務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，客觀分析漁業(yè)節(jié)能減排工作現(xiàn)狀，充分認(rèn)識漁業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性，把節(jié)能減排作為檢驗(yàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，下更大決心，花更大氣力，大力推進(jìn)。要建立目標(biāo)責(zé)任制，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)合理分解漁業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）研究政策，爭取支持

在總結(jié)近年來漁業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，推動建立高耗能老舊漁船和木質(zhì)漁船更新淘汰制度。同時，利用好現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵漁民購置適宜的節(jié)能漁業(yè)機(jī)械，惠及廣大漁民。研究提出財(cái)政、信貸、稅收等鼓勵和引導(dǎo)性政策建議，積極爭取發(fā)改、財(cái)政、科技部門支持，力爭在漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造、漁船裝備節(jié)能升級改造、循環(huán)水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工節(jié)能改造、清潔生產(chǎn)、低碳漁業(yè)等方面得到支持，實(shí)施漁業(yè)節(jié)能減排示范工程。

（三）突出科技，強(qiáng)化支撐。

開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排技術(shù)與裝備研究，盡快在節(jié)能環(huán)保型漁船、玻璃鋼漁船、節(jié)能型網(wǎng)具研究與設(shè)計(jì)、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評價(jià)方法，以及池塘工程化改造技術(shù)、高效環(huán)保飼料研發(fā)與精準(zhǔn)投喂技術(shù)和水產(chǎn)品加工綜合利用技術(shù)研究等方面取得突破。加快漁船、漁機(jī)、網(wǎng)具、養(yǎng)殖水質(zhì)及廢水排放標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。通過開展?jié)O業(yè)節(jié)能減排示范，凝練技術(shù)、形成規(guī)范、擴(kuò)大推廣。鼓勵和支持社會和其他行業(yè)的科研單位及企業(yè)積極參與漁業(yè)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

采用廣大漁民群眾喜聞樂見的方式廣泛深入宣傳漁業(yè)節(jié)能減排知識，營造良好的節(jié)能減排氛圍。通過舉辦現(xiàn)場展示交流活動，集中宣傳節(jié)能減排知識和節(jié)能新模式、新設(shè)備、新技術(shù)，不斷增強(qiáng)漁民的感性認(rèn)識，擴(kuò)大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用范圍。利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳活動，宣傳政策，普及知識，為推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排工作營造良好的輿論氛圍。

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

二○一一年十二月九日

交通部關(guān)于港口節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

(交水發(fā)〔2007〕747號)

各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（委），上海市港口管理局，部屬各有關(guān)單位，有關(guān)港口企業(yè)：

為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型水路交通，按照國務(wù)院有關(guān)節(jié)能減排工作的要求，我部相繼發(fā)布實(shí)施了一系列行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，隨著生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化程度的提高，港口能源單耗雖已呈下降趨勢，但仍存在較大的節(jié)能減排空間。港口節(jié)能減排工作的實(shí)踐證明，要轉(zhuǎn)變港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展港口循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港口節(jié)能減排工作的新進(jìn)展，必須堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，全面提升全員職工的節(jié)能減排意識，要堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)與強(qiáng)化管理相結(jié)合、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與淘汰落后工藝相結(jié)合、健全制度與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合等工作原則。

為做好當(dāng)前和今后一段時間港口節(jié)能減排工作，促進(jìn)港口可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：

一、各級交通（港口）主管部門和港口企業(yè)，要以高度的政治責(zé)任感，充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極貫徹國家及我部有關(guān)節(jié)能減排工作的方針、政策及相關(guān)要求，因地制宜，切實(shí)做好港口節(jié)能減排工作。

二、對于新建港口工程項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化裝卸工藝和設(shè)備選型設(shè)計(jì)，選用低能耗、高效率的裝卸設(shè)備，優(yōu)先選用以電能作為動力源的裝卸設(shè)備。改進(jìn)各類碼頭裝卸工藝系統(tǒng)，使系統(tǒng)各環(huán)節(jié)能力匹配，提高裝卸效率、降低能耗。加快對集裝箱碼頭設(shè)備和散貨碼頭設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)的研究，優(yōu)先采用輕型、高效、變頻控制的設(shè)備。

三、對于現(xiàn)有港口的技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)逐步更新改造耗能高、效率低的老舊設(shè)備，提高裝備的整體技術(shù)水平，減少能耗及廢氣排放，提高作業(yè)效率。加快現(xiàn)有集裝箱碼頭以柴油發(fā)電機(jī)為動力源的輪胎式集裝箱門式起重機(jī)改造為由港區(qū)電網(wǎng)供電的“油改電”技術(shù)改造工作。推進(jìn)散貨碼頭皮帶機(jī)系統(tǒng)節(jié)能控制技術(shù)的推廣應(yīng)用。針對以燃油為動力的水平運(yùn)輸車輛、流動機(jī)械提倡采用先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)節(jié)油技術(shù)，降低內(nèi)燃機(jī)燃油消耗。

四、新碼頭建設(shè)和老港區(qū)的功能調(diào)整，應(yīng)優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設(shè)計(jì)，利用信息技術(shù)，加強(qiáng)港口科學(xué)生產(chǎn)調(diào)度，優(yōu)化運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。減少單車單放空駛現(xiàn)象，降低設(shè)備的空駛率，提高運(yùn)輸效率，降低裝卸的單耗；合理配備裝卸機(jī)械和工具，使工藝流程先進(jìn)、合理、科學(xué)。

五、新建港區(qū)或在老港區(qū)電網(wǎng)改造時，應(yīng)與供電部門相結(jié)合，積極采用先進(jìn)技術(shù)，治理高次諧波，減少高次諧波產(chǎn)生的附加損耗，提高港區(qū)電網(wǎng)供電質(zhì)量。大型專業(yè)化碼頭應(yīng)推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，減少電能在傳輸過程中的消耗；充分利用港口裝卸過程中產(chǎn)生的回饋能，減少能源浪費(fèi)。

六、積極推廣綠色照明工程，科學(xué)、合理控制照明照度。如采用分段、分時控制照明亮度、調(diào)整功率、無功補(bǔ)償、高精度穩(wěn)壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命。

七、新港區(qū)建設(shè)和老港區(qū)改造中，繼續(xù)推進(jìn)雨污水采集、處理、利用。應(yīng)充分利用現(xiàn)有雨污收集、處理系統(tǒng)，處理污水、收集雨水，用于港口綠地澆灑、洗車、降塵等；在港口推廣使用節(jié)水、環(huán)保器具，節(jié)約水資源、減少污染物排放。

八、散貨碼頭堆場應(yīng)采取有效的防風(fēng)防塵措施，加強(qiáng)堆場防風(fēng)防塵集成技術(shù)研究，從而達(dá)到節(jié)水、減少揚(yáng)塵、保護(hù)大氣環(huán)境的目的。

九、對于油氣碼頭及碼頭加油站點(diǎn)，鼓勵采用先進(jìn)的油氣回收技術(shù)和裝置，收集油碼頭、碼頭加油站點(diǎn)儲運(yùn)過程中蒸發(fā)的油氣，消除油氣揮發(fā)造成的安全隱患，減少大氣污染。

十、應(yīng)采取有效的減噪措施，減少工程施工期間和碼頭生產(chǎn)運(yùn)營期間的噪聲，努力改變生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，努力營造和諧的環(huán)境。

十一、應(yīng)及時引進(jìn)、消化與吸收國內(nèi)外節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新成果，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等節(jié)能減排技術(shù)，提升港口企業(yè)核心競爭力。提倡采用綠色節(jié)能技術(shù)，鼓勵電能回饋、儲能回用等節(jié)能技術(shù)的研究與應(yīng)用。鼓勵研制開發(fā)電動水平運(yùn)輸車輛等新工藝新技術(shù)。支持再生水、海水淡化水、微咸水、雨水開發(fā)利用，最大限度地節(jié)約用水。鼓勵可再生資源利用，采用太陽能提供熱水、利用地源/海水源熱泵采暖空調(diào)、研究利用潮汐能、設(shè)立小型風(fēng)能利用裝置。

十二、建立健全節(jié)能減排工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。交通(港口)主管部門要研究相應(yīng)的工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，認(rèn)真解決工作中的難點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策和措施。推行節(jié)能減排工作的績效考核制度，把港口企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人的評價(jià)考核內(nèi)容。

十三、健全節(jié)能減排監(jiān)督管理體系。要充分利用信息管理系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段，加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)籌工作，以提高效率、減少能源浪費(fèi)；實(shí)現(xiàn)能耗精準(zhǔn)計(jì)量，以衡量出各個企業(yè)的節(jié)能重點(diǎn)。要進(jìn)一步完善節(jié)能減排監(jiān)察制度，加大行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)耗能設(shè)備和運(yùn)輸裝備的抽查檢測力度，對達(dá)不到節(jié)能減排指標(biāo)的設(shè)備要堅(jiān)決淘汰。

十四、加大節(jié)能減排政策扶持力度。對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造、重大節(jié)能技術(shù)示范工程、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)、表彰獎勵以及節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)給予政策支持。

十五、加大節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)力度，深入宣傳國家節(jié)約能源法律法規(guī)和方針政策。加強(qiáng)國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)交流與合作，加強(qiáng)國內(nèi)港口企業(yè)之間、企業(yè)和科研單位之間節(jié)能減排經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的交流。不定期舉辦節(jié)能減排技術(shù)現(xiàn)場交流會，學(xué)習(xí)交流節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。

十六、各級交通（港口）主管部門和港口企業(yè)要建立節(jié)能減排工作激勵機(jī)制，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作總結(jié)，對在節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表揚(yáng)獎勵。

中華人民共和國交通部 2100433B

實(shí)施電能替代，推動能源消費(fèi)革命，促進(jìn)能源清潔化發(fā)展—《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》解讀

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、環(huán)保部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂耐七M(jìn)電能替代的重要意義、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施四個方面提出了指導(dǎo)性意見，為全面推進(jìn)電能替代提供了政策依據(jù)。

推進(jìn)電能替代意義重大

當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，大量散燒煤、燃油消費(fèi)是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。我國每年散燒煤消費(fèi)約7-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）、農(nóng)村生產(chǎn)生活等領(lǐng)域，約占煤炭消費(fèi)總量20%，遠(yuǎn)高于歐盟、美國不到5%的水平。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理就直接用于燃燒，致使大量大氣污染物排放。此外，汽車、飛機(jī)輔助動力裝置（APU）、靠港船舶使用燃油也是大氣污染排放的重要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能替代對于推動能源消費(fèi)革命、落實(shí)國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。電能替代的電量主要來自可再生能源發(fā)電，以及部分超低排放煤電機(jī)組，無論是可再生能源對煤炭的替代，還是超低排放煤電機(jī)組集中燃煤對分散燃煤的替代，都將對提高清潔能源消費(fèi)比重、減少大氣污染物排放做出重要貢獻(xiàn)。

穩(wěn)步推進(jìn)電能替代，還有利于提升我國電氣化水平，提高人民生活質(zhì)量，讓人們享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)；有利于部分工業(yè)行業(yè)提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。此外，電能替代將進(jìn)一步擴(kuò)大電力消費(fèi)，緩解我國部分地區(qū)當(dāng)前面臨的電力消納與系統(tǒng)調(diào)峰困難，特別是個別地區(qū)的嚴(yán)重“窩電”問題。

抓住重點(diǎn)，有的放矢推進(jìn)電能替代

《意見》提出四個電能替代重點(diǎn)領(lǐng)域。一是北方居民采暖領(lǐng)域，主要針對燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等還大量使用散燒煤進(jìn)行采暖的，使用蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器、電熱膜等多種電采暖設(shè)施替代分散燃煤設(shè)施。從電采暖的發(fā)展方向可以看出，電采暖在整個供暖體系中屬于補(bǔ)充供暖方式，未來北方地區(qū)居民采暖主要還是依靠熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，特別是背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)，這是能源利用效率最高的方式。國家發(fā)展改革委、國家能源局等印發(fā)的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（發(fā)改能源[2016]617號）中提出，未來將力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。因此，發(fā)展電采暖，并不是要取代熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，這一點(diǎn)需要各地在供熱規(guī)劃中予以重視。二是生產(chǎn)制造領(lǐng)域，生產(chǎn)制造領(lǐng)域的電能替代需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行，有條件地區(qū)可根據(jù)大氣污染防治與產(chǎn)業(yè)升級需要，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣電鍋爐、電窯爐、電灌溉等。三是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，主要針對各類車輛、靠港船舶、機(jī)場橋載設(shè)備等，使用電能替代燃油。四是電力供應(yīng)與消費(fèi)領(lǐng)域，主要是滿足電力系統(tǒng)運(yùn)行本身的需要，如儲能設(shè)備可提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力，促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷。

“十三五”期間，將全面推進(jìn)上述四個領(lǐng)域的電能替代，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)替代散燒煤、燃油消費(fèi)約1.3億噸標(biāo)煤，帶動電煤占煤炭消費(fèi)比重提高約1.9%，帶動電能占終端能源消費(fèi)比重提高約1.5%，促進(jìn)電能消費(fèi)比重達(dá)到約27%。預(yù)計(jì)可新增電量消費(fèi)約4500億千瓦時，減排煙塵、二氧化硫、氮氧化物約30、210、70萬噸。

把握原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)電能替代

《意見》明確，推進(jìn)電能替代應(yīng)堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)”四項(xiàng)基本工作原則。

當(dāng)前，電力體制改革正在加速推進(jìn)中，將逐步建立電力市場化交易機(jī)制，還原電力商品屬性，推進(jìn)電能替代必須與電力體制改革緊密結(jié)合，特別是充分發(fā)揮價(jià)格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)、促進(jìn)移峰填谷的作用。此外，還需要與能源發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作相結(jié)合，以規(guī)劃為引領(lǐng)，明確發(fā)展定位與實(shí)施路徑，同步協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。深入、持續(xù)、有效地推進(jìn)電能替代，必須科學(xué)分析地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、環(huán)保要求、財(cái)政支持能力等，通過試點(diǎn)示范等方式，因地制宜，穩(wěn)步有序開展相關(guān)工作。要堅(jiān)持市場化運(yùn)作，引導(dǎo)社會資本投入，創(chuàng)新商業(yè)模式，加強(qiáng)設(shè)備研發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一定不能盲目推進(jìn)，避免因“煤（油）改電”不可持續(xù)而造成“電返煤（油）”。

政策支持，扎實(shí)有效推進(jìn)電能替代

電能替代是一種清潔化的能源消費(fèi)方式，有利于減少大氣污染、提高人民生活質(zhì)量，給社會公眾帶來普遍收益和社會效益，但其成本較高，難以完全通過一般的投資回報(bào)方式進(jìn)行回收，必須有政策支持才能實(shí)施。為此，《意見》提出若干電能替代支持政策，可歸納為三個主要方面。在配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，一是將合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將合理運(yùn)營成本計(jì)入輸配電準(zhǔn)許成本，科學(xué)核定分用戶類別、分電壓等級輸配電價(jià)。二是國家“十三五”的配電網(wǎng)改造資金中將拿出一部分用于電能替代配套電網(wǎng)改造，配電網(wǎng)企業(yè)也要安排專項(xiàng)資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)，并建立提前介入、主動服務(wù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“綠色通道”，按照客戶需求做好布點(diǎn)布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。在設(shè)備投資方面，一是鼓勵各地利用大氣污染防治專項(xiàng)資金等資金渠道，支持電能替代。二是鼓勵電能替代項(xiàng)目單位積極申請企業(yè)債、低息貸款，采用PPP模式，解決融資問題。在項(xiàng)目運(yùn)行方面，一是擴(kuò)大峰谷電價(jià)價(jià)差，合理設(shè)定低谷時段，降低低谷用電成本。今后，還將結(jié)合電改進(jìn)程，推動建立發(fā)輸供峰谷分時電價(jià)機(jī)制。這些措施對利用低谷電進(jìn)行蓄能供熱的項(xiàng)目具有實(shí)質(zhì)意義。二是鼓勵電能替代企業(yè)與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展雙邊協(xié)商或集中競價(jià)的直接交易。通過直接交易，電能替代項(xiàng)目可以按有競爭力的市場價(jià)格進(jìn)行購電。三是創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制，電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐，提供調(diào)峰服務(wù)的，將獲得合理補(bǔ)償收益。

明確職責(zé)，共同協(xié)力推進(jìn)電能替代

電能替代工作涉及面廣，需要各方密切配合，共同推進(jìn)落實(shí)。為保障電能替代工作落實(shí)，下一步，國家能源局將會同有關(guān)單位研究制定分地區(qū)、分領(lǐng)域的任務(wù)目標(biāo)和實(shí)施方案。國家能源局各派出機(jī)構(gòu)要配合做好電力市場建設(shè)、直接交易、輔助服務(wù)機(jī)制等工作，支持電能替代發(fā)展。地方政府要摸清潛力，找準(zhǔn)定位，做好組織，協(xié)調(diào)困難，按照《意見》要求，制定適合本?。▍^(qū)、市）的電能替代方案，并推動實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)要主動服務(wù)，簡化程序，及時做好電能替代項(xiàng)目配套電網(wǎng)建設(shè)改造與電網(wǎng)接入等工作。電能替代項(xiàng)目單位要積極主動推進(jìn)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量建設(shè)。電能替代設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)研發(fā)，不斷降低設(shè)備成本。

各級財(cái)政部門和預(yù)算單位要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)預(yù)算績效管理的重要性和必要性，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策要求和工作部署上來，把推進(jìn)預(yù)算績效管理作為當(dāng)前和今后一個時期深化預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要工作來抓。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，理順工作機(jī)制，理清工作思路，明確工作目標(biāo)，制定具體措施。各預(yù)算單位要按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理試點(diǎn)。財(cái)政部門和預(yù)算單位之間要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成工作合力。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見建立健全制度

抓緊研究制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評價(jià)辦法，健全預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系，建立績效評價(jià)結(jié)果反饋制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見推進(jìn)相關(guān)改革

完善政府預(yù)算體系，研究完善政府會計(jì)制度，探索實(shí)施中、長期預(yù)算管理，編制滾動預(yù)算。深化部門預(yù)算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進(jìn)預(yù)算公開，接受社會監(jiān)督。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；要加強(qiáng)預(yù)算績效管理專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績效管理的工作水平。

財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見建立考核機(jī)制

采取重點(diǎn)督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度，對工作做得好的地區(qū)和單位予以表揚(yáng)，對工作做得不好的地區(qū)和單位予以通報(bào)。

中華人民共和國財(cái)政部

2011年7月5日