能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)資源勘探

加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應(yīng)基礎(chǔ)。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術(shù)瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應(yīng)增長極。

一、安全高效開發(fā)煤炭

按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，以大型骨干企業(yè)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級(jí)，實(shí)施瓦斯治理、水火災(zāi)害防治、應(yīng)急避險(xiǎn)等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術(shù)裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護(hù)性開發(fā)力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，煤炭產(chǎn)能達(dá)到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)；采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國的60%以上，比2010年增加約30個(gè)百分點(diǎn)；原煤百萬噸死亡率下降28%以上；礦井水利用率達(dá)到75%。

二、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)

按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵(lì)低品位資源開發(fā)，推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強(qiáng)老區(qū)精細(xì)勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點(diǎn)盆地勘探開發(fā)，增加油氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關(guān)鍵勘探開發(fā)技術(shù)。推進(jìn)塔里木盆地和準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開發(fā)，堅(jiān)持儲(chǔ)近用遠(yuǎn)原則，重點(diǎn)提高深水資源勘探開發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲(chǔ)量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量3.5萬億立方米，產(chǎn)量超過1300億立方米。

三、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源

根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎(chǔ)，重點(diǎn)加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）煤層氣勘探開發(fā)試驗(yàn)，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應(yīng)力區(qū)煤層氣勘查與開發(fā)評(píng)價(jià)。加快全國頁巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。突破勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發(fā)，建設(shè)長寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)生產(chǎn)，為頁巖氣快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達(dá)到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應(yīng)的重要增長極。

四、積極有序發(fā)展水電

堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進(jìn)金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設(shè)，有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護(hù)，科學(xué)論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站?！笆濉睍r(shí)期，開工建設(shè)常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機(jī)分別達(dá)到2.6億千瓦和3000萬千瓦。

五、安全高效發(fā)展核電

嚴(yán)格實(shí)施核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展在役在建核電機(jī)組安全改造。全面加強(qiáng)核電安全管理，提高核事故應(yīng)急響應(yīng)能力。在核電建設(shè)方面，堅(jiān)持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術(shù)路線，以百萬千瓦級(jí)先進(jìn)壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術(shù)；合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)核電建設(shè)；科學(xué)布局項(xiàng)目，對(duì)新建廠址進(jìn)行全面復(fù)核，“十二五”時(shí)期只安排沿海廠址；提高技術(shù)準(zhǔn)入門檻，新建機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。同步完善核燃料供應(yīng)體系，滿足核電長遠(yuǎn)發(fā)展需要。利用有限時(shí)間、依托有限項(xiàng)目完成裝備自主化任務(wù)，全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設(shè)現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強(qiáng)國。到2015年，運(yùn)行核電裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。

六、加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源

堅(jiān)持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，有序推進(jìn)華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風(fēng)電建設(shè)，加快風(fēng)能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，建立保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風(fēng)電項(xiàng)目示范，促進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級(jí)，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設(shè)大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應(yīng)用，鼓勵(lì)太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應(yīng)用。有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點(diǎn)，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵(lì)利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物建設(shè)沼氣或發(fā)電項(xiàng)目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進(jìn)地?zé)崮?、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃推進(jìn)能源高效

立足資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)燃煤發(fā)電、煉油化工技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索煤炭分質(zhì)轉(zhuǎn)化、梯級(jí)利用的有效途徑，提高能源加工轉(zhuǎn)化效率和清潔化利用水平。

一、高效清潔發(fā)展煤電

穩(wěn)步推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)，統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，按照集約化開發(fā)模式，采用超超臨界、循環(huán)流化床、高效節(jié)水等先進(jìn)適用技術(shù)，在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵(lì)煤電一體化開發(fā)，建設(shè)若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。在中東部地區(qū)合理布局港口、路口電源和支撐性電源，嚴(yán)格控制在環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機(jī)組。積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，在符合條件的大中城市，適度建設(shè)大型熱電機(jī)組，在中小城市和熱負(fù)荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。繼續(xù)推進(jìn)“上大壓小”，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、脫硫、脫硝等技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)施煤電綜合改造升級(jí)工程，到“十二五”末，淘汰落后煤電機(jī)組2000萬千瓦，火電每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克?！笆濉睍r(shí)期，全國新增煤電機(jī)組3億千瓦，其中熱電聯(lián)產(chǎn)7000萬千瓦、低熱值煤炭資源綜合利用5000萬千瓦。

二、推進(jìn)煤炭洗選和深加工升級(jí)示范

以提高資源高效清潔利用水平為目標(biāo)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)的煤炭分級(jí)利用體系，到2015年，原煤入選率達(dá)到65%以上，煤矸石綜合利用率提高到75%。總結(jié)現(xiàn)有煤炭深加工示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，按照能量梯級(jí)利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，完善核心技術(shù)和工藝路線，穩(wěn)步開展升級(jí)示范。重點(diǎn)在中西部煤炭凈調(diào)出省區(qū)，選擇水資源相對(duì)豐富、配套基礎(chǔ)條件好的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，建設(shè)煤基燃料、烯烴及多聯(lián)產(chǎn)升級(jí)示范工程，探索符合我國國情的科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為適應(yīng)未來能源更替和變革提供戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備?！笆濉睍r(shí)期，新開工煤制天然氣、煤炭間接液化、煤制烯烴項(xiàng)目能源轉(zhuǎn)化效率分別達(dá)到56%、42%、40%以上。

三、集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)

按照上下游一體化、煉化儲(chǔ)一體化的原則，依托進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設(shè)和既有煉廠升級(jí)改造，建設(shè)若干個(gè)大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達(dá)到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到3.3億噸，煉油每噸綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油，水耗降低到0.5噸。

四、有序發(fā)展天然氣發(fā)電

在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站。在電價(jià)承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電。“十二五”時(shí)期，全國新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃推動(dòng)能源供應(yīng)

根據(jù)新興能源的技術(shù)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿拖嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車供能設(shè)施為重點(diǎn)，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。

一、大力發(fā)展分布式能源

統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，按照自用為主、富余上網(wǎng)、因地制宜、有序推進(jìn)的原則，積極發(fā)展分布式能源，實(shí)現(xiàn)分布式能源與集中供能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）積極發(fā)展天然氣分布式能源。根據(jù)常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣供應(yīng)條件和用戶能量需求，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。對(duì)開發(fā)規(guī)模較小或尚未聯(lián)通管網(wǎng)的頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣，優(yōu)先采用分布式利用方式。統(tǒng)籌天然氣和電力調(diào)峰需求，合理選擇天然氣分布式利用方式，實(shí)現(xiàn)天然氣和電力優(yōu)化互濟(jì)利用。加強(qiáng)天然氣分布式利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)裝備自主化水平。

（二）大力發(fā)展分布式可再生能源。根據(jù)資源特性和用能需求，加快風(fēng)能、太陽能、小水電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹姆植际介_發(fā)利用。以城市、工業(yè)園區(qū)等能源消費(fèi)中心為重點(diǎn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，大力推進(jìn)屋頂光伏等分布式可再生能源技術(shù)應(yīng)用，盡快提高分布式供能比重。因地制宜在農(nóng)村、林區(qū)、牧區(qū)、海島積極推進(jìn)分布式可再生能源建設(shè)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)生活用能問題。

（三）營造有利于分布式能源發(fā)展的體制政策環(huán)境。將分布式能源納入電力和供熱規(guī)劃范疇，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和熱力網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，研究制定分布式能源標(biāo)準(zhǔn)，完善分布式能源價(jià)格機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)。

二、推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)

加快智能電網(wǎng)建設(shè)，著力增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)新能源發(fā)電、分布式能源、電動(dòng)汽車等能源利用方式的承載和適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶互動(dòng)，推動(dòng)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)、各要素升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高電力系統(tǒng)安全水平和綜合效率，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)智能電網(wǎng)規(guī)劃，通過關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、設(shè)備研制和示范項(xiàng)目建設(shè)，確定技術(shù)路線和發(fā)展模式，制定智能電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立有利于智能電網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用的體制機(jī)制，推行與智能電網(wǎng)發(fā)展相適應(yīng)的電價(jià)政策。加快推廣應(yīng)用智能電網(wǎng)技術(shù)和設(shè)備，提升電網(wǎng)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化水平，提高可再生能源、分布式能源并網(wǎng)輸送能力。積極推進(jìn)微電網(wǎng)、智能用電小區(qū)、智能樓宇建設(shè)和智能電表應(yīng)用?！笆濉睍r(shí)期，建成若干個(gè)智能電網(wǎng)示范區(qū)，力爭(zhēng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和裝備研發(fā)走在世界前列。

三、建設(shè)新能源汽車供能設(shè)施

加強(qiáng)供能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供必要的條件和支撐，促進(jìn)交通燃料清潔化替代，降低溫室氣體和大氣污染物排放。結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。著力研發(fā)高性能動(dòng)力電池和儲(chǔ)能設(shè)施，建立新能源汽車供能裝備制造、認(rèn)證、檢測(cè)以及配套標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，形成50萬輛電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃加快能源儲(chǔ)運(yùn)

按照海陸并舉、內(nèi)外銜接、安全暢通、適度超前的原則，統(tǒng)籌境外能源進(jìn)口和國內(nèi)產(chǎn)需銜接，統(tǒng)籌各種能源運(yùn)輸方式，優(yōu)化能源流向，擴(kuò)大北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸和西電東送規(guī)模。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，全面提升能源應(yīng)急保障能力。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略通道和骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）石油。加快西北（中哈）、東北（中俄）和西南（中緬）三大陸路原油進(jìn)口通道建設(shè)，加強(qiáng)配套干線管道建設(shè)；適應(yīng)海運(yùn)原油進(jìn)口需要，加強(qiáng)沿海大型原油接卸碼頭及陸上配套管道建設(shè)。加強(qiáng)西北、東北成品油外輸管道建設(shè)，完善華北、華東、華南、華中和西南等主要消費(fèi)地區(qū)的區(qū)域管網(wǎng)。“十二五”時(shí)期，新增原油管道8400公里，新增成品油管道2.1萬公里，成品油年輸送能力新增1.9億噸。

（二）天然氣。加快建設(shè)西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進(jìn)口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動(dòng)脈，連接主要生產(chǎn)區(qū)、消費(fèi)區(qū)和儲(chǔ)氣庫的骨干管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿海液化天然氣（LNG）接收站、跨省聯(lián)絡(luò)線、配氣管網(wǎng)及地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)，完善長三角、環(huán)渤海、川渝地區(qū)天然氣管網(wǎng)，基本建成東北、珠三角、中南地區(qū)等區(qū)域管網(wǎng)。形成天然氣、煤層氣、頁巖氣、煤制氣等多種氣源公平接入、統(tǒng)一輸送的格局。推動(dòng)液化天然氣（LNG）造船業(yè)和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。“十二五”時(shí)期，新增天然氣管道4.4萬公里；沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。

（三）電力。堅(jiān)持輸煤輸電并舉，逐步提高輸電比重。結(jié)合大型能源基地建設(shè)，采用特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)西南能源基地向華東、華中地區(qū)和廣東省輸電通道，鄂爾多斯盆地、山西、錫林郭勒盟能源基地向華北、華中、華東地區(qū)輸電通道。加快區(qū)域和省級(jí)超高壓主網(wǎng)架建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施電力送出地區(qū)和受端地區(qū)骨干網(wǎng)架及省域間聯(lián)網(wǎng)工程，完善輸、配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高分區(qū)、分層供電能力。加快實(shí)施城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)和改造工程，推進(jìn)配電智能化改造，全面提高綜合供電能力和可靠性。到2015年，建成330千伏及以上輸電線路20萬公里，跨省區(qū)輸電容量達(dá)到2億千瓦。

（四）煤炭。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)至華中地區(qū)的北煤南運(yùn)戰(zhàn)略通道，優(yōu)化煤炭跨區(qū)流向；建成山西、陜西和內(nèi)蒙古西部地區(qū)至唐山地區(qū)港口、山西中南部至山東沿海港口西煤東運(yùn)新通道，緩解現(xiàn)有通道壓力；結(jié)合蘭新鐵路擴(kuò)能改造和蘭渝鐵路建設(shè)，形成疆煤外運(yùn)新通道。建設(shè)沿海配套港口碼頭，完善內(nèi)河水運(yùn)通道。

二、提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力

（一）油氣儲(chǔ)備。優(yōu)化儲(chǔ)備布局和結(jié)構(gòu)，建成國家石油儲(chǔ)備基地二期工程，啟動(dòng)三期工程，推進(jìn)石油儲(chǔ)備方式多元化。積極推進(jìn)成品油應(yīng)急調(diào)節(jié)儲(chǔ)備，研究建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備；加快華北、西北、西南及東南沿海地區(qū)天然氣地下儲(chǔ)氣庫和液化天然氣儲(chǔ)備庫建設(shè)，加快城市調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

（二）煤炭儲(chǔ)備。加快在沿海、沿江港口及華東、華中、西南等地區(qū)建設(shè)國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，鼓勵(lì)重點(diǎn)廠礦企業(yè)提高倉儲(chǔ)能力，穩(wěn)步推進(jìn)地方儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)，逐步構(gòu)建科學(xué)、有序、規(guī)范的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

（三）應(yīng)急保障。健全能源應(yīng)急組織系統(tǒng)，明確政府及各類社會(huì)主體的應(yīng)急責(zé)任和義務(wù)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施、協(xié)同保障的原則，完善應(yīng)急保障預(yù)案，依法采取能源生產(chǎn)運(yùn)輸緊急調(diào)度、儲(chǔ)備動(dòng)用和價(jià)格干預(yù)等措施。加強(qiáng)系統(tǒng)演練，提高全社會(huì)能源安全應(yīng)急意識(shí)和能力。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃實(shí)施能源民生

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、高效清潔的原則，以逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，以實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、建設(shè)綠色能源示范縣、解決無電地區(qū)用電問題為重點(diǎn)，全面推進(jìn)能源民生工程建設(shè)。

一、加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)

加快實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，消除電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力，農(nóng)村生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決。到2015年，基本建成安全可靠、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。

二、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源

結(jié)合農(nóng)村資源條件和用能習(xí)慣，因地制宜推進(jìn)小水電、農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用，推廣普及經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村炊事、取暖和洗浴用能高效化、清潔化。積極推進(jìn)農(nóng)村可再生能源綜合利用示范工程建設(shè)。到2015年，建成200個(gè)綠色能源示范縣和1000個(gè)太陽能示范村。

三、完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)服務(wù)體系

推進(jìn)城鎮(zhèn)能源供應(yīng)設(shè)施和服務(wù)逐步向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村液化氣供應(yīng)站、加油站、型煤加工點(diǎn)以及生物質(zhì)燃?xì)庹竞凸芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)和人才，增強(qiáng)能源基本公共服務(wù)能力。

四、加強(qiáng)邊疆偏遠(yuǎn)地區(qū)能源建設(shè)

建設(shè)新疆天然氣利民工程，適時(shí)啟動(dòng)格爾木至拉薩天然氣輸送管線建設(shè)。完善青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，加強(qiáng)西藏、新疆、青海、四川、云南、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）無電地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面；利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，加快建設(shè)微水電、小型風(fēng)電、戶用光伏系統(tǒng)、風(fēng)光互補(bǔ)電站等小型電源，解決無電地區(qū)用電問題。建立健全小型電源運(yùn)營和維護(hù)長效機(jī)制，提高可持續(xù)供能能力。

五、著力提高民用天然氣供給普及率

加快建設(shè)天然氣輸配管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面。逐步理順天然氣價(jià)格，培育和拓展天然氣消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大居民生活用氣規(guī)模。到2015年，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人。

第六節(jié) 控制能源消費(fèi)總量

實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，盡快制定并嚴(yán)格落實(shí)控制能源消費(fèi)總量工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，采取綜合配套措施，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

一、明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制

到2015年，全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時(shí)左右，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體接近世界先進(jìn)水平。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點(diǎn)等因素，將能源和電力消費(fèi)總量分解到各省（區(qū)、市），由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)落實(shí)情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系，實(shí)施定期通報(bào)制度。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。按照全國主體功能區(qū)定位，綜合考慮資源、環(huán)境、物流等因素，優(yōu)先在中西部能源資源富集地區(qū)布局能源密集型產(chǎn)業(yè)，東部地區(qū)除利用進(jìn)口優(yōu)質(zhì)能源資源外，從嚴(yán)控制新上能源密集型項(xiàng)目，促進(jìn)能源密集型產(chǎn)業(yè)梯級(jí)有序轉(zhuǎn)移。

三、全面推進(jìn)節(jié)能提效

把節(jié)能放在更加突出的位置。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，以世界先進(jìn)能效水平為目標(biāo)，制定“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)和政策，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)建筑節(jié)能，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)，提高新建建筑能效水平，加快既有建筑和城市供暖管網(wǎng)節(jié)能改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)和能耗定額管理，著力增加太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ媚苤械谋戎?，?shí)行公共建筑能耗定額管理、能效公示、能源計(jì)量和能源審計(jì)制度。加強(qiáng)交通節(jié)能，加快發(fā)展水路、軌道和管道運(yùn)輸，減少煤炭等大宗貨物公路長途運(yùn)輸。大力發(fā)展公共交通。逐步實(shí)施世界先進(jìn)水平的燃油經(jīng)濟(jì)性限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能和新能源交通工具。

四、著力加強(qiáng)用能管理

嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估與審查制度。深入開展能源審計(jì)和能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度，建立企業(yè)能源管理體系，實(shí)行萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，鼓勵(lì)余熱余壓綜合利用。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)，加強(qiáng)“能效電廠”示范和推廣。加大高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣力度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。開展合理用能全民行動(dòng)，倡導(dǎo)合理用能生活方式和消費(fèi)模式。

第七節(jié) 深化能源體制機(jī)制改革

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改革的指導(dǎo)意見，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得突破。

一、加快現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系建設(shè)

科學(xué)界定競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，對(duì)可以實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，保障公平接入和普遍服務(wù)。加快國有能源企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善區(qū)域性、全國性能源市場(chǎng)，積極發(fā)展現(xiàn)貨、長期合約、期貨等交易形式。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

（一）繼續(xù)深化電力體制改革。加快建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系，穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)，組建獨(dú)立電力交易機(jī)構(gòu)，在區(qū)域及省級(jí)電網(wǎng)范圍內(nèi)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，分批放開大用戶、獨(dú)立配售電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易。改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，逐步增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，為實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗(yàn)。建立理順煤電關(guān)系的長效機(jī)制。按照基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，兼顧電力市場(chǎng)化改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。

（二）深化煤炭領(lǐng)域改革。完善行業(yè)管理體制，加強(qiáng)對(duì)煤炭資源勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營等全過程的監(jiān)督管理。國家統(tǒng)一管理煤炭一級(jí)探礦權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。完善煤炭與煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制。深化煤炭流通體制改革，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合同煤和市場(chǎng)煤并軌，積極推行中長期合同，推進(jìn)煤炭鐵路運(yùn)力市場(chǎng)化配置，加快健全區(qū)域煤炭市場(chǎng)，逐步培育和建立全國煤炭交易市場(chǎng)，開展煤炭期貨交易試點(diǎn)。加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，推行煤電運(yùn)等一體化運(yùn)營。

（三）推進(jìn)石油天然氣領(lǐng)域改革。加強(qiáng)油氣礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)頁巖氣投資主體多元化，加強(qiáng)對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)督管理。完善煉油加工產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，研究推動(dòng)原油、成品油進(jìn)口管理改革，形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)監(jiān)管，穩(wěn)步推動(dòng)天然氣管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統(tǒng)一輸送。明確政府與企業(yè)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急義務(wù)和責(zé)任。

（四）推進(jìn)可再生能源和分布式能源體制機(jī)制改革。研究建立水能資源開發(fā)權(quán)公平競(jìng)爭(zhēng)、有償取得及利益合理分配機(jī)制，創(chuàng)新移民安置和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善有利于可再生能源良性發(fā)展、分布式能源推廣應(yīng)用的管理體制，促進(jìn)形成可再生能源和分布式能源無歧視、無障礙并網(wǎng)新機(jī)制。探索建立可再生能源電力配額及交易制度和新增水電用電權(quán)跨省區(qū)交易機(jī)制。

三、完善能源價(jià)格機(jī)制

（一）理順電價(jià)機(jī)制。加快推進(jìn)電價(jià)改革，逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。加大對(duì)電網(wǎng)輸配業(yè)務(wù)及成本的監(jiān)管，核定獨(dú)立輸配電價(jià)。改進(jìn)水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)銷售電價(jià)分類改革。大力推廣峰谷電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)制度。推進(jìn)工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行差別化電價(jià)和超限額能耗懲罰性電價(jià)，實(shí)施并完善居民階梯電價(jià)制度。

（二）深化油氣價(jià)格改革。深化成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，建立上下游價(jià)格合理傳導(dǎo)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)性差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策。頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

第八節(jié) 提升能源科技和裝備水平

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，以增強(qiáng)能源科技自主創(chuàng)新能力和提高能源裝備自主化水平為目標(biāo)，加快構(gòu)建重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)“四位一體”的能源科技裝備創(chuàng)新體系。

一、加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)

（一）加強(qiáng)能源基礎(chǔ)科學(xué)研究。堅(jiān)持政府在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，進(jìn)一步優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。面向世界能源科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需要，在地質(zhì)、材料、環(huán)境、能源動(dòng)力和信息與控制等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，超前部署一批對(duì)能源發(fā)展具有戰(zhàn)略先導(dǎo)性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

（二）推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的主體作用，圍繞能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，完善技術(shù)推廣應(yīng)用體系。力爭(zhēng)在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進(jìn)油氣儲(chǔ)運(yùn)、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風(fēng)電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠(yuǎn)距離輸電、大容量儲(chǔ)能等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平。

二、提高能源裝備自主化水平

加強(qiáng)對(duì)能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，依托重點(diǎn)工程，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和綜合配套，建立健全能源裝備標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，努力提高重大能源裝備設(shè)計(jì)、制造和系統(tǒng)集成能力。

三、實(shí)施重大科技示范工程

充分利用我國能源市場(chǎng)空間大、工程實(shí)踐機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，加大資金、技術(shù)、政策扶持力度，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、多能互補(bǔ)利用、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快重大工程技術(shù)示范，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力。

第九節(jié) 深化能源國際合作

堅(jiān)持互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴(kuò)大能源對(duì)外貿(mào)易和技術(shù)合作，提升運(yùn)輸、金融等配套保障能力，構(gòu)建國際合作新格局，共同維護(hù)全球能源安全。

一、深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

著眼于增強(qiáng)全球油氣供應(yīng)能力，發(fā)揮我國市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入開展與能源資源國務(wù)實(shí)合作。繼續(xù)加強(qiáng)海外油氣資源合作開發(fā)。積極推進(jìn)煉化及儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)合作。支持優(yōu)勢(shì)能源企業(yè)參與境外煤炭資源開發(fā)，開展境外電力合作。依托境外能源項(xiàng)目合作，帶動(dòng)能源裝備及工程服務(wù)“走出去”。

二、提升“引進(jìn)來”水平

堅(jiān)持引資引智與能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)外資參與內(nèi)陸復(fù)雜油氣田、深海油氣田風(fēng)險(xiǎn)勘探。在四川、鄂爾多斯等頁巖氣資源富集盆地選擇勘探開發(fā)合作區(qū)，建設(shè)先導(dǎo)性示范工程。鼓勵(lì)與石油資源國在境內(nèi)合作建設(shè)煉化和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。鼓勵(lì)開展煤炭安全、高效、綠色開采合作。借鑒國際能源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與主要國家和國際機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能提效等方面的交流合作。

三、擴(kuò)大國際貿(mào)易

優(yōu)化能源貿(mào)易結(jié)構(gòu)。以原油為主、成品油為輔，鞏固拓展進(jìn)口來源和渠道，擴(kuò)大石油貿(mào)易規(guī)模，增加管輸油氣進(jìn)口比例。以稀缺煤種和優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤為主，穩(wěn)步開展煤炭進(jìn)口貿(mào)易。適度開展跨境電力貿(mào)易。優(yōu)化能源進(jìn)出口品種。

推進(jìn)能源貿(mào)易多元化。鼓勵(lì)更多有資質(zhì)的企業(yè)參與國際能源貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易主體多元化。綜合運(yùn)用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進(jìn)貿(mào)易方式多元化。積極推進(jìn)貿(mào)易渠道、品種和運(yùn)輸方式多元化。

四、完善國際合作支持體系

鼓勵(lì)國內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展“國油國保”和境外人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。積極穩(wěn)妥參與國際能源期貨市場(chǎng)交易，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。積極參與全球能源治理，充分利用國際能源多邊和雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)能源安全、節(jié)能減排、氣候變化、清潔能源開發(fā)等方面的交流對(duì)話，推動(dòng)建立公平、合理的全球能源新秩序，協(xié)同保障能源安全。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本原則

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會(huì)。

——堅(jiān)持立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)能源供給保障能力，完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系，合理控制對(duì)外依存度，提高能源安全保障水平。

——堅(jiān)持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用，科學(xué)實(shí)施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

——堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。

——堅(jiān)持深化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價(jià)格機(jī)制，構(gòu)建有利于促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程，推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。

——堅(jiān)持國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進(jìn)來”水平，推動(dòng)建立國際能源新秩序，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。

——堅(jiān)持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)

根據(jù)對(duì)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——能源消費(fèi)總量與效率。實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時(shí)，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。

——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強(qiáng)應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對(duì)外依存度控制在61%以內(nèi)。

——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到7.5%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。

——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。

——生態(tài)環(huán)境保護(hù)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時(shí)煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過60%。

——城鄉(xiāng)居民用能。全面實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。

——能源體制機(jī)制改革。電力、油氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源價(jià)格市場(chǎng)化改革取得新進(jìn)展，能源財(cái)稅機(jī)制進(jìn)一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時(shí)期，我國能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為“十二五”能源發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量連續(xù)五年位居世界第一，2010年達(dá)到29.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；電力裝機(jī)規(guī)模比2005年增長將近一倍，達(dá)到9.7億千瓦，居世界第二。

清潔能源比重逐步增加。2010年，我國水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.2億千瓦，位居世界第一；核電在建規(guī)模2924萬千瓦，占世界核電在建規(guī)模的40%以上；“十一五”時(shí)期新增風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模約3000萬千瓦，2010年并網(wǎng)規(guī)模位居世界第二；太陽能熱水器集熱面積繼續(xù)保持世界第一。

能源重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。資源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化技術(shù)水平顯著提高，重大裝備自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。年產(chǎn)600萬噸煤炭綜采成套裝備實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，深海油氣鉆井平臺(tái)建造取得重大突破，具備了百萬千瓦級(jí)壓水堆核電站自主設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營能力，掌握了大型風(fēng)電設(shè)備制造技術(shù)，特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)研發(fā)應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。

節(jié)能環(huán)保成效明顯?！笆晃濉睍r(shí)期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，電力行業(yè)實(shí)施“上大壓小”，單位火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降37克，脫硫機(jī)組比重持續(xù)增加。

能源國際合作穩(wěn)步推進(jìn)。境外能源資源開發(fā)取得新進(jìn)展，西北、東北、西南和海上四大能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局初步形成，我國在國際能源事務(wù)中的作用逐步增強(qiáng)。

煤電油氣運(yùn)保障協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。國家石油儲(chǔ)備規(guī)模逐步擴(kuò)大，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)了汶川地震、玉樹地震和南方雨雪冰凍等特大自然災(zāi)害，保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從國際看，全球氣候變化、國際金融危機(jī)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、地緣政治等因素對(duì)國際能源形勢(shì)產(chǎn)生重要影響，世界能源市場(chǎng)更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定性和不確定性進(jìn)一步增加。

一是能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一些發(fā)達(dá)國家長期形成的能源資源高消耗模式難以改變，發(fā)展中國家工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求將不斷增加，全球能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出。未來十年，發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的85%左右，消費(fèi)重心逐步東移。發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)全球能源市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國加強(qiáng)對(duì)資源的控制，構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟強(qiáng)化自身利益。能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性更加凸顯，圍繞能源資源的博弈日趨激烈。

二是能源供應(yīng)格局深刻調(diào)整。作為全球油氣輸出重地的西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩。美國和加拿大頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)資源開發(fā)取得重大突破，推動(dòng)全球化石能源結(jié)構(gòu)變化。美國出臺(tái)了《未來能源安全藍(lán)圖》，提出“能源獨(dú)立”新主張，加大本土能源資源開發(fā)，調(diào)整石油進(jìn)口來源。日本福島核電站核泄漏事故不僅影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程，而且對(duì)全球能源開發(fā)利用方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對(duì)化石能源的依賴。世界能源生產(chǎn)供應(yīng)及利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整和變化。

三是全球能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加劇。在能源資源供給長期偏緊的背景下，國際能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。金融資本投機(jī)形成“投機(jī)溢價(jià)”，國際局勢(shì)動(dòng)蕩形成“安全溢價(jià)”，生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高形成“環(huán)境溢價(jià)”，能源價(jià)格將長期高位震蕩。發(fā)達(dá)國家能源需求增長減弱，已形成適應(yīng)較高能源成本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并將繼續(xù)掌控世界能源資源和市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)，能源市場(chǎng)波動(dòng)將主要給發(fā)展中國家?guī)盹L(fēng)險(xiǎn)和壓力。

四是圍繞氣候變化的博弈錯(cuò)綜復(fù)雜。氣候變化已成為涉及各國核心利益的重大全球性問題，圍繞排放權(quán)和發(fā)展權(quán)的談判博弈日趨激烈。發(fā)達(dá)國家一方面利用自身技術(shù)和資本優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展節(jié)能、新能源、低碳等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等貿(mào)易壁壘，進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家發(fā)展空間。我國作為最大的發(fā)展中國家，面臨溫室氣體減排和低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。

五是能源科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。國際金融危機(jī)以來，世界主要國家競(jìng)相加大能源科技研發(fā)投入，著力突破節(jié)能、低碳、儲(chǔ)能、智能等關(guān)鍵技術(shù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪全球能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。高效、清潔、低碳已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的主流方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來越大，世界能源將逐步跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。

從國內(nèi)看，能源發(fā)展的長期矛盾和短期問題相互交織，國內(nèi)因素與國際因素互相影響，資源和環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，能源資源對(duì)外依存度快速攀升，能源控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、保安全面臨全新的挑戰(zhàn)。

一是資源制約日益加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，我國能源資源短缺，常規(guī)化石能源可持續(xù)供應(yīng)能力不足。油氣人均剩余可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右。煤炭超強(qiáng)度開采。

另一方面，粗放式發(fā)展導(dǎo)致我國能源需求過快增長，石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至2011年的57%。與此同時(shí)，我國油氣進(jìn)口來源相對(duì)集中，進(jìn)口通道受制于人，遠(yuǎn)洋自主運(yùn)輸能力不足，金融支撐體系亟待加強(qiáng)，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系不健全，應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)波動(dòng)和突發(fā)性事件能力不足，能源安全保障壓力巨大。

二是生態(tài)環(huán)境約束凸顯，綠色發(fā)展迫在眉睫。我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。大量水資源被消耗或污染，煤矸石堆積大量占用和污染土地，酸雨影響面積達(dá)120萬平方公里，主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列。國內(nèi)生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式發(fā)展，國際上應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大，迫切需要綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是發(fā)展方式依然粗放，能效水平亟待提高。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高載能產(chǎn)業(yè)用能約占能源消費(fèi)總量一半，單位產(chǎn)值能耗高。我國人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。較低的能效水平，與我國所處的發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，集中反映了我國發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制，推動(dòng)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

四是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供需逆向分布矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，跨區(qū)輸煤輸電能力不足，缺煤缺電和窩煤窩電并存現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造滯后，個(gè)別地方還沒有用上電，全國仍有大量農(nóng)戶以秸稈和薪柴為生活燃料，減少能源貧困和推進(jìn)城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

五是自主創(chuàng)新能力不足，能源產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。能源科技創(chuàng)新投入不足，研發(fā)力量較為分散，領(lǐng)軍人才稀缺，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，能源裝備制造整體水平與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進(jìn)大型裝備對(duì)外依賴程度較高，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步深化能源科技體制改革，大力提升能源科技自主創(chuàng)新能力。

六是體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢(shì)在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善。煤電矛盾日益突出。風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約。能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展，迫切需要加快推進(jìn)能源體制改革。

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2013年1月1日

2012年10月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2013年1月1日，國務(wù)院正式印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國計(jì)民生和國家安全。推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃綱要）編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃健全政策

一、強(qiáng)化財(cái)政扶持

整合現(xiàn)有政策渠道，完善可再生能源資金支持制度，加大對(duì)分布式能源和非常規(guī)能源發(fā)展的支持力度。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、無電地區(qū)電力建設(shè)、煤礦安全改造、國家石油儲(chǔ)備基地、能源自主創(chuàng)新、能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域發(fā)展，研究建立健全西藏、新疆等邊疆地區(qū)及無電地區(qū)能源投入長效機(jī)制。

二、完善稅收政策

加快推進(jìn)能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關(guān)系。推進(jìn)煤炭稅費(fèi)綜合改革，清理各類違規(guī)收費(fèi)，逐步推行資源稅從價(jià)計(jì)征。強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，完善化石能源的消費(fèi)稅，加快環(huán)境保護(hù)稅立法工作。

三、加強(qiáng)金融支持

加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃改進(jìn)管理

一、理順能源投資及國有能源企業(yè)管理體制

堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的能源重點(diǎn)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。深化能源領(lǐng)域投資體制改革，加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)投資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，簡(jiǎn)化行政審批。完善國有能源企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、鼓勵(lì)能源投資多元化

進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵(lì)境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。以煤層氣、頁巖氣、頁巖油等礦種區(qū)塊招標(biāo)為突破口，允許符合條件的非國有資本進(jìn)入，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)性開發(fā)機(jī)制。規(guī)范流通市場(chǎng)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)石油分銷市場(chǎng)開放。

第三節(jié) 強(qiáng)化能源行業(yè)管理

一、加強(qiáng)能源法制建設(shè)

加快推進(jìn)能源法出臺(tái)，盡快完成煤炭法、電力法修訂，組織開展石油、天然氣、核能等領(lǐng)域的立法工作，擬定配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。

二、完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系

加強(qiáng)能源行業(yè)技術(shù)、裝備、能效等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全可再生能源和分布式能源發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，建立信息共享平臺(tái)，構(gòu)建有利于宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

三、轉(zhuǎn)變能源管理方式

構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、層次清晰的能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策體系，完善實(shí)施監(jiān)督和評(píng)估調(diào)整機(jī)制。對(duì)能源規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)管。建立能源基本公共服務(wù)新機(jī)制。

第四節(jié) 加強(qiáng)國際合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立能源、外交、財(cái)稅、外貿(mào)、金融等跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)境外能源開發(fā)利用的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。完善能源“走出去”備案機(jī)制，提高企業(yè)參與境外資源開發(fā)的協(xié)調(diào)性。建立健全國際能源信息平臺(tái)，開展國際能源儲(chǔ)備和應(yīng)急互助合作，制定能源安全應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確目標(biāo)責(zé)任

本規(guī)劃中非化石能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度等約束性指標(biāo)，以及國家明確要求考核的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，主要由地方各級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。各地區(qū)、各部門要逐項(xiàng)分解任務(wù)，明確責(zé)任和進(jìn)度，納入綜合考核和績效評(píng)價(jià)體系。

本規(guī)劃中其他指標(biāo)和能源開發(fā)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等任務(wù)，需要依靠各類市場(chǎng)主體和社會(huì)有關(guān)方面共同努力實(shí)現(xiàn)。各級(jí)人民政府要通過健全市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，不斷改善體制和法制環(huán)境，保障規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃做好銜接協(xié)調(diào)

國家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、地方能源規(guī)劃、大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃要切實(shí)貫徹國家能源戰(zhàn)略意圖，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，重點(diǎn)做好與約束性指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)的銜接。已經(jīng)發(fā)布但與本規(guī)劃總體要求不一致的，應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

國務(wù)院能源主管部門要根據(jù)本規(guī)劃編制電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技、核電等專項(xiàng)能源規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)能源體制改革，制定和完善價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策，加大對(duì)能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、提高能源基本公共服務(wù)水平等的支持力度。加強(qiáng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的合力。

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估

國務(wù)院能源主管部門應(yīng)完善規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)行制度，跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，掌握主要目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度。在規(guī)劃實(shí)施過程中，適時(shí)組織開展全面評(píng)估，提出相關(guān)對(duì)策措施。需要對(duì)本規(guī)劃調(diào)整時(shí)，及時(shí)研究提出調(diào)整方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

重點(diǎn)任務(wù)是：

（一）加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

（二）推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。

（三）推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

（四）加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。

（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

（六）合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。

（七）推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。

國務(wù)院總理溫家寶24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次討論并通過《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。

會(huì)議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：（一）加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。（二）推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。（三）推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。（四）加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。（五）實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。（六）合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。（七）推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。

會(huì)議討論通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)議指出，去年3月以來，在對(duì)運(yùn)行、在建核電機(jī)組進(jìn)行綜合安全檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院兩次討論這兩個(gè)規(guī)劃，對(duì)待核電安全和發(fā)展是十分嚴(yán)肅和慎重的。

會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核電建設(shè)作出部署：（一）穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)。（二）科學(xué)布局項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。（三）提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全是核電的生命線。發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要用最先進(jìn)的成熟技術(shù)，持續(xù)開展在役在建核電機(jī)組安全改造，不斷提升我國既有核電機(jī)組安全性能。全面加強(qiáng)核電安全管理。加大核電安全技術(shù)裝備研發(fā)力度，加快建設(shè)核電安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，提高核事故應(yīng)急管理和響應(yīng)能力。強(qiáng)化核電安全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。積極開展國際合作。

會(huì)議審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例（草案）》。會(huì)議認(rèn)為，為分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保護(hù)農(nóng)民利益，有必要制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。條例草案明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營主體和經(jīng)營規(guī)則，規(guī)定國家采取保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

1.《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》；

2.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

3.《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

4.《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》；

5.《天然氣利用政策》；

6. 其他相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策。

工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求到2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。《規(guī)劃》提出，將完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月