能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）的通知

國辦發(fā)〔2014〕31號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2014年6月7日

（本文有刪減，個別表述有調(diào)整）

推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,必須加強(qiáng)全局謀劃?2014年11月19日公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》提出,堅(jiān)持“節(jié)約?清潔?安全”的戰(zhàn)略方針,加快構(gòu)建清潔?高效?安全?可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系?

控制消費(fèi)總量 保障能源安全

我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國,伴隨能源生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長,環(huán)境污染和能源安全問題不斷凸顯?行動計(jì)劃提出,要重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先?立足國內(nèi)?綠色低碳?創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略?

節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,就是要大力提高能源效率,合理控制能源消費(fèi)總量?行動計(jì)劃明確,到2020年,一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右?

“這是既務(wù)實(shí),又必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?”中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長李毅中指出,我國能源消費(fèi)占全球總量的21.5%,創(chuàng)造了全球GDP的12.3%,但單位GDP能耗非常高?按照到2020年不超過48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo),今后幾年必須把一次能源消耗總量的年增幅控制在3.5%以下?

與此同時,我國能源安全問題日趨突出,能源對外依存度加大?目前,我國已成為煤炭?石油?天然氣和鈾資源全品種的凈進(jìn)口國,石油對外依存度近60%,天然氣對外依存度超過30%?

為此,行動計(jì)劃明確,到2020年,國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,能源自給能力保持在85%左右?

值得注意的是,行動計(jì)劃提出,加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā),努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地?到2020年,累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米,年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米?同時,要重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā),到2020年,頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米,煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米?

控制煤炭消費(fèi) 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

當(dāng)前,我國能源結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?中國能源研究會常務(wù)副理事長周大地說,我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主,開發(fā)利用方式粗放,主要污染物和溫室氣體排放總量居世界前列?為此,行動計(jì)劃提出,要積極發(fā)展天然氣?核電?可再生能源等清潔能源,降低煤炭消費(fèi)比重,推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)?在控制煤炭消費(fèi)方面,行動計(jì)劃特別明確,要削減京津冀魯?長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量?到2020年,京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸,長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長?

國家能源局局長吳新雄此前在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上介紹,我國能源結(jié)構(gòu)中化石能源比重偏高,煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%,比世界平均水平高35.8個百分點(diǎn);非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重僅為9.8%,實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo),任務(wù)十分艱巨?

在推動清潔能源開發(fā)利用方面,行動計(jì)劃也提出了具體目標(biāo):提高天然氣消費(fèi)比重,到2020年,天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上?實(shí)施氣化城市民生工程,到2020年,城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣?安全發(fā)展核電,在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)?確保安全的前提下,適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè),研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)?到2020年,核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦,在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上?大力發(fā)展可再生能源?到2020年,力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右;風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦,風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng);光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右,光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng);地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?

推進(jìn)能源體制改革

深化能源體制改革,是建立現(xiàn)代能源體系?保障國家能源安全的制度保障?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長高世楫認(rèn)為,推動能源體制革命的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要加快和完善能源監(jiān)管體制以及環(huán)境監(jiān)管體制,提高能源監(jiān)管的有效性和效率,促進(jìn)能源市場有效競爭,維護(hù)公正市場秩序?

行動計(jì)劃提出,要推進(jìn)能源價(jià)格改革?推進(jìn)石油?天然氣?電力等領(lǐng)域價(jià)格改革,有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格,天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格?上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成,輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)?同時,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快電力體制改革步伐,推動供求雙方直接交易,構(gòu)建競爭性電力交易市場?

在能源監(jiān)管方面,行動計(jì)劃提出,要加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略?規(guī)劃?政策?標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加快簡政放權(quán),繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)?強(qiáng)化能源監(jiān)管,健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高監(jiān)管效能,維護(hù)公平公正的市場秩序,為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?2100433B

2014年6月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重點(diǎn)任務(wù)，部署推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。這是今后一段時期我國能源發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

《行動計(jì)劃》指出，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化，我國能源資源約束日益加劇，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳和創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

《行動計(jì)劃》明確了我國能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。一是增強(qiáng)能源自主保障能力。推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用，穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量，大力發(fā)展天然氣，積極發(fā)展能源替代，加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)。二是推進(jìn)能源消費(fèi)革命。嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，著力實(shí)施能效提升計(jì)劃，推動城鄉(xiāng)用能方式變革。三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源。四是拓展能源國際合作。深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。五是推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)，抓好重大科技專項(xiàng)，依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為確保2020年我國能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步深化能源體制改革，健全和完善能源政策，各部門、各地區(qū)要做好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020年）

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)以來，我國能源發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應(yīng)體系，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國能源升級版，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領(lǐng)，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動計(jì)劃。

一、總體戰(zhàn)略

一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國能源升級版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供安全可靠的能源保障。

（二）戰(zhàn)略方針與目標(biāo)

堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略：

1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會及能源發(fā)展的全過程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展。

到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

2.立足國內(nèi)戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足國內(nèi)，將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動權(quán)。發(fā)揮國內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢，加強(qiáng)國內(nèi)能源資源勘探開發(fā)，完善能源替代和儲備應(yīng)急體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，在開放格局中維護(hù)能源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

3.綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與我國國情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費(fèi)排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技決定能源未來、科技創(chuàng)造未來能源的理念，堅(jiān)持追趕與跨越并重，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強(qiáng)國，能源科技總體接近世界先進(jìn)水平。

到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

二、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)能源自主保障能力

立足國內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，不斷提高自主控制能源對外依存度的能力。

1.推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。

清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。

推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道，完善西煤東運(yùn)通道。到2020年，全國煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

提高煤炭清潔利用水平。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)梯級利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用潔凈煤和型煤。

2.穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。

堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長慶、渤海、南海、延長等9個千萬噸級大油田。

穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點(diǎn)，深化精細(xì)勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，努力增儲挖潛，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)西部增儲上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，拓展新的儲量和產(chǎn)量增長區(qū)域。

加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，自主開發(fā)與對外合作并舉的方針，加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)南海深水油氣勘探開發(fā)形勢跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對外招標(biāo)和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。

大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè)，鼓勵難動用儲量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場化轉(zhuǎn)讓，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。

3.大力發(fā)展天然氣。

按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲量產(chǎn)量快速增長。

加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開發(fā)力度，力爭獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個年產(chǎn)量百億立方米級以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量5.5萬億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。

重點(diǎn)突破頁巖氣和煤層氣開發(fā)。加強(qiáng)頁巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進(jìn)適用的頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國家級示范區(qū)儲量和產(chǎn)量規(guī)模，同時爭取在湘鄂、云貴和蘇皖等地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，頁巖氣產(chǎn)量力爭超過300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020年，煤層氣產(chǎn)量力爭達(dá)到300億立方米。

積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評價(jià)。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)試采工程。

4.積極發(fā)展能源替代。

堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。

穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。

積極發(fā)展交通燃油替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。

5.加強(qiáng)儲備應(yīng)急能力建設(shè)。

完善能源儲備制度，建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運(yùn)行儲備并舉的儲備體系，建立健全國家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。

擴(kuò)大石油儲備規(guī)模。建成國家石油儲備二期工程，啟動三期工程，鼓勵民間資本參與儲備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備。

提高天然氣儲備能力。加快天然氣儲氣庫建設(shè)，鼓勵發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。

建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲備體系。

完善能源應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè)，逐步建立重點(diǎn)能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預(yù)測預(yù)警和防范應(yīng)對水平。

（二）推進(jìn)能源消費(fèi)革命

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過快增長，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

1.嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長。

按照差別化原則，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點(diǎn)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過快增長，切實(shí)轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。

推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展有競爭力的新能源和可再生能源。

控制煤炭消費(fèi)總量。制定國家煤炭消費(fèi)總量中長期控制目標(biāo)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。

2.著力實(shí)施能效提升計(jì)劃。

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

實(shí)施煤電升級改造行動計(jì)劃。實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級改造工程，現(xiàn)役60萬千瓦（風(fēng)冷機(jī)組除外）及以上機(jī)組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動計(jì)劃。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，深入開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動。實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機(jī)，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升和重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真開展新建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和節(jié)能評估審查。

實(shí)施綠色建筑行動計(jì)劃。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，實(shí)施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標(biāo)識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進(jìn)新能源城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

實(shí)行綠色交通行動計(jì)劃。完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推進(jìn)清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐，提高車用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，推進(jìn)主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，提高公共出行和非機(jī)動出行比例。

3.推動城鄉(xiāng)用能方式變革。

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。

實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計(jì)劃?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?

加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊研究制定長效政策措施，推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作。

開展全民節(jié)能行動。實(shí)施全民節(jié)能行動計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

1.降低煤炭消費(fèi)比重。

加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。

削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長。

控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域煤炭消費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，加強(qiáng)余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大城市無煤區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。

2.提高天然氣消費(fèi)比重。

堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。

實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。

穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。

適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲氣設(shè)施建設(shè)，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬公里以上。

擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。

3.安全發(fā)展核電。

在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。積極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強(qiáng)核電科普和核安全知識宣傳。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。

4.大力發(fā)展可再生能源。

按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。到2020年，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

加快發(fā)展太陽能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽能熱發(fā)電示范工程。加強(qiáng)太陽能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針，有序開展地?zé)崮?、海洋能資源普查，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，積極推動地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)和海洋能清潔高效利用，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁幔_展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

提高可再生能源利用水平。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

（四）拓展能源國際合作

統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長期規(guī)劃，著力拓展進(jìn)口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。

加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場。積極參與全球能源治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)“走出去”。

（五）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級版，建設(shè)能源科技強(qiáng)國。

1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。

抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲能、基礎(chǔ)材料等9個重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽馨l(fā)電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個重點(diǎn)創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。

2.抓好科技重大專項(xiàng)。

加快實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。

3.依托重大工程帶動自主創(chuàng)新。

依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。

4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

三、保障措施

（一）深化能源體制改革

堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。

完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機(jī)制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進(jìn)原油期貨市場建設(shè)。

推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。

健全能源法律法規(guī)。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲備等行政法規(guī)制定或修訂工作。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）健全和完善能源政策

完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。

完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國際合作，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持。研究制定推動綠色信貸發(fā)展的激勵政策。

完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。

（三）做好組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動本行動計(jì)劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國家能源委員會辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則。

細(xì)化任務(wù)落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動計(jì)劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程，做好各類規(guī)劃計(jì)劃與本行動計(jì)劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。

加強(qiáng)督促檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過程中，要定期組織開展評估檢查和考核評價(jià)，重大情況及時報(bào)告國務(wù)院。

石家莊市人民政府文件

石政發(fā)〔2014〕25號

石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)《石家莊市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計(jì)劃（2014-2020年）》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《石家莊市推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府

2014年6月21日

貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計(jì)劃

為貫徹實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，把落實(shí)長遠(yuǎn)規(guī)劃和解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合，明確2012年質(zhì)量工作重點(diǎn)，按照“綜合施策，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法治，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識”的工作要求，特制定本行動計(jì)劃。

貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，明確2015年質(zhì)量工作重點(diǎn)，制定本行動計(jì)劃。

一、簡政放權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用

（一）繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準(zhǔn)入類行政審批事項(xiàng)，研究建立質(zhì)量安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法部門間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）大力提高勞動者技能。研究建立新的質(zhì)量工程技術(shù)人員人才評價(jià)制度。實(shí)施卓越工程師計(jì)劃、企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)提升工程。組織開展提升農(nóng)民工職業(yè)技能的活動。實(shí)施國家高技能人才振興計(jì)劃，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開展職業(yè)技能競賽。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）大力推動企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。制定推動制造業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導(dǎo)力度。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為的打擊力度。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國資委、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。開展第二屆中國質(zhì)量獎評選表彰活動。引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂。開展旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿單位遴選。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)持以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)。制定品牌評價(jià)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動建立國際互認(rèn)的品牌評價(jià)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價(jià)準(zhǔn)則。保護(hù)和傳承老字號，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開展知名品牌創(chuàng)建工作，提升區(qū)域品牌價(jià)值。將品牌建設(shè)情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價(jià)值和效應(yīng)。推動開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)綠色品牌建設(shè)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推動落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回等質(zhì)量安全責(zé)任。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查力度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、改進(jìn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性

（七）加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)研判和防范。以大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。加強(qiáng)日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善學(xué)校食品安全管理和監(jiān)督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格防范有害動植物疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)，有效防范外來埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開展邊境貿(mào)易生物安全隱患排查和專項(xiàng)治理。加快構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和查處機(jī)制。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、糧食局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察，開展電梯安全監(jiān)管專項(xiàng)活動。開展高鐵重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治活動。在重大工程領(lǐng)域推動實(shí)施重大設(shè)備監(jiān)理制度。對重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全巡查機(jī)制和重點(diǎn)項(xiàng)目駐地監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理產(chǎn)品、節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測，推進(jìn)污染糧食單收單存、定向銷售。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和綜合治理。（科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為。嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品農(nóng)資等違法犯罪行為。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動。開展消費(fèi)品、汽車產(chǎn)品等重點(diǎn)專項(xiàng)打假活動。打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗行為。開展農(nóng)資市場秩序整頓行動。打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等違法行為。開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動。打擊嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場秩序的“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑網(wǎng)站”、“黑車”。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。開展打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動。針對虛假宣傳療效售賣假冒偽劣產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)制售假藥等質(zhì)量違法行為開展打擊專項(xiàng)行動。開展車用燃油專項(xiàng)整治和中國制造海外形象維護(hù)行動等。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。加快完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明機(jī)制，推動部分行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品自我聲明規(guī)范。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。開展水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立旅游經(jīng)營服務(wù)“失信名單”。開展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。嚴(yán)格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，推進(jìn)機(jī)動車污染綜合防治。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。推動實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）深入開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動。抓好重點(diǎn)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專項(xiàng)行動。開展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng)建活動。實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動。實(shí)施京津冀、華東地區(qū)重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動計(jì)劃。制定服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導(dǎo)意見。開展提高醫(yī)療質(zhì)量專項(xiàng)工作。督促銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入落實(shí)消費(fèi)者保護(hù)考核評價(jià)工作，定期發(fā)布服務(wù)改進(jìn)情況報(bào)告和社會責(zé)任報(bào)告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、推動社會共治，形成推動質(zhì)量提升的合力

（十三）加快構(gòu)建質(zhì)量社會共治機(jī)制。探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機(jī)制。對進(jìn)口肉類、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國（地區(qū)）質(zhì)量安全控制體系開展回顧性審查。開展質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推動實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任賠償制度。精心組織2015年全國“質(zhì)量月”活動。發(fā)布“旅游市場秩序綜合水平指數(shù)”。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)地方政府質(zhì)量工作考核。繼續(xù)開展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定考核方案，用好考核結(jié)果，抓好整改落實(shí)。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。做好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》貫徹落實(shí)情況中期評估。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。以全國“質(zhì)量月”等活動為契機(jī)，曝光質(zhì)量突出問題和質(zhì)量案件事件，加強(qiáng)社會公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報(bào)道。做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強(qiáng)化違法廣告案件查辦工作，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，提高對新媒體廣告的監(jiān)管執(zhí)法水平，進(jìn)一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。（中央宣傳部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)工作，為質(zhì)量升級提供支撐

（十六）充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)作用。開展培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。完善國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推出中國裝備標(biāo)準(zhǔn)名錄，推動中國標(biāo)準(zhǔn)國際化。結(jié)合海外重大工程建設(shè)，推動與周邊國家的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化國際合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機(jī)，推動綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。加快農(nóng)產(chǎn)品、食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，整合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。研究建立新一代計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)。開展“計(jì)量惠民生、誠信促和諧”活動。圍繞實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等方面的國際合作。加快檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合。（質(zhì)檢總局、科技部、交通運(yùn)輸部、鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)質(zhì)量教育和文化建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設(shè)，完善質(zhì)量管理碩士等專業(yè)學(xué)位設(shè)置，鼓勵高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。推動質(zhì)量教育基地建設(shè)和國門生物安全知識普及宣傳活動。發(fā)布企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)指南國家標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流及成果發(fā)布。（中央宣傳部、教育部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。開展質(zhì)量促進(jìn)法、消費(fèi)品安全法以及學(xué)生營養(yǎng)和食品法立法研究。推動修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法、動物防疫法、食品安全法實(shí)施條例、農(nóng)藥管理?xiàng)l例、生豬屠宰管理?xiàng)l例、組織機(jī)構(gòu)代碼管理?xiàng)l例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例。推進(jìn)地方積極開展質(zhì)量促進(jìn)立法工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

地方各級人民政府要加強(qiáng)對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實(shí)責(zé)任，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。