棚戶區(qū)改造房界定

江蘇省界定棚戶區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：一是主要以木板、土坯、240mm厚磚墻為承重結(jié)構(gòu)，以油氈或石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊的小平房；三是按建設(shè)部《房屋完損等級評定標(biāo)準(zhǔn)》和《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》評定為嚴(yán)重損壞房、危險房的房屋；棚戶房建筑面積5萬平方米以上的為棚戶區(qū)。

上海棚戶區(qū)主要是指上海解放前，沿蘇州河的是紡織廠、紡織機械廠，很多外地來的女工就在紡織廠工作，男的在紡織機械廠，他們一批一批來，有老鄉(xiāng)有親戚，后來慢慢聚集在一起搭建私房就形成了現(xiàn)在的村落。

棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。

棚戶區(qū)

2005年開始，我國在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居。

如今，我國包括棚戶區(qū)在內(nèi)有大約1．5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進行改造。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)劃，我國將從2009年開始，對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。

1、政策優(yōu)惠，陽光操作。妥善處理棚戶區(qū)中歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，對已經(jīng)取得房屋所有權(quán)證的房屋，依法賠償。充分考慮棚戶區(qū)居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補償。

2、破解復(fù)雜問題，必須堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，創(chuàng)新工作思路，用好、用活、用足政策；

3、加強棚戶區(qū)居民安置用房的建設(shè)質(zhì)量管理。盡可能通過公開招標(biāo)的方式選擇有實力的單位參與建設(shè)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確?；剡w安置房屋的建設(shè)質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題引發(fā)矛盾糾紛。

4、要完善棚戶區(qū)改造后的公共服務(wù)功能。

5、要充分利用棚戶區(qū)在歷史上形成的優(yōu)點，并挖掘其潛力。

是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的區(qū)域及“城中村”。所謂“城中村”，是指城市建成區(qū)仍然存在的、在集體土地上建造的、屬于棚戶區(qū)性質(zhì)的區(qū)域。從面積上講，棚戶區(qū)一般拆遷面積在3萬平方米以上，占地面積一般至少在5萬平方米左右。

中文名稱：棚戶區(qū) 英文名稱：squatter settlement 定義：在城市中個人或群體以非常規(guī)方法占用空地及空房而造成某一區(qū)域的發(fā)展。 所屬學(xué)科：地理學(xué)（一級學(xué)科）；社會與文化地理學(xué)（二級學(xué)科）

在9月16日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理說，“棚戶區(qū)我們都去過，老百姓住在那里沒有最基本的安全感，對棚戶區(qū)改造是翹首以盼。有關(guān)部門要嚴(yán)肅督查，對進展滯后的地方，要堅決收回資金！”

總理上述話語的核心精神也都體現(xiàn)在財政部日前下發(fā)的《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（下稱“通知”）中。

財政部明確，2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)已確定為540萬套。通知要求，要科學(xué)編制2016年至2017年城市棚戶區(qū)改造計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。

2018年10月8日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進棚戶區(qū)改造工作，進一步改善住房困難群眾居住條件。會議指出，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進棚改工作，累計已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，2018年1－9月全國棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上。下一步，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照2018年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃，督促各地加快開工進度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時完成全年棚改任務(wù)。二是嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。三是各地要嚴(yán)格評估財政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財政資金補助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度。對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對棚改建設(shè)用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

綏化市人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市區(qū)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置辦法的通知

綏政發(fā)〔2010〕12號

北林區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,市政府各直屬單位：

《綏化市區(qū)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置辦法》業(yè)經(jīng)2010年3月1日市政府第三次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

綏化市人民政府

二○一○年三月三日

雞西市人民政府印發(fā)雞西市市中心區(qū)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置辦法的通知

雞政發(fā)〔2010〕21

縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《雞西市市中心區(qū)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月二十八日

雞西市市中心區(qū)棚戶區(qū)改造房屋拆遷補償安置辦法

青島市主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償辦法

第一條　為加快推進我市棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作，進一步改善人民群眾的居住條件和生活環(huán)境，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條　在本市市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)等主城區(qū)內(nèi)國有土地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補償，適用本辦法。

第三條　棚戶區(qū)改造應(yīng)按照先危后舊、先急后緩的原則，依法推進房屋征收工作，并給予被征收人公平補償。

第四條　市城鄉(xiāng)建設(shè)委負責(zé)主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償?shù)慕M織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，市房地產(chǎn)開發(fā)管理局（市房屋征收與補償辦公室，以下簡稱市征收辦）承擔(dān)相關(guān)具體工作。

區(qū)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作，區(qū)房屋征收部門負責(zé)組織實施。區(qū)房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位實施房屋征收與補償，并簽訂委托合同。轄區(qū)內(nèi)街道辦事處等相關(guān)單位應(yīng)積極做好房屋征收與補償相關(guān)工作。

財政、規(guī)劃、國土資源和房屋管理、城市管理、審計、文物、工商行政管理、公安等有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，互相配合，確保主城區(qū)棚戶區(qū)改造房屋征收與補償工作順利進行。

第五條　房屋征收范圍確定后，應(yīng)成立居民監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會，參與和監(jiān)督房屋征收補償工作。

區(qū)房屋征收部門應(yīng)組織相關(guān)部門對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進行調(diào)查登記，并在征收范圍內(nèi)公布調(diào)查登記結(jié)果。

第六條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、規(guī)劃、國土資源和房屋管理、城市管理、財政、審計等有關(guān)部門對改造范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑和用途不清的房屋進行調(diào)查、認定和處理，并出具意見。

第七條　區(qū)政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補償方案報市征收辦審查后向社會公布并征求意見，征求意見期限不得少于30日。征求意見情況和根據(jù)征求意見修改的情況應(yīng)當(dāng)及時公布。

第八條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于房屋征收補償方案征求意見期滿后7日內(nèi)，編制棚戶區(qū)改造項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，報市征收辦備案。

第九條　房地產(chǎn)評估機構(gòu)開展棚戶區(qū)改造房屋征收評估工作時，應(yīng)當(dāng)接受市房屋征收評估專家委員會的技術(shù)指導(dǎo)。征收評估實行“一戶一評”的原則。

棚戶區(qū)改造項目房屋征收成本，應(yīng)當(dāng)由區(qū)房屋征收部門從房屋征收成本測算評估機構(gòu)備選庫中按序委托評估機構(gòu)進行測算，房屋征收成本測算報告須經(jīng)市房屋征收評估專家委員會專家評審。

第十條　市征收辦對區(qū)政府提報的房屋征收決定材料進行審查備案后，由區(qū)政府作出征收決定，并及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案、行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利等事項。區(qū)政府及區(qū)房屋征收部門負責(zé)做好房屋征收與補償?shù)男麄?、解釋工作?

第十一條　棚戶區(qū)改造的房屋征收補償可以采用貨幣補償方式，也可以采用房屋補償方式，由被征收人自行選擇補償方式。

第十二條　被征收房屋的建筑面積,按以下規(guī)定確定：

（一）私有房屋以房屋所有權(quán)證載明的建筑面積為準(zhǔn)；

（二）公有房屋以房屋所有權(quán)證或者計租表載明的建筑面積為準(zhǔn)；

（三）無房屋所有權(quán)證和計租表，但持有合法建設(shè)手續(xù)的房屋和計租表上只載明使用面積的公有房屋,其建筑面積以批準(zhǔn)建設(shè)文件載明的房屋建筑面積為準(zhǔn)，或者以具有資質(zhì)的房地產(chǎn)測繪機構(gòu)實測的建筑面積為準(zhǔn)。

第十三條　被征收住宅房屋的應(yīng)補償面積，按如下規(guī)定執(zhí)行：

（一）按照被征收房屋建筑面積給予補償，其中被征收房屋面積不足25平方米的，按照25平方米計算；

（二）增加10平方米住房改善面積；

（三）被征收房屋面積與增加的住房改善面積之和不足45平方米的，按照45平方米補償，差額部分按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格的百分之五十支付房款；

（四）補償房屋的公攤面積單獨計入應(yīng)補償面積。

第十四條　征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償?shù)?，以本辦法第十三條規(guī)定計算的應(yīng)補償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格結(jié)算貨幣補償金。其中，第十三條第四款的補償房屋公攤面積，按照該條第一款至第三款的應(yīng)補償面積之和乘以公攤面積比例計算。

前款規(guī)定的公攤面積比例，征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，按照該住宅房屋建設(shè)項目的平均公攤面積比例計算；征收區(qū)域用于其他工程建設(shè)的，按照百分之二十三計算。

本條所稱公攤面積比例，是指建筑物公用建筑面積占建筑物總建筑面積的比例。

第十五條　征收住宅房屋，被征收人選擇異地房屋補償?shù)?，作出房屋征收決定的區(qū)政府應(yīng)當(dāng)從社會上選訂不少于應(yīng)補償面積且與被征收房屋價值相當(dāng)?shù)姆课莨┍徽魇杖诉x擇，補償房屋價款和貨幣補償金存在差價的，雙方應(yīng)結(jié)清差價款。

第十六條　征收非住宅房屋，區(qū)政府可實行貨幣補償，或選訂與貨幣補償金價款相當(dāng)?shù)姆亲≌课莨┍徽魇杖诉x擇。其中，征收國有直管非住宅房屋的，經(jīng)與被征收人和公房承租人協(xié)商同意后，可實行異地房屋補償或貨幣補償。

第十七條　征收從事經(jīng)營活動的住宅房屋，同時符合以下條件的，被征收人或公房承租人可選擇參照非住宅房屋相關(guān)規(guī)定進行貨幣補償，也可選擇按照住宅房屋相關(guān)規(guī)定進行補償：

（一）房屋坐落于沿街底層且用于商業(yè)或服務(wù)業(yè)用房的；

（二）取得營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證一年以上，并有納稅記錄；

（三）房屋所有權(quán)證書、營業(yè)執(zhí)照或稅務(wù)登記證載明的營業(yè)地點一致。

對選擇按照住宅房屋補償?shù)模课菡魇詹块T應(yīng)按照貨幣補償方式的有關(guān)規(guī)定發(fā)放停產(chǎn)停業(yè)損失補償金。

第十八條　征收權(quán)屬證書注銷的析產(chǎn)分戶房屋,按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人就房屋補償事宜達成一致意見，明確征收房屋應(yīng)補償權(quán)利人的，房屋征收部門應(yīng)按照房屋征收相關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定對應(yīng)補償權(quán)利人予以補償，并支付搬遷補助費、臨時過渡補助費和獎勵費等費用；

（二）分戶前的證載產(chǎn)權(quán)人及其他利害關(guān)系人在規(guī)定的期限內(nèi)，就房屋補償事宜達不成一致意見的，區(qū)政府應(yīng)以原房屋建筑面積，按照房屋征收相關(guān)法規(guī)政策和房屋征收補償方案的有關(guān)規(guī)定，依法作出房屋征收補償決定，并將補償房屋的產(chǎn)權(quán)和補償資金予以提存；

（三）房屋征收部門與應(yīng)補償權(quán)利人結(jié)清補償房屋差價款后，房屋征收部門應(yīng)為應(yīng)補償權(quán)利人出具相關(guān)補償房屋登記材料，市國土資源和房屋管理部門按照房屋登記有關(guān)規(guī)定依法辦理補償房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

第十九條　被征收房屋土地權(quán)屬面積已經(jīng)確權(quán)并能夠獨立使用且大于房屋占地面積的，征收評估時應(yīng)當(dāng)將多出部分的土地使用權(quán)價值納入評估，并在評估報告中予以說明；土地權(quán)屬證書未載明土地權(quán)屬面積或房屋權(quán)屬證書未載明房屋占地面積的，不應(yīng)納入評估。

評估多出的土地使用權(quán)價值時，房屋征收評估機構(gòu)應(yīng)按照《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，參照土地用途、使用年限、取得方式等因素，采用適宜的估價方法進行評估,并負責(zé)做好咨詢答復(fù)和解釋工作。

第二十條　征收的國有直管住宅房屋內(nèi)住有兩戶或兩戶以上的，原則上以承租表上載明的承租人作為被征收人實施補償，但其他同住戶有常住戶口且實際繳納房租并經(jīng)市或區(qū)房屋管理部門確認后可按公有房屋承租人進行補償。

第二十一條　征收落實私房政策房屋，經(jīng)市國土資源和房屋管理部門審查確認后，對房屋的所有權(quán)人按照私有房屋進行征收補償，對現(xiàn)住房屋使用人的征收補償參照公有住房的征收補償政策及房屋管理部門相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條　被征收人通過住房制度改革方式取得產(chǎn)權(quán)的房屋，其對產(chǎn)權(quán)證上載明的建筑面積有異議的，可向原測繪單位申請進行復(fù)查；原測繪單位已經(jīng)注銷的，由房屋所在區(qū)房產(chǎn)管理部門負責(zé)辦理。測繪復(fù)查結(jié)果由房屋所在區(qū)房屋管理部門初審確認后，報青島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案。房屋征收部門可按照青島市房地產(chǎn)登記中心復(fù)核備案的面積按有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十三條　房屋征收部門應(yīng)與被征收人訂立補償協(xié)議，補償協(xié)議應(yīng)包括房屋征收補償方式、補償金額和支付期限、補償房屋的地點、面積和價格、搬遷費、臨時過渡費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項。

征收補償協(xié)議訂立后，當(dāng)事人不履行協(xié)議的，按照《行政訴訟法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條　被征收人在簽訂征收補償協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)同時提交被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)注銷登記書面申請、權(quán)屬證件和身份證明材料，并將注銷申請材料及時送達房地產(chǎn)登記機構(gòu)。對于符合注銷登記條件的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記材料之日起30日內(nèi)辦結(jié)房地產(chǎn)權(quán)注銷登記手續(xù)；不符合注銷登記條件的不予登記，并退回申請材料。

第二十五條　房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請同級政府按照征收補償方案作出征收補償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的區(qū)政府申請法院強制執(zhí)行并根據(jù)人民法院的裁定組織實施。

第二十六條　區(qū)房屋征收部門按照《青島市人民政府關(guān)于貫徹實施〈青島市國有土地上房屋征收與補償條例〉的通知》（青政發(fā)〔2013〕16號）有關(guān)規(guī)定，發(fā)放搬遷補助費、臨時過渡補助費、停產(chǎn)停業(yè)損失補償金等費用。

第二十七條　征收住宅房屋，被征收人或公房承租人在征收補償方案規(guī)定的期限內(nèi)選擇異地房屋補償并簽訂補償協(xié)議的，給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶6萬元的獎勵，逾期簽訂補償協(xié)議的，不予獎勵。

第二十八條　征收住宅房屋，被征收人或公房承租人選擇貨幣補償?shù)?，給予被征收房屋貨幣補償金5%的獎勵，不足6萬元的按6萬元計算。

第二十九條　被征收人在征收補償方案規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰房的，給予每產(chǎn)權(quán)戶或公房承租戶1萬元的速遷獎勵；逾期搬遷的，不予獎勵。

第三十條　拆除違法建筑和逾期臨時建筑不予補償，由當(dāng)事人在限期內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，由區(qū)政府依法組織拆除。

第三十一條　因公共利益的需要，主城區(qū)內(nèi)其他國有土地上的房屋征收與補償參照本辦法執(zhí)行。

嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市國有土地上的棚戶區(qū)改造房屋征收與補償，可以參照本辦法制定實施辦法。

第三十二條　本辦法自公布之日起施行，有效期至2019年12月16日止?！肚鄭u市人民政府關(guān)于加快主城區(qū)危舊房改造工作的意見》（青政發(fā)〔2012〕34號）和《青島市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青島市主城區(qū)危舊房改造房屋征收補償安置辦法的通知》（青政辦發(fā)〔2012〕23號）同時廢止。