攀枝花市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法

攀枝花市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)實施辦法

第一章總則

第一條為了深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理配置，提高土地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)，以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條攀枝花市土地行政主管部門是本市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的主管部門。

第四條國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓應(yīng)當(dāng)在地產(chǎn)交易市場公開進行，并遵循依法、公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，接受社會監(jiān)督。

第五條商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地必須以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。其中，商品住宅用地和其他具備拍賣條件的用地，必須以拍賣方式出讓；擬以招標(biāo)、掛牌方式出讓的，必須報上一級土地行政主管部門核準(zhǔn)。

前款規(guī)定以外用途的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓。

第六條土地招標(biāo)拍賣掛牌應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。

招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或掛牌起始日前20日，在當(dāng)?shù)刂饕獔罂?、其他新聞媒介、地產(chǎn)交易市場、國土資源部門指定網(wǎng)站等公開發(fā)布。

第七條招標(biāo)拍賣掛牌公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）投標(biāo)、競買人資格要求及申請投標(biāo)、競買辦法；

（四）索取招標(biāo)拍賣掛牌文件時間、地點及方式；

（五）招標(biāo)拍賣掛牌時間、地點；

（六）確定中標(biāo)、競得人標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)、競買保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第八條招標(biāo)標(biāo)底或拍賣掛牌最低交易價（底價），由土地行政主管部門根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策等依程序確定。

標(biāo)底或最低交易價（底價），在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

第九條招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動開始前，招標(biāo)拍賣掛牌人應(yīng)組織投標(biāo)、競買人對擬出讓土地進行現(xiàn)場踏勘、咨詢答疑。

第十條招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束后，招標(biāo)拍賣掛牌人應(yīng)將招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)果，在地產(chǎn)交易市場或通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽浇?，向社會公布?

對結(jié)果的意見建議，應(yīng)及時收集、整理和反饋。

第十一條中標(biāo)、競得人，在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后，按規(guī)定到規(guī)劃、建設(shè)等部門辦理各項相關(guān)手續(xù)。

第二章計劃方案編制

第十二條國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度饑餓、集約高效”的原則，有計劃地進行。

第十三條國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，由土地行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、城市規(guī)劃、土地市場狀況和金融政策變化等科學(xué)編制，報同級人民政府批準(zhǔn)后，及時向社會公開發(fā)布。

第十四條國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓國有土地使用權(quán)數(shù)量；

（二）出讓國有土地使用權(quán)區(qū)域、用途；

（三）出讓國有土地使用權(quán)時間、方式；

（四）出讓國有土地使用權(quán)加工整理情況；

第十五條土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照出讓計劃，及時會同計劃、規(guī)劃、財政等有關(guān)部門共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，具體組織實施。

第十六條招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變。如因計劃、規(guī)劃、宏觀政策等原因，確需改變的，須與相關(guān)部門協(xié)商一致后，報原批準(zhǔn)的人民政府批準(zhǔn)。

第三章土地招標(biāo)

第十七條土地招標(biāo)應(yīng)當(dāng)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、宗地圖、規(guī)劃意見、投標(biāo)書、中標(biāo)通知書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。

第十八條招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第十九條招標(biāo)人可視具體情況實行投標(biāo)預(yù)登記，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)預(yù)登記時間進行登記。投標(biāo)人預(yù)登記時應(yīng)交納不少于招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)額的投標(biāo)保證金，并提交以下文件：

（一）營業(yè)執(zhí)照副本；

（二）法定代表人身份證明；

（三）法定代表人的身份證復(fù)印件（個人投標(biāo)的為身份證復(fù)印件），委托競投的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

（四）資信證明；

（五）招標(biāo)文件要求提交的其他證明文件。

第二十條投標(biāo)人參加投標(biāo)的，視為對土地條件及招標(biāo)文件無異議。

第二十一條招標(biāo)人及招標(biāo)工作人員在開標(biāo)以前應(yīng)對擬參加投標(biāo)的投標(biāo)人情況進行保密。

第二十二條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制標(biāo)書。投標(biāo)人為單位的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標(biāo)人為個人的，由投標(biāo)人簽名。

第二十三條有下列情形之一的為無效標(biāo)書：

（一）截止日后收到的標(biāo)書；

（二）標(biāo)書或標(biāo)書附件不齊全或不符合招標(biāo)文件規(guī)定的；

（三）標(biāo)書或標(biāo)書附件字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）投標(biāo)人不具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格的；

（六）重復(fù)投標(biāo)的；

（七）招標(biāo)文件中規(guī)定的其他情況。

第二十四條投標(biāo)、開標(biāo)依照下列程序進行：

（一）投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)時間內(nèi)將標(biāo)書密封投入指定標(biāo)箱。

（二）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。

投標(biāo)人少于三人的，應(yīng)停止開標(biāo)，并重新組織招標(biāo)。

開標(biāo)時，邀請所有投標(biāo)人參加，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）評標(biāo)小組進行評標(biāo)。

評標(biāo)小組按有關(guān)規(guī)定邀請技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)。

評標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評標(biāo)小組按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審。

（四）招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

（五）招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》。

第二十五條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中標(biāo)通知書》約定的時間，與土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

中標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金，抵作部分土地使用權(quán)出讓價款，其他競投人的投標(biāo)保證金，在招標(biāo)活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第四章土地拍賣

第二十六條土地拍賣應(yīng)當(dāng)編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、宗地圖、規(guī)劃意見、競買申請書、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本等。

第二十七條拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少5日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。

第二十八條競買人參加拍賣應(yīng)價的，視為對土地條件及拍賣文件無異議。

第二十九條競買人應(yīng)在競買申請截止日前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

（三）法定代表人身份證明書、法定代表人的身份證復(fù)印件（個人競買的為身份證復(fù)印件），委托競買的，應(yīng)提交授權(quán)委托書；

（四）資信證明；

（五）拍賣文件要求提交的其他證明文件。

第三十條拍賣人對競買人提交的申請進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

（一）申請在競買申請截止日后收到的；

（二）申請不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）申請字跡不清，無法辨認(rèn)的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）拍賣文件中規(guī)定的其他情況。

第三十一條通過審查的競買人，發(fā)給競買標(biāo)志牌。

第三十二條拍賣會應(yīng)在拍賣公告規(guī)定的時間、地點進行，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級國土資源部門派駐的現(xiàn)場監(jiān)督員駐場監(jiān)督。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)制度過程中，必須十分明確：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標(biāo)拍賣或掛牌出讓；二是招標(biāo)拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)必須公開進行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導(dǎo)干部不得隨意干預(yù)經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀(jì)律，必須執(zhí)行。

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責(zé)任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個方面的制度：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；二是公開、公平、公正的國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓組織實施程序制度；三是嚴(yán)格的法律制度。

《規(guī)定》在認(rèn)真總結(jié)各地招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)成功經(jīng)驗、借鑒國際上通行的招標(biāo)拍賣習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上，明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的組織實施程序，包括擬訂計劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價的確定、投標(biāo)開標(biāo)程序、拍賣會和掛牌的程序等。針對實踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的問題，《規(guī)定》對應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。同時，《規(guī)定》還對土地行政主管部門自身的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，即“土地行政主管部門工作人員在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法