青海省人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年第四季度新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的通知

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

黨中央、國務(wù)院作出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略決策，決定新增中央投資1000億元，主要用于安排保障性安居工程，農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面項(xiàng)目。我省經(jīng)過積極努力初步落實(shí)中央投資14．56億元。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)好國家進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，按國家要求

完成新增投資任務(wù)，根據(jù)省政府常務(wù)會議和有關(guān)專題會議要求，現(xiàn)將2008年第四季度新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解到相關(guān)部門(見附件)，請有關(guān)部門、地區(qū)據(jù)此安排好項(xiàng)目組織實(shí)施工作。

一、請各有關(guān)部門根據(jù)2008年第四季度新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解意見，會同相關(guān)地區(qū)、單位進(jìn)一步明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。要按照建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解意見先期做好相關(guān)工作，加快推進(jìn)，并按國家正式下達(dá)計劃實(shí)施。有關(guān)工作由省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門要切實(shí)按要求做好項(xiàng)目的督促、檢查、指導(dǎo)和落實(shí)。

二、省發(fā)展改革委和省財政廳要在中央投資計劃下達(dá)10日內(nèi)完成省內(nèi)項(xiàng)目計劃及預(yù)算資金的安排工作。各地區(qū)、各部門要在項(xiàng)目投資計劃下達(dá)20日內(nèi)全部開工建設(shè)，同時必須完成項(xiàng)目招投標(biāo)工作及施工、設(shè)備定貨、材料采購等合同的簽訂。

三、所有新增中央投資項(xiàng)目必須在2009年3月1日前完成下達(dá)的全部中央投資計劃，并形成相應(yīng)的實(shí)物工作量。到2009年3月1日止，所有建設(shè)項(xiàng)目中央資金必須撥付完成。項(xiàng)目責(zé)任單位必須以2009年3月1日為限對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展計劃倒排工期，切實(shí)制定并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行半月報制度，省政府督查室對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行全面督查。從12月1日起，各責(zé)任單位和項(xiàng)目業(yè)主每半月向省政府督查室和省發(fā)展改革委報送項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展及資金使用情況月報。

五、監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政等部門要對下達(dá)中央投資計劃項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和資金使用情況按要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。

附件：2008年第四季度新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任分解表（略）

一、本辦法適用于我區(qū)新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金；

二、新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央投資資金、省配套資金、地方配套資金；

三、使用新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金的項(xiàng)目必須按規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目行政責(zé)任人制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保質(zhì)保量完成，對項(xiàng)目工程質(zhì)量要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；

四、使用新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金的項(xiàng)目單位必須?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算；

五、各有關(guān)部門必須認(rèn)真履行資金撥付的各項(xiàng)審核程序，及時足額將新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金撥付到新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)單位，嚴(yán)禁挪用、擠占、滯留等違規(guī)行為；

六、各有關(guān)部門和項(xiàng)目單位要按照已經(jīng)批復(fù)的項(xiàng)目籌資方案積極籌措資金，確保配套資金及時足額到位；

七、項(xiàng)目建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全內(nèi)控制度，從嚴(yán)控制建設(shè)單位管理費(fèi)支出，杜絕不合理開支，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金，確保?？顚Ｓ茫袑?shí)提高資金使用效能，防止資金損失浪費(fèi)，確保按時、保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

八、項(xiàng)目支出都必須有完整、合法的原始憑證。建筑安裝工程投資支出必須按項(xiàng)目進(jìn)度，由監(jiān)理單位及項(xiàng)目單位工程技術(shù)人員簽證，無須項(xiàng)目監(jiān)理的工程項(xiàng)目(工程項(xiàng)目50萬元[含50萬元]以下的工程項(xiàng)目)要有項(xiàng)目行政責(zé)任人和財政、審計相關(guān)人員簽證，經(jīng)項(xiàng)目單位財務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，由主管該項(xiàng)目的行政責(zé)任人審批，方能支付項(xiàng)目資金；

九、項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)的有關(guān)規(guī)定編制竣工財務(wù)決算報告；

十、實(shí)行政府采購和國庫集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付；納入國庫集中支付的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)省財政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)(財政部關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財政資金國庫集中支付工作的通知)的通知》(黔財庫〔2009〕1號)的要求做好撥付管理工作。

十一、要切實(shí)加強(qiáng)對新增中央投資項(xiàng)目的審計、監(jiān)督、檢查。檢查新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)資金下達(dá)情況、配套資金落實(shí)情況及資金安排使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況；

十二、項(xiàng)目法人單位要主動、定期向上級主管部門和同級財政部門反饋有關(guān)項(xiàng)目信息，按時報送有關(guān)報表和報告，主動接受有關(guān)部門的審計、監(jiān)督、檢查；

十三、相關(guān)的職能部門要把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程。尤其要加強(qiáng)對重要項(xiàng)目安排、大額度資金調(diào)撥、大宗物資采購以及涉及民生等重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督。對滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費(fèi)國家建設(shè)資金等違規(guī)違紀(jì)問題，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰、處分，并嚴(yán)肅追究責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

督察檢查的范圍及要求

督察的范圍只對新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。督察工作必須堅持實(shí)事求是的原則，及時準(zhǔn)確的了解和反映實(shí)際情況，積極研究和提出辦理意見。對督察范圍的事項(xiàng)，要講求時限、質(zhì)量和效果，做到事事有著落。

督察檢查的內(nèi)容及措施

（一）項(xiàng)目動工情況。要認(rèn)真檢查是否存在未動工而虛報的情況，若存在這種情況，要查明具體原因并責(zé)成相關(guān)責(zé)任人寫出書面檢查，根據(jù)問題的性質(zhì)和檢查的深度決定處理意見。

（二）項(xiàng)目施工進(jìn)度。包括項(xiàng)目動工后是否正常施工，工程建設(shè)進(jìn)展如何，項(xiàng)目施工形成的實(shí)物量是否明細(xì)到每周、每旬。否則要查明原因并立即監(jiān)督整改。

（三）資金到位情況。包括中央下達(dá)的項(xiàng)目資金是否全部用于相應(yīng)的項(xiàng)目，地方配套資金是否到位并用于相應(yīng)的項(xiàng)目，是否存在截留、挪用、私分、浪費(fèi)等問題。如存在上述問題必須立即查明原因、提出處理意見、嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保項(xiàng)目資金安全有效運(yùn)行。

（四）項(xiàng)目配套措施。主要包括項(xiàng)目建設(shè)過程中是否制定并落實(shí)了環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的制度和措施，否則要立即查明原因并進(jìn)行整改。

（五）質(zhì)量監(jiān)督措施。為杜絕“豆腐渣”工程，要認(rèn)真監(jiān)督檢查每一個項(xiàng)目在建設(shè)施工過程中是否都明確了質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人和責(zé)任單位，是否有質(zhì)量監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督和現(xiàn)場管理的原始記錄并建檔立卡，否則必須立即責(zé)令整改。

督察檢查的方法

（一）由地區(qū)及縣市黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察組成的檢查組采取明查暗訪和隨機(jī)抽查的方法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）常規(guī)檢查:各縣市協(xié)調(diào)辦和地區(qū)直項(xiàng)目主管部門每十日必須對責(zé)任項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行一次自查自糾，通過檢查及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并將檢查情況分別報地區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和地區(qū)協(xié)調(diào)辦各一份。

（三）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用：地區(qū)協(xié)調(diào)辦將按照有關(guān)會議要求，有針對性地組織媒體派員深入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場采訪，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行正面宣傳，必要時也將對存在問題給予曝光。

違規(guī)責(zé)任及處理程序

在檢查中發(fā)現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項(xiàng)目建設(shè)資金等違法亂紀(jì)問題的及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人和責(zé)任單位追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、負(fù)責(zé)與新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)文件資料的收集、歸檔，以備隨時查閱。

三、協(xié)調(diào)、調(diào)度新增中央投資拉動內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的申報、實(shí)施等相關(guān)工作的督促檢查調(diào)度。

四、編制新增中央投資項(xiàng)目總表，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目總投資及構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)工期等。

五、編制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，包括項(xiàng)目建設(shè)計劃、項(xiàng)目資金撥付情況、工程進(jìn)展情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等，相關(guān)內(nèi)容要及時更新，實(shí)行動態(tài)管理。

六、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的會務(wù)和議題資料準(zhǔn)備，起草。

七、負(fù)責(zé)編發(fā)工作簡報，及時報送省協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地委、行署和地區(qū)有關(guān)部門。

八、建立新增中央投資項(xiàng)目儲備庫，指導(dǎo)和督促各縣(市)、各有關(guān)部門和單位加快項(xiàng)目前期工作，積極爭取中央、省資金和項(xiàng)目支持。

九、按照上級檢查組的要求，會同有關(guān)縣(市)、部門和單位擬定相關(guān)會議及檢查活動安排方案，并負(fù)責(zé)銜接落實(shí)。

十、按照上級檢查組的要求，會同有關(guān)縣(市)、部門和單位按程序向上級檢查組報送相關(guān)材料。

十一、為各督查組、項(xiàng)目建設(shè)組提供國家相關(guān)法律法規(guī)、各類項(xiàng)目規(guī)程規(guī)范、項(xiàng)目及項(xiàng)目管理、資金及資金管理、情況信息、政策依據(jù)等方面的服務(wù)及新增中央投資項(xiàng)目的有關(guān)資料等。

十二、完成地委、行署和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。