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青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全面深化平安行業(yè)建設(shè)意見的通知

青建辦〔2015〕310號

廳機(jī)關(guān)各處室，廳直屬各單位：

現(xiàn)將《關(guān)于全面深化平安行業(yè)建設(shè)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：關(guān)于全面深化平安行業(yè)建設(shè)的意見

青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年8月31日

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面深化平安行業(yè)建設(shè)的意見

為貫徹落實(shí)中央、省委省政府關(guān)于深化平安中國建設(shè)的決策部署，進(jìn)一步提高平安青海建設(shè)的整體水平，現(xiàn)就全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化行業(yè)平安建設(shè)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于平安建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持依法辦事，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，緊緊圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大局，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的行業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，以鞏固深化平安建設(shè)為載體，以解決人民群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，不斷拓展內(nèi)容、健全機(jī)制、探索創(chuàng)新，以高度的政治自覺和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)平安行業(yè)建設(shè)向縱深發(fā)展，全力打造平安行業(yè)建設(shè)“升級版”，不斷提升行業(yè)平安建設(shè)的整體能力和水平。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和省委決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會(huì)治理新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，注重問題導(dǎo)向，聚焦影響行業(yè)和諧穩(wěn)定的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力；注重法治引領(lǐng)和保障，把法治思維、法治方式貫穿平安行業(yè)建設(shè)全過程；注重改革創(chuàng)新，著力提升平安行業(yè)建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按照省委“兩年解決突出問題，夯實(shí)基層基礎(chǔ)；六年提升整體水平，形成制度體系”的總目標(biāo)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把化解矛盾糾紛、推進(jìn)依法治理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)等作為主攻方向，健全常態(tài)長效的工作機(jī)制，集中解決影響行業(yè)安全、社會(huì)和諧和基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面的突出問題，逐步形成法治化、制度化、長效化的平安行業(yè)建設(shè)體系，為我省奮力打造“三區(qū)”、建設(shè)全面小康提供良好社會(huì)環(huán)境。

三、主要措施

（一）努力實(shí)現(xiàn)長治久安，全面做好行業(yè)穩(wěn)定

1．加強(qiáng)法治宣傳教育。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)深入開展形勢、政策和法制教育，旗幟鮮明地反對民族分裂主義和宗教極端思想。廣泛開展群眾性法治宣傳教育和法治文化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，全面深化“法律七進(jìn)”行動(dòng)，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使崇法向善、循法而行成為我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的自覺行動(dòng)。

2．深化反分裂斗爭。持續(xù)推進(jìn)“兩反一防”特別是反自焚斗爭，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)人員排查、幫扶、管控工作。按照省維穩(wěn)、綜治工作和廳黨委有關(guān)維穩(wěn)工作安排，健全動(dòng)態(tài)管理、屬地管理、分級管理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，防止漏管失控。學(xué)習(xí)借鑒推廣運(yùn)用“班瑪經(jīng)驗(yàn)”，著力解決突出問題、完善長效機(jī)制。

3．提高情報(bào)研判水平。統(tǒng)籌運(yùn)用各種資源和手段，加強(qiáng)情報(bào)信息工作基礎(chǔ)建設(shè)、科技建設(shè)和專業(yè)力量建設(shè)，形成情報(bào)信息工作的整體戰(zhàn)斗力，有效整合各類情報(bào)信息資源，推動(dòng)研判與工作部署一體化運(yùn)作，提升情報(bào)主導(dǎo)、主動(dòng)防控、精確打擊能力。

4、不斷完善預(yù)警機(jī)制。做好應(yīng)對困難復(fù)雜局面的準(zhǔn)備，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性。在“廳系統(tǒng)處置突發(fā)事件方案”的基礎(chǔ)上，借鑒去年處置清欠工作好的方法，針對可能發(fā)生的各種突發(fā)情況，進(jìn)一步修定完善政策性工作方案和技術(shù)處置方案，做到責(zé)任明確到人、落實(shí)到單位。

5、健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急處理力量建設(shè)，構(gòu)建屬地指揮和扁平化指揮相結(jié)合的應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)，確保能夠快速應(yīng)對、穩(wěn)妥處置突發(fā)事件，嚴(yán)防事態(tài)蔓延升級。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)事故、重大自然災(zāi)害、暴力恐怖襲擊等重大突發(fā)事件的處置演練，提高全社會(huì)的應(yīng)急管理意識和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）做好矛盾排查化解。堅(jiān)持依法、常態(tài)推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，著力完善以源頭預(yù)防為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作機(jī)制，提高行業(yè)矛盾預(yù)防化解的法治化、制度化水平。

1．推進(jìn)矛盾糾紛排查化解。深化滾動(dòng)排查、分流交辦、分級辦理、督查督辦等有效做法，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。積極推進(jìn)房屋征收、生態(tài)保護(hù)、勞資關(guān)系等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，綜合運(yùn)用調(diào)解、行政裁決和復(fù)議、訴訟等多種方式化解矛盾。

2．深化行業(yè)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。進(jìn)一步完善決策程序、評估報(bào)告、等級預(yù)警、登記備案、監(jiān)督制約等制度機(jī)制，按照我廳制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施意見和“誰立項(xiàng)、誰實(shí)施、誰評估、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任單位和地方政府“雙評估”責(zé)任。建立重大決策合法性審查機(jī)制和終身責(zé)任追究制度。

3．深化信訪制度改革。全面推行陽光信訪，著力化解信訪積案。依據(jù)《青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信訪工作制度》，按照其職責(zé)分工、接訪程序和要求，引導(dǎo)群眾依規(guī)表達(dá)訴求、解決紛爭、維護(hù)權(quán)益，依法打擊處理違法上訪、鬧訪行為，促進(jìn)涉法涉訴信訪問題依法公正解決。

（三）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任要求，提升平安行業(yè)建設(shè)水平。按照省委《省綜治成員單位社會(huì)管理目標(biāo)責(zé)任書》的要求，抓好牽頭任務(wù)的落實(shí)。

1．深化行業(yè)平安創(chuàng)建。加強(qiáng)建筑工地安全監(jiān)管，嚴(yán)防重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保建筑施工安全。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，加大查處力度。

2．加強(qiáng)公共安全管理。抓好“陽光拆遷”、房屋征收中的矛盾糾紛處置。進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁、涵洞、供水、供氣、供熱等重點(diǎn)場所、部位防控，完善管控長效機(jī)制，全面提升城市管理水平。

3．加強(qiáng)新建小區(qū)物防、技防及物管工作。認(rèn)真貫徹《青海省物業(yè)管理?xiàng)l例》，繼續(xù)加強(qiáng)對新建及改建住宅小區(qū)治安防范設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)管理行業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)消防安全的教育管理，努力形成物防抓鞏固，技防抓提高，人防抓落實(shí)“三位一體”的治安防控體系。

4．加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。按照以人為本、服務(wù)為先、管理規(guī)范、統(tǒng)一高效的要求精神，努力做好流動(dòng)人口管理工作，落實(shí)服務(wù)管理措施，逐步實(shí)現(xiàn) “以網(wǎng)管人、以證管人、以房管人、以業(yè)管人”。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要進(jìn)一步完善落實(shí)“一崗雙責(zé)”的平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把平安建設(shè)工程列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（二）健全長效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)近年來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，積極推動(dòng)行業(yè)安全、民族團(tuán)結(jié)，努力解決信訪突出問題、人民群眾合法權(quán)益保護(hù)等事關(guān)行業(yè)平安建設(shè)和全局的制度建設(shè)，為全面深化平安行業(yè)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。樹立主動(dòng)宣傳、深入宣傳的理念，統(tǒng)籌各方面資源，通過各種途徑宣傳展示平安行業(yè)建設(shè)取得的新成績、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、培育新亮點(diǎn)，不斷提高群眾和社會(huì)各界對我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)的知曉率、參與率和滿意率。