曲靖市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法第三章 國有土地使用權(quán)拍賣

第十八條 屬下列情形之一的，采取拍賣方式進行：

（一）以獲取最高土地收益為目標，以出價最高為條件確定土地使用者的；

（二）任何單位或個人都可以競買的；

（三）土地用途無特別限制或要求的。

第十九條 市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當根據(jù)拍賣地塊的情況編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用條件、競買申請書、拍賣成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同等。

第二十條 拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）競買人的范圍及資格；

（四）拍賣的時間和地點及競價方式；

（五）確定競得人的標準、方法及給付成交價的方式；

（六）競買人索取競買申請書的時間、地點及方式；

（七）參加競買的申請方法和提交申請的截止時間；

（八）履約保證金；

（九）其他需要公告的事項。

拍賣公告應(yīng)當于拍賣前20日向社會發(fā)布。

第二十一條 市人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定拍賣底價，競買保證金，并保密到拍賣活動結(jié)束之前。

第二十二條 競買人應(yīng)在競買申請截止日期前提出競買申請，并提交履約保證金和下列文件：

（一）競買申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人身份證影印件；個人競買的，提供身分證影印件；

（三）其它需要提供的附件。

公告規(guī)定可以郵寄競買申請文件的，競買人可以郵寄。但須在競買申請截止日前，市土地儲備開發(fā)中心收到的方為有效申請文件。

第二十三條 有下列情形之一的申請文件，為無效申請：

（一）在競買申請截止日后收到的；

（二）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）字跡不清，無法辨認的；

（四）申請人不具備競買資格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的。

第二十四條 拍賣按以下程序進行：

（一）主持人點算競買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事宜；

（三）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及應(yīng)價遞增幅度，沒有底價的，應(yīng)當明確提示；

（四）主持人報出起叫價；

（五）競買人舉牌應(yīng)價；

（六）主持人連續(xù)三次宣布最后應(yīng)價而沒有再應(yīng)價的，主持人落槌表示拍賣成交；

（七）主持人宣布最后應(yīng)價者為競得人；

（八）市土地儲備開發(fā)中心與競得人簽訂《拍賣成交確認書》。

競買人不足三人，或者競買人的最高應(yīng)價未達到底價時，主持人應(yīng)當終止拍賣。

第二十五條 拍賣成交后，競得人應(yīng)在《拍賣成交確認書》約定的時間內(nèi)，與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第二十六條 競得人繳納的履約保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金。其他競買人繳納的履約保證金，在拍賣結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第八條 屬下列情形之一的，采用招標出讓方式確定使用者：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其它綜合目標或特定社會公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途有嚴格限制，只有少數(shù)單位或個人有競投意向的。

第九條 國有土地使用權(quán)招標可采用公開招標或邀請招標方式進行，采取什么方式由市土地儲備開發(fā)中心根據(jù)實際情況決定。采用邀請招標方式的，應(yīng)向三個以上的特定法人、組織或個人發(fā)出招標邀請書。

第十條 市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當根據(jù)招標地塊的情況編制招標文件。招標文件應(yīng)包括投標須知、招標公告（招標邀請書）、標書、招標地塊宗地圖、土地使用條件、評標原則、中標確認書、落標通知書、國有土地使用權(quán)出讓合同等。

公告應(yīng)當在投標前20日發(fā)布，公告招標出讓宗地的基本情況和招標時間、地點。

第十一條 招標公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求；

（三）投標人的資格要求及申請取得投標資格的辦法；

（四）索取招標出讓文件的時間、地點及方式；

（五）招標時間、地點、投標期限、投標方式等；

（六）確定中標人的標準和方法；

（七）投標保證金；

（八）其它需要公告的事項。

第十二條 投標人應(yīng)在投標截止日期前將投標文件投入標箱。招標公告或投標邀請書規(guī)定可以郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，但須在投標截止日期前，市土地儲備開發(fā)中心收到方為有效投標文件。投標文件應(yīng)包括：營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、法定代表人的身份證影印件。個人投標的提供身份證影印件。投標文件投入標箱后，不可撤回，投標人應(yīng)對標書及有關(guān)書面承諾承擔法律責任。

第十三條 市土地儲備開發(fā)中心按照招標公告或招標邀請書規(guī)定的時間、地點開標。經(jīng)投標人或者其推選的代表檢查標箱的密封情況后，工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和投標文件的主要內(nèi)容，工作人員應(yīng)有3人以上。

第十四條 具有下列情形之一的投標文件，為無效投標文件：

（一）未按投標文件要求編制的；

（二）在投標截止日期后收到的；

（三）文件和附件不齊全的；

（四）文件和附件字跡不清，無法辯認的；

（五）未密封或者密封處未加蓋單位公章的；

（六）簽章（簽字）不全的；

（七）投標人不具備資格的；

（八）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（九）重復投標的。

第十五條 評標由市國土資源局委托市土地儲備開發(fā)中心具體負責組織實施。評標小組應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

第十六條 市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當在定標之日起三日內(nèi)向中標人發(fā)出《中標確認書》，并同時向其余投標人發(fā)出《落標通知書》。

中標人應(yīng)當在《中標確認書》約定的時間內(nèi)與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

第十七條 中標人繳納的投標保證金抵作土地使用權(quán)出讓金，其他投標人繳納的投標保證金在定標之日起5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第一條 為了規(guī)范本市國有土地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用市場，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 曲靖市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

第三條 凡列入曲靖市人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)土地收購儲備范圍的土地，由市國土資源局委托市土地儲備開發(fā)中心組織實施。未納入土地收購儲備的國有土地使用權(quán)交易由市國土資源部門委托有資質(zhì)的拍賣機構(gòu)進行招標、拍賣、掛牌出讓。

第四條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓活動應(yīng)有計劃地進行，市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當在市國土資源局的直接領(lǐng)導下根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓年度計劃，送市國土資源局審核，報市人民政府批準后，及時向社會公開發(fā)布。并根據(jù)土地供應(yīng)計劃和市場需求情況，分區(qū)分批實施國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓活動，以滿足各類建設(shè)用地的震要。

第五條 商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等各類經(jīng)營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌出讓方式供地。同一宗地有兩個以上意向用地者的，也要采用招標、拍賣或掛牌出讓方式進行。

第六條 國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓應(yīng)確定標底或底價。招標、拍賣或掛牌出讓標底或底價根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場狀況等因素綜合確定。國有土地使用權(quán)招標、拍賣或掛牌出讓的標底或底價必須保密，參加招標、拍賣或掛牌出讓活動的工作人員不得將其泄露。

第七條 招標拍賣掛牌活動結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個工作日內(nèi)將招標拍賣掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場或媒介公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費用。

第17號

《曲靖市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》已經(jīng)2002年8月11日市人民政府第五次市長辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。

市長：米東生

2002年10月22日

曲靖市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓暫行辦法

第二十七條 屬下列情形之一的，應(yīng)采取掛牌方式進行：

（一）通過市土地儲備開發(fā)中心收購儲備進行交易的所有土地；

（二）土地一級市場中以出讓方式出讓的國有土地。

第二十八條 市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當根據(jù)掛牌出讓地塊的情況編制掛牌出讓文件。掛牌出讓文件包括掛牌公告、掛牌地塊宗地圖、土地使用條件、報價單、掛牌成交確認書、國有土地使用權(quán)出讓合同等。

第二十九條 掛牌公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）掛牌出讓地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃設(shè)計要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度；

（三）競買人的范圍及資格；

（四）掛牌起始和截止時間及地點；

（五）索取提交報價單的時間、地點和方式；

（六）確定競得人的方式及給付成交價的方式；

（七）履約保證金；

（八）其他需要公告的事項。

第三十條 掛牌依照以下程序進行：

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，出讓人將掛牌宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)則要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場所掛牌公布；

（二）符合條件的競買人填寫報價單報價；

（三）出讓人確認該報價后，更新顯示掛牌價格；

（四）繼續(xù)接受新的報價；

（五）在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時間確定競得人；

（六）掛牌時間不得少于10個工作日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度；

（七）市土地儲備開發(fā)中心與競得人簽訂《掛牌成交確認書》。

第三十一條 掛牌期限屆滿，按下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價，且報價高于底價，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價者或者競買人報價低于底價的，掛牌不成交；

（四）在掛牌截止時仍有兩個或者兩個以上的競買人要求報價的，市土地儲備開發(fā)中心應(yīng)當對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人。

第三十二條 競得人應(yīng)在《掛牌成交確認書》約定的時間內(nèi)，與市國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

競得人繳納的履約保證金，抵作國有土地使用權(quán)出讓金。其他競買人繳納的履約保證金，在掛牌結(jié)束之日起五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

第三十三條 中標人或競得人有下列行為之一的，視為違約，取消其中標、競得資格，所簽《國有土地使用權(quán)出讓合同》無效。土地使用權(quán)由市國土資源局依法收回，交由市土地儲備開發(fā)中心儲備，投標（履約）保證金不予退還，造成損失的，責任方應(yīng)依法承擔賠償責任。

（一）中標人或競得人開出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)的；

（二）中標人或競得人未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的；

（三）中標人或競得人提供虛假文件隱瞞事實的；

（四）中標人或競得人通過行賄、惡意串通等非法手段中標或兌得的。

第三十四條 土地行政主管部門工作人員在招標、拍賣、掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 本辦法由市國土資源局負責解釋。

第三十六條 本辦法自2002年12月1日起實施。

《規(guī)定》明確規(guī)定了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的范圍，各地在推行招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)制度過程中，必須十分明確：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)必須全部實行招標拍賣或掛牌出讓；二是招標拍賣掛牌出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)必須公開進行，符合《規(guī)定》要求；三是領(lǐng)導干部不得隨意干預經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓。經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓要作為一條政治紀律，必須執(zhí)行。

《規(guī)定》共28條，主要明確了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的法律依據(jù)、原則、范圍、程序和法律責任等。它以《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》和《〈土地管理法〉實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，建立和完善了以下三個方面的制度：一是經(jīng)營性土地使用權(quán)的招標拍賣掛牌出讓制度；二是公開、公平、公正的國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓組織實施程序制度；三是嚴格的法律制度。

《規(guī)定》在認真總結(jié)各地招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)成功經(jīng)驗、借鑒國際上通行的招標拍賣習慣做法的基礎(chǔ)上，明確了招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的組織實施程序，包括擬訂計劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標底和低價的確定、投標開標程序、拍賣會和掛牌的程序等。針對實踐中普遍存在的以協(xié)議出讓方式取代或規(guī)避招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的問題，《規(guī)定》對應(yīng)當以招標拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，規(guī)定了嚴格的法律責任，即對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。同時，《規(guī)定》還對土地行政主管部門自身的違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任，即“土地行政主管部門工作人員在招標拍賣掛牌出讓活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”。

第60號

市長：李述

二〇〇二年十月二十八日

長春市國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓辦法