日照市城市道路占用挖掘管理辦法簡介

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

《日照市城市道路占用挖掘管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日

（此件公開發(fā)布）

日照市城市道路占用挖掘管理辦法

第一條 為加強城市道路管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，確保城市道路完好和通暢，維護(hù)城市市容環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理條例》（國務(wù)院令第198號）、《山東省建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》（魯建質(zhì)安字〔2019〕10號）、《日照市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（日政發(fā)〔2019〕10號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于日照市主城區(qū)（北至山海路、西至青連鐵路、南至上海路、東至大海的區(qū)域）城市道路占用、挖掘的管理工作。城市道路占用、挖掘應(yīng)遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和本辦法。

第三條 本辦法所稱占用城市道路是指在城市道路范圍內(nèi)堆料、施工作業(yè)、搭建臨時建（構(gòu)）筑物等占據(jù)并使用城市道路的行為。

本辦法所稱挖掘城市道路是指工程建設(shè)及其它原因需挖掘城市道路的行為。

第四條 城市道路占用挖掘?qū)嵭杏媱澒芾怼Ｊ屑壍缆饭芾聿块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路占用挖掘單位申報的年度占用挖掘道路工程計劃，召集市級行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理等部門和區(qū)級市政設(shè)施審批部門召開聯(lián)席會議，研究編制主城區(qū)道路占用挖掘計劃。主城區(qū)道路占用挖掘計劃確定后，每年3月15日前向社會公示。

編制城市道路占用挖掘計劃應(yīng)當(dāng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程詳細(xì)規(guī)劃和城市道路新建、改建、擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)維修計劃相協(xié)調(diào)；同一道路上的不同占用挖掘工程應(yīng)當(dāng)安排在同一時段內(nèi)進(jìn)行。

第五條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得占用挖掘城市道路，因情況特殊確需占用挖掘的，報請屬地政府同意后實施：

（一）新建、改建、擴(kuò)建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未滿3年的；

（三）當(dāng)年11月15日至翌年3月15日占用挖掘城市道路的；

（四）道路占用挖掘單位違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改的。

第六條 主城區(qū)范圍內(nèi)城市道路占用挖掘行為，統(tǒng)一納入日照市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)市政設(shè)施類模塊（以下簡稱“平臺”）進(jìn)行審批。

第七條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)辦理涉及城市道路占用挖掘的新建市政管線工程規(guī)劃批復(fù)，征求相關(guān)部門意見后確定管線路由，規(guī)劃批復(fù)文件通過平臺推送相關(guān)行政審批部門。

第八條 規(guī)劃批復(fù)后，建設(shè)單位按規(guī)定經(jīng)平臺提交道路占用、挖掘申請，行政審批部門受理申請材料，組織公安機關(guān)交通管理和道路管理部門現(xiàn)場踏勘并征求相關(guān)部門意見后出具施工批復(fù)，公安機關(guān)交通管理部門出具占用挖掘道路施工許可通知書，同步推送至城市綜合管理智慧平臺及道路管理、綜合行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理部門。施工批復(fù)應(yīng)明確項目的位置、面積、用途、施工期限、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門等。

第九條 占用道路、不新增管位等情況的項目，以行政審批部門為起點受理。

無法及時辦理行政許可的搶修項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先報告行政審批部門，并在開挖24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。該類項目以行政審批部門為起點受理。

第十條 對列入城建計劃由財政投資的道路占用、挖掘類項目，須在平臺公示項目名稱、位置、工期后組織實施。

第十一條 接到平臺推送后，道路管理部門負(fù)責(zé)對道路占用、挖掘和恢復(fù)施工作業(yè)實施全過程監(jiān)管和竣工驗收。

公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)單位交通安全及交通秩序維護(hù)主體責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督，參與竣工驗收。

綜合行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對道路占用、挖掘和恢復(fù)施工作業(yè)過程中的違法行為進(jìn)行處罰。

市城市管理部門利用城市綜合管理智慧平臺負(fù)責(zé)對各區(qū)道路管理和綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、評價。

第十二條 道路挖掘和恢復(fù)施工完成后，由道路管理部門牽頭進(jìn)行驗收，并出具驗收意見。需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間、改變用途的，須提前辦理變更許可手續(xù)。除應(yīng)急施工作業(yè)外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提前5日向社會公示。

第十三條 鋪設(shè)地下管線應(yīng)當(dāng)采用非開挖技術(shù)施工，不能采用非開挖技術(shù)施工的，應(yīng)當(dāng)分段開挖，不得中斷交通。

地下管線竣工覆土前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的測繪單位及時進(jìn)行竣工測量，在竣工驗收備案前將地下管線竣工測量成果報送城建檔案管理機構(gòu)，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十四條 占用挖掘道路涉及地下管線的，應(yīng)當(dāng)于開工前到城建檔案管理機構(gòu)和管線專營單位查明地下管線情況，并會同管線專營單位在施工方案中制定相應(yīng)保護(hù)措施。

施工地段管線復(fù)雜或存在重要管線的，應(yīng)當(dāng)派專人負(fù)責(zé)管線監(jiān)護(hù)工作，并通知有關(guān)管線管理單位到現(xiàn)場共同監(jiān)護(hù)；施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應(yīng)及時向道路權(quán)屬單位及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位報告，并積極配合搶修工作。

在燃?xì)?、電力、排水等易燃易爆管線的安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)時，建設(shè)單位應(yīng)派出專職人員實行“旁站”監(jiān)管，以確保易燃易爆管線的安全。

第十五條 在城市道路占用、挖掘施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)交底技術(shù)資料中未標(biāo)明的地下管線或者標(biāo)明的地下管線管位與實際情況發(fā)生差異的，應(yīng)當(dāng)停止挖掘，并立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位、道路管理部門，共同商定具體處理方案。在城市道路占用、挖掘施工中，發(fā)生地下管線損壞事故時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，保護(hù)現(xiàn)場，立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行搶修；同時向道路管理部門報告。

第十六條 實施有限空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證。

第十八條 施工現(xiàn)場應(yīng)規(guī)范設(shè)置仿真綠植圍擋并按要求布置公益廣告，平交路口視距三角形范圍內(nèi)應(yīng)采用通透性圍擋，前置警示、夜間警示等安全警示標(biāo)志應(yīng)齊全。

第十九條 工地現(xiàn)場及圍擋外1米范圍內(nèi)，嚴(yán)格落實“6個100%”治理措施，工地出入口應(yīng)安裝沖洗設(shè)備，工地內(nèi)留用的渣土、場地內(nèi)的裸土，應(yīng)采取覆蓋密目網(wǎng)等措施。

第二十條 禁止工地使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動機械。優(yōu)先選用新能源或清潔能源及加裝顆粒捕集器（DPF）等污染處理裝置的工程施工機械。

第二十一條 作業(yè)時應(yīng)按照日照市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的應(yīng)急響應(yīng)通知要求，及時停止土方作業(yè)和其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)。

第二十二條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為現(xiàn)場交通秩序維護(hù)和交通安全管理第一責(zé)任人。建設(shè)單位應(yīng)按交通組織方案確保車輛通行。

因挖掘道路遷移、損毀交通安全設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先征得道路管理和公安機關(guān)交通管理部門的同意。建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時交通安全設(shè)施，完成后應(yīng)恢復(fù)原有交通安全設(shè)施，并報公安機關(guān)交通管理部門驗收。

第二十三條 修復(fù)的路面應(yīng)采用條塊狀恢復(fù)措施，并與原有道路市容保持一致，臨時挖掘綠地或者移動綠化設(shè)施的，工程完工后，須按照規(guī)定期限恢復(fù)原狀。

第二十四條 依據(jù)《城市道路管理條例》第二十七條、第四十二條，《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，違反下列行為（一）至（十二）項的，由綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；違反下列行為（十三）項的，由建設(shè)行政主管部門處罰，相關(guān)行業(yè)處罰信息，歸集到市公共信用信息平臺，在“信用中國山東日照”網(wǎng)站公示。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其它易燃易爆管線的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)的；

（六）未按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴(kuò)大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（七）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的；

（八）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其它掛浮物的；

（九）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復(fù)的；

（十）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（十一）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按規(guī)定補辦批準(zhǔn)手續(xù)的；

（十二）其他損害、侵占城市道路的行為；

（十三）未按規(guī)定移交工程檔案（含地下管線竣工測量結(jié)果）的。

第二十五條 本辦法自2020年8月1日起實施，有效期至2025年7月31日。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日印發(fā) 2100433B