市場經(jīng)濟體制

在市場經(jīng)濟體制下，水利資金的運動擺脫了政府嚴格的無效控制，并遵循市場規(guī)則和效益導向進行有效率的價值運動，其中，市場機制起決定性的作用，使得資金運動的每一個過程都嚴格體現(xiàn)有效性。一是在前期工作階段，水利項目的立項、論證、設計、招投標等都遵循市場中的效益原則，并在效益的指引下自主進行這些活動，政府只對水利事業(yè)的發(fā)展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業(yè)由政府投資，準水利公共品領域由財政資金引導社會資金投資，競爭型水利項目完全由社會資金投資。二是在建設過程中，工程建設嚴格實行業(yè)主負責制。三是在項目運營階段，所發(fā)生的耗費按完整成本進行核算，如實反映項目運營中的成本費用，為計算凈利潤提供可靠的依據(jù)，并且對公益型水利工程，其公益性行為程度也進行量化，水管單位為社會提供無償?shù)姆盏暮馁M由政府給予補償。四是在回收過程中，商品水及其他服務按價值和市場需求定價，但也接受國家宏觀物價政策的管理和調(diào)控；水管單位自主經(jīng)營，對投資者的資本金負責保值增值；公益性的全部耗費支出由國家財政撥補或由政府制定的政策性收費加以補償。五是在分配過程中，承認政策性資本折耗，實施利潤分配和納稅的財務管理制度。

在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

（1）從推動科學發(fā)展的實際需要出發(fā)，建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、干部實績考核等方面的體制機制。

（2）加快行政管理體制改革，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

（3）發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

（4）深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，使國有資本進一步向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

（5）繼續(xù)深化財稅、價格、投資和金融體制改革，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

（6）加快推進社會管理體制改革，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，進一步推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，健全基層社會管理體制，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。

在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

（1）從推動科學發(fā)展的實際需要出發(fā)，建立健全經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、土地供給、環(huán)保約束、財稅分配、民生保障、輿論引導、干部實績考核等方面的體制機制。

（2）加快行政管理體制改革，按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

（3）發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

（4）深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本有進有退、合理流動機制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構，使國有資本進一步向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。

（5）繼續(xù)深化財稅、價格、投資和金融體制改革，加快公共財政體系建設，深化預算制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成多種所有制和多種經(jīng)營形式、結(jié)構合理、功能完善、高效安全的現(xiàn)代金融體系。

（6）加快推進社會管理體制改革，整合社會管理資源，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，進一步推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡，健全基層社會管理體制，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。