階梯式電價

實際上，階梯式電價不是新生事物，包括四川、福建、浙江等省都有實施。在2004年，浙江實行階梯式電價的調(diào)價辦法中就規(guī)定，居民月用電量低于50度部分，電價在以往基礎(chǔ)上不調(diào)整；51—200度部分，電價上調(diào)0.03元/度；超過200度部分，電價上調(diào)0.10元/度。

一般而言，當(dāng)時浙江省內(nèi)用電低于50度的大多是低收入居民，用電超過200度的大部分是高收入居民，階梯式電價就在不影響低收入群體基本生活的前提下扭轉(zhuǎn)了電價的指導(dǎo)作用。這或許能成為其他省市調(diào)價的一個范本。

2009年11月19日，國家發(fā)改委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見（征求意見稿）》，要求自今日起全國銷售電價每度上調(diào)2.8分錢，暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價，用電越多，電價越高。民用電價將最快在2010一季度起作出調(diào)整。 　發(fā)改委價格司司長曹長慶透露，目前居民用電存在不公平現(xiàn)象，浪費較為嚴(yán)重，國家擬學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗，推動階梯式電價改革方案。即將居民用電分為三檔：保證基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。其中，保證基本生活需求用電擬規(guī)劃87度，這一標(biāo)準(zhǔn)為目前全國居民生活用電平均數(shù)字，超過這一數(shù)字將逐層調(diào)升電價。

第三十六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色發(fā)展，提倡綠色生活，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物資源化等方面的政策，建立健全市場化的節(jié)能減排機(jī)制，推行居民階梯式電價、水價制度。

省發(fā)展改革等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

第三十七條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，優(yōu)先采購和使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

第三十八條省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整冬季取暖能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)利用清潔能源，完善煤改電、煤改氣政策措施，推廣使用地?zé)崮?、空氣熱能、生物質(zhì)能、光伏等可再生能源，提高清潔供熱比重。

第三十九條對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的污染實行嚴(yán)格控制，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制和污染狀況等因素，確定本省或者部分區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)和嚴(yán)格控制建設(shè)的高污染、高能耗項目，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量變化狀況適時進(jìn)行調(diào)整。

建設(shè)污水處理廠和垃圾處理廠應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理選址，與居民住宅區(qū)保持規(guī)定的距離，并采取有效措施，防止二次污染。

第四十條政府有關(guān)部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評價，并聽取環(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)專家的意見。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況和重點污染物排放總量控制計劃，鼓勵低污染、低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對列入淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品，排污單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期淘汰；未按期淘汰的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)或者予以關(guān)閉。對列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定限期升級改造。

第四十一條省、市、縣人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)等方式，加強(qiáng)對印染、電鍍、危險廢物處置等重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點管理。工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套污水處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運等防治污染設(shè)施，并保障其正常運行。

第四十二條建設(shè)項目中防治污染設(shè)施及其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將防治污染設(shè)施的安全管理納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，保障其正常運行，并建立環(huán)境保護(hù)管理臺賬，如實記錄防治污染設(shè)施的運行、維護(hù)、更新和污染物排放等情況，以及相應(yīng)的主要參數(shù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者不得擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施。確需拆除、閑置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除、閑置；環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十個工作日內(nèi)作出決定。

除國家另有規(guī)定外，因防治污染設(shè)施運行故障等原因?qū)е挛廴疚锱欧懦^國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即停止排放污染物，采取措施保證污染物達(dá)到國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)方可排放，并及時向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以委托具有相應(yīng)能力的單位運營其防治污染設(shè)施或者實施污染治理，并與受委托單位簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。

第四十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，委托污染物集中處理單位處理污染物的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)以及環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

污染物集中處理單位應(yīng)當(dāng)保障污染物集中處理設(shè)施正常運行，并建立事故應(yīng)急制度。需要停止運行的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向所在地有關(guān)部門申請并取得同意，并通知委托其進(jìn)行污染物集中處理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起三十日內(nèi)作出決定。

污染物集中處理單位應(yīng)當(dāng)定期向所在地有關(guān)部門報告企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者交付處理的污染物的種類、數(shù)量、濃度等信息，并向社會公布；發(fā)現(xiàn)污染物種類、數(shù)量、濃度發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)立即報告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門。有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

第四十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者是環(huán)境保護(hù)和污染防治的責(zé)任主體，對其排放污染物的行為以及造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

企業(yè)事業(yè)單位對其環(huán)境保護(hù)工作負(fù)有下列責(zé)任：

（一）建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和環(huán)境保護(hù)崗位等相關(guān)工作人員的責(zé)任；

（二）建立內(nèi)部環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)或者確定環(huán)境保護(hù)工作人員；

（三）制定完善內(nèi)部環(huán)境保護(hù)管理制度和防治污染設(shè)施操作規(guī)程；

（四）保證各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求；

（五）建立健全環(huán)境保護(hù)工作檔案；

（六）建立健全環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境風(fēng)險防范機(jī)制，及時消除環(huán)境安全隱患；

（七）其他環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。

其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第四十五條市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點污染物排放總量控制指標(biāo)，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，確定重點排污單位，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布。

重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

自動監(jiān)測設(shè)備的管理運營單位應(yīng)當(dāng)保障自動監(jiān)測設(shè)備的正常運行，保證自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、可靠和有效，不得弄虛作假，隱瞞、偽造、篡改自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。經(jīng)計量檢定合格并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四十六條實行重點污染物排放總量控制制度。

省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本省重點污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本省環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，擬定本省重點污染物排放總量控制計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

市、縣環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照上一級人民政府重點污染物排放總量控制計劃的要求，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，擬定本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制實施方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報上一級環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

省環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計劃，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第四十七條鼓勵開展重點污染物排放總量指標(biāo)交易。省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門逐步建立本省重點污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

第四十八條依法實行排污許可管理制度。排污許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷，應(yīng)當(dāng)予以公布，接受社會監(jiān)督。

實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者取得排污許可證，并不免除其法定的治理污染義務(wù)和其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十九條環(huán)境保護(hù)主管部門對排污許可證載明事項實施動態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，可以依法對排污許可證載明事項進(jìn)行調(diào)整。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、方式等需要作重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更前二十日內(nèi)，向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門辦理變更申報手續(xù)；排放污染物因不可控制因素發(fā)生緊急重大改變的，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即向所在地環(huán)境保護(hù)主管部門報告。

第五十條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

發(fā)生或者可能發(fā)生導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、威脅公民生命財產(chǎn)安全等緊急情況時，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并通報當(dāng)?shù)乜赡苁艿轿：Φ膯挝缓途用褚约翱赡苁艿接绊懙泥徑貐^(qū)的同級人民政府。

第五十一條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，并按照有關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。

在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者其他危害環(huán)境的緊急狀況時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報告，及時通報可能受到危害的單位和居民，并啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，控制、減輕污染損害，消除污染。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者因過錯造成突發(fā)環(huán)境事件，導(dǎo)致他人人身損害、財產(chǎn)損失的，由企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條禁止在中心城區(qū)或者其他居民集中區(qū)域設(shè)立商用輻照裝置、γ探傷源庫。禁止在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)生產(chǎn)、使用、貯存放射性同位素或者Ⅰ類、Ⅱ類射線裝置。禁止將含放射源探傷裝置存放在居民住宅樓、商住綜合樓以及其他公共場所。

核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，從事生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)出口、貯存、運輸放射性同位素和射線裝置的活動。

從事移動探傷的單位應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)十日前，向所在地區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門報告，并按照規(guī)定對移動探傷源建立實時定位跟蹤系統(tǒng)。

發(fā)現(xiàn)無主放射源及放射性廢物的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位收貯或者處置。

第五十三條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重金屬污染防治，確定重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理。

禁止在重點防控區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項目。

第五十四條省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理、污泥處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目的污水不能并入城鎮(zhèn)集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)單獨配套建設(shè)污水處理設(shè)施。

第五十五條固體廢物產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對固體廢物進(jìn)行資源化利用或者無害化處置；不能自行利用或者處置的，應(yīng)當(dāng)委托給符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)利用或者處置。

第五十六條排放環(huán)境噪聲的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，使其排放的環(huán)境噪聲符合國家和本省規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。

除搶修、搶險外，禁止夜間在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域產(chǎn)生噪聲污染，從事妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆筑等原因，確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，到所在地負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門開具證明，并在施工作業(yè)現(xiàn)場顯著位置公示證明內(nèi)容。

市人民政府或者其授權(quán)的部門可以規(guī)定在中高考、全市性重大活動等期間，禁止一定區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。

社會生活噪聲和交通噪聲的污染防治按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。

城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響車輛正常行駛和周圍居民的正常生活。