水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法

水利部

2017年2月27日

第一條

為加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，有效保護(hù)水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體（以下統(tǒng)稱江河湖泊）水功能區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理。

本辦法所稱水功能區(qū)，是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)保護(hù)和管理要求的水域。

第三條

對水功能區(qū)實行保護(hù)和監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和分級分類要求，統(tǒng)籌水量、水質(zhì)、水生態(tài)，嚴(yán)格管理和控制涉水活動，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

第四條

國家實行水功能區(qū)限制納污制度和水功能區(qū)開發(fā)強度限制制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制對其水量水質(zhì)產(chǎn)生重大影響的開發(fā)行為，嚴(yán)格控制入河湖排污口設(shè)置和污染物排放總量，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和水生態(tài)安全，維護(hù)水域功能和生態(tài)服務(wù)功能。

第五條

水功能區(qū)監(jiān)督管理實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合。

國務(wù)院水行政主管部門對全國水功能區(qū)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，并對含有省界斷面的水功能區(qū)（包括省界緩沖區(qū)）以及流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊、水庫的水功能區(qū)實施監(jiān)督管理。其他水功能區(qū)按省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定的管理權(quán)限監(jiān)督管理。

第六條

水功能區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，并遵守《中華人民共和國水法》規(guī)定的程序和水功能區(qū)劃有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

水功能區(qū)分為一級區(qū)和二級區(qū)。一級水功能區(qū)宏觀上解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)的問題，主要協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，長遠(yuǎn)考慮可持續(xù)發(fā)展的需求，包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)。二級水功能區(qū)對一級水功能區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)進(jìn)行劃分，主要協(xié)調(diào)用水部門之間的關(guān)系，包括飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。

第七條

經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行。

第八條

保護(hù)區(qū)是對源頭水保護(hù)、飲用水保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及珍稀瀕危物種的保護(hù)具有重要意義的水域。

禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)等范圍內(nèi)新建、改建、擴建與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項目和從事與保護(hù)無關(guān)的涉水活動。

第九條

保留區(qū)是為未來開發(fā)利用水資源預(yù)留和保護(hù)的水域。

保留區(qū)應(yīng)當(dāng)控制經(jīng)濟社會活動對水的影響，嚴(yán)格限制可能對其水量、水質(zhì)、水生態(tài)造成重大影響的活動。

第十條

緩沖區(qū)是為協(xié)調(diào)省際間、矛盾突出地區(qū)間的用水關(guān)系、銜接內(nèi)河功能區(qū)與海洋功能區(qū)、保護(hù)區(qū)與開發(fā)利用區(qū)水質(zhì)目標(biāo)劃定的水域。

緩沖區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理各類涉水活動，防止對相鄰水功能區(qū)造成不利影響。在省界緩沖區(qū)內(nèi)從事可能不利于水功能區(qū)保護(hù)的各類涉水活動，應(yīng)當(dāng)事先向流域管理機構(gòu)通報。

第十一條

開發(fā)利用區(qū)是為滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、景觀娛樂和控制排污等需求劃定的水域。

開發(fā)利用區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，保障水資源可持續(xù)利用。

同時具有多種使用功能的開發(fā)利用區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照其最高水質(zhì)目標(biāo)要求的功能實行管理。

第十二條

飲用水源區(qū)是為城鄉(xiāng)提供生活飲用水劃定或預(yù)留的水域。

已經(jīng)提供城鄉(xiāng)生活飲用水的飲用水源區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，優(yōu)先保證飲用水水量水質(zhì)。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置（含新建、改建和擴大，下同）排污口。

為城鄉(xiāng)預(yù)留生活飲用水的飲用水源區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制排放污染物，不得新增入河排污量。

第十三條

工業(yè)用水區(qū)是為滿足工業(yè)用水需求劃定的水域，農(nóng)業(yè)用水區(qū)是為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求劃定的水域。

工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水需求，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可有關(guān)規(guī)定。

在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置入河排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)保證該水功能區(qū)水質(zhì)符合工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)要求。

第十四條

漁業(yè)用水區(qū)是為保護(hù)水生生物養(yǎng)殖需求劃定的水域。

漁業(yè)用水區(qū)應(yīng)當(dāng)維護(hù)漁業(yè)用水的基本水量需求，保護(hù)天然水生生物的重要棲息地、產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場及主要洄游通道，并按照漁業(yè)用水水質(zhì)要求，禁止排放對魚類生長、繁殖有嚴(yán)重影響的重金屬及有毒有機物。

從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制水污染，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第十五條

景觀娛樂用水區(qū)是為滿足景觀、娛樂和各種親水休閑活動需求劃定的水域。

景觀娛樂活動不得危及景觀娛樂用水區(qū)的水質(zhì)控制目標(biāo)。

第十六條

過渡區(qū)是為使水質(zhì)要求有差異的相鄰水功能區(qū)順利銜接劃定的水域。

過渡區(qū)應(yīng)當(dāng)按照確保下游水功能區(qū)符合水質(zhì)控制目標(biāo)的要求實施管理，嚴(yán)格控制可能導(dǎo)致水體自凈能力下降的涉水活動。

第十七條

排污控制區(qū)是集中接納生活、生產(chǎn)廢污水且對下游水功能區(qū)功能不會造成重大不利影響的水域。

在排污控制區(qū)排放廢污水，不得影響下游水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市綜合整治措施，逐步減少排污控制區(qū)。

第十八條

國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和水資源開發(fā)利用情況，對全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃做出修訂。修訂后的區(qū)劃經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃提出局部調(diào)整建議，報國務(wù)院水行政主管部門，并附具流域管理機構(gòu)的審核意見。國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查后，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)其他水功能區(qū)劃提出補充完善和調(diào)整建議，報原批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)，并報原備案部門備案。

第十九條

設(shè)置取水口、入河排污口或者實施可能對水功能區(qū)有影響的活動，有關(guān)單位在提交的取水許可申請（水資源論證報告）、入河排污口設(shè)置申請、河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)項目申請、防洪評價報告等行政審批申請文件中，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求論證涉水活動對水功能區(qū)水質(zhì)、水量、水生態(tài)的影響，提出預(yù)防、減緩、治理、補償?shù)却胧?。預(yù)防、減緩、治理、補償?shù)却胧?yīng)當(dāng)與取水口設(shè)置、入河排污口設(shè)置或者其他活動一并實施。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構(gòu)在審查前款所列行政審批申請文件時，應(yīng)當(dāng)對其是否符合水功能區(qū)保護(hù)要求進(jìn)行審核，不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的，不予批準(zhǔn)。

第二十條

流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門，核定全國重要江河湖泊水功能區(qū)水域納污能力，提出限制排污總量意見，報送國務(wù)院水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定轄區(qū)內(nèi)水功能區(qū)水域納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見，同時報本級人民政府和上一級水行政主管部門。

各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，完善入河湖排污管控機制和考核體系。

第二十一條

水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率未達(dá)到國務(wù)院或地方人民政府批準(zhǔn)的控制目標(biāo)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門制定并實施水功能區(qū)限期達(dá)標(biāo)整治方案，通過截污控污、生態(tài)修復(fù)等工程和非工程措施，限期達(dá)到確定的控制目標(biāo)。

第二十二條

流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水功能區(qū)保護(hù)目標(biāo)、水域納污能力、敏感水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，以及流域水污染防治和水資源保護(hù)等規(guī)劃要求，提出流域入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照經(jīng)批準(zhǔn)的入河排污口布局規(guī)劃或指導(dǎo)意見，編制入河排污口整治方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

在實施河道整治、中小河流治理、河湖水系連通工程時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮入河排污口的綜合整治。

第二十三條

在江河湖泊設(shè)置入河排污口的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)出具的入河排污口設(shè)置同意文件。

入河排污口的設(shè)置審查和出具同意文件實行分級辦理。具有以下情形之一的，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)入河排污口設(shè)置審查和出具同意文件：

（一）環(huán)境影響評價文件由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批的建設(shè)項目需要設(shè)置入河排污口的；

（二）取水許可申請（水資源論證）文件由國務(wù)院水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批的建設(shè)項目需要設(shè)置入河排污口的；

（三）河道管理范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審查文件由流域管理機構(gòu)審批的建設(shè)項目需要設(shè)置入河排污口的；

（四）在流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊、水庫設(shè)置入河排污口的。

在含有省界斷面的水功能區(qū)（包括省界緩沖區(qū)）內(nèi)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)事先征求流域管理機構(gòu)的意見。

其他入河排污口設(shè)置同意的分級權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門確定。

入河排污口需經(jīng)設(shè)置同意部門驗收，并取得排污許可證后方可使用。

第二十四條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對入河排污口設(shè)置、審批及排污情況建立檔案，并及時納入國家水資源管理系統(tǒng)。

第二十五條

向水功能區(qū)排污的單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告上一年度入河排污情況。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門報告。

第二十六條

水功能區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)識。含有省界斷面的水功能區(qū)（包括省界緩沖區(qū)）以及流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊、水庫的水功能區(qū)的標(biāo)識由流域管理機構(gòu)設(shè)立，其他水功能區(qū)的標(biāo)識由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限設(shè)立。標(biāo)識內(nèi)容由國務(wù)院水行政主管部門確定。

任何單位和個人不得毀壞、擅自移動水功能區(qū)標(biāo)識或者挪作他用。

第二十七條

國務(wù)院水行政主管部門組織開展水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測和評價，建立水功能區(qū)監(jiān)測評價體系。

流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)全國重要江河湖泊水功能區(qū)的監(jiān)測評價，對含有省界斷面的水功能區(qū)（包括省界緩沖區(qū)）、流域管理機構(gòu)直接管理的河道（河段）、湖泊、水庫的水功能區(qū)水量、水質(zhì)、水生態(tài)實施日常監(jiān)測評價，對其他水功能區(qū)實施監(jiān)督性監(jiān)測。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照各自管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水功能區(qū)的監(jiān)測評價。

流域管理機構(gòu)與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立信息交換機制，實現(xiàn)水功能區(qū)的水量水質(zhì)信息、入河排污口與污染源排污量等相關(guān)信息共享。

第二十八條

流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)入河排污口監(jiān)測，負(fù)責(zé)含有省界斷面的水功能區(qū)（包括省界緩沖區(qū)）內(nèi)的入河排污口以及由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)出具同意文件的入河排污口的日常監(jiān)測，并對其他入河排污口實施監(jiān)督性監(jiān)測。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)其他入河排污口實施日常監(jiān)測，定期統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)入河排污量、廢污水量和減排量，監(jiān)測和統(tǒng)計結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時納入國家水資源管理系統(tǒng)。

第二十九條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構(gòu)根據(jù)管理權(quán)限，對入河排污口實施巡查和監(jiān)督檢查，必要時可會同有關(guān)部門開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。

第三十條

縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過水功能區(qū)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達(dá)到其使用功能對水質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)地方人民政府采取治理措施，并通報有關(guān)地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第三十一條

水功能區(qū)監(jiān)測評價結(jié)果和限制納污制度落實情況是最嚴(yán)格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果不合格的地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定整改。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項目新增取水許可和入河排污口設(shè)置同意。

第三十二條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以通報批評，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員，由其上級主管部門、單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法審批入河排污口設(shè)置的；

（二）不遵守水功能區(qū)管理和保護(hù)要求的；

（三）偽造或者擅自修改監(jiān)測和評價結(jié)果的；

（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條

未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，在江河湖泊新建、改建、擴大入河排污口的，按照《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定處罰。

第三十四條

違反本辦法規(guī)定，具有下列情形之一的，有管轄權(quán)的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改：

（一）未經(jīng)驗收的入河排污口設(shè)置或者驗收不合格，擅自使用入河排污口排污的；

（二）拒不按照縣級以上地方人民政府水行政主管部門或流域管理機構(gòu)的要求報告入河排污情況的。

第三十五條

拒絕依照本辦法規(guī)定接受有監(jiān)督管理權(quán)的機關(guān)的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照《中華人民共和國水法》的規(guī)定處罰。

第三十六條

在水功能區(qū)監(jiān)督管理中涉及防洪、抗旱、水污染防治的，依照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三十七條

本辦法自2017年4月1日起施行。《水功能區(qū)管理辦法》（水資源〔2003〕233號）同時廢止。2100433B

可持續(xù)發(fā)展原則

水功能區(qū)劃應(yīng)與區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，并根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，以及國家有關(guān)保護(hù)環(huán)境資源的方針政策，使水功能區(qū)劃能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需求，促進(jìn)經(jīng)濟社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜合分析、統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則

水功能區(qū)劃應(yīng)將水系系統(tǒng)作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、省界間、市界問、縣界間、湖泊水庫的不同水域，近、遠(yuǎn)期社會發(fā)展需求對水域保護(hù)功能的要求，堅持水資源開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域水資源綜合開發(fā)利用和國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。上游水功能的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當(dāng)前功能區(qū)的劃分，不能影響長遠(yuǎn)功能的開發(fā)。水資源不同的開發(fā)利用功能要求不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中以城鎮(zhèn)集中飲用水水源地、江河源頭、自然保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場等為優(yōu)先重點保護(hù)對象。水功能區(qū)劃要優(yōu)先考慮其達(dá)到功能水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對于漁業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水等專業(yè)用水實行統(tǒng)籌安排，分別執(zhí)行專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)。

合理利用水環(huán)境容量原則

根據(jù)河流、湖泊和水庫的水文特征，合理利用水環(huán)境容量，保證水功能區(qū)劃中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，既充分保護(hù)水資源質(zhì)量，又有效利用環(huán)境容量，節(jié)省污水處理費用。

結(jié)合考慮現(xiàn)狀使用功能和超前性原則

水功能區(qū)劃要以水資源開發(fā)利用規(guī)劃中確定的水資源主導(dǎo)使用功能為主，在人類活動和經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展對水域未提出新的功能要求之前，應(yīng)保持現(xiàn)狀使用功能。同時，水功能區(qū)劃要體現(xiàn)社會發(fā)展的超前意識，結(jié)合未來社會發(fā)展需求，引入本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域研究的最新成果，要為將來引進(jìn)高新技術(shù)和社會發(fā)展需要留有余地。

相似性劃分原則

應(yīng)綜合考慮江河、湖泊及水庫自然條件、污染現(xiàn)狀及使用目標(biāo)的相似性，并按相似性原則進(jìn)行功能區(qū)的劃分。

A 自然條件相似性。自然條件是制約水資源使用目標(biāo)、使用方式的重要因素之一。水域自然條件不同，利用水資源的方向、方式和程度就有差異，對污染的凈化能力也不同，改善環(huán)境的方向和措施也有區(qū)別，因此自然要素在水域中的數(shù)量和質(zhì)量差異應(yīng)成為劃分水功能區(qū)的重要依據(jù)。

B 污染現(xiàn)狀相似性。由于人類活動方式和程度不同而形成不同的環(huán)境特征，造成不同程度的水污染。因此污染現(xiàn)狀不同，需要控制水污染的參數(shù)不同，水環(huán)境的改善途徑也不同，所以水質(zhì)污染現(xiàn)狀相似性也是劃分水功能區(qū)的重要原因之一。

C 使用目標(biāo)相似性。由于水資源的用途是多方面的，使用目標(biāo)一致水質(zhì)要求就相同，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也就一致，在水資源保護(hù)的管理方面也易于統(tǒng)一。因此，水域使用目標(biāo)相似，也是水功能區(qū)劃的重要原則之一。

水質(zhì)與水量統(tǒng)一考慮的原則

水質(zhì)與水量是水資源的兩個主要屬性。水功能區(qū)劃的水質(zhì)功能與水量密切相關(guān)，水功能區(qū)劃時將水質(zhì)和水量統(tǒng)一考慮，是水資源開發(fā)利用與保護(hù)辯證統(tǒng)一關(guān)系的體現(xiàn)。既要考慮水資源的開發(fā)利用對水量的需要，又要考慮對水質(zhì)的要求。

便于管理，切實可行的原則

水功能區(qū)劃的方案要切實可行，其分配界限應(yīng)盡可能地與行政區(qū)界線一致，以便于行政管理，使保護(hù)和改善水環(huán)境的措施能得以貫徹和落實，也便于行政監(jiān)督管理的實施。同時，必須將水功能區(qū)的劃分與水域允許納污、入河排污口的布局及其允許排放量結(jié)合起來，真正有利于強化水資源保護(hù)的目標(biāo)管理。

分級與分類相結(jié)合的原則

通過水功能區(qū)劃分在宏觀上對流域水資源的保護(hù)和利用進(jìn)行總體控制，協(xié)調(diào)地區(qū)間的用水關(guān)系；在整體功能布局確定的前提下，再在重點開發(fā)利用水域內(nèi)詳細(xì)劃分各種用途的功能類別和水域界線，協(xié)調(diào)行業(yè)問的用水關(guān)系，建立功能區(qū)之問橫向的并列關(guān)系和縱向的層次體系 。

總結(jié)以往水環(huán)境功能區(qū)劃工作的經(jīng)驗和成果

根據(jù)近幾年水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，采用新的基礎(chǔ)資料、分析技術(shù)與手段，編制水功能區(qū)劃報告。

劃分要緊密結(jié)合水系實際

分析研究與水功能區(qū)劃相關(guān)的重要問題，劃分應(yīng)突出流域及區(qū)域的重點并具有可操作性。

功能區(qū)劃要充分考慮管理工作

盡量將控制斷面置于行政交界處，并考慮管理信息系統(tǒng)建立的要求 。2100433B

法規(guī)名稱：水功能區(qū)管理辦法