上海全域土地整治創(chuàng)新與實踐

一、立項背景、研究目標

長期以來，城市規(guī)模膨脹和外延式擴展以及土地粗放低效利用，導致上海建設用地規(guī)模接近極限，土地供需矛盾突出，土地利用布局和結構不合理，耕地保護形勢嚴峻，生態(tài)文明建設需求迫切，發(fā)展面臨的資源、人口、環(huán)境“緊約束”形勢十分嚴峻。為破解難題、嚴守底線，上海土地整治著眼于提高土地整治對國家戰(zhàn)略和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力，將土地整治融入經濟社會發(fā)展大局，進行了全域土地整治創(chuàng)新與實踐。

二、主要內容與創(chuàng)新成果

1.提出并構建了全域土地整治的概念和技術方法體系。項目研究揭示了土地整治與經濟社會發(fā)展的交互作用規(guī)律，把握互聯網時代特征，立足國家生態(tài)文明建設和五大發(fā)展新理念的上海經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全域土地整治概念，第一次系統(tǒng)性構建了包含規(guī)劃技術、基本路徑、生態(tài)技術、技術標準、制度保障等多方面、多層次的上海全域土地整治技術方法體系，為推進土地整治理論和實踐創(chuàng)新、實現土地整治融入經濟社會發(fā)展大局提供了示范樣本。

2.研究了全域土地整治一系列關鍵技術，實現了土地整治技術的集成創(chuàng)新。通過土地整治規(guī)劃體系和規(guī)劃編制關鍵技術方法創(chuàng)新，首創(chuàng)全要素、全地類的郊野單元規(guī)劃，填補了土地整治規(guī)劃在中觀層面（即鎮(zhèn)域尺度）的空白。結合互聯網時代特征和土地整治發(fā)展規(guī)律，首次提出并闡釋“土地整治 ”內涵、構建“土地整治 ”生態(tài)圈，明確全域土地整治路徑，增強了土地整治服務經濟社會轉型發(fā)展的能力。通過研究構建郊野公園生態(tài)環(huán)境建設評價體系等系列生態(tài)景觀整治技術方法，有效解決了土地整治中生態(tài)缺位、機制體制缺失問題。通過土地整治標準體系研制和區(qū)域協調機制建設的技術方法，完善了全域土地整治標準支撐和制度保障。

3.創(chuàng)新全域土地整治實施推進模式，形成以郊野公園、建設用地減量化、市級土地整治項目為代表的典型模式。在系統(tǒng)分析以郊野公園為代表的重點生態(tài)功能區(qū)土地利用特征、功能定位、資金需求及建設路徑的基礎上，建立重點生態(tài)空間修復與功能重塑模式，成為上海落實生態(tài)文明的載體，美麗中國建設的有效范例。基于上海建設用地從“增量管理”轉向“流量管理”的城市建設必然規(guī)律，建立了在建設用地總量控制下的國土空間格局優(yōu)化重構模式—“減量化”，扭轉了新增耕地逐年下降的趨勢，連續(xù)兩年實現年度工業(yè)用地實質性負增長，減少了外來人口，促進了全域城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、綠色擴容和環(huán)境改善，補齊了農村短板，成為農村集體經濟發(fā)展新契機。在拓展土地整治內涵的基礎上，通過跨界融合，培育新業(yè)態(tài)，逐步形成區(qū)域發(fā)展驅動和鄉(xiāng)村價值發(fā)現模式，促進土地整治自身發(fā)展，顯化鄉(xiāng)村價值，提升土地整治服務社會經濟轉型發(fā)展的能力。

三、技術經濟指標

該項目含報告1本，專題研究報告6本。獲得發(fā)明專利1項，實用新型專利2項，頒布標準導則3部；發(fā)表學術論文50余篇（SSCI2篇，EI4篇）；出版教材1部，學術專著2部；培養(yǎng)研究生10名。 2100433B

《農村土地整治的理論與實踐》由中國農業(yè)大學出版社出版。

《廣東土地整治理論與實踐》既可作為土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)及其他相關專業(yè)本科、研究生和專業(yè)證書教育的教材和參考書，也可為當前土地整治、耕地質量建設和高標準基本農田建設工作提供理論、技術和政策方面的支持。

工程訓練與創(chuàng)新實踐清華大學出版社[引用日期2015-09-7] 2100433B