上海全域土地整治創(chuàng)新與實(shí)踐項(xiàng)目摘要

一、立項(xiàng)背景、研究目標(biāo)

長期以來，城市規(guī)模膨脹和外延式擴(kuò)展以及土地粗放低效利用，導(dǎo)致上海建設(shè)用地規(guī)模接近極限，土地供需矛盾突出，土地利用布局和結(jié)構(gòu)不合理，耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)需求迫切，發(fā)展面臨的資源、人口、環(huán)境“緊約束”形勢十分嚴(yán)峻。為破解難題、嚴(yán)守底線，上海土地整治著眼于提高土地整治對國家戰(zhàn)略和地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐能力，將土地整治融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)行了全域土地整治創(chuàng)新與實(shí)踐。

二、主要內(nèi)容與創(chuàng)新成果

1.提出并構(gòu)建了全域土地整治的概念和技術(shù)方法體系。項(xiàng)目研究揭示了土地整治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交互作用規(guī)律，把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，立足國家生態(tài)文明建設(shè)和五大發(fā)展新理念的上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了全域土地整治概念，第一次系統(tǒng)性構(gòu)建了包含規(guī)劃技術(shù)、基本路徑、生態(tài)技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度保障等多方面、多層次的上海全域土地整治技術(shù)方法體系，為推進(jìn)土地整治理論和實(shí)踐創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)土地整治融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了示范樣本。

2.研究了全域土地整治一系列關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了土地整治技術(shù)的集成創(chuàng)新。通過土地整治規(guī)劃體系和規(guī)劃編制關(guān)鍵技術(shù)方法創(chuàng)新，首創(chuàng)全要素、全地類的郊野單元規(guī)劃，填補(bǔ)了土地整治規(guī)劃在中觀層面（即鎮(zhèn)域尺度）的空白。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征和土地整治發(fā)展規(guī)律，首次提出并闡釋“土地整治 ”內(nèi)涵、構(gòu)建“土地整治 ”生態(tài)圈，明確全域土地整治路徑，增強(qiáng)了土地整治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。通過研究構(gòu)建郊野公園生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價(jià)體系等系列生態(tài)景觀整治技術(shù)方法，有效解決了土地整治中生態(tài)缺位、機(jī)制體制缺失問題。通過土地整治標(biāo)準(zhǔn)體系研制和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的技術(shù)方法，完善了全域土地整治標(biāo)準(zhǔn)支撐和制度保障。

3.創(chuàng)新全域土地整治實(shí)施推進(jìn)模式，形成以郊野公園、建設(shè)用地減量化、市級(jí)土地整治項(xiàng)目為代表的典型模式。在系統(tǒng)分析以郊野公園為代表的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)土地利用特征、功能定位、資金需求及建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)生態(tài)空間修復(fù)與功能重塑模式，成為上海落實(shí)生態(tài)文明的載體，美麗中國建設(shè)的有效范例?；谏虾＝ㄔO(shè)用地從“增量管理”轉(zhuǎn)向“流量管理”的城市建設(shè)必然規(guī)律，建立了在建設(shè)用地總量控制下的國土空間格局優(yōu)化重構(gòu)模式—“減量化”，扭轉(zhuǎn)了新增耕地逐年下降的趨勢，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)年度工業(yè)用地實(shí)質(zhì)性負(fù)增長，減少了外來人口，促進(jìn)了全域城鄉(xiāng)空間優(yōu)化、綠色擴(kuò)容和環(huán)境改善，補(bǔ)齊了農(nóng)村短板，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新契機(jī)。在拓展土地整治內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過跨界融合，培育新業(yè)態(tài)，逐步形成區(qū)域發(fā)展驅(qū)動(dòng)和鄉(xiāng)村價(jià)值發(fā)現(xiàn)模式，促進(jìn)土地整治自身發(fā)展，顯化鄉(xiāng)村價(jià)值，提升土地整治服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

該項(xiàng)目含報(bào)告1本，專題研究報(bào)告6本。獲得發(fā)明專利1項(xiàng)，實(shí)用新型專利2項(xiàng)，頒布標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則3部；發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇（SSCI2篇，EI4篇）；出版教材1部，學(xué)術(shù)專著2部；培養(yǎng)研究生10名。 2100433B

《農(nóng)村土地整治的理論與實(shí)踐》由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社出版。

《廣東土地整治理論與實(shí)踐》既可作為土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)及其他相關(guān)專業(yè)本科、研究生和專業(yè)證書教育的教材和參考書，也可為當(dāng)前土地整治、耕地質(zhì)量建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作提供理論、技術(shù)和政策方面的支持。

工程訓(xùn)練與創(chuàng)新實(shí)踐清華大學(xué)出版社[引用日期2015-09-7] 2100433B